Fylkesmannen i Møre og Romsdal

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal Saksbehandler, innvalgstelefon Overingeniør Anne Grete Kleven, tlf Vår dato Deres dato Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest Bingsa Industriområde 6019 ÅLESUND :1( t ) ` ) 2,J Vedtak om tillatelse til mottak av kasserte kjøretøy og godkjenning til å utstede vrakpantkvittering til Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest i Ørsta kommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden fra Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest AS av og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen er basert på et mottak av inntil 750 biler per år. Virksomheten skal betale gebyr for saksbehandlingen av tillatelsen. Vi viser til søknad av om tillatelse for behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy og godkjenning til å skrive ut vrakpantkvittering. Komplett søknad forelå Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette tillatelse til Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern molforurensninger og om avfall av 13. mars jf. 16 og jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter virksomheten å overholde forurensningsloven samt forskrifter som er hjemlet i denne loven. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til elh'el.no. H Postadresse: Telefon: Telefax: E-post: Web: Postboks postmottak@fmmr.no Molde

2 side 2 av 7 Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven samt forskrifter fastsatt i medhold av denne loven, er straffbart. Bakgrunn Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest søker om tillatelse til å etablere mottak for kasserte kjøretøy ved sitt anlegg på Torvmyra industriområde i Ørsta kommune. Fra før har virksomheten tillatelse til å ta imot og mellomlagre ordinært avfall (næringsavfall) og farlig avfall. Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest overtok tillatelsen til mottak av avfall fra Bøstrand Transport fra Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest har søkt om et anlegg for mottak, miljøsanering og pressing av inntil 750 biler per år på gnr. 53 bnr. 258 og gnr. 53 bnr Bilene skal tappes for miljøfarlige væsker før lagring og pressing. SEDA system for kasserte kjøretøy er valgt som miljøsaneringssystem. Det er fast dekke med oppsamling av eventuelt spill mot oljeutskiller. Virksomheten søker om mellomlagring av inntil 100 biler med en maks lagringstid på 8 uker. Åpningstider for anlegget vil være fra kl til kl Det omsøkte tiltaket er i henhold til arealplaner for området. Saksgang Søknaden ble lagt til offentlig høring i perioden Fylkesmannen i Møre og Romsdal mottok høringsuttalelse fra Ørsta kommune og fra Vartdal Gjenvinning. Beskrivelse av resi ientforhold Oljeholdig avløpsvann ledes til kommunalt nett. Tiltakets mil'ø åvirknin Det som kan være vesentlige miljøpåvirkninger av tiltaket er listet opp under. Utslipp til vann Tiltaket skal ikke medføre utslipp til vann eller luft. Oljeholdig avløpsvann ledes via oljeutskiller til kommunalt nett. Avfall Lagring av kasserte kjøretøy kan oppleves som skjemmende på omgivelsene. Ved korrekt miljøsanering skal ikke lagring av kasserte kjøretøy kunne føre til forurensning. Miljøsaneringen vil foregå i et lukket system og forventes ikke ha noe miljøpåvirkning ved rett håndtering av farlig avfall. Støy Tiltaket kan medføre støyende aktivitet gjennom at det blir økt transport inn til området og uttransportering over kai. Det skal ikke presses bilvrak på området. Avstand til idrettsbaner er ca. 500 meter, og til nærmeste boligområde er det ca. 650 meter i luftlinje. Ørsta - Volda lufthamn, Hovden, ligger mellom anlegget og bebyggelsen.

