Fylkesrådet Møteinnkalling Dato: 29.02.2016 Tid: 08:30 Sted: Femunden, Fylkeshuset, Hamar Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksliste Sak (Arkiv)saksnr. Tittel Reratsaker Vedtak 33/16 15/5064 Handlingsprogram 2016 (17) Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark 2012-2017 34/16 16/1839 Oppdragsbrev 2016 til Innovasjon Norge Hedmark 35/16 16/1836 Forvaltning og fordeling av utviklingsmidler 2016 36/16 14/10994 Søknad om flerårlig tilskudd til Aukrustsenteret AS 37/16 15/6650 Tildeling - Generelle kulturmidler - Vår 2016 Frist 15. desember 2015 38/16 16/305 Olympiatoppen Innlandet (OLT Innlandet) søknad om tilskudd for 2016 39/16 16/388 Søknad om økt tilskudd til Hedmark Idrettskrets 2016 40/16 16/1844 Styrket kommunal kulturminnekompetanse tilskudd og videreføring 2016 41/16 14/12336 Granskning - Fördjupad översiktsplan för Mobergskölen - flygplats med Airport center - Malung - Sälens kommun 42/16 15/10017 Driftstilskudd for Energirådet Innlandet AS for 2016 43/16 16/1338 INTERREG Nordsjø-prosjekt om klimatilpasning
44/16 16/1845 Forslag til nytt inntektssystem for kommunene - Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune 45/16 16/1620 Oppnevning av kandidat til styret i Euromontana for perioden 2016-2020
12775/16 25.02.2016 FD/FD/SK 033 «PRIVAT» Referatsaker - Møte i Fylkesrådet den 29.02.2016. 16/1762-6 16.02.2016 FD/FD/SK 033 Møteprotokoll - Møte i Fylkesrådet den 15.02.2016.
HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte 29.02.2016 Saknr. 15/5064-21 Saksbehandler: Liv Snartland Wilson SAK 33/16 Handlingsprogram 2016 (17) Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark 2012-2017 Saksnr.: Utvalg Møtedato 33/16 Fylkesrådet 29.02.2016 Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet vedtar det framlagte forslaget til handlingsprogram 2016 (17) for Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark. Forslaget er utarbeidet etter innspill fra næringen og i prosess med Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark. Fylkeskommunens virkemidler på området benyttes i tråd med handlingsprogrammet. Vedlegg: - Forslag handlingsprogram 2016 (17) - Innspill fra Destinasjon Trysil - Innspill fra Destinasjon Femund Engerdal - Innspill fra Innovasjon Norge Hedmark «Pulsen på reiselivet i Hedmark» 13.1.2016 Hamar, 03.02.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Sak 33/16 Saksutredning Handlingsprogram 2016 (17) Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark 2012-2017 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Saken presenterer forslag til handlingsprogram 2016 (17) med prioriterte tiltak for gjennomføring av Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark 2012-2017, rullert i 2014. i Handlingsprogrammet beskriver hvem som er ansvarlig for gjennomføringen av tiltakene, samt aktuelle samarbeidspartnere og til dels ressurser for gjennomføringen. Forslaget til handlingsprogram(hp) er utarbeidet i samarbeid med Partnerskap for opplevelsesnæringer i Hedmark og med næringen. Høsten 2015 gjennomførte Hedmark fylkeskommune fire regionale møter for å få innspill til programmet fra næringsaktører, destinasjonsselskap og kommuner. Innledning og bakgrunn Fylkestinget vedtok Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark 2012-2014 (17) den 26. september 2011, jf. fylkestingssak 55/11. Planen ble rullert våren 2014 (fylkestingssak 22/14). Den regionale planen peker på utfordringer av overordnet karakter, og gir langsiktige rammer og strategier for utviklingen innen opplevelsesnæringene i Hedmark frem til og med 2017 ii. Det overordnede målet for planen er Økt og bærekraftig verdiskaping i opplevelsesnæringene i Hedmark. I henhold til plan og bygningsloven 1.juni 2009, 8.1 skal alle regionale planer ha et handlingsprogram som redegjør for hvilken oppfølging planen krever, anslå ressursbehov og utpeker ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføringen. Sammen med den regionale planen utgjør handlingsprogram hovedverktøy for utviklingen innen opplevelsesnæringene i fylket. Intensjonen er å synliggjøre og gi prioritering til de viktigste fellestiltakene. Handlingsprogrammet gjelder i utgangspunktet for ett år av gangen. Flere av tiltakene vil imidlertid være av mer langsiktig karakter og det kan være aktuelt å videreføre enkelttiltak i 2017. Saksopplysninger fakta
Sak 33/16 Ansvarlige aktører Hedmark fylkeskommune er planeier, og leder av Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark som har forpliktet seg til å følge opp den regionale planen og handlingsprogram til denne. Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark er en samarbeidsarena for koordinering særlig av virkemiddelapparat, regional stat og regionråd, og som jobber med utvikling av opplevelsesnæringene i Hedmark. Partnerskapet ledes av Hedmark Fylkeskommune. Partnerskapet består i tillegg til fylkeskommunen av Innovasjon Norge Hedmark, Fylkesmannen i Hedmark, NHO Innlandet og Statens vegvesen, samt en representant for hver av de fire regionrådene i Hedmark. Partnerskapet er ikke regionspesifikt organ, men dekker hele fylket. Kommunene er representert gjennom regionrådene. Næringen er representert gjennom NHO Innlandet og regionrådene. Partnerskapet besluttet i tillegg i januar 2016 at interesseorganisasjonen Virke og destinasjonsselskaper og/eller representanter fra næringen kan inviteres til partnerskapets møter. Om utarbeidelse av handlingsprogrammet 2015 (16) Partnerskapet skal sikre god dialog mellom virkemiddelaktørene og opplevelsesnæringene i Hedmark, og har holdt regionale innspills-/dialogmøter med næringsaktørene i forbindelse med rulleringen av handlingsprogrammet. Deltakerne har omfattet bedrifter i nettverk, etablerte destinasjonsselskap i Hedmark, offentlige virkemiddelaktører, forsknings- og kunnskapsaktører og andre relevante aktører i Hedmark og utenfor fylket. Handlingsprogrammet baserer seg på disse innspillene. Rulleringen innebærer også at erfaringer fra gjennomføring av handlingsprogram 2015 (16) ligger til grunn for en eventuell videreføring av tidligere tiltak.
Sak 33/16 Partnerskapet har trukket opp noen kortsiktige og noen langsiktige mål: Prioriterte tiltak på kort sikt Synlighet av helhetlige opplevelsestilbud - Digital utvikling og kompetanseheving Markedsutvikling og salgsarbeid - Jobbe mot interesseorganisasjoner internasjonalt - Kompetanseheving og støtte til destinasjonsselskap og bedriftsnettverk for at de kan ivareta oppgaven Tilgjengelighet - Skilter og merking av stier og løyper Arenaer - Skape møtearenaer som gir økt kunnskap og samarbeid innen: - Lokalmat og reiseliv - Arrangement - Hytteturisme - Campingturisme Prioriterte tiltak på lang sikt - Utvikle rasteplasser med wifi - Få åpningsuavhengige og bemanningsuavhengige turistkontorer langs veien tilpasset gjennomfartsturisten - Utvikle flere «reason to go» (oppsiktsvekkende produkter) - Bedre organisering av små bedrifter som kan levere totalopplevelser sammen - Støtte opp om regionale satsinger/landsdelsselskaper Oslo/Fjell - Styrke kultur og holdninger til reiselivssatsingen - Styrke reiselivsomdømmet - Fokusere på temabasert reiselivsutvikling da vi har få fyrtårn - Bærekraft Hovedmomenter fra Partnerskapets innspill: Nye tiltak: Punkt 1.5. Det hyttebaserte reiselivet. Utvikle arenaer for samhandling som stimulerer til verdiskaping fra hytteturismen. Punkt 1.6. Campingnæringen som ressurs. Jobbe med kompetanseheving av næringen. Punkt 2.5. Turistinformasjonstavler og Wifi på rasteplasser. Bemanningsfri turistinformasjon i hele fylket.
