RUTINE FOR ETABLERING AV NYE, IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGEPLASSER, INKLUDERT SJEKKLISTE. Sjekkliste gjelder for barnehage

Transkript

1 RUTINE FOR ETABLERING AV NYE, IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGEPLASSER, INKLUDERT SJEKKLISTE Versjon: 1.0 Vedtatt i Hurdal kommunestyre. Sjekkliste gjelder for barnehage 1. Privat utbygger henvender seg til kommunen med ønske om å etablere barnehageplasser Når en privat utbygger ønsker å etablere nye barnehageplasser i Hurdal, skal første henvendelse rettes til barnehagemyndigheten i Hurdal kommune. Dette sikrer kontinuitet fra første henvendelse og fram til endelig godkjenning. Barnehagemyndigheten er p.t. sektorleder for oppvekst og kultur i Hurdal kommune. Ved første henvendelse skal barnehagemyndigheten informere om Hurdal kommunes praksis ved å arrangere et møte med ansvarlig søker, tiltakshaver for byggene, kommuneoverlege og representant fra plan og utvikling i kommunen. Der skal det orienteres om hvilke rutiner som gjelder for etablering av barnehager i Hurdal kommune. Søknadsskjema og rutine for den aktuelle barnehagetype sendes utbygger/tiltakshaver. Barnehagemyndigheten og/eller arkivet (den som først mottar henvendelsen) oppretter egen sak i arkivsystemet og barnehagemyndigheten fører logg over hver enkelt henvendelse i kommunens arkivsystem. Arkivsystemet er p.t. ephorte. All veiledning skal loggføres, og det skal skrives referat fra møter. Sjekkliste fylles ut gjennom prosessen, og signeres. Når sjekkliste for et punkt er fullført, skannes denne og legges i arkivsystemet. Hendelse Dato utført Signatur Merknad Innkalling til møte med ansvarlig søker m.fl. Møte med ansvarlig søker gjennomført ihht egen rutine, og referat er skrevet (Se rutine for godkjenning av familiebarnehage i Hurdal kommune/rutine for godkjenning av ordinær barnehage i Hurdal kommune)

2 Søknadsskjema og rutine sendt utbygger/tiltakshaver Egen sak opprettet i ephorte Veiledning loggført 2. Kommunens barnehagemyndighet innkaller alle parter til en forhåndskonferanse der utbygger presenterer sitt prosjekt Ved etablering/utvidelse av ordinær barnehage bør følgende fra kommunen være tilstede: Saksbehandler for byggesak Representant fra planavdelingen Kommunelegens representant, f.eks. konsulent for miljørettet helsevern Sektorleder oppvekst og kultur Evt barnehagefaglig bistand Representant for økonomiavdelingen Ved søknad om oppstart av familiebarnehager med enkel gruppe (maks 5 barn når alle barna er over 3 år): Kommunelegens representant, f.eks. konsulent for miljørettet helsevern Sektorleder oppvekst og kultur Evt barnehagefaglig bistand Ved søknad om oppstart av familiebarnehager med doble grupper (maks 10 barn når alle barna er over 3 år), og hvor det som regel kreves bruksendring av eiendommen med nabovarsel: Saksbehandler for byggesak Representant fra planavdelingen Kommunelegens representant, f.eks. konsulent for miljørettet helsevern Sektorleder oppvekst og kultur Evt barnehagefaglig bistand På forhåndskonferansen gjennomgås følgende: Lovverk og retningslinjer: Barnehageloven med tilhørende forskrifter, forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler, mv., plan- og bygningsloven og forvaltningsloven Informasjon om barnehagedekning og eventuelt behov for nyetablering av plasser Kommunalt tilskudd/søknad om garanti for kommunalt driftstilskudd (se egen mal) Nødvendig dokumentasjon som skal følge søknad om godkjenning, herunder krav om å forevise politiattest (se egen mal/rutine) Aktuelle kontaktpersoner og eventuelt andre berørte myndigheter Nyttige nettadresser Samarbeid mellom Ullensaker kommune og private barnehager (se Lokale retningslinjer)