3 side3 av 7 Uttalelser Det kom inn to uttalelser i høringen. Ørsta kommune ga uttalelse til søknaden. Kommunen er i sin uttale opptatt av at lagring av bilvrak ikke skal virke skjemmende på omgivelsene. Selv om dette er en del av et eksisterende industriområde og har god avstand til nærmeste bosted, er det god innsyn til eiendommen. I tillegg ligger arealet ca. 550 meter vest for idrettsstadion og bør derfor skjermes fysisk mot (lek fra) barn. Støy fra anlegget forventer kommunen ikke skal øke fra nåværende aktivitet som mottaksanlegg for avfall. Med at avløpet fra oljeutskiller går til kommunalt nett, vil kommunen stille krav til et tilpasset prøvetakingsprogram med påfølgende krav om rapportering. Kommunens samfunnsutvalg uttaler at de er uroa for at denne type virksomhet når det gjelder miljø og estetikk. De ber derfor Ørsta kommunestyre om å framskynde utbygging av regulert industriområde på Melsgjerdet. Vartdal Gjenvinning uttaler at de er særlig opptatt av brannforebygging og spesielt med tanke på hvor mange biler som tillates lagret på området. De peker særlig på faren for at mengden biler hoper seg opp når det legges opp til å bruke en mobil presse. Dette gjelder spesielt før 20. mars og før 1. juli. Vartdal Gjenvinning AS etterlyser miljø- og risikoanalyse. Vartdal Gjenvinning AS er opptatt av at det skal være like krav innen bransjen. De peker også på at det må anlegges faste dekker og at oljeutskiller må være riktig dimensjonert for å håndtere spill og søl som oppstår på grunn av sanering. Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest har kommentert uttalelsene. Når det gjelder uttalen fra Ørsta kommune, informerer Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest at hele området er inngjerdet med anleggsgjerder og låst med port. Det er fysisk skjermet mot lek fra barn. Det er ikke snakk om store mengder som skal lagres samtidig på området, maks antall vrak er 50 vrak før pressing. Når det gjelder avløpsvarm og prøvetaking vil de gjennomføre dette etter Ørsta kommunes ønske, jf. forurensningsforskriften kapittel 15A. Når det gjelder samfunnsutvalgets merknader, har ikke Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest gitt noen kommentarer. Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest kommenterte Vartdal Gjenvinning AS sin uttale og stiller seg bak kravet om like miljøkrav. De vil følge opp vedrørende risikokartlegging av området, spesielt med tanke på brannforebygging. De har lagt ned oljeutskiller som er dimensjonert etter forholdene. F Ikesmannens vurderin er o be runnelse for fastsatte vilkår De som ønsker å etablere et behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy må ha egen tillatelse fra forurensningsmyndighetene. I tillegg til egen tillatelse, setter kapittel 4 i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01.juni 2004 minimumskrav til anlegg som skal behandle kasserte kjøretøy. Fylkesmannen i Møre og Romsdal gjør ingen vurderinger om det er behov for slike behandlingsanlegg da det er markedet som regulerer dette. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11. Etter lov om forvaltning