Sak 33/16 Tiltak som utgår: Punkt 2.2. Kvalitetssikring (gjesteundersøkelser) var tiltak i forrige program med NHO som hovedansvarlig. Tiltaket utgår da tilbakemelding fra kunden nå gjøres brukerstyrt gjennom Tripadvisor og Booking.com og det finnes andre gratis nettløsninger. NHO Reiseliv har også utarbeidet et verktøy som bedrifter kan benytte. Innovasjon Norge Hedmark: Virkemiddelapparatet må ha klare ambisjoner for reiselivet og være i forkant av utviklingen. Støtte må gis der den har mening og effekt. Det bør tas hensyn til at idéfasen, utviklingsfasen og introduksjonsfasen kan være fem år. Det må jobbes for å synliggjøre reiselivet digitalt, nettverk/arenautvikling og salg/ distribusjon. Potensialet i arrangementsutvikling i Hedmark er stor da dette er åpenbare «Reason to Go». Med referanse til prosjektet Temabasert produktutvikling, som avsluttes sommer 2017, holder IN fortsatt los på det. Innenfor satsingen ligger det mange muligheter og utfordringer som bedriftene må løse og som krever rådgivning. Det har ført til at IN i 2016 lanserer kompetanseprogrammer skreddersydd for næringen. Det er laget en utviklingsplan for fritidsboligturisme. IN ber om at campingnæringen ytes mer oppmerksomhet for å øke kommersialiseringen i næringen. Fylkesmannen i Hedmark: Fylkesmannen (landbruksavdelingen) ber om økt kunnskap og satsing på lokalmat i opplevelsesnæringen. Det innebærer at Partnerskapet bygger oppunder stolthet, økt kunnskap, synlighet, produksjon og salg/bruk av lokalmat. Det er en prioritert oppgave at man kobler lokalmatprodusentene sammen med opplevelsesprodusentene for å oppnå dette. Statens vegvesen Statens Vegvesen oppfordrer til dialog med næringen og kommuner om konkrete tiltak. SVV bistår med faglig kompetanse i arbeidet med å få opp god, korrekt og entydig merking og skilting på og ved riks- og fylkesveger. SVV ønsker tidlig dialog om aktuelle ønsker og planer. Råd for likestilling for funksjonshemmede Rådet er opptatt av at handlingsprogrammet bidrar til at reiselivet er tilpasset alle brukergrupper og er bygget på prinsippet om universell utforming. Ungdommens fylkesting Hedmark UFT er opptatt av at handlingsprogrammet ivaretar barn og ungdoms behov både som målgruppe og som aktør, jfr. arbeidet med Ungdoms OL 2016. Hovedmomenter til handlingsprogrammet fra møtene med næringen: Flere destinasjonsselskaper (selskapene representerer næringen) framholder at aktører i reiselivet må få plass i Partnerskap for opplevelsesnæringen for å involveres i arbeidet. Partnerskapet har i flere runder konkludert med at en er uenig i dette, og at NHO og
Sak 33/16 Regionrådenes representanter skal være bindeleddet til næringen. Videre avholder fylkeskommunen årlige regionale innspills- og dialogmøter med næringen ang. tiltak i Handlingsprogrammet. Fra 2016 er Partneskapet enig om at næringen kan involveres ved at interesseorganisasjonen Virke og destinasjonsselskapene, eller representanter fra næringen, inviteres til partnerskapets møter som observatører med talerett. Samlet sett mener Partnerskapet at næringens interesser er ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Handlingsplanen bør i større grad beskrive hvilken tidsperiode det skal arbeides innenfor og hvilke midler Partnerskapet kan stille til disposisjon. Næringen begrunner innspillet med at mangel på konkrete tall gir dokumentet mer en karakter av å være et strategidokument enn en handlingsplan. Partnerskapet har tatt dette til etterretning og etterstreber å imøtekomme dette bedre i forslaget som foreligger. Et gjentagende innspill i dialogmøtene er å jobbe med å gjøre det enklere for gjestene å komme seg til reisemålene i fylket. Det inkluderer skilting langs vei til attraksjoner/reisemål og offentlig transport over landegrensene. Hedmark har behov for ringvirkningsanalyser for opplevelsesnæringen som gjør det mulig å følge med på utviklingen. Organisering av midler til fellesgoder er en vedvarende utfordring som trenger større fokus. Innspill fra hver av regionene: Sør-Østerdalsregionen Prioritere internasjonalt markedsarbeid da veksten vil komme fra internasjonal trafikk. Scandinavian Mountains som tiltak inn i handlingsprogrammet for å støtte opp om satsingen på fylkesnivå. Inkludere destinasjoner som bærekraftige reisemål i offentlige tilskuddsordninger. Etablere arrangementsnettverk i fylket som kan bistå arrangementer med kompetanse og knytte arrangementer og destinasjoner tettere sammen. Oppretthold og styrke turskiltprosjektet. Tilby kompetanse og kunnskap gjennom arbeidsmøter og skreddersydde kurs slik at den enkelte deltaker skal kunne ta ansvar for egne utviklingstiltak. (Ivaretas av IN som nytt tiltak i 2016). Fjellregionen Kommuner og næring trenger mer kunnskap om hvordan de som aktører kan øke den lokale verdiskapingen fra det hyttebaserte reiselivet. Større fokus på skilting og merking av reisemål og attraksjoner med Statens Vegvesen som hovedansvarlig.
