Norddal kommune Arkiv: L12 JournalpostID: 13/871 Sakshandsamar: Karina Vestrheim Dato: 15.11.2013 Saksframlegg Detaljreguleringsplan gangveg Sylte - 3. gongs handsaming. Saksnr. utval Utval Møtedato 038/13 Det faste utvalet for plansaker 25.11.2013 Utsendte saksdokument: Dok.dato Tittel Dok.ID 08.11.2013 Reguleringsplan for gangveg Sylte 84194 08.11.2013 Plan for gangveg Sylte- føresegner 84191 08.11.2013 Planomtale gangveg Sylte, av 06 1113, rev 07.11.13.pdf 84195 22.03.2011 Norddal kommune - detaljregulering reguleringsplan for del 41503 11:50:40 av Sylte - kulturminnefagleg uttale 09.02.2011 Norddal kommune - detaljregulering - reguleringsplan for 39654 14:35:00 del av Sylte - fråsegn ved varsel om utvida oppstart 03.02.2011 Innspel til varsel om oppstart - Utvida planområde for del av 39366 12:37:05 19.11.2010 10:22:41 Sylte - Gang- og sykkelvei - Norddal kommune Fv. 63 - Planprogram til reguleringsplan for del av Sylte 1 Norddal kommune - Offentleg ettersyn 36360 Ikkje utsendte saksdokument: - "Nye" fylkesvegar - Forslag til handlingsprogram 2010-2013 og planleggingsprogram 2014-2019 - Melding om nesten ulykke i Valldal - PLANPROGRAM etter PBL 4-1 for gang og sykkel veg Syl te - utgår - web.sak: 09/565-39 - Reguleringsplan for Valldal vassverk, ute til offentleg høyring. Rådmannen si innstilling: Med heimel i plan- og bygningslova 12-10 vedtek Det faste utvalet for plansaker å legge detaljreguleringsplan gangveg Sylte ( plankart datert 6.11.2013, nye føresegner datert 6.11.2013 og planomtale med ROS-analyse datert 7.11.2013 ) ut til offentleg høyring i 6 veker. Handsaming: Det vart halde synfaring i saka. Røysting:
Samrøystes i samsvar med innstillinga. PL-038/13 Vedtak i Det faste utvalet for plansaker 25.11.2013: Med heimel i plan- og bygningslova 12-10 vedtek Det faste utvalet for plansaker å legge detaljreguleringsplan gangveg Sylte ( plankart datert 6.11.2013, nye føresegner datert 6.11.2013 og planomtale med ROS-analyse datert 7.11.2013 ) ut til offentleg høyring i 6 veker. Saksgrunnlag: Planområdet ligg på Sylte nord for Valldal sentrum, mellom Elvebakken camping og Valldal skule. Nasjonal turistveg / FV63 har stor trafikk særleg i sommarsesongen, noko som gjer behovet for gang- og sykkelveg særleg stort. Planarbeidet tok første gong til i februar 2004, med heimel i plan- og bygningslova 1985. Oppstart vart kunngjort i aviser og partar vart tilskrivne. Planarbeidet stoppa opp og vart liggande til 2009. Då vart det i november gjennomført synfaring med grunneigarar, og i 2010 vart eit planforslag lagt ut til høyring. Det kom inn motsegner, og på nytt stoppa arbeidet med planen av ulike grunnar. Det siste året har det vore jobba med planen etter den nye plan- og bygningslova 2008, men det har vore vankeleg å finne løysingar på passering av bedehuset og frå skulekrysset til Muribø bru. Ulike alternativ har vore vurdert. Løysingar for sanering av avkøyrsler og etablering av tilkomstveg for eksisterande bustadar har vore diskutert. Det har vist seg vanskeleg å etablere gang- og sykkelveg langs fylkesvegen pga plassmangel og utfordringar med bratt terreng ned mot campingplassen og Valldøla, samt opp mot bedehuset og bustadane. Saksopplysningar: Formålet med planarbeidet er å legge til rette plangrunnlaget som gjev heimel for å opparbeide gangvegsystem frå sjukeheimen og nordover til Syltemoa. Planen skal vise fortausløysing langs fylkesveg 63 og gangbru over Valldøla, nord for Elvebakken camping, med samankopling til gangvegsystemet vest for elva. Planarbeidet skal også rydde opp i ein del trafikkfarlege direkteavkøyrslar inn på fylkesvegen, og vise nye løysingar via eigen tilkomstveg. Planen legg til rette for tosidig fortau frå sjukeheimen / kryss Gamlevegen, og fram til dagens gangveg ned til Elvebakken camping. Deretter vert det einsidig fortau på austsida av FV63 til ein passerer