Fylkesmannen i Møre og Romsdal postboks 2520 6404 Molde 31.12.2015 fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Uttalelse til Veidekke Industri AS søknad om løyve etter forureiningslova til utfylling med massar på nordsida av Husøya. Krav om gjennopptagelse av etableringssak for Veidekke Industri asfaltverk Husøya. Naturvernforbundet i Kristiansund og Averøy har gjennomgått søknaden og vil med denne uttalelsen sette krav om at hele etableringssaken for asfaltverk på Husøya blir tatt opp til ny saksbehandling. Videre inneholder brevet uttalelse til den framgangsmåten som Veidekke Industri AS legger opp til der retningslinjer og lovverk knyttet til norsk natur er satt til side. Utfyllingen som søknaden dreier seg om er alt gjennomført, uten at det har vært tatt hensyn til områdets beliggenhet i forhold til naturreservat, gyteområde og andre naturverdier. Naturvernforbundet mener det bryter med viktige demokratiske prinsipper når søknad og høring kommer etter at tiltaket er gjennomført. I brev med vedlegg av 02.12.2014 gjør Naturvernforbundet oppmerksom på arbeidene som var ferdigstilt på Husøya 1 2. I brevet var det også stilt en rekke spørsmål, som fremdeles ikke er besvart. Gjennomføringen av industriutbyggingene på Husøya har i hovedsak blitt gjennomført med bakgrunn i dispensasjoner fra gjeldende reguleringsplaner. Som følge av den utstrakte bruken av dispensasjoner så Naturvernforbundet det til slutt som nødvendig å klage saksbehandlingspraksisen i Kristiansund kommune til Klif, heretter Miljødirektoratet. Avgjørelse i saken kom 22.11.2012 3. Her opphevet Miljødirektoratet Fylkesmannens vedtak fordi det ikke foreligger tilfredsstillende vurderinger av samlet belastning etter naturmangfoldloven. Videre ble det konkludert med at vurderingen av samlet belastning på naturverdiene skulle tas av planmyndighetene i forbindelse med ny reguleringsplan. 1 Fyllinger i sjø og fylling over forurenset sjøbunn ved Husøya i Kristiansund kommune mil dir og fylkesmann i m&r 2 Bildeunderlag for forespørsel om flere fyllinger i sjø mil dir og fylkesmann i m&r Adresse: v/ Johan Fredrik Schmedling, Husøyvegen 30. 6520 Frei Telefon: +47 99 23 98 77 E-post: kristiansund@naturvernforbundet.no Internett: www.naturvernforbundet.no/moreromsdal
I denne saken er så godt som hele utfyllingen gjort uten at det kan fastslåes hvilke hensyn som er tatt i forbindelse med utfyllingsarbeidene. Hensyn som turbiditetslogg, siltskjørt etc. er mest sannsynlig ikke vurdert. Et særlig viktig moment i utviklingen av industriområdene rundt Bolgsvaet er total belastning på naturverdiene i området. Både Miljødirektoratets avgjørelse av 22.11.2012 og Rambølls rapport av 28.08.2014 fastslår at kunnskapsgrunnlaget ikke er godt nok til å kunne vurdere belastningen på naturverdiene 4. Videre poengterer miljødirektoratet at vurdering av belastningen på naturverdiene må være helhetlige og bli gjennomført av planmyndighetene. Verken kommuneplanens arealdel 2009-2011 vedtatt i 2011 eller reguleringsplan Del av Bolgaområdet fra 2005 inneholder vurderinger av samlet belastning. Da Fugløya ble vedtatt vernet, jf. Kgl. Res. av 28. mai 2010, ble det heller ikke foretatt noen vurdering av den totale påvirkning på naturverdiene. Dette bekreftes av Miljødirektoratet i avgjørelse av 22.11.2012. Fyllingen det her søkes om vil være første del av et kaiprosjekt som i følge kommuneplanens arealdel 2009-2011 vil strekke seg fra Veidekke industri sitt område, rundt