4 side 4 av 7 av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal lovens 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet og da her i vurdering om behandlingsanlegget kan etableres. I derme saken er det vurdert at naturmangfoldlovens bestemmelser ikke er til hinder for at tillatelse blir gitt. Ofte vil konstruerte areal som industriområder falle utenfor definisjonen av naturmangfold, men siden et industriområde kan være tilholdssted for ville planter og dyr, vil et industriområde allikevel måtte vurderes etter naturmangfoldloven. Det som eksisterer av tilgjengelig kunnskap er innhentet, og kravene til kunnskapsgrunnlaget etter 8 i naturmangfoldloven anses derfor som oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget og anleggets karakter gjør at risiko for skade på naturmangfoldet ansees som liten. Det er strenge krav til utforming av behandlingsanlegg for miljøsanering av biler. Det stilles krav om at rutiner og anleggets utforming skal redusere risiko for skade på det ytre miljø til et minimum. Som beskrevet i søknaden fra Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest vil anlegget bli utformet slik at tapping av miljøfarlige væsker skjer i et lukket system (SEDA). Dette betyr at miljøpåvirkningen anses å bli liten fra behandlingen av kjøretøyene. Føre-var-prinsippet ( 9) i naturmangfoldloven medfører at det skal tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Selv om kunnskapsgrmmlaget anses som tilstrekkelig for at vedtak kan fattes, kan føre-var-prinsippet tillegges vekt dersom virkningene av tiltaket er mangelfullt utredet. Det skal da foretas en reell avveining av fordeler og skadevirkninger av tiltaket, veid opp mot andre vesentlige samfunnsinteresser. Negative virkninger på naturmangfoldet som følge av behandlingsanlegget anses som så små at føre-var-prinsippet ikke tillegges vekt. Prinsippene i naturmangfoldloven 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning er også vurdert. Området er regulert til industriformål. Etablering av et behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy i et område hvor det er avfallsbedrifter fra før, sees på som gunstig. Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest har selv mottak av farlig avfall, og slik er det kort vei til viderelevering av farlig avfall. Fylkesmannen i Møre og Romsdal vurderer at etableringen av et behandlingsanlegg ikke vil gi noen økt belastning på naturmangfoldet. Etter naturmangfoldloven 11 skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Konkret kan dette innebære at tiltakshaver betaler for å skaffe mer kunnskap om naturmangfoldet, overvåke naturtilstanden, at tiltakshaver gjennomfører tiltak, og at det kan gis pålegg om retting eller avbøtende tiltak som reduserer eller minimerer skadene på naturmangfoldet. Dette er ikke aktuelt i denne saken. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk samt lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Kravet i naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder anses som oppfylt ved at anlegget tar i bruk det nyeste av driftsmetoder for behandling av kasserte kjøretøy. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) av 15. desember 2006 stiller også krav om at tilstanden i vann skal beskyttes mot forringelse, og at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Ny aktivitet kan tillates selv om det medfører forringelse, såfremt miljøtilstanden fortsatt er minst god. All avrenning fra biloppstillingsplass på fast dekke går via oljeutskiller til påslipp på kommunalt nett. Vi

5 side 5 av 7 vurderer derfor at kravene i vannforskriften ikke er til hinder for å gi tillatelse etter forurensningsloven. Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest har kompetanse på håndtering av farlig avfall da de allerede driver mottak og mellomlagring av farlig avfall. Slik som Fylkesmannen i Møre og Romsdal ser det, vil virksomheten ha gode forutsetninger for å etablere gode rutiner og prosesser for å minimimere risiko for forurensning av det ytre miljø. Ramme for årlig mottak og lagring av kasserte kjøretøy er satt på grunnlag av opplysninger i søknaden og vår vurdering av aktuell mottaks- og lagringskapasitet. Det er også under søknadsprosessen kommet fram at det vil være et mobilt behandlingsanlegg som skal etableres. Det skal ikke presses biler på området, men disse skal fraktes til Hareid for pressing og videre transport. Det betyr at det er behov for å lagre ikke-sanerte biler på området i påvente av mobil behandlingsenhet. De bilene som ikke er sanerte, antas å kunne ha risikopotensial når det gjelder avrenning til ytre miljø. Med bakgrunn i dette er det satt en begrensning på 50 biler som kan lagres samtidig, både sanerte og ikke-sanerte biler. Fylkesmannen i Møre og Romsdal anser derfor det omsøkte tiltaket til å ha liten påvirkning på det ytre miljø ved riktig håndtering av kasserte kjøretøy og ved at miljøsaneringen skjer i tråd med vilkårene. Innspill i horingsrunden Det er særlig at aktiviteten er skjemmende, Ørsta kommune peker på i sin uttale til søknaden. Gjennom vilkår som er satt i tillatelsen, mener Fylkesmannen i Møre og Romsdal allikevel at anlegget vil framstå som akseptabelt utseendemessig. Det er stilt krav til at området skal være inngjerdet med et gjerde på minimum 2 meter og at bilvrak ikke skal lagres høyere enn dette. Det er også satt et tak på antall biler som kan lagres på anlegget samtidig og krav til at det ikke skal settes igjen biler på utsiden av anlegget. Ved at det etableres et behandlingsanlegg på Hovden vil kapasiteten til levering av bilvrak i området økes, og det vil kanskje føre til at flere kasserte kjøretøy blir levert til behandlingsanlegg. På den måten vil etableringen av behandlingsanlegget kunne være med på å minske forurensning andre steder i kommunen/ nærområde, og skjemmende bilvrak hensatt i skogholt og lignende vil kunne bli fjernet. Det betyr at det på sikt totalt vil kunne blifærre skjemmende bilvrak i kommunen/ nærområdet. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har satt som vilkår at det blir prøvetatt for oljeholdig avløpsvann 4 ganger per år og at det etableres gode rutiner for kontroll og tømming av oljeutskiller. Kommunen har anledning til å stille strengere krav til påslipp av oljeholdig avløpsvann enn det som er stilt i denne tillatelsen. Vartdal Gjenvinning peker på faren for brann i avfallsanlegg. Det vil også etter Fylkesmannen i Møre og Romsdal sitt syn være nødvendig med god risikovurdering med påfølgende tiltak for å hindre brann. Norsk Gjenvinning AS har kompetanse innen behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy, og vi mener virksomheten skal ha gode forutsetninger for å gjennomføre risikovurderinger og etablere gode rutiner for å unngå brann.