Sak 33/16 Opprettholde støtte til nettverk som kan utvikles og driftes uten store destinasjonsselskap. Røros og Nord-Østerdal er preget av forskjellig struktur og har forskjellige behov. Videreføre veiledning inn mot bedrifter jfr. prosjektet for temabasert produktutvikling. Glåmdalsregionen Arrangementsturisme er en viktig del av reiselivet som er med på å løfte destinasjoner til å bli mer attraktive. Det er behov for forprosjektering av arrangementer og nettverksorganisering innen disse. Se på hvordan man kan samordne aktiviteter og prosjekter som pågår. Finnskogen Natur og kulturpark og Destinasjon Sør-Hedmark må bli bedre koordinert. Hamarregionen Partnerskapet må aktivt bistå i prosessen for opprettelse av landsdelsselskap for Østlandet. Det må satses på fyrtårn i Hedmark og der volumet finnes. Destinasjonsselskapet ønsker langsiktige, økonomiske rammer for å jobbe markedsrettet, ikke prosjektfinansiert som er for ressurskrevende. Tallgrunnlaget i reiselivet er ikke godt nok. Statistikken må forbedres for å måle resultater av tiltak. Gjestedøgnstatistikken til SSB er laget med utgangspunkt i kommersielle overnattingsbedrifter. Fra januar 2013 omfatter hotellstatistikken alle hotell med 10 senger eller mer. Campingstatistikken omfatter alle plassene med kapasitet på minst 10 enheter og hyttegrender med minimum 10 sengeplasser. Statistikken har enkelte svakheter blant annet fordi den ekskluderer overnattinger hos aktørene med lavest kapasitet og fanger ikke opp overnatting i private hytter. Finansiering og rapportering av handlingsprogrammet Finansiering er så langt som mulig synliggjort i handlingsprogrammet. Hovedansvarlig aktør for det enkelte tiltaket vil etablere kontakt med relevante samarbeidsparter for gjennomføring. Det legges opp til rapportering i Partnerskapets møter. Gode initiativ eller prosjekter som ikke er spesifikt nevnt i handlingsprogrammet, men som er i tråd med satsinger i Regional plan for opplevelsesnæringer 2012-2017, kan også søke støtte hos det offentlige virkemiddelapparatet (Innovasjon Norge, Hedmark fylkeskommune, Fylkesmann, regionråd, Regionalt forskningsfond(rff), Virkemidler for regional Innovasjon og FoU (VRI), kommunene osv.) Vurderinger Ulike offentlige aktører bevilger penger til reiselivsnæringen. Koordinering og mer helhetlig strategi for virkemiddelbruk vil sannsynligvis kunne gi økt verdiskapingseffekt av midlene. Således er Partnerskapets ambisjoner med handlingsprogrammet riktig og viktig. Virkemidlene er innrettet for å styrke samarbeidet i reiselivsnæringen med hovedvekt på: Kompetanse, synlighet, tilgjengelighet
Sak 33/16 Reiselivsnæringen som helhet karakteriseres av et generelt lavt utdanningsnivå. Å utvikle kunnskap og kompetanse krever investeringer. Ettersom næringen blir mer digitalisert og jobber mer internasjonalt er det grunn til å tro at potensialet for forskningsbasert innovasjon øker. Dette underbygger at det er riktig å bruke offentlige midler for å stimulere til FoU og tilby rådgivning. Tilstrekkelig god fysisk infrastruktur er i all hovedsak et offentlig ansvar. Tilgjengeligheten er en viktig konkurranseforutsetning. I tillegg til reiselivsnæringens behov for fysisk infrastruktur som veier, stier og løyper, har næringen behov for digital infrastruktur og formidling (pakketering, markedsføring og salg). Næringen er preget av mange små aktører som ofte er sårbare for endringer i markedet. Lav lønnsomhet og manglende investeringsevne er en trussel. Prisnivået i forhold til kvalitet på produktet er en annen. Aktørene har behov for kompetanseheving og Partnerskapet kan bistå i å skape møteplasser, videreføre kunnskap om hva som bidrar til verdiskaping og styrke samarbeidet mellom virksomheter og det offentlige virkemiddelapparatet. Kunnskap og erfaring viser at nettverk i reiselivsnæringen har fungert godt. Det er grunn til å tro at økt satsing på nettverk vil være en fornuftig offentlig strategi for å bidra til samarbeid i reiselivsnæringen, og slik utløse stordriftsfordeler særlig hos mindre produsenter. Det pågår et arbeid med å knytte bedrifter sammen i geografiske organisasjoner for å fellesmarkedsføre det helhetlige produktet overfor relevante målgrupper, jfr. etablering av VisitOsloRegion, arbeidet med Fjell Norge og Scandinavian Mountains. Det gjenstår fremdeles arbeid før struktur, rolledeling og finansieringsmodell er på plass. Det er vanskelig å si hvor mange reisemålsorganisasjoner det er behov for i Hedmark, men det kan tyde på at dagens struktur medfører at organisasjonene ofte er små, finansielt svake og sårbare for enkeltpersoners kompetanse. Organisasjonene bruker for mye tid på å skaffe finansiering. Uansett valg av struktur bør målet være at bedrifter selv kommer sammen og drar nytte av gevinster som ligger i samarbeid. For å sikre gjennomføringen av handlingsprogrammet må det avsettes nødvendige ressurser, herunder også økonomiske ressurser. Fylkeskommunens økonomiske ramme avsatt til reiselivssatsing i fylket gjennom årsbudsjettet forvaltes i henhold til handlingsprogrammet. En ser at tiltak som er foreslått er relevante og viktige som virkemiddel til å støtte opp under utviklingen av opplevelsesnæringen i Hedmark. Gjennomføringsevne og bærekraft i forhold til natur, kultur og økonomi er vektlagt i alle satsinger og prioritet gis til tiltak som har overføringsverdi for andre i fylket. Konklusjon Fylkesrådet vedtar det framlagte forslaget til handlingsprogram 2016 (17) for Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark 2012-2017. Forslaget er utarbeidet etter innspill fra næringen og i prosess med Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark. Fylkeskommunens virkemidler innenfor området benyttes i henhold til handlingsprogrammet.
HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte 29.02.2016 Saknr. 16/1839-1 Saksbehandler: Espen Køhn SAK 34/16 Oppdragsbrev 2016 til Innovasjon Norge Hedmark Saksnr.: Utvalg Møtedato 34/16 Fylkesrådet 29.02.2016 Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet bevilger Innovasjon Norge Hedmark som Hedmark fylkeskommunes operatør kr. 30 mill. til bedriftsutvikling og etableringsstipend for 2016. I tillegg bevilges videreføring av kr.3 mill. tidligere ikke benyttede midler fra 2010 for 2016. Fordeling av midler skal skje i samsvar med oppdragsbrevet. Midlene bevilges fra regionale utviklingsmidler ansvar 11607 tjeneste 6550. Fylkesrådet bevilger i tillegg inntil 1,25 mill.kr. som regional medfinansiering for 2016 til felles prosjekter, fordelt som følger: - Inntil kr. 500.000 til prosjektet Temabasert produktutvikling i opplevelsesnæringene. Midlene bevilges av fylkeskommunale midler til reiseliv ansvar 11607 tjeneste 6000 - Inntil kr. 750.000 til prosjektet Vekst i industrien. Inntil kr. 250 000 bevilges av fylkeskommunale midler avsatt på driftsfond til næringsutvikling med særlig vekt på skog/tre ansvar11607 tjeneste 6110 prosjekt 2844. Inntil kr.500 000 bevilges fra regionale utviklingsmidler ansvar 11607 tjeneste 6550 Hedmark fylkeskommune ønsker fortsatt tett dialog om pågående endringer i Innovasjon Norge og hvilke konsekvenser dette eventuelt vil kunne ha for Innovasjon Norge Hedmark og oppdraget fra Hedmark fylkeskommune. Hedmark fylkeskommune ber om at IN Hedmark profilerer at de er fylkeskommunens operatør i samsvar med aktiviteter som ligger nedfelt i oppdragsbrevet for 2016.
