Rapport etter tilsyn med Mølnbukt Barnehage etter Lov om barnehager (barnehageloven)

Transkript

1 AGDENES KOMMUNE Mølnbukt Barnehage v/styrer Hjørdis Fremstad 7318 AGDENES LENSVIK, Saksnr. Arkivkode Avd/Sek/Saksb Deres ref. 16/479-7 J07 AGK/AGK/EVS Rapport etter tilsyn med Mølnbukt Barnehage etter Lov om barnehager (barnehageloven) Tilsynet ble gjennomført med hjemmel i Lov om barnehager 16 den Kommunestyret har det øverste tilsynsansvaret med den kommunale forvaltningen og bestemmer hvilket organ i kommunen tilsynet skal legges til jfr. kommuneloven 10, 12 og 23. Kommunestyret kan med hjemmel i kommuneloven 10, 12 og 23 nr. 4 ved delegering bestemme hvem som skal være tilsynsmyndighet i kommunen. Agdenes kommunestyre vedtok delegeringsreglement (det politiske)revidert , i sak 45/14. Her ble blant annet følgende punkt 7.C.2 delegert til rådmannen: Barnehageloven av med tilhørende forskrifter. Kommunens rolle som tilsynsmyndighet forstås som de aktiviteter som kommunen utøver for å sikre at barnehagene drives i samsvar med lov og forskrifter (Lov om barnehager med tilhørende forskrifter). Kommunen som barnehagemyndighet har ansvar for planlegging, kvalitetsutvikling og tilsyn med hele barnehagesektoren i kommunen. Varsel om tilsyn Tilsynet ble varslet muntlig, sist i barnehagestyrermøtet Skriftlig varsel om tilsyn ble sendt barnehagen Hva tilsynet omfatter Tilsynet har primært rettet oppmerksomheten mot oppfølging av barnehageloven med tilhørende forskrifter 2: Barnehagens innhold, her rettet mot innendørs leke- og oppholdsareal. Det er en gjengs oppfattelse at Mølnbukt barnehage har et tilfredsstillende uteområde, og er ikke en del av tilsynet. Postadresse Telefon: E-post: Bankgiro: Lensvik postmottak@agdenes.kommune.no Giro skatt: Org.nr.: MVA

2 Følgende deltok ved tilsynet: Torill Holtan, leder Foreldrerådet og foreldrerepresentant i Samarbeidsutvalget Hjørdis Fremstad, styrer Mølnbukt barnehage Eva Sæther, kommuneleder oppvekst og levekår Bakgrunnen for tilsynet av leke- og oppholdsareal i Mølnbukt barnehage I forbindelse med at Mølnbukt barnehage ble flyttet til påbygget ved Lysheim skole, fikk barnehagen ny godkjennelse i kommunestyret sak nr. 84/03, arkivsak nr. 03/987. Barnehagen skulle huse en aldersblandet gruppe/søskengruppe (0-6 år). Arealnormen var satt til å være den samme som i dag; 5,33 m 2 for barn under 3 år og 4,0 m 2 for barn over 3 år. Det samlede leke- og oppholdsarealet ble beregnet til å være 82 m 2. Fra 1. januar 2009 fikk alle barn som fyller ett år innen 31.august rett til barnehageplass. 12a Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. ( ) Loven påvirket bruken av barnehagen i stor grad; de fikk en mye større andel barn under 3 år enn tidligere. Barn under 3 år har andre behov. De krever mer tumleplass og flere voksenressurser, enn barn over 3 år. På bakgrunn av endring av behov og usikkerhet rundt opprinnelig beregning av leke- og oppholdsareal i forholdt til normen og definisjon av areal, ble barnehagens rammebetingelser tema for dette tilsynet. Tilsynet forankres i Barnehageloven og Kunnskapsdepartementets Veiledende norm for barns leke- og oppholdsareal. Lov om barnehager 2, tredje ledd; Barnehagens innhold «( ) Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser.» I tillegg legges Vedtekter for barnehagene i Agdenes til grunn, med sin bestemmelse om arealnorm (vedtatt i Kommunestyret sak 16/107): 13 Leke- og oppholdsareal Innendørs leke- og oppholdsareal pr barn: For barn over 3 år: 4 m 2 For barn under 3 år: 5,33 m 2 HOL* kan fastsette arealutnytting som avviker fra disse veiledende normer * Hovedutvalg for oppvekst og levekår Under tilsynet ble det også en gjennomgang av hele barnehagens virksomhet via diskusjon og refleksjon på bakgrunn av «Skjema til innhenting av informasjon om