6 side6 av 7 Fylkesmannen i Møre og Romsdal konkluderer derfor at de miljømessige fordelene ved å etablere et behandlingsanlegg ved Hovden Industriområde er større enn de miljømessige ulempene. Konklusjon Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir tillatelse til Norsk Gjenvinning AS Region Nordvest på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16 og jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. På bakgrunn av fastsatte vilkår mener Fylkesmannen i Møre og Romsdal at virksomheten det er gitt tillatelse til ikke vil kunne føre til uakseptabel forurensning. Fylkesmannen i Møre og Romsdal oversender godkjennelsen til tollmyndighetene. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Vilkår i tillatelsen Egenrapportering Årlig 1. mars 10.2 Gebyr Vi viser til varsel om gebyrsats av og til "Forskrift om begrensning av forurensning" (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser mv. Som varslet blir virksomheten plassert under gebyrsats 3 jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Virksomheten skal etter dette betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett blir sendt ut av Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt, jf. forurensningsforskriften Eventuell klage bør grunngis og skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Klagen blir ikke gitt oppsettende virkning, og det fastsatte gebyret må derfor betales i samsvar med det som er nevnt over. Dersom Miljødirektoratet aksepterer klagen, vil det overskytende beløpet bli refundert. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningslovens kapittel VI. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken, bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter oppfordring eller av eget tiltak beslutte at

7 side 7 av 7 vedtaket ikke skal gjennomføres av spørsmålet om gjennomføring før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler som kan være viktig for saken, vil Fylkesmannen i Møre og Romsdal også kunne gi på forespørsel. Informasjon til allmenheten om tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Kopi av kunngjøringen skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen en måned etter at tillatelsen er gitt. Bedriften kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannen i Møre og Romsdals logo skal ikke benyttes. Fylkesmannen i Møre og Romsdal vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider Kopi av dette brevet med vedlegg er sendt berørte i saken i henhold til adresselisten under. Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Anne Grete Kleven Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse til behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy og godkjenning til å utstede vrakpantkvittering for Norsk Gjenvinning Region Nordvest Kopi: Ørsta kommune Dalevegen ØRSTA Veidekke Industri AS avd Ørsta Torvmyrane HOVDEBYGDA Per Åge Bøstrand AS Torvmyrane HOVDEI3YGDA Volda og Ørsta reinhaldsverk IKS Torvmyrane HOVDEBYGDA K A Aurstad AS Torvmyrane HOVDEBYGDA Vartdal Gjenvinning 6170 VARTDAL Toll Midt Norge, avdeling for 8039 BODØ vektårsavgift og vrakpant,