SAKSFREMLEGG. Saksnr.: 13/267-1 Arkiv: A10 Sakbeh.: Tor Fredriksen Sakstittel: SØKNAD OM BARNEHAGETILBUD I ROGNSUND

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 13/267-1 Arkiv: A10 Sakbeh.: Tor Fredriksen Sakstittel: SØKNAD OM BARNEHAGETILBUD I ROGNSUND Planlagt behandling: Hovedutvalg for Oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: Søknad av fra foreldre i Rognsund om opprettelse av barnehagetilbud i området kan ikke imøtekommes grunnet manglende økonomisk dekning innenfor sektorens egen ramme. Saksutredning: Vedlegg: Søknad av fra foreldre i Rognsund om opprettelse av barnehagetilbud i området. Andre saksdok.: Barnehageloven Bakgrunn: I brev av søker foreldre i Rognsund om opprettelse av barnehage i omådet. I søknaden opplyses det at det er 6 barn under skolepliktig alder og at samtlige er interessert i å benytte seg av et barnehagetilbud. I søknaden opplyses det at flere foreldre har et stort behov for barnehage på grunn av jobb. Lokalet man ønsker å benytte til barnehage eies av boligstiftelsen. I følge rektor ved skolen står boligen tom pr. d.d. og har tidligere vært benyttet til lærerbolig, men inneværende hadde de ikke behov. Han kunne ikke si noe om hvilket behov skolen har neste skoleår. Boligen er en liten bolig på m2, med kjøkken/stue, 1 soverom og bad og den ligger ca. 100 meter fra skolen. Boligen er det eneste ledige lokalet i Kvalfjord for tiden. Det er ikke mulighet for lokaler til barnehage på skolen pga. plassmangel der. Fra Lov av 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven). 8 Kommunens ansvar I 2. ledd står det: Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommune, jf. 12a. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. (Mer om dette i merknader til loven).

2 I henvendelsen fra foreldre i Rognsund skriver de at det pr. i dag er 6 barn under skolepliktig alder som ønsker barnehageplass. Henvendelsen sier ingenting om alder på barna og ønsket oppholdstid. Rektor ved Kvalfjord skole opplyser at 2 av de 6 barna er skolebegynnere til høsten. 2 av barna må ta båt for å komme til Kvalfjord og 2 bor i Kvalfjord. 12a. Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. Kommentar Henvendelsen fra foreldre i Rognsund er datert Sett i forhold til lovfestet rett til barnehageplass, så er denne søknaden ikke innenfor dette. Personalet i barnehagen 17. Styrer Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet etter andre ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 18. Barnehagens øvrige personale Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Litt om saksbehandling ved godkjenning av barnehage (rutinebeskrivelse) 1) Vedtak om godkjenning av barnehage er delegert fra rådmannen til kommunalleder for oppvekst og kultur, jfr. rådmannens administrative delegasjon. 2) Krav i Lov av 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven). 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når: a) virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og b) antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og

3 c) virksomheten utføres mot godtgjøring. Virksomheter etter første ledd må være godkjent før driften settes i gang. 10. Godkjenning Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 3) Vedtak om godkjenning baseres på en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de kravene som utledes av 1 og 2 om barnehagens formål og innhold. Barnehagens pedagogiske virksomhet, herunder vedtekter, planer, bemanningsplan (som viser at driften er forsvarlig og at barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold) og antall barn, lokaler og uteområdet. I godkjenningsprosessen er det viktig med god veiledning overfor søker. Det er avgjørende at godkjenningsmyndigheten er kjent med hvilke krav andre myndigheter, f.eks helsemyndigheten har stilt til virksomheten. Etter 17 i forvaltningsloven 10. februar 1967 skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. I dette ligger at godkjenningsmyndigheten må klargjøre hvilke vilkår andre myndigheter har stilt før vedtak kan fattes. Befaring i barnehagen sammen med helsekonsulent og foretar en vurdering og miljørettet helsevern, sikkerhet, lokaler, lekeareal. Dokumentasjonsgrunnlag for godkjenning av barnehager: Eiers vedtekter Årsplan og pedagogiske planer Bemanningsplan Tegninger over barnehagens lokaler med spesifisert leke- og oppholdsareal Tegninger over uteområdet hvor størrelse å areal fremkommer Standard på lekeutstyr og inventar Rutiner for oppfylling av krav som fremgår av vedtekter Godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Dokumentasjon etter systematisk tilsyn fra andre myndigheter Familiebarnehage Familiebarnehager er ikke nødvendigvis godkjenningspliktige etter 6 i barnehageloven. En godkjenning etter barnehageloven 11 om familiebarnehager med tilhørende forskrift om familiebarnehager, innebærer at tilbudet blir en pedagogisk virksomhet som veiledes av en førskolelærer og følger rammeplanen. 11. Familiebarnehager