Sak 34/16 Vedlegg: - Oppdragsbrev IN Hedmark 2016 Hamar, 15.02.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Sak 34/16 Saksutredning Oppdragsbrev 2016 til Innovasjon Norge Hedmark Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning Innovasjon Norge Hedmark er Hedmark fylkeskommunes operatør for forvaltning av de bedriftsrettede virkemidlene i distriktene og etablererstipendet. Bruken av disse virkemidlene skal bygge opp under nasjonal politikk og regionale satsninger. Eierne av IN (staten og fylkeskommunene) har utviklet en disposisjon for hvordan et oppdragsbrev skal bygges opp og hva det skal inneholde. Det er også et krav at IN regionkontor skal ha mottatt oppdragsbrev fra fylkeskommunene innen 1.mars. Bakgrunn I Prop. 1 S (2015 2016) har Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) presentert mål for programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk. Målene er presentert og gjort rede for i oppdragsbrevet som ligger vedlagt. I tråd med KMDs oppdragsbrev er det en klar rollefordeling, der fylkeskommunene ikke skal gi støtte til enkeltbedrifter. Slik aktivitet er det primært Innovasjon Norge og eventuelt kommunale/regionale næringsfond som skal bedrive. Hedmark fylkeskommune delegerer derav myndighet til lnnovasjon Norge Hedmark for å bevilge midler til bedriftsutvikling. Midlene skal benyttes til å fremme bedriftsrettet regional utvikling. Tildelingen skjer i henhold til nasjonal politikk og regionale føringer og vedtatte strategiske satsninger. På bakgrunn av formål og hovedmål for IN gjelder følgende delmål: Delmål 1: Flere gode gründere Mål: Etablerertilskudd og støtte til gründere opprettholdes på samme nivå som 2016 Delmål 2: Flere vekstkraftige bedrifter Mål: Tildelingen til vekstkraftige bedrifter opprettholdes på samme nivå som 2016 Delmål 3: Flere innovative næringsmiljøer Mål: Tildelingen til nettverk og klynger økes på bakgrunn av økt bevilgning fra Hedmark fylkeskommune for 2016 Omprioritering mellom delområdene kan skje i styringsdialogmøter mellom IN Hedmark og Hedmark fylkeskommune. Fylkeskommunens oppdrag knyttet til hvert av delmålene framgår av vedlagt oppdragsbrev.
Sak 34/16 Det forventes at IN Hedmark bygger opp under Hedmark fylkeskommunes hovedmål og fire delmål for næringsutvikling som er Hovedmål: Tilrettelegge for arbeidsplassutvikling og innovasjon Delmål: 1) Økt innovasjon i næringslivet 2) Økt kompetanse i næringslivet og virkemiddelapparatet 3) Flere levedyktige nyetableringer 4) Innovasjon Norge som fylkeskommunens operatør bruker bedriftsrettede virkemidler i samsvar med fylkeskommunens mål Ovennevnte mål samsvarer med regjeringens politikk for bedriftsrettede tiltak. Ved siden av å bygge oppunder fylkeskommunens generelle mål forventer fylkeskommunen som oppdragsgiver at IN Hedmark prioriterer følgende næringer og programmer: Bioøkonomi Trebaserte næringer Landbruksnæringer Opplevelsesnæringer Aktiviteter i regi av fylkets innovasjonsaktører og innovasjonsstruktur (inkubatorbedrifter og bedrifter innenfor Arena-programmer) Minst 50 % av midlene bør gå til myke investeringer som kompetanseheving, innovasjon og entreprenørskap. Uklarheter om bruken av midlene kan tas opp med fylkeskommunen. Oversikt over bevilgninger stilt til disposisjon for 2016 Den totale rammen til Hedmark fylkeskommune over kap. 551.60 er i 2016 kr 75,8 millioner (ekskl. lnterreg). Av ovennevnte tildeling bevilges lnnovasjon Norge Hedmark en ramme på inntil kr 30 millioner fra tildeling kap.551.60 for 2016, samt 3 millioner i ubrukte midler tilbake til 2010. Total ramme til disposisjon for 2016 blir dermed kr 33 millioner. I tillegg kommer 1,25 millioner som regional medfinansiering til to felles prosjekter, Vekst i industrien og temabasert produktutvikling i opplevelsesnæringene. Hedmark fylkeskommune har som intensjon å utvikle et Vekstprogram for næringslivet i Hedmark der IN Hedmark vil være operatør. Programmet vil ha en ramme på 5.mill.kr.over en 3 års periode. Programmet skal i hovedsak rettes inn mot bedrifter innenfor sone III i det distriktspolitiske virkemiddelområdet. Tildeling til vekstprogrammet vil i så fall skje i en separat sak. Fylkeskommunen vil understreke at de fire regionene i Hedmark har ulike forutsetninger for næringsutvikling og at lnnovasjon Norge må ta hensyn til områder med lav økonomisk vekst, lang avstand til større markeder, ensidig næringsstruktur og stagnasjon/tilbakegang. De bedriftsretta midlene skal tilpasses regionens forutsetninger og bidra til å realisere fylkeskommunale mål for utvikling, særlig innenfor kompetanseheving, omstilling, entreprenørskap, innovasjon og nyskaping i næringslivet og tilrettelegging for dette.
Sak 34/16 Krav mht. særlige regionale tilpasninger, geografisk nivå, bruker grupper og rapporteringsrutiner fremkommer av oppdragsbrevet. Vurdering IN Hedmark er Hedmark fylkeskommunes operatør mht. forvaltning av bedriftstilskudd og etablererstipend i det distriktspolitiske virkeområdet. IN Hedmark bruker tildelte midler i samsvar med vedtatte satsninger i Hedmark og føringer nedfelt i tidligere oppdragsbrev. Basert på de resultater IN Hedmark har hatt de siste åra, dokumentert gjennom arbeidsplassvekst og brukerevalueringer, samt betydningen av det distriktspolitiske oppdraget, og det faktum at fylkeskommunene har fått økt sin ramme til regional utvikling, er det hensiktsmessig å øke tildelingen noe for 2016. Det er også å merke seg at det distriktspolitiske virkemiddelområdet er utvidet til å innbefatte ytterligere 3 kommuner i Hedmark, Ringsaker, Løten og Sør-Odal. Dette betyr at det er flere bedrifter som In Hedmark kan få en rolle i forhold til. I etterkant av finanskrisa i 2008/2009 ble det iverksatt ekstraordinære tiltak gjennom INs arbeid, noe også bevilgningene ga uttrykk for. Det gjenstår 3 millioner ikke utbetalte midler av tilsagn til IN Hedmark tilbake til 2010. Siden det nå har gått mer enn 5 år siden tilsagnet ble gitt, finner vi det riktig å gjenopprette og videreføre tilsagnet, slik at midlene uten tvil kan benyttes i 2016. I tillegg er det igangsatt et samarbeid rundt to konkrete 3-årige prosjekter, som begge startet opp i 2014 under ledelse fra IN Hedmark: «Temabasert produktutvikling i opplevelsesnæringen», og «Vekst i industrien». På bakgrunn av mottatt rapportering og dialog om framdrift og resultater, ser fylkesrådet nytten av å videreføre sin deltakelse i disse prosjektene. Konklusjon Fylkesrådet er av den oppfatning at IN Hedmark leverer resultat i samsvar med oppdragsbrev. På bakgrunn av dette bevilger fylkesrådet Innovasjon Norge Hedmark kr. 30 mill. til bedriftsutvikling og etableringsstipend for 2016. For 2016 bevilges det ytterligere 3 mill.kr. av tidligere ubenyttede midler tildelt IN Hedmark, totalt kr.33 millioner. Fordeling av midler skal skje i samsvar med oppdragsbrevet. Fylkesrådet bevilger i tillegg inntil 1,25 mill.kr. som regional medfinansiering for 2016 til felles prosjekter, fordelt som følger: - Inntil kr. 500.000 til prosjektet Temabasert produktutvikling i opplevelsesnæringene. Midlene bevilges av fylkeskommunale midler til reiseliv ansvar 11607 tjeneste 6000. - Inntil kr. 750.000 til prosjektet Vekst i industrien. 