3 barnehagen/egenvurdering i barnehagen.» Det ble vist til prosedyrer og internrutiner på flere områder. Kommuneleders generelle inntrykk er at Mølnbukt barnehage er veldrevet, har gode rutiner som er til barnas beste og medfører et godt arbeidsmiljø for de ansatte. Sykefraværet hos både barn og ansatte har vært svært lavt i dette barnehageåret. Bakgrunnsdokument Samlet saksframlegg: Godkjenning av Mølnbukt barnehage gitt i Kommunestyret sak nr. 84/03, arkivsak nr. 03/987 Arealtegninger av Mølnbukt barnehage fra 2003 Plan for tilsyn med barnehager - Agdenes kommune vedtatt i HOL arkivsak 14/642 Vedtekter for barnehagene i Agdenes vedtatt i Kommunestyret arkivsak 16/107 Årsplan for Mølnbukt barnehage Barnehageloven o 10: Godkjenning o 2: Barnehagens innhold med Kunnskapsdepartementets merknader til lovbestemmelsen ( Forskrift om miljørettet helsevern - 9 og 10 (Utforming og innredning/ Muligheter for aktivitet og hvile mv) Kommuneleders vurdering Kunnskapsdepartementet har utarbeidet en veiledende arealnorm med nasjonale standarder som skal virke klargjørende for barnehageeieren ved dennes fastsetting av leke- og oppholdsareal. Departementet sier at arealberegningen ved fastsettingen av leke- og oppholdsarealet pr barn må ta utgangspunkt i de rommene som faktisk står til disposisjon for barnas aktiviteter. Dette gjelder for eksempel lekerom, grupperom og sove- og hvilerom. Dersom barnas garderobe også egner seg som leke- og oppholdsrom, kan denne også medregnes. Det samme gjelder kjøkkenet, dersom dette reelt brukes til barnas aktiviteter. Personalrom, kontorer, stellerom, toaletter og lignende skal ikke tas med i beregningen ( En ny gjennomgang av barnehagens bruk og arealberegning er blitt gjort i forbindelse med tilsynet. Arealtegningene fra 2003 konkluderte med at barnehagen var 82 m 2. I tilsynet kom det fram at disse beregningene hadde inkludert areal som barna ikke har anledning til å bruke som leke- og oppholdsareal, jf. Kunnskapsdepartementets veileder. Det må selvfølgelig utøves skjønn når arealet skal beregnes. Det var imidlertid bred enighet under tilsynet, om at garderobe og handicaptoalett/lagerrom ikke kan medregnes som leke- og oppholdsrom for barna, om man legger veilederen for arealnorm til grunn. Etter tilsynet ble arealet vurdert å være 75 m 2 mot 82 m 2 i I drøftingene kom det frem at barnas alder og ulike behov for areal kunne være utfordrende i hverdagen. De eldste barna kunne for eksempel ha behov å fordype seg i en type lek/aktivitet, som krevde at de ikke ble «forstyrret» av en ustødig smårolling. Mens de minste på sin side må ha omgivelser hvor de kan tumle og ikke komme i fare for å spise en lego-kloss eller skade seg på annet vis. Dette løser personalet med å organisere barna i grupper og skille dem