4 Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. Fra Forskrift om familiebarnehager 1. Forskriftens formål og virkeområde Forskriftens formål er å gi særskilte regler for godkjenning av familiebarnehager og for norm for pedagogisk bemanning i familiebarnehagene. En familiebarnehage er en barnehageform der barna får et tilbud i private hjem. Assistentene i familiebarnehagen skal motta veiledning av en førskolelærer. Ut over de særskilte regler som gis i denne forskriften, gjelder de bestemmelser som er fastsatt i eller med hjemmel i barnehageloven. 2. Godkjenning av organiseringen Kommunen skal foreta en kontroll av at familiebarnehagen tilfredsstiller krav i eller i medhold av barnehageloven og godkjenne den sammenslutning/ordningen som samlet sett utgjør familiebarnehagen. Familiebarnehagen skal som hovedregel være et fellesskap mellom minst to hjem, eller mellom minst ett hjem og en vanlig barnehage. I særlige tilfeller kan kommunen godkjenne enkeltstående hjem som én familiebarnehage. Ut fra etterspørsel etter barnehageplasser og antall barn på Rognsund, kan kommunen vurdere å gjøre et unntak fra hovedregelen og godkjenne et enkeltstående hjem som én familiebarnehage. Det kan også vurderes et fellesskap mellom ett hjem og en vanlig barnehage. 3. Godkjenning av hjemmene Virksomheten skal fortrinnsvis foregå i bebodde hjem. Ved godkjenning av det enkelte hjem og eventuelt baselokale skal det vurderes om hjemmet og lokalet egner seg for familiebarnehagedrift. Kommunen kan i særlige tilfeller godkjenne ubebodde lokaler som ett hjem i en familiebarnehage. Ved slik godkjenning skal lokalenes hjemlige kvaliteter vektlegges. Det kan ikke gis godkjenning til doble grupper i ubebodde lokaler. Barnehagemyndigheten har ikke vært på befaring i det lokalet som det vises til i henvendelsen fra foreldre i Rognsund. Kommune kan i særlige tilfeller godkjenne et ubebodd lokale som ett hjem i en familiebarnehage, men det åpnes ikke for godkjenning av doble grupper i ubebodde lokaler. I ubebodde lokaler av en viss størrelse kan lokalene eventuelt godkjennes som vanlig barnehage, jf. barnehageloven 6. Barnehagen må da godkjennes etter loven 10 og følge bestemmelsene i barnehageloven og forskriftene, herunder forskriften om pedagogisk bemanning. Tillatelse til bruksendring må innhentes dersom bygning eller del av bygning blir brukt til annet formål enn forutsatt i den tillatelsen som er gitt. 4. Antall barn Et hjem kan godkjennes for maksimalt fem barn over tre år som er til stede samtidig. Et hjem som er egnet for det kan godkjennes for dobbel gruppe med maksimalt ti barn over tre år som er til stede samtidig. Er flertallet av barna under tre år, må antallet reduseres.