250 000 kr. bevilges av fylkeskommunale midler avsatt på driftsfond til næringsutvikling med særlig vekt på skog/tre ansvar11607 tjeneste 6110 prosjekt 2844. Inntil kr.500 000 bevilges fra regionale utviklingsmidler ansvar 11607 tjeneste 6550 Fylkesrådet er også positive til at det utvikles et 3-årig vekstprogram for Hedmark
HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte 29.02.2016 Saknr. 16/1836-1 Saksbehandler: Espen Køhn SAK 35/16 Forvaltning og fordeling av utviklingsmidler 2016 Saksnr.: Utvalg Møtedato 35/16 Fylkesrådet 29.02.2016 Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1) Regionale utviklingsmidler tildelt over Kommunal- og moderniseringsdepartementets (KMD) budsjett benyttes i tråd med nasjonale føringer i oppdragsbrev med forskrift og retningslinjer, i tillegg til fylkeskommunens egne føringer. En betydelig andel er bundet opp i pågående programmer og tiltak. Fylkesrådet fordeler regionale utviklingsmidler Ansvar 11607 Tjeneste 6510 for 2016 ut i fra følgende rammer: Overført statlig ramme kap 551.60 (i mill.kr.) 81,71 Ubrukte statlige midler post 551.60 fra 2015 4,30 Sum regionale utviklingsmidler til disp.2016 86,01 Interreg (øremerket) 5,90 Program innovasjonsstruktur 36,00 IN Hedmark 30,00 Siva Næringshager (Siva program) 1,50 Inkubator (Siva program) 2,80 VRI 1,70 Program entreprenørskap 2,88 Etablereropplæring 2,30 Støtte Ungt entreprenørskap (tillegg til tilsagn fk-midler) 0,58
Sak 35/16 Annet 14,20 Omstilling 4,00 Kommunale næringsfond (inkl. ekstern evaluering) 10,20 Gjenstående ramme statlige utviklingsmidler forvaltet av HFK 27,03 Program Bioøkonomi 3,00 Program Attraktivitet 5,35 Regional medfinansiering By og regionprogrammet fase 2 2,85 Bostedsattraktivitet og 1,00 Stedsutvikling 1,50 Program Arbeidsplassvekst 7,75 Vekst i industrien (3-årig samarbeidsprosjekt IN Hedmark) 0,50 Vekstprogram (3-årig) 5,00 Omstillingsprogram (reg.medfinansiering omstillingsprogram) 2,25 Program kompetanse (arbeidsmarkedets behov for fagkompetanse) 3,00 Andre prosjekter 0,75 Vannforsyning 0,75 Reg. utviklingsmidler til utlysning (utover program) 7,18 2) Tildelte statlige virkemidler over kap.551 post 60 til tilretteleggende næringsutvikling skal forvaltes i tråd med forskrift og retningslinjer fra KMD. Dette innebærer at ubundne midler i hovedsak skal utlyses. Hedmark fylkeskommune skal bruke Regionalforvaltning.no i forbindelse med saksbehandling av søknader. Kostnader knyttet til administrering av de statlige midlene gjennom Regionalforvaltning.no, inklusiv kompetanseheving statsstøtteregelverket, dekkes av de statlige regionale utviklingsmidlene i samsvar med retningslinjer, Ansvar 11607 Tjeneste 6510. 3) Fylkesrådet vedtar å tildele Kommunale næringsfond etter nasjonale retningslinjer, og tildelingskriterier vedtatt av fylkesrådet. Kriteriene justeres i tråd med endret soneinndeling fra KMD, og tildeling foretas i tråd med beskrevet fordeling. Fylkesrådet vil gjennomføre en ekstern evaluering av forvaltningen av de kommunale næringsfondene. Med dette som utgangspunkt vil det vurderes eventuell videreføring av tildelinger kommende år til kommunale eller regionale fond, med dertil hørende retningslinjer. Evalueringen finansieres over Ansvar 11607 Tjeneste 6510.
Sak 35/16 4) Fylkesrådet avsetter kr. 5 mill. av regionale utviklingsmidler til et 3-årig Vekstprogram for bestående næringsliv, i tråd med fylkeskommunens planer og strategier. Programmet skal hovedsakelig rettes mot næringsutvikling innen for sone 3 (tidligere 3 og 4). Detaljene i programmet utvikles i dialog med Innovasjon Norge Hedmark, som vil være fylkeskommunens operatør for programmet. 5) Bioøkonomi er et særlig satsingsområde for Innlandet og et arbeid for utvikling og gjennomføring av en bioøkonomistrategi for Innlandet er i gang sammen med Oppland fylkeskommune. Fylkesrådet avsetter ytterligere 3 mill. kr av regionale utviklingsmidler til tiltak innenfor bioøkonomiområdet fra 2016. Utvikling og prosjektering av et bioøkonomisenter med utgangspunkt i Hamar er en del av dette. 6) Kompetanse står sentralt for utvikling og innovasjon i næringslivet. Tilgjengelig fagkompetanse for næringene vil være avgjørende, og fylkesrådet setter av 3 mill. kr. av de regionale utviklingsmidlene til et 3-årig program med søkelys på arbeidsmarkedets behov for kompetanse. 7) En god del av fylkeskommunale midler tildelt gjennom årsbudsjettet er bundet opp gjennom konkrete fylkestingsvedtak. Ikke bundne fylkeskommunale midler benyttes i tråd med fylkeskommunens mål, strategier og planer. Fylkesrådet vil gjennom fylkeskommunale midler særskilt vurdere mer langsiktig støtte til styrking av spillklynga i Hamarregionen. Vedlegg: - Statsbudsjettet 2015 - Kap 551 post 60 - Tilskudd til Hedmark fylkeskommune for regional utvikling Oppdragsbrev med utvalgte vedlegg - Utkast til utlysningstekster vårhalvåret 2016 Hamar, 14.02.