3 Det skrives referat fra møtet, som sendes alle som var tilstede (se egen mal) Hendelse Dato utført Signatur Merknader Innkalling til forhåndskonferanse Forhåndskonferanse avholdt Referat utsendt og godkjent 3. Søknad fra private utbyggere om etablering og tilskudd Søknad med vedlegg leveres på eget skjema innen samme kalenderår som etableringen skal finne sted. Følgende kriterier legges til grunn for vurdering av etablering av nye barnehageplasser: 1. Det er behov for plassene i kommunen. Dette må sannsynliggjøres av søker opp mot kommuneplan og øvrig planverk i kommunen, herunder kommunestyrets vedtak om barnehagestruktur. 2. Barnehageplassene må få en ønsket beliggenhet i kommunen. Dette må sannsynliggjøres av søker opp mot kommuneplanens arealdel. 3. Utvidelse av eksisterende barnehager prioriteres framfor etablering av nye barnehager, så sant ikke eksisterende barnehage avvikles. 4. Private aktører med regulert tomt prioriteres framfor private aktører uten regulert tomt. 5. Etablering av midlertidige plasser der utbygger planlegger for permanente plasser innen 3 år prioriteres framfor midlertidige plasser uten slik plan. 6. Etablering av familiebarnehager der eier eller daglig leder selv er utdannet førskolelærer prioriteres framfor andre familiebarnehager. 7. Etablering av barnehager som gir et variert barnehagetilbud i kommunen prioriteres framfor barnehager som ligner eksisterende barnehager i kommunen. Følgende vilkår stilles for tilsagn om tilskudd til nye barnehageplasser: 1. Plan for prosjektet må være utformet slik at det kommer klart fram at barnehagen vil tilfredsstille de krav som stilles til godkjenning ut fra lov og forskrift. Ved søknadsfristen per kan nye prosjekter som er under planlegging kommende år også varsles. Mindre utvidelser med inntil 8 heltids, storbarnsekvivalenter (4 plasser under 3 år eller 8 plasser over 3 år) behandles administrativt. Egen tjenestebeskrivelse for utvidelse/etablering av barnehager beskriver hvordan prosessen foregår. Hendelse Dato utført Signatur Merknader Søknadsfrist publisert

4 på nettsidene til kommunen, sammen med tjenestebeskrivelse Informasjonsskriv utarbeidet og sendt ut Søknad mottatt av saksbehandler Søknaden er administrativt vurdert opp mot alle relevante kriterier og vilkår, og saksframlegg/forslag til vedtak er utarbeidet Mindre utvidelser: Administrativt enkeltvedtak er fattet og utsendt Større utvidelse: Politisk vedtak om tilskudd er fattet Større utvidelse: Enkeltvedtak på bakgrunn av politisk vedtak er fattet og utsendt 2. Saken behandles politisk med utgangspunkt i søknad fra utbygger og kommunens behov for flere barnehageplasser Innkomne saker behandles i mai, samme år som etablering. Sakspapirer er normalt tilgjengelig på kommunens nettsider én uke før møter i politiske organer. Sjekkliste: Se over, under pkt Byggeprosessen følger vanlig rutine i byggesaker. Kopi av brukstillatelse sendes barnehagemyndigheten fra byggesaksavdelingen, og må være på plass før barnehagen kan godkjennes etter lov om barnehager. Hendelse Dato utført Signatur Merknader Brukstillatelse mottatt fra byggesaksavdelingen

5 4. Endelig godkjenning etter lov om barnehager 10 eller 11 Barnehageeier må søke godkjenning, se vedlegg, etter Lov om barnehager, med all nødvendig dokumentasjon før godkjenningsbefaring kan finne sted. Det foretas befaring av barnehagen både ute og inne. Befaringsrapport utarbeides, se mal for begge typer barnehage. Befaringsrapport sendes eier/tiltakshaver med frist til å lukke eventuelle avvik. Barnehagelovens 1, 2, 7, 10, 11, 17, 18 og 19 skal legges til grunn for godkjenningen. Dette omhandler følgende bestemmelser: Bestemmelse Merknader 1 Formål Eier skal innarbeide paragrafen under formål i sine vedtekter. 2 Barnehagens innhold Eier må forholde seg til denne i forhold til utforming av barnehagen ute og inne, samt innholdet i forhold til forskriften «Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver» 7 Barnehageeiers ansvar Eier må informeres om viktigheten av denne paragrafen, spesielt 4. avsnitt 10 Godkjenning 11 Familiebarnehager Paragrafen utdypes av forskriften «Godkjenning av familiebarnehager» 17 Styrer Her er det gitt utfyllende beskrivelse i «Forskrift om pedagogisk bemanning» og «Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter», F-04/2011. I tillegg har både Utdanningsdirektoratet og Fylkesmannen i Oslo og Akershus kommet med flere presiseringer. 18 Barnehagens øvrige personale Uavhengig av stillingstittel, så er det bare de som utfører oppgaver som pedagogisk leder som telles med i norm for pedagogisk bemanning (se forskriftene til 17). Det foreligger ingen bemanningsnorm utover dette. 19 Politiattest Fra og med er det krav til utvidet politiattest. Spesielt viktig er barnehagelovens 2, som sier: 2. Barnehagens innhold Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur.

