Saksframlegg Arkivnr. Saksnr. 2011/960-1 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Berit Stornes Ombygging/tilbygg Singsås barnehage 2011/2012 Dokumenter i saken: Saksopplysninger Bakgrunn for saken: I handlingsprogram med økonomiplan 2011-2013 er det i investeringsbudsjettet vedtatt rehabilitering/påbygg av Singsås barnehage. Tilsyn og ny godkjenning understreker nødvendigheten av dette. Befolkningsutvikling for barnegruppen 0-6 år og derav økt behov for barnehageplasser medfører i tillegg at Singsås barnehage slik den står i dag er arealmessig for liten til å kunne gi tilbud til barn med rett til barnehageplass i Singsås. Økt behov for leke- og oppholdsareal er ikke en del økonomisk vedtak som foreligger. Faktaopplysninger: Kunnskapsdepartementets veileder for godkjenning av barnehage sier at kommunen ved behandlingen av søknad om godkjenning skal foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som kan utledes av 1 og 2 om barnehagens formål og innhold. Av disse bestemmelsene framgår det blant annet at barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet som skal gi barna gode utviklings og aktivitetsmuligheter. Dette medfører krav til utforming, innhold og bemanning. Barnehagens fysiske rammer, dvs. lokaler og uteområde, må være egnet for barnehagedrift. Etter 2 skal barnehagen blant annet gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser. Dette pålegget stiller mange og varierte krav til barnehagens lokaler, uteområde og inventar, som må utformes på en måte som tar hensyn til små barns behov for fysiske utfordringer og som fremmer lek, læring og
omsorg. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder og funksjonsnivå, og tilgjengelighet for alle må være et viktig hensyn ved utforming av barnehagen. Barnehagens fysiske omgivelser må ha kvaliteter som stimulerer motorisk utvikling gjennom lek og fysisk utfoldelse og samtidig være trygge for barn i ulike aldersgrupper. Uteområdene må derfor være egnet, både i utforming og størrelse, for variert lek og utfoldelse under trygge forhold. Beskrivelse av inne og uteareal ved Singsås barnehage i dag Singsås barnehage er en kommunal heldagsbarnehage for barn i alderen 0-6 år. Barnehagen er en del av Singsås oppvekstområde med felles enhetsleder. Singsås barnehage holder i dag til i lokaler som ble bygd i 1987 for Singsås Sparebank. Singsås private barnehage startet driften i deler av nåværende lokaler i 2001. I august 2006 kjøpte kommunen bygget og det ble ombygd for barnehagedrift. Siste tilpasning/ombygging i så henseende ble utført i 2006. Singsås private barnehage og Singsås kommunale barnehage ble sammenslått til en kommunal barnehage. Det ble opprettet en 2-avdelings barnehage hvorav en småbarnsavdeling. Bestående bygg består av hovedetasje med full kjeller under. Bygningens brutto golvareal pr. etasje er på ca. 220 m2. Kjelleren er i relativt god bygningsmessig forfatning og benyttes i dag hovedsakelig til lager og personalgarderobe for barnehagen, og i mindre grad til lager for lokale lag/organisasjoner. Personalareal for øvrig består av to små rom på til sammen 15 m2 som skal ivareta funksjoner som kontor, arbeidsplasser og personalrom for 10-12 ansatte. Singsås barnehage har to litt større rom til leke- og oppholdsareal der det ene har kjøkkenet som en del av dette arealet. Barnehagen har ett felles kjøkken. Dette har ikke plass til kjøleskap med lagringskapasitet tilsvarende barnegruppens størrelse. Det er derfor satt kjøleskap i kjelleren i tillegg. Det er to mindre rom til lek og aktivitet der det ene i tillegg benyttes til soverom og lager. Barnehagens garderober er små og vil gi store utfordringer for en rullestolbruker. I tillegg er garderobene eneste lagringsplass for barnevogner i tillegg til lekerom/soverom. Ved branntilsyn ble det gitt avvik for at manglende branncelleinndeling og konstruksjoner etter lovfestede krav. Trange garderober fikk avvik som rømningsveier, og ombygging ga rømningsveier gjennom annen branncelle. Singsås barnehage har et lite inngjerdet uteområde som er flatt, dekket med asfalt på store deler av området og har lite skjerming mot sol. Området gir lite variert rom for utfoldelse og utfordringer. Uteområdet er inngjerdet og ligger inntil fylkesveien på den ene siden. Det oppleves ikke støy eller støvproblemer fra veien. Like utenfor inngangsporten er innkjøring til et bolighus. Parkeringsplassen deles med kirken og det parkeres helt inn til grinden ved barnehagen ved aktivitet i denne. I forbindelse med ny godkjenning av barnehagen ble det gjennomført befaring etter Barnehagelov, Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler og branntilsyn. Tilsynet ga en del avvik og barnehagen er gitt midlertidig godkjenning til 31.07.12. Handlingsprogram med økonomiplan for perioden 2011 2014 har følgende vedtak for rehabilitering/påbygg ved Singsås barnehage: Singsås barnehage ligger inne i vedtatt økonomiplan med 5,750 mill. kroner i 2011. Barnehagen har behov for bygningsmessig utvidelser til garderober, lekearealer og ny barnevogngarasje. Samtidige er det behov for oppgradering av tekniske anlegg, drenering, kloakkavløp, luftbehandlingsanlegg, etc.