5 Det kan settes begrensning ved antall barn i et hjem på grunnlag av hjemmets egnethet. Det skal som hovedregel være minst to barn i et familiebarnehagehjem. Hjemmets egne barn under opplæringspliktig alder, som deltar i ordningen, teller med. I en familiebarnehagegruppe må minst halvparten av barna være andre enn hjemmets egne. I henvendelsen fra foreldre i Rognsund vises det til at det pr i dag er 6 barn under skolepliktig alder som ønsker barnehageplass. Henvendelsen sier ingenting om alder på barna og ønsket oppholdstid. I og med at det ikke åpnes for godkjenning av doble grupper i ubebodde lokaler, tar vi her utgangpunkt i godkjenning av ett hjem i ubebodd lokale. Et hjem kan som hovedregel maksimalt godkjennes for 5 barn når barna er over 3 år og er til stede samtidig. Dette innebærer at et hjem kan ha flere enn fem barn knyttet til hjemmet hvis det aldri er mer enn fem barn tilstede samtidig. På denne måten kan et hjem ha barn som deler plasser etter ulike delingsmodeller. Et barn anses for å være tre år fra det året det fyller tre år. Er flertallet av barna under tre år, må antallet reduseres. Dette betyr at det ikke vil være plass til alle 6 barna i hjemmet samtidig. Under forutsetning av at hjemmet er egnet til formålet, kan det godkjennes det for å ta imot inntil 5 barn over 3 år. Fordeling av barn kan f.eks være slik: 5 barn over 3år 4 barn under 3 år 3 barn over 3 år og 2 under 3 år 2 barn over 3 år og 2 barn under 3 år 1 barn over 3 år og 3 barn under 3 år 5. Pedagogisk veiledning I familiebarnehager skal det gis pedagogisk veiledning til assistenten i det enkelte hjem i barnehagens åpningstid. Den pedagogiske veiledningen skal gis av utdannet førskolelærer. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Det er av avgjørende betydning for assistenten at pedagogisk veiledning blir gitt, da det ikke stilles krav til utdanning for assistenter som jobber i familiebarnehagehjem. Den pedagogiske veiledningen i familiebarnehager er kvalitetssikring som er et vesentlig skille mellom familiebarnehager og dagmammaordninger. Den pedagogiske veiledningen skal foregå i barnehagens åpningstid, dette fordi veiledningen skal bygge på observasjoner av samspillsrelasjoner. Veilederen bør også delta i arbeidet med barna for på den måten å være en tydelig modell for assistenten. Familiebarnehagen kan kjøpe en slikt veiledningstjeneste eller man kan vurderes et fellesskap mellom ett hjem og en vanlig barnehage f.eks Leirbotn eller Rafsbotn. 6. Bemanningsnorm I en familiebarnehage kan det være maksimalt 30 barn per førskolelærer som gir pedagogisk veiledning. Én assistent kan ha ansvaret for inntil fem barn der flertallet av barna er over tre år. Er flertallet under tre år, må antallet reduseres. Bemanningen må være forsvarlig i forhold til barnas alder og forutsetninger.