det som tidligere var Vorpholmen og inn på Bolgvågen. Dette arbeidet er nå igangsatt uten at noe hensyn som settes i naturmangfoldloven 8-12 og 49 er ivaretatt. Det er nå en god stund siden det har blitt utført offisielle tellinger i forbindelse med hekkende sjøfugl på Fugløya. Med utgangspunkt i egne observasjoner og med tilgang til opplysninger gitt av grunneier, er Naturvernforbundet av den oppfatningen at industriaktiviteten i området rundt Fugløya er i ferd med å ødelegge naturreservatet. Naturvernforbundet vil også henlede oppmerksomheten til konsekvensutredningen for Franzefoss Gjenvinning AS, her sier bedriftens utreder at valg av lokalitet for tiltaket er gjort uten hensyn til naturreservatet, se Kapitel 11 Norconsult Konsekvensutredning av 25.07. 20145. Sitat: «Plasseringen av flere støyende og til dels luktende aktiviteter i umiddelbar nærhet til et naturreservat med hekkende forstyrrelsessensitiv fugl kan på de fleste punkter sies å bryte med prinsippet om plassering med omhu.» Med dette utgangspunktet mener Naturvernforbundet at det er viktig å være oppmerksom på forurensningsforskriften som regulerer etablering og drift av asfaltverk. 3 Klif:Avgjørelse av klage på Fylkesmannens vedtak om tillatelse til utfylling i sjøen ved ytre Bolgleira ved Husøya i Kristiansund kommune 4 Ramboll Gjennomgang av kunnskapsgrunnlaget ved Bolgsvaet og Bolgvagen 2014
Naturvernforbundet er kjent med Fylkesmannen i Møre og Romsdal sin oppfatning av at forurensningsforskriftens beskrivelse av avstander til boligområder og naturområder ikke gjelder for Veidekke Industri AS sitt asfaltverk på Husøya. Av denne grunn har Naturvernforbundet gjennomgått samtlige revisjoner av «Forskrifter om forurensninger fra asfaltverk av 8.mars 1976» 6 revisjon av«forskrift om forurensninger fra asfaltverk av 25.03.1999» 7 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) av 01.06.2004, FOR-2004-06-01-931 I tillegg har Naturvernforbundet mottatt dokumentene fra informasjonsarbeidet som Miljødirektoratet gjennomførte i 2011 for at landets Fylkesmenn skulle være kjent med de endringene som revisjonen av forurensningsforskriften i 2010 innebar. I disse dokumentene heter det: Avstandsreguleringen på 300 m er en forenkling av 4 soner i 8. mars forskriften. Dette betyr at helt siden Forskrifter om forurensninger fra asfaltverk av 8.mars 1976 trådde i kraft skulle alle fast oppstilte asfaltverk ha en minste avstand til natur og boligområder på 300 meter 8. Dette betyr at tillatelse gitt Selmer Asfalt AS og som senere ble gitt Veidekke Industri AS, er gitt som følge av alvorlig feil i saksbehandlingen hos Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Med den kjennskap Naturvernforbundet har til denne saken kan vi ikke se at det er rom for å gi tillatelse til denne fyllingen som alt er gjennomført. Veidekke Industri AS sin fremferd er såpass spenstig at så godt som alt gjeldende retningslinjer, lov og forskriftsverk er brutt i denne saken. Det må være hevet over enhver tvil at når en virksomhet dobler sin havnekapasitet, så vil man også måtte påregne en betydelig økning av antall skip som vil anløpe kaiene. Større skipstrafikk i området betyr større påvirkning på fugleliv og marin fauna. Utover støy og fysisk tilstedeværelse av skip i området vil ny kai gjennom økt skipstrafikk også åpne for blant annet ny miljøgiftforurensning fra utlekking av bunnstoff, risiko for akutte utslipp, risiko for propelloppvirvling av sjøbunn, og tilførsel av fremmede arter til området fra 5 Høring 2013-1162-1 konsekvens lukt støy fugleliv 6 Forskrifter om forurensninger fra asfaltverk av 8.mars 1976, FOR-1976-03-08-1 Kilde Lovdata PRO 7 Forskrifter om forurensninger fra asfaltverk av 25.03.1999, FOR-1999-03-25-508 Kilde Lovdata PRO 8 Klif De nye industrikapitlene i forurensningsforskriften. Fellesfagsamlingen 2011