kryss for tilkomstveg til Valldal skule. Her kryssar fortauet FV63 i plan med forgjengarfelt og fortauet fortsetter på vestsida av FV63. Det vert etablert gangbru over Valldøla, over til vestsida der ein møter eksisterande tur- / gangveg Bedringen vei, og planlagt gangveg til Muriberget bustadområde (Valdall Vassverk ligg ute til 2. gongs offentleg høyring). Planen legg opp til å stenge fleire direkte avkøyrsler til FV63, ved å etablere ny tilkomstveg aust for bebyggelse ved bedehuset. Eit regulert næringsbygg nord for Elvebakken camping må rivast for å gi plass til gangbrua. Bedehuset og dei to nærmaste bustadane (27/62 og 27/38) vert regulert med omsynssone bevaring av kulturmiljø, det same gjeld våningshuset på Larsgarden (27/140). Private merknader, utdrag frå planprogrammet:
( vert teke med i saksutgreiinga for å gi betre oversikt over innkomne merknader) Merknad frå Liv Engeskaug: Forlangar støttemur med gjerde på heile strekninga av internvegen. Og at den nye internvegen skal være kommunal. Tatt til orientering, og vert med i den vidare saksbehandlinga. Merknad fra Eva H. Lingås gnr. 27 bnr. 55: Ho er svært nøgd med at det no vert fortgang med å realisert ny veg (internvegen). Synes det er nødvendig at støttemuren vert videreført til skråninga flater ut. Viktig at vegen vert lågare enn tomta henna, fordi det lettar ut og innkjøring, og at god drenering er viktig for å ikkje få vatn inn på gardsplassen. Pga. den høgdeforskjell det vil verte i forhold til hagen og ned på fortauet, må det settas opp eit solid gjerde Tatt til orientering, og vert med i den vidare saksbehandlinga. Sikkerhetsmessig må det settas opp eit gjerde mellom eigedommane og fortau/veg (høgdeforskjell). Merknad fra Aase M. Rødseth og Regine Haugli gnr. 27 bnr. 32: 1. Bedehuset eig kun det arealet som sjølve huset står på. 2. Det er to eigare av gnr. 27 bnr. 32 3. Etterlyser varsling av synfaring i november 2009. Kommentarer til planen: * Eit så omfattende inngrep av tomta vil ikkje verte godtatt, og virker heilt unødvendig. * Viser til punkt 1. * Tilkomsten til bedehuset bør ikkje gå igjennom eit boligområde. Den bør heller kome fra nordsida i forbindelse med gangvegen langs riksvegen. * Det som er merka som gangveg på oversida av vår tomt skal ha endras til tur-sti * Vi vil ikkje godta at uthuset vårt vert fjerna. * Vi vil kun akseptere tilkomstvegen på det nivå som tomta har i dag. * Brøyting og overflatevann må planleggast slik at det ikkje fører til ulepe for eigendommane. * Det må finnast ei anna løsing for snuhammaren. * Forventar ein mur på oversida av gangvegen mot vår tomt. 1. Bedehuset står registrert med eiga tomt. 2. Vi har no registrert to eigarar til gnr. 27 bnr. 32. 3. Vi beklagar at varslinga var mangelfull. Og vil rette dette opp ved neste høve. Merknadene vert tatt til orientering, og skal være med vidare i saksbehandlinga Behovet for at søppelbilen skal bruke intern vegen for å hente søppel og snu, er ikkje til stades. Det står felles dunkar på oppsamlingspunkt. Og dermed kan snuhammaren reduserast, og bygget kan mest sannsynleg verte ståande. Merknad fra Karl J. Rødset: 1. Positivt at ein forlenger sykkel og gangstien fra VTS og fram til saga på sørsida av
riksvegen. 2. Positivt at det vert laga gang og sykkelveg bak bedehuset opp mot skulevegen. 3. Avståing av grunn i sandtaket og rundt Storhaugen til sykkel/gangsti har eg ingen problem med, medan grunnen på campingplassen gir eg ikkje fra meg uten kamp. 4. I påvente av midlar og prioriteringar frå Statens vegvesen, bør denne reguleringsplanen kome opp i fleire byggetrinn. 5. Ny avkjørsel opp i Larsgarden. 