4 i deler av dagen, slik at det kan gjennomføres tilpassede aktiviteter. Barnehagen henter ut store gevinster i sin sambruk med Lysheim skole, i tillegg til å ha unike uteområder tilgjengelig. På skolen bruker de for eksempel gymsalen og biblioteket. De minste barna har dessuten hver sin barnevogn som de sover i, disse lagres i skolens inngangsparti barnehagen har ingen mulighet til å oppbevare vognene i sitt areal. Med disse opplysningene har barnehagen reelt mer enn sine 75m 2. Det er verdt å merke seg at barnehagen også huser SFO(skolefritidsordningen) for noen av elevene fra 1.-4.trinn før og etter skoletid. Antall elever som benytter SFO varierer fra år til år. Når denne elevgruppa er stor, bruker de skolens lokaler de står jo ledige når SFO er åpent. Begrepsavklaring Avvik: overtredelse av krav fastsatt i lov om barnehager. Forhold som er beskrevet under avvik skal utbedres. Merknader: forhold som tilsynsmyndigheten mener det er riktig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik og dermed ikke gis som et pålegg. Forhold beskrevet under merknader bør utbedres. Kommentar: utfyllende beskrivelse av avvik, merknader og funn Avvik - Tilsynsmyndigheten fant ingen avvik. Kommentar Leke- og oppholdsarealet er innenfor arealnormen som er utarbeidet av Kunnskapsdepartementet og tilfredsstiller 13 Leke- og oppholdsareal i Vedtekter for barnehagene i Agdenes. Merknader - Tilsynsmyndigheten fant intet å bemerke. Kommentar Utfordringene knyttet til motsetningsfylte behov for de ulike aldersgruppene, løses på fleksibelt vis ved å dele barna inn i grupper og tilby egnede miljø ut fra alder og aktivitet. Konklusjon Mølnbukt barnehage gir barna muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser (jf. 2 i Barnehageloven). Barnehagens største problem pr.dd er nok byggets tekniske tilstand. Det er bred enighet om at det som opprinnelig var tenkt som et provisorisk tilbygg for å ta inn 6-åringene i skolen i 1997, er lite egnet i forhold til dagens bruk. Da barnehagen i 2003 flyttet fra sine gamle lokaler i Mølnbukt, til Lysheim, var det for å oppnå fordelene med samlokalisering. Før lovendringen i 2009, som åpnet for at alle ett-åringer skal få barnehageplass, var nok lokalene bedre egnet. De minste barna tilbringer for eksempel mye tid i gulvet, hvor det er kaldest, og

5 ofte er de mer utsatt for kulde fordi de har bleier. I tillegg er ikke rom-inndelingene optimale i forhold til dagens bruk og behov. Det mangler vognlager og egnet stellerom. Lokalenes avlukker og rominndeling gjør det også lite handicap-vennlig. Både politisk og administrativt er det fokus på barnehagens lokaler, og prosesser er satt i gang for å finne løsninger. Gjennom tilsynet kom det fram at barnehagens ansatte er svært fleksible, utnytter ressursene og gjør det beste ut av situasjonen til barnas beste. Ut fra den kjennskap vi har til innbyggertall og befolkningstrend, vil barnehagen holde seg innenfor sentrale føringer om areal i barnehagene. I enkelte perioder kan det kanskje oppstå kapasitet-/plassproblem. Det en fordel at personalet da er løsningsorienterte, omstrukturerer, omorganiserer og tar i bruk skolen og uteområdet for å finne gode løsninger for barna. - Tilsynsmyndigheten, ved kommuneleder for oppvekst og kultur, anser driften ved Mølnbukt barnehage som lovlig. Lensvik, 2.mai, 2016 Eva Sæther For tilsynsmyndigheten Kommuneleder oppvekst og kultur Vedlegg: Arealberegninger Mølnbukt barnehage april 2016 Kopi: Mølnbukt barnehage ved Styrer Hjørdis Fremstad Torill Holtan, leder Foreldrådet og foreldrerepresentant i Samarbeidsutvalget Medlemmene i HOL Rådmann i Agdenes John Ola Selbekk

6 Vedlegg AREALBEREGNINGER MØLNBUKT BARNEHAGE APRIL 2016 Arealnorm jf. Vedtekter for barnehagene i Agdenes og Kunnskapsdepartementets veiledende arealnorm Barn under 3 år Barn over 3 år 5,33 kvm 4,0 kvm Mølnbukt barnehage Barn under 3 år Barn over 3 år 8 barn = 8 plasser 8 barn = 8 plasser Mandag Under 3 år 8 stk. Over 3 år 8 stk. Tirsdag Under 3 år 8 stk. Over 3 år 8 stk. Onsdag Under 3 år 7 stk. Over 3 år 7 stk. Torsdag Under 3 år 8 stk. Over 3 år 8 stk. Fredag Under 3 år 7 stk. Over 3 år 7 stk. Under 3 år 8 x 5,33 m 2 (arealnorm under 3 år) = 42,64 m 2 Over 3 år 8 x 4 m 2 (arealnorm over 3 år) = 32 m 2 Sum arealbehov 74,64 m 2 Samlet leke- og oppholdsareal Mølnbukt barnehage pr m 2 Samlet arealbehov iht. normen barnegruppa våren ,64 m 2