Uteområdet må utvides og opparbeides spesielt når det gjelder utvendige lekearealer, men også atkomst og parkering, arealer for bringing og henting, må planlegges og opparbeides. En regner så langt med at vedtatt bevilgning er tilstrekkelig. Det gjenstår å få endelig avklaring og hjemmelsoverføring for arealene rundt barnehagen, men en regner med at dette kan ordne seg slik at utbygging og opparbeidelse kan starte i 2011. Universell utforming Ikke alle våre offentlige bygg er godt nok tilrettelagt for funksjonshemmede. Det er stort fokus og nye bestemmelser når det gjelder universell utforming. For å få dette godt nok må det gjøres noen tiltak. Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler- Kommunestyrevedtak av 24.06.98 I 1997 kom forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler. I den sammenheng gjorde Kommunestyrets et vedtak som presiserer innhold i forskriften for barnehager og skoler i Midtre Gauldal kommune: Kravet om tilgjengelighet for orienterings- og bevegelseshemmede innebærer god adkomst utenfra, gode interne forbindelser og god fremkommelighet. Under betegnelsen funksjonshemmet kommer også personer med syns- eller hørselshemminger. En må ta med i beregningen at funksjonshemmede kan ha større arealbehov enn andre barn og det må avsettes plass til lagring av tekniske hjelpemidler. Uteområdene må planlegges slik at en reduserer mulighetene for å dra sand og skitt inn i bygningen. Det må finnes mulighet for utendørs spyling. Det må finnes mulighet for oppbevaring og tørking av tøy. I skoler anbefales garderober utstyrt med låsbart garderobeskap for hver enkelt elev. Arealnormer: Inneareal for barn over 3 år: minimum 4 m2 netto leke- og oppholdsareal pr barn. Inneareal for barn under 3 år: minimum 5,5 m2 netto leke- og oppholdsareal pr barn. Disponibelt lekeareal ute: minimum 6 ganger leke- og oppholdsareal inne Mulighet til aktivitet og hvile: Små barns behov for søvn må tilfredsstilles her må en ta hensyn til individuelle behov i nært samarbeid m/foreldre i forhold til tidspunkt for søvn og lengde på sovetid. I barnehager m/barn under 3 år bør det være egne rom som kun benyttes til søvn/hvile. Soving ute må foregå på en trygg plass, helst med overbygging, der personalet har mulighet for jevnlig tilsyn. Leke- og oppholdsareal er det areal som faktisk står til disposisjon for barnas lekeaktiviteter. Rom som garderobe, sove/hvilerom og kjøkken regnes normalt ikke med i leke- og oppholdsarealet. For å ha full fleksibilitet, også i forhold til organiseringsformer, endret antall barn i gruppen og for at inntak av funksjonshemmede barn skal redusere antallet barn, kan det være hensiktsmessig å bygge større enn minimumskravene tilsier. Barnehagedekning og behov Pr. 15.12.10 hadde Singsås barnehage 35 barn fordelt på 10 små og 25 store barn. Barnehagen har 8 skolestartere høsten 2011. Ved hovedopptak forelå søknad fra 16 nye søkere og 3 søkere som ønsket overføring fra annen barnehage.
