Regionkontoret Nord-Gudbrandsdal

Transkript

1 Regionkontoret Nord-Gudbrandsdal Saksnr: 2010/19-1 Arkiv: Saksbehandler: Ole Aasaaren Dato: Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 22/10 Regionrådet Høring - Innovasjonsstrategi for Oppland Vedlegg: 1. Innovasjonsstrategi for Oppland- formål roller og Oppland fylkeskommunes ansvar Bakgrunn: Fylkesutvalget har vedtatt å sende høringsuttalelsen om gjennomgang av Innovasjonsstrategi for Oppland til alle kommunene med høringsfrist Saken blir lagt fram for fylkesutvalget til behandling I sammenheng med gjennomgangen av Partnerskapsinstituttet har Fylkesutvalget bedt om at Innovasjonsstrategien fra 2005 revideres i 2010, dette for å gjennomgå hvordan fylkeskommunen, kommunene og Innovasjon Norge Oppland skal drive framtidig næringsutvikling og hvordan legge til rette for et sterkt innovasjonsmiljø. Det skal rettes spesiell fokus på organisering av førstelinjetjenesten, Kunnskapsparkenes og næringshagenes rolle, samt nye tiltak og virkemidler inkludert forvaltningsreformen (VRI, Regionale forskningsfond og OFK eierskap i Innovasjon Norge). Tiltak for å realisere innovasjonsstrategien Oppland fylkeskommune vil gjennom følgende tiltak realisere innovasjonsstrategien og dermed legge til rette for et sterkt innovasjonsmiljø i Oppland: 1. Entreprenørskap i skolen: Tilrettelegge og fremme entreprenørskap i skolen, først og fremst gjennom systematisk arbeid med etablering av elevbedrifter(ungdomskole), ungdomsbedrifter (videregående skole) og studentbedrifter ved høgskolene. 2. Førstelinjetjenesten i Oppland i samarbeid med Innovasjon Norge Oppland: I samarbeid med og gjennom årlig bestillingsbrev til Innovasjon Norge Oppland bidra til, og legge til rette for et helhetlig og lokalt tilpasset godt tjenestetilbud for de som ønsker å etablere ny virksomhet.

2 Oppland fylkeskommune ønsker å styrke arbeidet gjennom å avklare roller og legge til rette for en forsterket innsats på området. Følgende aktører er viktig i arbeidet: a) Kommunene i Oppland b) Lokale næringsutviklingsselskaper c) Næringshagene i Oppland d) Kunnskapsparkene i Oppland 3. Finansiering av bedrifter/bedriftsnettverk i Oppland i samarbeid med Innovasjon Norge Oppland. Innovasjon Norge Oppland har et medansvar i forhold til realisering av fylkestingets gjeldende innovasjonspolitikk for Oppland innenfor: Industri Reiseliv Bioenergi Kultur- og opplevelsesnæringene Informasjonssikkerhet 4. Forskning og Utvikling. Legge til rette for å fremme FoU virksomhet både i Oppland og Hedmark gjennom samarbeid med nasjonale virkemiddelaktører, FoU institusjoner og Hedmark fylkeskommune. OFKs rolle/ansvar: Aktiv og initierende ressursallokering knyttet til gjennomføring av: Fylkestingets vedtatte FoU strategi. Etablering av Universitet Innlandet. Etablering og gjennomføring av Regionalt forskningsfond. Virkemidler for regional innovasjon (VRI). Understøtte nasjonalt ledende bedriftsmiljøer med FoU kompetanse (for eksempel NCE Raufoss). 5. Kompetanse. Heve kompetansenivået i fylket gjennom å satse på en kvalitativt god ungdomsopplæring og gode tilbud til voksne i og utenfor arbeidslivet. OFKs rolle/ansvar: - Oppland Fylkeskommune er skoleeier på Nord-Gudbrandsdal videregående skole - OPUS Karrieresenter er fylkeskommunens satsing på voksnes læring 6. Øvrige satsinger. Filmsatsing i Innlandet (fylkestingsvedtak av -09) Reiselivspolitikk i Oppland fylkeskommune, strategi Vurdering: Høringen knyttet til revisjonen av Innovasjonsstrategien for Oppland vil gi kommunene i Nord- Gudbrandsdal en mulighet til å sette søkelys på hvordan de selv innretter sitt virkemiddelapparat for å legge til rette for næringsutvikling i egen kommune. Det bør også gjøres vurderinger på hvordan man er tjent med samhandling med andre kommuner og utviklingsaktørene i regionen for å få mest mulig ut av de økonomiske ressursene som er avsatt til dette.