begrodde skipssider og eventuelt ballastvann. I tillegg kommer omsøkte eller påregnelige utslipp fra annen eksisterende eller planlagt virksomhet i nærheten. I Norge har man lovverk som skal sørge for at industrietableringer skal ta hensyn til natur og verneverdier. På Husøya har det lenge vært slik at viktige naturverdier har måtte vike for etablering av forurensende industri. Dette har blitt gjort mulig som følge av saksbehandlingsfeil hos blant annet Fylkesmannen i Møre og Romsdal. I oppstartstillatelsen til Kolo Veidekke AS (Veidekke Industri AS) av 10.11.2004 9 heter det: Asfaltverket skal bygjast og drivast i samsvar med krava i «Forskrift om forurensninger fra asfaltverk». I og med at «Forskrift om forurensninger fra asfaltverk» helt siden første utgave 08.03 1976 har regulert minsteavstander mellom asfaltverk og naturområder betyr dette at avstand på minimum 300 meter fra asfaltverk til naturområde ikke er overholdt. Med utgangspunkt i Veidekke Industri AS sin framferd på området, er det vanskelig å se at Veidekke Industri AS sin aktivitet på Husøya er forenelig med de naturverdiene som finnes i området. Vilkårene for de fleste sjøfuglartene er svært presset og det er av overordnet viktighet at det blir lagt til rette for at naturreservatenes hensikt opprettholdes. Det er videre viktig at all virksomhet som er eller skal etableres på området har gjennomført nødvendige vurderinger som minst fyller de hensyn som kreves i naturmangfoldloven 8-12 og 49. Det er også viktig at belastingene som faktisk vil belaste naturverdien får en riktig framstilling og ikke blir fremstilt som i denne saken der man dobler havnekapasiteten uten at man har plan om å øke antall havneanløp. Med utvidet havnekapasitet er det også naturlig å påregne økt virksomhet ved asfaltverket. Da det nå blir lagt til rette for en betydelig økning av asfaltvirksomheten på Husøya, er det på høy tid at hele virksomheten blir vurdert på ny. Jfr. naturmangfoldloven 12 skal man sørge for at man til en hver tid gjør seg nytte av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, lokalisering er i denne sammenhengen svært viktig. Naturvernforbundet vil med denne henvendelsen at saken knyttet til etablering av asfaltverk på Husøya i Kristiansund kommune blir tatt opp igjen i sin helhet og tidligere 9 Oppstartstillatelse Koloveidekke av 10.11.2004
saksbehandlingsfeil må rettes opp. Det må sørges for at alle hensyn som skal vurderes jfr. naturmangfoldloven blir vurdert. Videre er det viktig at kunnskapshull i forhold til miljøet fylles ref. Rambøllrapporten. I denne saken har også miljødirektoratet satt retningslinjer, det er særlig viktig at disse retningslinjene blir fanget opp i saksbehandlingen. Det er derfor viktig at man på kunnskapsbasert forvaltning legger til rette for industri på området som er forenelig med natur og verneverdier som finnes i området. Med vennlig hilsen Johan Fredrik Schmedling. Leder for Naturvernforbundet i Kristiansund og Averøy Kopi: Kristiansund kommune Miljødirektoratet Kommunal- og moderniseringsdepartementet Klima- og miljødepartementet