6. Forlenge sykkel og gangsti bak Bedehuset opp til skulevegen 7. Kryssing ved saga og framover mot Berdalsbrua på nordøst sida av RV. Punkta vert tatt til orientering, og vert med vidare i saksbehandlinga. Når det gjeld punkt 3 så må det så langt råd er, ikkje legges beslag på område som vert brukt til næringsverksemd (Elvebakken camping). Offentlege merknader, utdrag frå planprogrammet: ( vert teke med i saksutgreiinga for å gi betre oversikt over innkomne merknader) Barnerepresentanten i Norddal kommune v/ Kristi L. Stakkestad: 1. Gangvegen bør ligge på oversida av riksvegen frå sandtaket til sjukeheimen. 2. Ved sandtaket bør gangvegen krysse RV. 63, og det bør kome gangbru over elva der ifrå. Gangvegen mot Muribø bør halde fram på andre sida av elva. 3. Viktig å få vidareført den eksisterande gangvegen fra sjukeheimen og til Elvebakken camping. 4. Samanknytting av gangveg på begge sider av riksvegen i området ved sjukeheimen. 5. Fotgjengarovergangar over riksvegen bør plasserast der siktsona er best. 6. Positivt med felles innkjøringsveg for bustadane på oversida av riksvegen. Punkta fra barnerepresentanten vert tatt til orientering, og vert med vidare i saksbehandlinga. Gangbru over Valldøla (verna vassdrag) er viktig for å legge til rette for gang og sykkel samband mellom begge sidene av elva, men er ikkje med som temaet for denne reguleringsplanen. Det er plass for fleire gangbruer over Valldøla, og med rett lyssetting og arkitektur kan det tilføre området nye og spennende punkt som vil trekke fleire ut på tur. Ein må ta høgde for at denne planen for del av Sylte ikkje legg hindringar for seinare arbeid med gangbru over elva. I gjeldande kommuneplan, arealdelen er trygge gangvegsamband sett som ei hovedutfordring for kommunen. Merknad fra Valldal bedehus v/aslaug Smoge: 1. Planutkast viser gangvegen heilt inn til vestveggen, der atkomst til hovedetasje og kjeller er. Etterlyser ei skisse for praktisk løysing. 2. Viser til vegen fra snuhammeren og til bedehuset, som ikkje vil verte brøyta om vinteren. Og til høgdeforkjellen ved gangvegen som gjer universell utforming vanskeleg på framsida av bedehuset. 3. Kjøkken, toalett og garderobe ligg i kjellaren. Derfor må atkomsten kunne brukas av alle. 4. Viser til problem om det vert gravd for nært fundamentet til huset. 5. Vann og kloakk ligg i skråninga mellom RV63 og huset. 6. Slik planen ligg vil den løyse problema for parkering, men tverrprofilar viser at det trengs ein særs høg og bratt forstøtningsmur mot skulevegen. 7. Representantane for bedehuset er positive til arbeidet med å opparbeide ein gang og
sykkelveg i området, men vil påpeike dei praktiske og estetiske tilhøva som vedkjem bedehuset. Punkta vert tatt til orientering, og vert med vidare i saksbehandlinga. Det er viktig at dette fundamental bygget vert behandla så godt som muleg, at UU løysingar vert så optimale som råd er, men sikkerhet til mjuke traffikantar må også telle i denne samanhengen. Kva som er teknisk muleg ut ifra grunnforhold, estetikk, økonomi osv er ei anna side av denne saka. Men målet må være å finne så gode løsingar som muleg for alle partar. Merknad frå Fylkesmannen i Møre og Romsdal: 1. Etterlyser ei generell risiko og sårbarheits vurdering (ROS analyse). 2. Reguleringsplanen mangler planomtale. Jf. 4-2 i pbl. Planomtalen er ein del av planen, og skal m.a. vise planen sine formål, hovedinnhald og verknader. 3. Kommunen bør vurdere om mangel på planomtale er ein saksbehandlingsfeil som kan ha slik innverknad på saka at det bør gjennomførast nytt offentleg ettersyn. Merknaden vert tatt til følge. 1. ROS analyse skal ha utarbeidas til planen. 2. Planomtalen skal utleggast offentleg aleine eller ev. saman med eit nytt planforslag. 3. Planen med føresegner og planprogram vil nok gå fleire runder med offentleg høyring og nye merknadsvurderingar før den er i mål som ferdig reguleringsplan vedtatt av Norddal kommunen. Merknad frå Møre og Romsdal fylke: 1. Viser til mangel på planbeskrivelse. Pbl 4-2. Kommunen må utarbeide planbeskrivelse før den kommunale sluttbehandlinga. Planbeskrivelsen skal supplere plankart og føresegnene. 