3 En vanlig påstand er at næringsaktørene oppfatter at næringsutviklingsapparatet i regionen/kommunene som fragmentert, lite oversiktlig, samt at rollene synes lite avklart. Vi har likevel ingen systematisk undersøkelse som gir belegg for denne påstanden. Vedlegget fra Telemarksforskning viser derimot et faktabasert arbeid som med tydelighet viser at vi har et vi forbedringspotensial innenfor området næringsutvikling i vår region. Regionsjefen vil kommentere enkelte tiltak som fylkeskommunen angir for å realisere innovasjonsstrategien. 1. Det er positivt at OFK vil satse enda sterkere på entreprenørskap i skolen, imidlertid vil dette i sin tur sette krav til at kommunene bidrar til at skolene blir bevisstgjort viktigheten av selv å ta initiativ til denne satsingen. 2. Det er positivt at Innovasjon Norge og OFK ønsker å ta et grep for å bidra til en gjennomdrøftet avklaring vedrørende førstelinjetjenesten. Regionsjefen vil vise til Innovasjon Norge sin presentasjon av FUNK Førstelinje for utvikling av næringsliv i kommunene når det gjelder kommunenes/regionens 1. linjeoppgaver: Samtalepartner for kunden for foredling og utvikling av ideen Rekruttering til etablereropplæring og øvrig kurstilbud Forberedelse av søknad om finansiering og veiledning i forhold til stipendsaker Uttalelse om søkeren Oppfølging av stipendmottaker i forhold til utbetaling med mer Samarbeide om temakurs Regionsjefen er av den oppfatning at denne beskrivelsen av innholdet i et kommunalt førstelinjearbeid kanskje er litt begrenset i forhold til det kommuner blir utfordret på. Beskrivelsen er litt for ensidig fokusert på nyetablerere, og litt begrensende i forhold til bistand inn mot etablert næringsliv. Regionsjefen vil sitere fra beskrivelsen av førstelinjearbeid som er brukt i Stortingsmelding 25 ( ) Lokal vekstkraft og framtidstru om distrikts- og regionalpolitikken. Førstelinetenestene på lokalt nivå kan vere knytte til næringsservice: eit første, nært kontaktpunkt i tidleg fase for entreprenørar og bedrifter med nyskapingsidear samtalepartnar/rettleiar for foredling og utvikling av forretningsidear finansiering i tidleg fase frå kommunale næringsfond koplingstenester: avklare vidare steg for etablerarar eller bedrifter med forretningsutviklingsplanar