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Sak 35/16 Saksutredning Forvaltning og fordeling av utviklingsmidler 2016 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Hensikten med denne saken er primært å legge enkelte overordnede føringer for bruken av fylkeskommunens tilgjengelige midler for næringsutvikling. Dette innenfor og i tråd med øvrige planer, strategier og rammeverk. Hensikten er videre å vedta rammevis fordeling av midler tildelt over kap.551.60 via Kommunalog moderniseringsdepartementet (KMD). Dette innebærer fordeling til IN Hedmark som operatør av bedriftsvirkemidler, tildeling til kommunale næringsfond, medfinansiering/forpliktelser til allerede igangsatte program og prosjekter og rammer for fylkeskommunens egen aktivitet med å drive tilretteleggende næringsutvikling gjennom egne initiativ eller åpne utlysninger. Totalt er det snakk om fordeling av nesten 82 millioner kroner. I tillegg kommer ikke benyttede midler fra 2015 på kr. 4,30 mill. Utover dette kommer fylkeskommunenes egne virkemidler for næringsutvikling, bl.a. konkret til opplevelsesnæring/reiseliv, og andre statlige midler som midler til rekruttering, kompetanse og likestilling i landbruket (RKL) og midler direkte til Regionale Forskningsfond Innlandet (RFF). Saken gir ellers en kort orientering om Kommunal og moderniseringsdepartementets (KMD) signaler om regional- og distriktspolitikken som regjeringen legger til grunn for tildeling 2016. Hovedtrekk mht. retningslinjer og forvaltning av de regionale utviklingsmidlene trekkes også fram, sammen med noe om utlysningsrutiner og forslag til utlysningsområder med fordeling. Saksopplysninger fakta I områder med markedssvikt, med geografiske og demografiske utfordringer for vekst og utvikling, fastslår tildelingsbrevet fra KMD at virkemidlene under programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk skal brukes mot næringsliv og lokalsamfunn. Midlene skal være utløsende for gode prosjekter og for finansiering fra andre aktører. Den distriktspolitiske innsatsen målrettes ved å prioritere nærings- og bedriftsrettede tiltak. Bruken av midlene skal skje innenfor rammen av nasjonale føringer og forskrift for distrikts- og regionalpolitiske virkemidler og skal bygge oppunder fylkets strategiske satsninger. Midlene skal i hovedsak brukes innenfor det distriktspolitiske virkeområdet. For Hedmarks del vil dette si alle kommuner unntatt Stange, Hamar og Elverum. I tillegg er virkeområdet inndelt i soner som kommunene er plassert innenfor. Innenfor dette geografiske området har fylkeskommunene fått i oppdrag å finansiere tilskudd, lån med videre til næringslivet gjennom Innovasjon Norge. Selv om midlene i hovedsak er rettet mot de områdene som har de største utfordringene, har alle fylkeskommunene også et regionalpolitisk oppdrag. Noen av midlene kan derfor brukes til å utløse
Sak 35/16 det regionale verdiskapingspotensialet og til å utvikle attraktive regioner og sentra for folk og næringsliv i hele landet, både innenfor og utenfor det distriktspolitiske virkeområdet. I oppdragsbrevet signaliseres det at Regjeringen vil styrke vekstkraften og sikre gode levekår i alle deler av landet. Regjeringen signaliserer at arbeidet med å fornye regionalpolitikken har startet. Dette skal skje gjennom å ha en bredere tilnærming. Den regionalpolitiske innsatsen skal rettes mot å utvikle samspillet og fellesskapet mellom byene og regionene omkring og bedre næringslivets generelle rammebetingelser. Om bruken av midlene og endringer på post 60 I Prop. 1 S (2015 2016) har departementet presentert mål for programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk. Målformuleringene er noe justert/endret for budsjettåret 2016. Nytt er at hovedmål 1 har fått arbeidsmål 1.4. og at 2.1. er endret. Nærings- og bedriftsrettede tiltak skal fortsatt prioriteres. Hovedmål 1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv 2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for næringsliv og befolkning 3 Utvikle attraktive regioner og senter for befolkning og næringsliv Arbeidsmål 1.1 Styrke konkurransekraften for etablerte bedrifter 1.2 Utvikle lokale og regionale næringsmiljøer 1.3 Øke antall lønnsomme etableringer 1.4.Sikre at EØS-regelverket gir handlingsrom for nasjonal nærings-og regionalpolitisk innsats 2.1 Økt samhandling i byregioner og tilgang på relevant kompetanse i arbeidsmarkedsregionen 2.2 Forbedre fysisk infrastruktur og redusere avstandsulemper i områder med få innbyggere og små markeder 3.1 Styrke tilgangen til tjenester for befolkningen i områder med få innbyggere og små markeder 3.2 Gjøre tettsteder og små og mellomstore byer mer attraktive som bosted og som lokaliseringssted for bedrifter Under hovedmål 1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv prioriteres entreprenørskap og innovasjon samt kvalifisering av bedrifter til økt forskning og utvikling. Midlene skal målrettes mot verdiskaping og tiltak rettet mot nettverk, bedrifter og etablerere. Under hovedmål 2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for næringsliv og befolkning prioriteres næringsrettet infrastruktur og næringsrettet kompetanse gjennom økt samhandling i byregionene.
Sak 35/16 Under hovedmål 3 Utvikle attraktive regioner og senter for befolkning og næringsliv trekkes Utviklingsprogrammet for byregioner fram. Dette skal fremme utvikling av tiltak som kan utløse regionens næringsmessige potensial i byregionene. I fase 2 er alle regionene i Hedmark med. Departementet legger vekt på at fylkeskommunene, kommunene og andre regionale aktører samarbeider for å målrette utviklingstiltak, og at disse ses i sammenheng med planprosessene i kommuner og fylkeskommuner. Fylkeskommunens egne mål og delmål blir avgjørende viktig for virkemiddelbruken, men må ikke gå på tvers av det ovennevnte. Minst 40 prosent av de næringsrettede virkemidlene fra departementet skal nå fram til kvinner. Regjeringen forutsetter dessuten at fylkeskommunene i forvaltingen av midlene prioriterer: Bedriftsretta tiltak for å utvikle arbeidsplasser og bidra til verdiskaping Tiltak som erfaringsmessig har vist best resultater Fylkeskommunene kan i henhold til retningslinjene ikke gi støtte til investerings- og utviklingsprosjekt i enkeltbedrifter eller til etablerere (med unntak av etablereropplæring), men har et strategisk ansvar for bruk av midlene til dette formål. Fylkeskommunene skal i denne sammenheng bruke Innovasjon Norge som operatør. Samtlige tilskudd/støtte må tildeles i samsvar med EØS-avtalen og retningslinjer fra KMD. Det skal utarbeides eget oppdragsbrev fra Hedmark fylkeskommune til Innovasjon Norge Hedmark. Oppdragsbrevet skal følge nasjonal mal og være overlevert regionkontoret innen 1.mars. Oppdragsbrev for IN Hedmark 2016 behandles av fylkesrådet 29.02.16. Forvaltere av forskjellige tilskudd skal forholde seg til gjeldende forskrift og retningslinjer. Tilskudd som tildeles skal ha utløsende effekt, og gå til prosjekter/tiltak med formål som kan styrke og videreutvikle næringslivet og det regionale arbeidsmarkedet. Tilskuddet gis som hovedregel for inntil 3 år. Absolutt maksgrense er 5 år (nasjonale program er unntatt). Støtte kan ikke gå til tiltak/prosjekt som dreier seg om drift, kausjon/garanti, investeringer i egenkapital, renter/avdrag, refinansiering av gjennomførte prosjekter, drift/investering i lovpålagte offentlige oppgaver, uspesifiserte fond eller til politikkforberedende aktivitet internt. Alle tilskuddsforvaltere