6 I henvendelsen vises det til at det er en person som har sagt ja til å jobbe som barnehageassistent. Dersom barnehagen skal være kommunal, skjer tilsetting etter kommunale retningslinjer. Assistenten som skal tilsettes er ikke assistent i eget hjem, men skal jobbe i et leid lokale. Under forutsetning av at hjemmet er egnet til formålet, kan det godkjennes det for å ta imot inntil 5 barn over 3 år som én assistent kan ha ansvaret for 7. Klage Kommunens vedtak om godkjenning kan påklages til fylkesmannen. Alt med forbehold om godkjenning etter lov om barnehager og etter lov om miljørettet helsevern i skoler og barnehager Økonomiske konsekvenser: Kostnader ordninær barnehage i Rognsund Utgifter Årskostnad Lønn Styrer 0, Ped.leder Assistent Sykevikar 5,0 % Ferievikar Overtid Pensjon 18,00 % Sum lønnsutgifter Drift Pedagogisk drift Klesgodtgjøring Kost Etableringsutgifter nye barn Husleie m.m. 652, Sum drift Sum driftsutgifter Inntekter Foreldrebetaling (2 330) ( ) (62 910) ( ) ( ) ( ) Kost (200) (13 200) (5 400) (13 200) (13 200) (13 200) Netto kostnader Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse av en daglig leder med førskolelærerutdanning eller annen utdanning jf. barnehageloven. I tilllegg til styrer må barnehagen ha en pedagogisk leder med utdanning som førskolelærer. Norm for pedagogisk bemanning er at det minimum skal være en pedagogisk leder pr barn når barna er over 3 år og en pedagogisk leder pr 7-9 barn når barna er under 3 år. Styrerens tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning. For Rognsund betyr dette at man må tilsette en pedagogisk leder i 100 % stilling for å innfri dette kravet i barnehageloven.

7 Barnehageloven sier også at bemanningen skal være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Praksis for personaltetthet i barnehager i Alta er en voksen pr 3 barn under tre år eller en voksen pr 6 barn over tre år. Vi vet ikke nøyaktig alder på barna i Rognsund, men utifra samtale med rektor på skolen så antas det at tre av barna er under tre år og de andre tre er over. Vi vet heller ikke ønsket oppholdstid så det tas utgangspunkt i hele plasser. For Rognsund vil dette bety at man i tillegg til pedagogisk leder i 100 % stilling, må ansette en assistent hel stilling pga antall barn, vaktsystem og planleggingstid for pedagogisk leder. Personalkostnader: Styrer i 35 % stilling (kan muligens være rektor om han har ledig kapasitet) Pedagogisk leder i 100 % stilling Assistent i 100 % stilling I beregningene er det lagt til grunn at rektor har det pedagogiske ansvaret for barnehagetilbudet. Kostnader familiebarnehage i Rognsund. Utgifter Årskostnad Lønn Styrer Ped.leder Assistent 1, Sykevikar 5,0 % Ferievikar Overtid Pensjon 18,00 % Sum lønnsutgifter Drift Pedagogisk drift Klesgodtgjøring Kost Etableringsutgifter nye barn Husleie m.m. 652, Sum drift Sum driftsutgifter Inntekter Foreldrebetaling (2 330) ( ) (52 425) ( ) ( ) ( ) Kost (200) (11 000) (4 500) (11 000) (11 000) (11 000) Netto kostnader Med forbehold om at lokalet kan godkjennes som et familiebarnehagehjem, kan inntil 5 barn få tilbud om plass etter forskriften. Komunalleder er av den oppfatning at tilbudet bør organiseres som et hjem tilknyttet en ordinær barnehage. Personalbehovet vil da være en assistent i 100 % stilling samt frikjøp og lønnskompensasjon knyttet til veiledning fra en pedagogiskleder/styrer tilknyttet en ordinær barnehage, anslått til 30 % assistentstilling. Denne ordningen medfører at alle 6 barna ikke kan få et tilbud, dersom alle ønsker hele plasser. I beregningene er det lagt til grunn 2 små og 3 store barn.

8 Vurdering: Av økonomiske årsaker finner kommunalleder det ikke tilrådlig å etablere et tilbud i Rognsundområdet med mindre sektorrammen styrkes. I forbindelse med budsjett 2013 og økonomiplan ble sektoren pålagt et kutt på 13,5 mill., noe som medfører at det ikke finnes disponible midler innenfor sektorrammen med mindre det foretas kutt på andre områder. Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Henvendelsen fra foreldre i Rognsund er datert Sett i forhold til lovfestet rett til barnehageplass, så vil kommunen være innenfor bestemmelsene i barnehageloven ved eventuelt å etablere et tilbud fra Alta, Per Hindenes Kommunalleder Tor Fredriksen Saksbehandler