4 rettleiing om høve for finansiering og fagleg assistanse frå andre verkemiddelapparat og kontaktformidling til slike informasjon om og kontaktformidling til aktuelle lokale nettverk og relevante samarbeidspartnarar/kompetansemiljø mobilisering: tilbod om kompetanse og andre utviklingstiltak i næringslivet eller hos gründerar Innholdet og ambisjonsnivået i en kommunal førstelinjetjeneste vil variere fra kommune til kommune. Førstelinjetjenesten fastslås å være kommunenes ansvar både mht økonomi og organisering. Innovasjon Norge og OFK tilbyr nå å delta aktivt for å bidra til en prosess knyttet til rolleavklaringer som kan bidra til et mer helhetlig tjenestetilbud spesielt for de som ønsker å starte ny virksomhet. Kommunene må i den sammenheng være bevisste på hvordan denne tjenesten skal organiseres lokalt og evt regionalt. Forpliktende avtaleverk må opprettes og synliggjøres. Kommunene står fritt til å sette bort sin førstelinjetjeneste til næringshager, utviklingsselskap eller andre aktører. Et sentralt spørsmål vil her være næringshagenes rolle. Nytt næringshageprogram planlegges iverksatt våren 2011, men dette avhenger av medfinansiering av drift utenom forventet statlig tilskudd. Fylkesutvalget gir klare signaler om at de ikke vil være med på drift av næringshagene utover kontraktperioden ( videre deltakelse vil først og fremst være gjennom utviklingsprosjekter hvor oppdragsgiver ønsker OFKs deltakelse i gjennomføring av prosjektet ). Det fastslås at næringshagene må finne sin plass i kommunen og kommuneregionen de er lokalisert i. I prinsippene for bruk av partnerskapsmidler er det slått fast at det ikke kan benyttes partnerskapsmidler til ordinær drift. Det vil også gjelde i forhold til næringshager. Innovasjon Norge er opptatt å få avklart næringshagenes rolle og mener at det vil være vanskelig å ha en rolle som konsulent og samtidig ivareta en førstelinjefunksjon. (Se vedlegg fra IN). Denne problematikken og forholdet til Lov om offentlig innkjøp, må kommunene ta stilling til ved eventuell avtaleinngåelse mht kjøp av førstelinjetjeneste. Kunnskapsparkene sliter økonomisk og OFK signaliserer annen organisering. Muligens bør OFK oppfordres til å gå tyngre inn på eiersiden for å sikre ivaretakelse av oppgaver utover inkubatordrift. For utviklingen av næringslivet i regionen vil det være av betydning at inkubatorfunksjonen blir ivaretatt og forsterket. I Nord-Gudbrandsdal er det gjennom mange år utøvd et samarbeid innenfor næringsutviklingsarbeid i regi av Regionrådet. Dette arbeidet er formalisert gjennom en samarbeidsavtale mellom kommunene. I vedtatt samarbeidsavtale fra juni 2007 om Regionråd i Nord-Gudbrandsdal er det i 2 utpekt hva som er de viktigste samarbeidsområdene: 2: Formål Regionrådet er eit politisk organ som skal fremje regionen sine interesser gjennom å :

5 medverke til større openheit, utvikle samarbeidsevna og gjensidig informasjon mellom kommunane arbeide for å nå mål og prioriterte tiltak i regionens årlege handlingsplan leggje til rette for næringsutvikling, med særleg vekt på å - arbeide for gode vilkår for nyetableringar - vidareutvikle eksisterande næringsliv - arbeide for etablering av offentlege arbeidsplassar drive politisk interessearbeid overfor overordna myndigheiter i distriktspolitiske spørsmål. samordne kommunane sine høyringsuttaler der ein finn det tenleg. arbeide for interkommunale samarbeidstiltak til beste for regionen sine innbyggjarar arbeide for å profilere regionen som ein attraktiv tilflyttarregion Historisk har det siden Nord-Gudbrandsdal Næringsutviklingsselskap AS ble etablert sommeren 1989, og avløst av etableringen av Regionråd i 1993,vært tradisjoner for å ha et regionalt samarbeid om næringsarbeid. Næringsarbeid gjennom det interkommunale samarbeidet skjer som en utvida del av det kommunale arbeidet. 3. Prioriteringene av næringsområder som er listet opp under dette tiltaket passer godt inn i helt sentrale næringer i vår region. Ved siden av det som tradisjonelt blir forbundet med regionen, kultur- og opplevelsesnæringene og reiseliv, er det særlig grunn til å understreke industriens betydning og bioenergiens utviklingspotensial i Nord-Gudbrandsdal. Regionen er sårbar i forhold til en for ensidig næringsstruktur. 4. Kommunene i vår region støtter etableringen av Universitet Innlandet. Etter hvert vil det markeres gjennom deltagelse i KUF fondet fra samtlige kommuner. Nord-Gudbrandsdal ønsker generelt større oppmerksomhet mot vår region i FoU sammenheng. 5. Kommunene i regionen har forventninger til at OFK fortsatt satser på en kvalitativt god ungdomsopplæring og gode tilbud for voksne i og utenfor arbeidslivet. Dette innebærer også at OFK er aktive skoleeiere både med hensyn på struktur, linjetilbud og infrastruktur. OPUS Karrieresenter blir vurdert om en svært viktig del av innovasjonsarbeidet i regionen. 6. Under punktet øvrige satsinger er det viktig for Nord-Gudbrandsdal å peke på at også vår region har betydelige næringsinteresser i forbindelse med filmsatsing. Vår region er svært ofte etterspurt og brukt som destinasjon for filminnspillinger. Det gir både regionale økonomiske ringvirkninger og svært verdifull profilering for våre områder. Det er viktig for oss at OFK ser denne betydningen og kan være en medspiller for å få filmselskaper til å velge oss som sted for innspilling. Innen reiselivet er vår region, som den eneste i Oppland, organisert i to reiselivslag: Jotunheimen Reiseliv AS og Nasjonalparkriket Reiseliv AS. Vår region har ambisjoner om at reiselivet skal være en voksende næring i årene framover. Våre fortrinn ligger innenfor naturbasert reiseliv, og vi er godt fornøyde med at OFK signaliserer at produktutviklingen innenfor naturbaserte aktiviteter er en del av OFK sitt ansvar.