Ved oppstart nytt barnehageår høsten 2011 vil barnehagen ha 43 barn fordelt på 17 småbarn og 26 store barn. Barnehagen har ett barn på venteliste. Singsås barnehage er godkjent med et leke- og oppholdsareal på 110 m2. Barnehagen har inneværende barnehageår venteliste da leke- og oppholdsareal setter begrensninger. Opptak av barn med rett til barnehageplass og venteliste krever fra høsten 2011 et leke- og oppholdsareal på 155 m2. Tilleggsareal til soverom, stellerom, toaletter, garderobe og kjøkken er etter barnegruppens størrelse for lite slik det er i dag. Vurdering Singsås barnehage dagens situasjon: Singsås barnehage slik den fremstår i dagens lokaliteter bærer noe preg av slitasje og at det er trangt om plassen. Dette gjelder spesielt areal til garderober og soverom. Barnehagen mangler helt tørkemuligheter for klær og sko. Dette påvirker innklimaet da dette må henge til tørk i garderobene. Dette har også betydning for fleksibelitet i forhold til uteaktivitet. Garderober og stellerom har for liten plass til å ivareta den funksjon som av- og påkledning og bleieskift har for blant annet begrepslæring, sosiale ferdigheter, motoriske ferdigheter og omsorg i tråd med Rammeplanen. Kombinasjon av lager og hvilerom for de yngste barna er ikke tilfredsstillende i forhold til hygiene og mulighet til søvn og hvile. Leke- og oppholdsarealet inne, ut fra dagens barnegruppe, er vurdert som egnet ut fra lovfestede krav. Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver som pålegger barnehagen å ivareta barns medvirkning, legge til rette for blant annet trygghet, lek og læring, utforsking og nysgjerrighet ut fra det enkelte barns alders- og modningsnivå. Leke- og oppholdsareal har betydning for konflikt- og støynivå. Barnehagens maksimale utnyttelse av arealet gir utfordringer i forhold til dette. Hovedetasjen er i god bygningsmessig stand og benyttes i sin helhet til barnehagedrift med tilhørende kontor og personalrom. En del veggoverflater av teglsten er uhensiktsmessige med tanke på renhold i denne type bygg og bør erstattes av glatt overflatemateriale. Golvbelegg er slitent og bør skiftes ut i alle rom. Tekniske anlegg må oppgraderes og tilpasses dagens standard. Dette gjelder spesielt ventilasjonsanlegget som yter langt under dagens krav hva angår luftmengder/luftutskifting i denne type bygg. Singsås barnehage fremtidige behov: Med bakgrunn i prognoser fra SSB som tilsier stor vekst i kommunen de neste årene er det grunn til å anta at Singsås oppvekstområde også øker noe i 0-6 åringer i årene fremover. En rehabilitering og utbygging av Singsås barnehage bør ivareta både eksisterende behov for areal og framtidige behov. a) Singsås barnehage øker barnetallet med 8 barn ved oppstart barnehageåret 2011. Barnehagen utnytter allerede arealet maksimalt i forhold til godkjenning. Dette medfører at behovet for økt areal ikke dekkes innenfor eksisterende bygg. Singsås barnehage trenger 45-50 m2 lekeog oppholdsareal ut over eksisterende areal. I tillegg må det beregnes tilleggsareal til garderober, soverom etc. b) Skisseforslag fra Arkiplan med tilbygg på ca. 245 m2 brutto golvareal gir plass for en 3- avdelings barnehage (54 storbarnsenheter ) tar høyde for en videre økning på 6-8 barn ut over høstens barnegruppe. Med bakgrunn i usikkerhet om forventet økning av aldersgruppen
0-6 år kan dette synes noe knapt. Ut fra dette bør det vurderes å bygge noe større enn skisserte areal fra Arkiplan. Dette for å unngå ny påbygging etter få år som sannsynligvis vil medføre større kostnader samlet sett. Et slikt areal kan innpasses i den totale planløsningen med tanke på fleksibilitet i forhold til totalt barnetall og fordeling mellom store og små barn. En evt. utvidelse av areal på 100 m2 utover de allerede planlagte 245 m2 vil kunne bygges innenfor en kostnadsramme på ca. 2 mill. kroner. Dette vil da komme som et tillegg til beregnede tilleggskostnader på kr. 4.197.000,-. Utearealet bør utvides og forbedres i forhold til egnethet for lek- og aktivitetsmuligheter. Området stimulerer ikke til utforsking, nysgjerrighet og utfordringer i barnas aktivitet. I tillegg er det behov for å utbedre ankomst og parkering med hensyn til trafikksikkerhet. Tilbygg/ombygging Iflg. foranstående utredning og prognoser angående barnetall i området som sogner til Singsås Barnehage, er det behov for utvidelse av dagens barnehage. Dette gjelder så vel bygning som utvendige arealer til lekeområde, trafikkareal, parkering etc. Arkitektkontoret Arkiplan A/S ble derfor engasjert til å utarbeide et enkelt