må vurdere konkret om reglene om offentlig støtte gjelder før det fattes vedtak om tildeling. Midler som ikke er bundet opp i konkrete programmer eller tiltak skal lyses ut. Fordeling av regionale virkemidler 2016 Fylkeskommunen kan med de statlige midlene, innenfor de gitte regler og føringer, etablere tilskuddsordninger, delegere forvaltningen av midlene til andre forvaltere (som IN, kommunale næringsfond), initiere og finansiere prosjekter og medfinansiere nasjonale program og satsinger (som VRI, næringshager, inkubatorer). Renteinntekter kan ikke brukes til andre formål. Departementet legger til grunn for tildelingen at fylkeskommunene prioriterer bruken av midlene innenfor rammen av nasjonale føringer og gjeldende retningslinjer, i samråd med det regionale partnerskapet. I tillegg til de statlige virkemidlene over KMDs budsjett forvalter også fylkeskommunen «Midler til Rekruttering, kompetanse og likestilling i landbruket» (RKL midler) fra Landbruks- og matdepartementet (LMD) i tillegg til fylkeskommunens egne virkemidler vedtatt gjennom
Sak 35/16 årsbudsjettet. Virkemidler til regionale forskningsfond (RFF), tildelt fra Kunnskapsdepartementet (KD) forvaltes av eget styre på bakgrunn av bestillingsbrev vedtatt av fylkestinget. Virkemidler tildelt over kap.551.60 For 2016 er Hedmark fylkeskommune tildelt kr.81,71 mill. over kap.551.60 posten. Dette er en økning på kr.14,2 mill. sammenliknet med tildelingen for 2015. Hovedårsaken til dette er en utvidelse av og endringer i det distriktspolitiske virkemiddelområdet i Hedmark. Dette betyr ikke minst at Ringsaker og Løten har kommet inn i virkemiddelområdet og at Sør-Odal har blitt omplassert mht sone. I tillegg scorer Hedmark nå høyere på de objektive kriteriene for tildeling. Dette innebærer i praksis at fylket relativt sett har større utfordringer i utviklingen enn store deler av landet for øvrig. I tillegg til årets tildelte midler kommer udisponerte midler /ubrukte midler fra kap.551.60 fra 2015. Dette utgjør kr.4,3 mill.kr. og underforbruket har en kombinasjon av årsaker. Det kan være at for få gode prosjekter har søkt om midler, at prosjekter ikke har vært klare for igangsetting, eller at planlagte aktiviteter har blitt utsatt. I tillegg frigjorde man inn i 2015 tidligere ubrukte, bundne midler som dermed kunne benyttes til nye prosjekter. F.eks. ble hele tilsagnet til Kommunale næringsfond i 2015 finansiert gjennom tidligere ubrukte midler. Rammen skal fordeles mellom Interreg (øremerket), Innovasjon Norge Hedmark, eventuelle kommunale næringsfond, omstillingsprosjekter, deltakelse og medfinansiering av deltakelse i nasjonale programmer og regionale utviklingsmidler forvaltet av Hedmark fylkeskommune. Vurderinger På bakgrunn av statlige tildelinger og fylkeskommunens prioriteringer av egne midler, vil nivået på regionale utviklingsaktiviteter styrkes i 2016, inkludert opprettholdelse av nivå på kommunale næringsfond. På bakgrunn av utfordringene i norsk næringsliv og behovene i Hedmark er dette av stor betydning. I sum vil Hedmark fylkeskommune i 2016 disponere totalt 86 millioner kr i regionale utviklingsmidler - til regional og næringsutvikling. Det vil utløse utviklingsprosjekter i en størrelsesorden 170-300 millioner kr. I tillegg kommer andre tilgjengelig midler, som de fylkeskommunens egne avsatte midler på drøyt 11 mill. Hedmark fylkeskommune bør i sitt arbeid med bruk av regionale utviklingsmidler forankre dette i det regionale partnerskapet. Retningslinjer og forskrifter krever denne typen forankring. Fordelingen av midlene er satt på agendaen på møte i det regionale partnerskapet 14.3.2016. På bakgrunn av nasjonale føringer og regionale satsninger foreslåes følgende fordeling av rammen i 2016:
Sak 35/16 Overført statlig ramme kap 551.60 (i mill.kr.) 81,71 Ubrukte statlige midler post 551.60 fra 2015 4,30 Sum regionale utviklingsmidler til disp.2016 86,01 Interreg (øremerket) 5,90 Program innovasjonsstruktur 36,00 IN Hedmark 30,00 Siva Næringshager (Siva program) 1,50 Inkubator (Siva program) 2,80 VRI 1,70 Program entreprenørskap 2,88 Etablereropplæring 2,30 Støtte Ungt entreprenørskap (tillegg til tilsagn fk-midler) 0,58 Annet 14,20 Omstilling 4,00 Kommunale næringsfond (inkl. ekstern evaluering) 10,20 Gjenstående ramme statlige utviklingsmidler forvaltet av HFK 27,03 Program Bioøkonomi 3,00 Program Attraktivitet 5,35 Regional medfinansiering By og regionprogrammet fase 2 2,85 Bostedsattraktivitet og 1,00 Stedsutvikling 1,50 Program Arbeidsplassvekst 7,75 Vekst i industrien (3-årig samarbeidsprosjekt IN Hedmark) 0,50 Vekstprogram (3-årig) 5,00 Omstillingsprogram (reg.medfinansiering omstillingsprogram) 2,25 Program kompetanse (arbeidsmarkedets behov for fagkompetanse) 3,00 Andre prosjekter 0,75 Vannforsyning 0,75 Reg. utviklingsmidler til utlysning (utover program) 7,18
Sak 35/16 Interreg Støtten til Interreg forvaltes av Enhet for internasjonalt samarbeid (EIS) og Interregs eget beslutningsorgan og omtales ikke i denne saken. IN Hedmark Oppdragsbrev til Innovasjon Norge på 30 mill. kr behandles i egen sak. Overføringen til IN Hedmark i 2016 har en økning på 2 mill. ifra 2015. Dette skyldes resultatene som IN Hedmark kan vise til, de behov som er signalisert opp mot deres aktivitet, innretningen på Nærings- og fiskeridepartementets tildeling opp mot innretningen på vårt distriktspolitiske oppdrag gjennom KMDs oppdragsbrev - samt det faktum at Hedmark fylkeskommune har fått økt sin ramme. I tillegg til årets tilsagn opprettholdes tilsagn på tidligere ubenyttede midler fra 2010 på 3 mill. Dette innebærer at IN Hedmark har kr.33 mill. til disposisjon for det distriktspolitiske oppdraget i 2016. Dette spesifiseres i oppdragsbrevet i egen sak. Regional omstilling I 2016 er Hedmark fylke skjønnstildelt 4 mill. kroner til omstilling på kap. 551, post 60. Tildelingen er basert på innspill fra fylkeskommunene om særlige omstillingsbehov i regioner og lokalsamfunn. Både kortsiktige og langsiktige omstillingsbehov er vurdert. Omstillingsmidlene er ikke øremerket til formålet, og kan følgelig omprioriteres dersom fylkeskommunen ser behov for det. Innovasjon Norge (på nasjonalt nivå) vil også i 2016 få midler over kap. 552, post 72 til omstillingsarbeid. Rammen skal sikre at selskapet er et nasjonalt kompetanseorgan på omstilling overfor fylkeskommunene og kommunene. Bevilgningen skal også dekke gjennomføringskostnader. Pågående omstillingsprosjekter i Kongsvingerregionen og Elverumsregionen tilsier at det er en forventning om