6 Dersom Oppland skal være reiselivsfylke nummer en i landet må den faglige og økonomiske satsingen gjenspeile denne målsettingen. Det vil utvilsomt koste å være best i landet, men det er innen denne næringen vi har vår mulighet til å bli norgesmester. Det betyr også at tilskuddene til drift av reiselivslagene må stå i forhold til målsettingen. Vi støtter OFK sin satsing på internasjonal markedsføring gjennom FjellNorge. Det er viktig for oss at OFK også er en aktiv medspiller i reiselivslagenes arbeid mot det norske markedet. Vår region ønsker at OFK tar en tydelig koordinerende rolle av organisasjonsaktørene i reiselivsnæringen. Oppsummering Regionsjefen vil invitere regionrådet til å ta stilling til helheten i den framlagte Innovasjonsstrategien uten å legge opp til en detaljert vurdering av alle tiltakene. Innad i regionen er det avklart med ordførerne at de ønsker både kommunevis og regional behandling av denne høringsuttalen. Saken legges derfor fram for regionrådet. Det blir opp til den enkelte kommune å besvare spørsmålet om hvem de definerer som hovedansvarlig for egen førstelinjetjeneste. Som et ledd i rolleavklaring vedrørende innovasjonsarbeid må kommunene i regionen tydeliggjøre innholdet og omfanget av næringssamarbeid forankret inn mot det formaliserte regionsamarbeidet. Det fastslås i Høringsuttalen at næringshagene må finne sin plass i kommunen og kommuneregionen de er lokalisert i. Med bakgrunn i at OFK har gjort politiske vedtak som regulerer forholdet næringshagene i Oppland, foreliggende planer om nytt nasjonalt næringshageprogram fra 2011 og kommunenes noe ulike tilknytning til næringshagen, legger ikke regionsjefen opp til at regionrådet skal gjøre vedtak som binder opp alle kommunenes forhold til næringshagen. Regionsjefens forslag til vedtak: 1. Regionrådet vil tilrettelegge for å imøtekomme Innovasjon Norge og Oppland fylkeskommunes satsing på et forsterket næringsutviklingsarbeid. Regionrådet slutter seg til hovedtrekkene i Innovasjonsstrategi for Oppland, med de vurderinger som er gjort i saksframstillingen. 2. Regionrådet viser til kommunevis behandling hvor den enkelt kommune definerer hvem som har rollen som førstelinjetjeneste i næringssaker. 3. Regionkontoret skal etter behov supplere kommunene med 1. linjetjeneste i næringssaker. Dersom kommunene i enkeltsaker ønsker næringsbistand fra regionkontoret vil det bli løst innenfor rammen av eksisterende samarbeidsavtale. 4. Regionkontorets deltagelse i næringssaker skjer i et samarbeid med den enkelte kommune.