2. Det bør gå klart fram av reguleringsplanen om det er detaljregulering pbl 12-3 eller om det er pbl 12-2 områderegulering. 3. Ber om at ein viser varsemd under opparbeiding av området, med henblikk på nærheit til elva og arkeologiske interesser. Jf, 8 i kulturminnelova. 4. SEFRAK: Bedehuset er eit monumentalt bygg med særpreg og må seiast å vere av regional verdi. Det må finnast gode løysingar som sikrar husets antikvariske verdi. 5. Forholda for barn og unge skal tas opp i reguleringsplanen. 6. Reguleringsplanen må ta hensyn til universell utforming Konklusjon: Planen må innehalde gode løysingar for bedehuset som eit monumentalt bygg med særpreg av regional verdi. Det bør gå klart fram av reguleringsplanen om det er detaljregulering eller områderegulering. Det er reist motsegn mot planframlegget fordi reguleringsplanen mangler planbeskrivelse ved offentleg ettersyn, jf. Pbl 4-2. Den skal være så fyldig og presis at alle kan få eit dekkjande bilde av planomfang, verknader og omsyna bak planen. Reguleringsplanen må ta omsyn til UU (universell utforming), og barn og unge.
Merknaden vert tatt til følge. Planbeskrivelsen vert lagt ut til offentleg høyring aleine eller saman med eit nytt planforslag. UU i forbindelse med bedehuset er vanskeleg å få optimal, sida det er snakk om eit gammalt monumentalt bygg, høgdeforskjell og eksisterende trapper. Men målet må være å leite etter så gode løysingar som muleg. Det var meininga at det skulle være område regulering PBL 12-2 for alt, med unntak av området rundt bedehuset som i tillegg skulle detaljreguleres 12-3. Dette må takas opp til ny vurdering. Barn og unge er godt ivaretatt ved hjelp av barnerepresentanten. Ho er med på synfaringar, og gir merknader til planforslag som har med barn og unge sine vilkår i denne reguleringsplanen. Ho vert løpande informert om arbeidet med planen. (Ny barnerepr. frå høsten 2012) Merknad frå Statens vegvesen: Arbeidet med den aktuelle planen har gått føre seg over lang tid. Vår tilråding etter varsel om oppstart og synfaring i 2004 vart ikkje tatt til følge. 1. Det er ikkje planlagt tilstrekkeleg grøfte- eller sideareal for drift av gang- og sykkelvegen vintertid. Det bør vurderast ei fortauløsning for strekninga. 2. Det er ikkje lagt fram konkret forslag til korleis g/s-vegen kan passere forbi bedehuset. Viser igjen til ei fortausløsning. 3. Vidar opp mot krysset til skulen er teikna inn med annan veggrunn mellom g/s-vegen og den kommunale vegen til skulen. Skråningsutslag manglar, og det er ikkje mogleg å vurdere om dette vil påverke den kommunale vegen. Det same gjelder mellom skulen og ny lokal veg til bustadområdet. 4. Det manglar fyllingsutslag vest for g/s-vegen på vestsida av fylkesvegen vidare opp mot Muribøbrua og løysing for samanknyting av trafikkarealet med brua. 5. Det er ikkje regulert tilkomst til masseuttaket og campingplassen. Fleire av punkta vil innebere at ein truleg må gjere grunnundersøkingar og utarbeide tverrsnitt for å kunne gjere endelege vurderingar av realitetane i planen. Vi ser at det kan vere vanskeleg å etablere gode løysingar for vidareføring av gang og sykkelvegen i det aktuelle området. Inviterer til nærmare samarbeid. Statens vegvesen varslar motsegn mot at planen vert eigengodkjend slik den no ligg føre. Merknaden vert tatt til følge. Norddal kommune ser at utarbeiding av planforslaget må skje i nært samarbeid med Statens vegvesen, Region midt. Målet er å finne ein så optimal planløsning som mulig, der traffikantar av alle slag vert tatt vare på, og at området rundt bedehuset og sjølve bedehuset får løysingar som fungerer. Det må også så langt det er muleg takas omsyn til næringsdrift ved Elvebakken camping. Det er sendt ut invitasjon til Statens vegvesen om møte og synfaring etter sommarferien 2010. Konklusjon: Nærmere samarbeid med statens vegvesen, region midt er heilt nødvendig. Merknad frå NVE: NVE finn å måtte fremje motsegn (jf. PBL 5-4) mot planen grunna manglande utgreiing av vesentlege natur risiko (jf. PBL 4-3). Viser til vilkåra i TEK 7-32 pkt. 2 3. ledd a e, og