at fylkeskommunens tildeler prosjektene en innmeldt andel av overførte omstillingsmidler. I tillegg forventes det regional medfinansiering fra fylkeskommunene. Det vil legges fram egne saker på dette når søknader fra prosjektene foreligger, med konkretiseringer og målsettinger, rapporteringer på tilbakelagt arbeid, budsjett og finansieringsplan. Kommunale næringsfond Oppdragsbrevet fastslår at det er fylkeskommunen som fastsetter hvorvidt kommunale eller regionale næringsfond skal tildeles midler og evt. rammen til disse. I vedtaksmøte 25.6.2012, sak 165/12, besluttet fylkesrådet å opprette en fordelingsnøkkel for tildelingen av midler til kommunale næringsfond. Fordelingsnøkkelen er sammensatt av tre faktorer; distriktspolitisk sone for den enkelte kommune, grunnbeløp etter sone og en variabel sum basert på en innbyggerfaktor. Både grunnbeløpet og den variable summen, fastslås av fylkesrådet i tildelingsåret. Pr. i dag er det distriktspolitiske virkemiddelområdet delt inn i tre soner. Fram til 1.juli 2015 var det fire soner. Tildelingen til kommunale næringsfond for 2016 er basert på inndeling i fire soner. Dvs.at de minste distriktskommunene (som tidligere lå i sone IV) for et større grunnbeløp enn de større distriktskommunene. Basert på innbyggertall ved utgangen av 3.kv. 2015, grunnbeløp som i 2015, og distriktspolitisk sone vil en få følgende tildeling til kommunene i Hedmark:
Sak 35/16 Sone III: 2013 2014 2015 2016 0428 Trysil 567 520 516 470 515 560 515 750 0429 Åmot 543 370 494 380 494 330 494 320 0430 Stor-Elvdal 526 780 476 790 476 410 476 320 0432 Rendalen 519 590 468 910 468 750 468 830 0434 Engerdal 513 900 463 480 463 560 463 270 0436 Tolga 516 810 466 780 466 630 466 670 0437 Tynset 555 640 505 560 505 470 505 760 0438 Alvdal 524 310 474 430 474 070 474 190 0439 Folldal 516 410 466 520 465 960 466 070 0441 Os (Hedm.) 520 400 470 290 469 960 469 690 0420 Eidskog 456 592 416 286 415 989 415 701 0402 Kongsvinger 557 698 519 102 520 578 520 236 0423 Grue 445 027 404 730 403 857 403 371 0425 Åsnes 468 454 428 274 428 256 427 617 0426 Våler (Hedm.) 434 596 394 362 394 272 393 867 0418 Nord-Odal 341 128 311 432 311 040 406 107 0419 Sør-Odal* 255 013 234 817 324 677 430 533 Sone II: 0412 Ringsaker 432 337 414 437 415 186 539 552 0415 Løten 252 339 232 752 232 878 330 584 Sone I: 0427 Elverum 341 064 322 527 325 474 326 405 0403 Hamar 403 315 385 709 388 663 389 790 0417 Stange 334 330 316 647 319 699 320 847 Totalt 10 026 623 9 184 685 9 281 269 9 705 480 Hamarregionen Utvikling 989 984 935 108 941 240 1 041 221 Utbetaling for 2016 forutsetter bl.a. at rapporten for bruk av kommunale næringsfond i 2015 er godkjent og tildelinger er i samsvar med vedtatte retningslinjer. Basert på gjeldende tildelingskriterier vil rammen for kommunale næringsfond øke med 424 000. Årsaken til dette er at Løten, Ringsaker og Sør-Odal er plassert i andre soner for de distriktspolitiske virkemidlene. Grovt sett har dette medført at hver av de nevnte kommunene har fått ca.100 000 mer til kommunalt næringsfond. Endring i befolkning slår også ut mht. tildeling, men effekten av dette er moderat. Det vil i løpet av 2016 gjennomføres en ekstern evaluering av kommunenes forvaltning av de kommunale næringsfondene. Med dette som utgangspunkt vil det vurderes eventuell videreføring av tildelinger til kommunale eventuelt regionale fond, og dertil hørende
Sak 35/16 retningslinjer. Generelt om fond. Det er ikke anledning til å bruke regionale utviklingsmidler til uspesifiserte fond. Etter dialog med departementet er det klart at kravet til å kunne defineres som spesifisert fond er relativt strengt, og at dette i så fall evt. må vurderes eksakt når et konkret forslag foreligger. Fylkesrådet er bedt av fylkestinget om å vurdere presåkorn-/såkornfond som virkemiddel. En vurdering av dette er påbegynt. Det er imidlertid avklart med departementet at det ikke er mulig å benytte regionale utviklingsmidler til dette, da et slikt virkemiddel vil rette seg mot enkeltbedrifter. Ansvar for tiltak overfor enkeltbedrifter ligger hos innovasjon Norge. Heller ikke Charterfond, som har vært trukket fram som et aktuelt virkemiddel, vil kunne finansieres med regionale utviklingsmidler. Her er det også en tydelig problemstilling knyttet til regler for offentlig støtte (ESA). Regionale utviklingsmidler forvaltet av Hedmark fylkeskommune Basert på den fordelingen som det er redegjort for tidligere vil rammen på regionale utviklingsmidler (kap.551.60) forvaltet av Hedmark fylkeskommune være på 27,03 kr. i 2016, mot 29 mill. i 2015. Den reelle økningen i statlige overførte utviklingsmidler fra 2015 til 2016 er på 14,3 mill. I 2015 finansierte imidlertid Hfk kommunale næringsfond med tidligere års avsatte, ikke benyttede midler. Tildeling til kommunale næringsfond i 2016 tas av årets ramme. Av midlene som avsettes til regional utvikling er 19,85 millioner «bundet opp» gjennom regional medfinansiering av nasjonale programmer og langsiktige satsninger. På bakgrunn av ovennevnte er det 2,88 mill.kr. for 2016 som er foreslått som udisponerte eller søkbare midler. I tillegg kommer 4,3 millioner fra 2015 som er utbrukt. Totalt sett er det 7,18 millioner kr. som kan benyttes til prosjekter og programmer, enten på egne initiativ eller etter søknad. Fylkeskommunale midler Ved siden av de regionale utviklingsmidlene som fylkeskommunen får overført fra staten avsetter fylkeskommunen også egne virkemidler i økonomiplan og budsjett. I forhold til reiseliv/opplevelsesnæringer er det avsatt totalt kr. 3,7 mill. og til næringsutvikling totalt 7,4 mill. Av sistnevnte pott er 2,8 mill.kr. frie, da 4,6 mill. går til utviklingstilskudd og pågående prosjekt bundet opp gjennom ulike fylkestingsvedtak. (Hedmark Kunnskapspark, Østlandsforskning, forsvarskoordinator m.m.) Fylkesrådet ønsker å bidra til å styrke kompetansemiljøet i og rundt spillklynga som holder til på Hamar. En vil gå i dialog for å se på hensiktsmessige løsninger på dette, og eventuelle midler til dette vil dekkes av ubundne midlene til næringsutvikling. Utlysningsområder I tråd med KMDs oppdragsbrev skal Hedmark fylkeskommune utlyse regionale utviklingsmidler som ikke er bundet opp til prosjekter og programrettet virksomhet, jf forskrift og retningslinjer. Også prosjekter og bundne midler innenfor de ulike programmene må inn i regionalforvaltning.no. Dette løses av praktiske grunner gjennom utlysing, slik at prosjektbeskrivelser, rapporteringer og øvrig dokumentasjon kommer riktig inn i systemet.