skisseforslag for ny barnehageløsning basert på ombygging av bestående bygg med nødvendig tilbygg. Skisseforslaget omfatter forslag til planløsning, plan som viser sammenføyning av takkonstruksjon for bestående bygg og tilbygg samt en enkel situasjonsplan. Planforslaget viser at det er behov for et tilbygg på ca. 245 m2 brutto golvareal på ett plan. Utomhusarealet er vesentlig utvidet i forhold til dagens situasjon i og med at Midtre Gauldal kommune har ervervet areal fra tilliggende eiendom i forbindelse med en større regulering i området. Det presiseres at foreliggende forslag må bearbeides nærmere i forhold til romorganisering, detaljering, bruk av utearealer etc. dersom dette utbyggingsforslaget skulle bli vedtatt. En evt. slik prosess vil bli gjennomført i nært samarbeid med aktuelle aktører tilknyttet drift og bruk av Singsås Barnehage. Vedtak i handlingsprogram med økonomiplan 2011-2014 er i hovedsak basert på rehabilitering og mindre tilbygg for areal til garderober og vogner, oppussing av fysisk miljø og oppgradering av tekniske anlegg. Budsjettet gir ikke rom for nybygg som ivaretar arealbehovet ut fra dagens og fremtidens barnegruppe med rett til barnehageplass. Alternativ løsning/konsekvenser dersom det ikke bevilges økte ressurser: Dersom det ikke bevilges økte ressurser for påbygg ved Singsås barnehage som dekker behovet for areal, må det utredes alternative løsninger for lokalisering av en barnegruppe/avdeling i annet bygg. Eksisterende barnehage har ikke areal til barnegruppen fra høsten 2011. Det vil da bli nødvendig å etablere en barnehage med plass til 10 12 barn. En slik løsning vil sannsynligvis være driftsmessig dyrere da erfaring viser at små barnehager er forholdsvis mer kostbar i drift enn større barnehager. Dette har blant annet sammenheng med utnyttelse av bemanning, materiell og utstyr. Det er ikke startet utredning av et slikt alternativ pr. dato. Drift av barnehagen i byggeperioden Nødvendige byggearbeider i forhold til foreliggende planforslag er tenkt gjennomført med oppstart i august/september 2011 og med ferdigstillelse sommeren 2012. Det er ikke aktuelt å drifte barnehage i dagens lokaler i den perioden byggearbeidene pågår. Dette medfører behov for midlertidige lokaler for barnehagen i denne perioden. I etter-
følgende kostnadsvurdering er forutsatt at en kan benytte gamle Singsås Skole i tilknytning til en midlertidig brakkeløsning til dette formålet. En ser da for seg en del tilpasningsarbeider i gammelskolen samt en midlertidig brakkerigg bestående av ca. 15 brakkenheter (til sammen ca. 270 m2 golvareal). Økonomiske konsekvenser Kostnadsvurdering Nødvendige kostnader for gjennomføring av tilbygg og ombygging etter Arkiplans skisse ved Singsås Barnehage fremkommer som følger: -Tilbygg ca. 245 m2: Kr. 5.880.000,- -Ombygging/oppgradering i bestående bygg: Kr. 1.442.000,- -Opparbeidelse av utomhusarealer: Kr. 1.125.000,- -Kostnader knyttet til midlertidige lokaler: Kr. 1.500.000,- Sum totale utbyggingskostnader inkl. mva.: Kr. 9.947.000,- Bevilget sum til Singsås Barnehage iflg. vedtatt investeringsplan: Kr. 5.750.000,- Tilleggskostnader for foreliggende planforslag: Kr. 4.197.000,- Tilleggskostnad ved større areal for fremtidig behov Kr. 2.000.000,- Finansiering: For å fullføre Singsås barnehage må det tilleggsbevilges 4,197 mill. kr. Tilleggsbevilgning finansieres med lån. Rente ( 3,6%, 40 år ) Avdrag : Totalt : 155 289 kr 104 925 kr 260 214 kr Finansieringen av dette tiltaket vil være å nedjustere Økonomiplanens rentebane slik at den frigjør rente midler tilsvarende kapitalkostnadene. Ny rentebane : 2011 2012 2013 2014 3,45 3,95 4,4 4,7 Dette er en nedjustering av vedtatt rentebane med 0,15%, hvilket frigjør 580 000 kr for de lån kommunen har i sin vedtatte portefølje, hvorav halvparten benyttes til å finansiere denne tilleggsbevilgningen. Denne finansieringen presser rentemarginen i porteføljen og skaper utfordring ved rask renteøkning. Rådmannens innstilling 1. Midtre Gauldal kommunestyre godkjenner fremlagte skisseprosjekt utarbeidet av Arkiplan AS
2. Midtre Gauldal kommune bevilger kr 9.947.000,- for ombygging og tilbygg Singsås barnehage. Kostnader til midlertidige lokaler m.m. må holdes på et minimum. 3. Kostnadene innarbeides i økonomiplan 2012-2015 4. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette arbeid med detaljprosjektering, anbudsinnhenting, antakelse av anbyder og igangsetting av byggearbeidene. År/ konto / art Rammeomr, ansvar Tjeneste funksjon Prosjekt Beløp 150010 994100 870-290000 150010 994100 870 260214