6 Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap. Barnehagen skal støtte barns nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær og gi utfordringer med utgangspunkt i barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal ha en helsefremmende og en forebyggende funksjon og bidra til å utjevne sosiale forskjeller. Departementet fastsetter en rammeplan for barnehagen. Rammeplanen skal gi retningslinjer for barnehagens innhold og oppgaver. Barnehagens eier kan tilpasse rammeplanen til lokale forhold. Med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. Dette innebærer at lokaler og uteområde må legges til rette, slik at barnehagelovens 2 ivaretas. Når befaringen er gjennomført og eventuelle mangler er rettet, kan barnehagen godkjennes etter barnehageloven. Kunnskapsdepartementets veileder om «Godkjenning av barnehager» og «Veileder for utforming av barnehagens utearealer», samt presiseringer fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Utdanningsdirektoratet, legges til grunn for saksbehandlingen ved godkjenning av ordinære barnehager. Familiebarnehager godkjennes med bakgrunn i «Forskrift om familiebarnehager». Nærmere om godkjenning av de to barnehagetypene: 4.1 Godkjenning av familiebarnehager Forskrift om familiebarnehager gir føringer for følgende områder: 1 Forskriftens formål og virkeområde 2 Godkjenning av organiseringen 3 Godkjenning av hjemmene 4 Antall barn 5 Pedagogisk veiledning 6 Bemanningsnorm 7 Klage Intensjonen er at familiebarnehager skal etableres i private hjem, og ha et hjemlig preg. Det skal være sikkert og trygt å oppholde seg i hjemmet. Det bør legges til grunn samme arealnorm inne (minst 4 m2 for barn over 3 år og 5,33 m2 når barna er under 3 år), som for godkjenning av ordinær barnehage, selv om dette ikke er nedfelt i forskriften. Tomten bør gi mulighet for utelek, være inngjerdet og legges til rette med lekeutstyr tilpasset den aktuelle aldersgruppen. Det kan gjøres begrensninger i forhold til barnas alder og antall barn ved godkjenningen. Det skal avsettes en stillingsbrøk til styrerarbeid og veiledning, minimum 10 timer per uke når gruppen består av 5 barn. Det er utformet egen mal for vedtak om godkjenning, se vedlegg. Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen via barnehagemyndigheten. 4.2 Godkjenning av ordinære barnehager Veileder om godkjenning av barnehager sier i pkt 4.3.1:

7 Barnehagemyndigheten skal ved godkjenningen fastsettes barnas innendørs lekeog oppholdsareal. Det er barnehagens eier som fastsetter antall kvadratmeter per barn, dette kalles barnehagens arealnorm. Barnehagens arealnorm er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen, og skal derfor framgå av barnehagens vedtekter. Departementet har gitt en veiledende arealnorm for antall kvadratmeter per barn i barnehagen. Arealberegningen ved fastsettelsen av leke- og oppholdsarealet skal ta utgangspunkt i de rommene som faktisk står til disposisjon for barnas aktiviteter. Dette gjelder for eksempel lekerom, grupperom og sove- og hvilerom. Dersom barnas garderobe også egner seg som leke- og oppholdsrom, kan denne også medregnes. Det samme gjelder kjøkkenet, dersom dette reelt brukes til barnas aktiviteter. Personalrom, kontorer, stellerom, toaletter og lignende skal ikke tas med i beregningen. Den veiledende arealnormen får betydning for barnehageeieren ved dennes fastsettelse av leke- og oppholdsareal per barn og i forbindelse med kommunens godkjenning og tilsyn. Veiledende norm for barns lekeareal inne er 4 kvadratmeter netto per barn over tre år og om lag 1/3 mer (ca 5,3 kvadratmeter) per barn under tre år. Det er klare retningslinjer for hvilke rom som skal beregnes inn i barnas leke- og oppholdsareal. Skjønnsmessige vurderinger kommer inn i bildet der det er tvil om deler av arealet kan godkjennes. Dette gjelder oftest deler av fingarderobe (der det oppbevares gangtøy/ekstraskift), rom uten tilgang på dagslys og kjøkken. Her bør dette tas opp med eier under befaringen, slik at man kan komme til en enighet. Oftest innregnes det faktiske arealet som kan disponeres til lek etter at inventar er montert og lysforholdene er målt som tilstrekkelige for opphold. I de tilfeller der det ikke kommer til enighet, kan eier klage vedtaket inn til Fylkesmannen, så snart vedtak foreligger. Utearealet og utforming av dette er like viktig som arealet inne. Det vises til «Veileder for utforming av barnehagens utearealer» som sier: Opphold ute byr på frisk luft, opplevelser, lekemuligheter og fysisk trening/bevegelse. Barn med funksjonsnedsettelser skal kunne delta aktivt i uteleken. Uterommenes kvaliteter og utforming må derfor vies stor oppmerksomhet. Barnehagens fysiske miljø skal utformes slik at alle barn får gode muligheter til å delta aktivt i lek og andre aktiviteter. I tilretteleggingen av det fysiske miljøet må det tas hensyn til at barn i ulike aldre og med ulikt ferdighetsnivå skal bruke de samme arealene. Ved planlegging av barnehagens utforming må det tas hensyn til samfunnets mål om nedbygging av funksjonshemmedes barrierer. Planlegging, lokalisering og bygging av nye barnehager bør være basert på prinsippet om universell utforming. Det innebærer at produkter, byggverk og uteområder skal utformes på en slik måte at alle mennesker skal kunne bruke dem på en likestilt måte så langt det er mulig uten spesielle tilpasninger eller hjelpemidler. I tillegg sier veileder om godkjenning av barnehager at utearealet i barnehagen bør være om lag seks ganger så stort som leke- og oppholdsarealet inne. Til dette arealet regnes ikke parkeringsplass, adkomstveier og lignende. Dersom ute- og/eller innearealet ikke er optimalt,