desse må være oppfylt (ROS analyse). I planen må oppskyllingsområde avsettast som omsynssone, fareområde (jf. PBL 11-8 a). Nord i planområdet er gang og sykkelvegen lagt heilt i kanten av elvebredda. Valldøla er eit verna vassdrag. I skråninga mellom gangvegen og elva bør planen lege til rette for etablering/ivaretaking av eit vegetasjonsbelte. Merknaden vert tatt til følge. Det skal utarbeidas ROS analyse til planen (PBL 4-3) ( TEK 7-32 pkt. 2 3. ledd a e). I det nye planforslaget som skal ut på ny høyring skal oppskyllingsområdet avsettast som omsynssone, fareområde. (PBL 11-8 a) jf. 12-6. I forbindelse med gang og sykkelveg langs Valldøla skal det leggast til rette for etablering/ivaretaking av vegetasjonsbelte. Utdrag av innkomne merknader til planprogrammet teke med i planomtalen (sjå vedlegg): planarbeidet må ta omsyn til dei verdiane som er knytt til Valldøla som varig verna vassdrag. Tiltaket må gjennomførast utan utfylling i elva. Kantvegetasjonsbeltets breidd kan fastsettast i reguleringsplanen. SEFRAK-registrerte bygningar må sikrast gjennom føresegner til planen. Bedehuset har særleg arkitektonisk verdi. Planarbeidet må ta omsyn til det gamle vegfaret på vestsida av elva, med oppmuring og stabbesteinar i nedre kant. Det må leggast til rette for universell utforming med omsyn til stigningsforhold og ledelinjer for gang og sykkelvegen. Bedehuset ønskjer best mogleg parkeringsforhold, ikkje langs fylkesvegen som no. Vidare at tilkomst til kjøkken, toalett og garderobe vert oppretthalde som i dag. Det må utarbeidast planomtale med ROS-analyse i tillegg til plankart. Saksvurdering og konklusjon: Avveging i høve til innkomne merknader: Planforslaget har i stor grad teke omsyn til merknadane som er motteke. Verneverdiar av natur og miljø er det teke omsyn til. Stigninga på fortau tilfredstiller krava til universell utforming. Barnerepresentanten sitt ønskje om etablering fortau på begge sider av fylkesvegen frå kommunevegen og fram til gangvegen til Elvebakken camping er oppfylt. Bedehuset sine ønskjer om betra parkeringsforhold er delvis imøtekomen, ved at det er regulert eige parkeringsareal langs fylkesvegen. Det er svært trongt rundt bedehuset og vanskeleg å etablere parkering i forlenging av den nye tilkomstvegen. Ynskje om mindre snuhammar ved bedehuset er ikkje imøtekomen då den fagleg sett må vere så stor. Avveging av verknad: Behovet for trafikksikker ferdselsåre for mjuke trafikantar, både til Valldal skule og til andre fritidssysler, er stort. Det er registrert fleire trafikkulykker og nesten ulykker mellom biltrafikk og gåande. Planforslaget legg til rette for å kunne etablere eit viktig og etterlengta gangvegsystem i området.
Sjølv om planforslaget medfører ulemper for ein del av bustadane langs vegen, vert det totalt sett oppvege av dei positive verknadane auka trafikktryggleik gjev for ei stor gruppe av mjuke trafikkantar. ROS analyse er utarbeidd slik NVE krev og Nordplan har hatt tett kontakt med Statens vegvesen for å finne akseptable løysingar. På bakgrunn av det finn ein det sannsynleg at NVE og Statens vegvesen trekker motsegn/varsel om motsegn når planen no vert lagt ut på ny høyring. For å spare tid gjer ein ikkje ein ny runde med dei no for å få dette formelt stadfesta, men legg heller planen ut til offentleg ettersyn. Konklusjon: Rådmannen går inn for at Det faste utvalet for plansaker vedtek med heimel i plan- og bygningslova ( 2008 ) 12-10 å legge detaljreguleringsplan gangveg Sylte ( plankart datert 6.11.2013, nye føresegner datert 6.11.2013 og planomtale med ROS-analyse datert 7.11.2013 ) ut til offentleg høyring i 6 veker. rådmann