8 dvs. fyller kravene eller er egnet for heldagsopphold for alle aldersgrupper, kan kommunen ved godkjenningen sette begrensninger ved bruken. Nye barnehager bør alltid planlegges slik at det ikke må settes slike begrensninger. I de tilfeller utearealet er for lite i forhold til det godkjente innearealet, må eier gjøre rede for antall barn som skal ha plass i barnehagen og hvordan andre områder er tenkt brukt til lek utenfor barnehagegjerdet. Herunder må det tas hensyn til at områder regulert til boligformål ikke kan forventes brukt over tid. Det bør derfor bygges slik på tomten at mest mulig av tomtearealet er disponert til utelek, uten at annet areal må benyttes. Ved bygningsmessige endringer eller endring av utearealets størrelse, må barnehagen godkjennes på nytt. Dette gjelder også omdisponering av rom fra leke- og oppholdsareal til møterom eller fra personalfunksjon til leke- og oppholdsareal. Det er godkjenningsmyndigheten, dvs. kommunen, som godkjenner barnas innendørs leke- og oppholdsareal. Vedtak om godkjenning av ordinær barnehage skal inneholde godkjent leke- og oppholdsareal og eventuelle begrensninger i antall barn eller annet påpekt av andre som har fattet vedtak under etableringsprosessen. Det er utformet egen mal for vedtak om godkjenning av ordinær barnehage, se vedlegg. Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Hendelse Dato utført Signatur Merknader Søknad om godkjenning innkommet hos saksbehandler Nødvendig dokumentasjon er kontrollert og funnet i orden (se egen rutine) Befaring avtalt Befaring gjennomført Foreløpig befaringsrapport utsendt, med frist for å lukke eventuelle avvik Tilbakemelding på foreløpig befaringsrapport mottatt hos saksbehandler Endelig befaringsrapport godkjent av (Se rutiner for godkjenning av familiebarnehage/ordinær barnehage i Hurdal kommune)

9 saksbehandler Enkeltvedtak om godkjenning er vedtatt og utsendt med alle nødvendige vedlegg, inkludert egen godkjenningsblankett Barnehagen er satt i drift Tjenestebeskrivelser Tjenestebeskrivelser for godkjenning av familiebarnehager og ordinære barnehager er utarbeidet, se vedlegg. Ansvar for godkjenningsvedtakene I Hurdal har sektorleder for oppvekst og kultur fått tillagt myndigheten til å godkjenne barnehager delegert fra Rådmannen, som igjen har fått denne delegert fra kommunestyret, jfr kommunestyrevedtak av i sak PS 13/103. Endringslogg rutine Her noteres hvilke endringer som er gjort i rutinen, av hvem, og hvilken dato. Endringslogg sjekkliste Her noteres når noen har vært inne og gjort notater i sjekkliste for en konkret barnehage. Sjekklisten lagres i egen mappe i ephorte.