Handlingsprogram 2016 (17) Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark

Transkript

1 Saknr. 15/ Saksbehandler: Liv Snartland Wilson Handlingsprogram 2016 (17) Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark Innstilling til vedtak: Fylkesrådet vedtar det framlagte forslaget til handlingsprogram 2016 (17) for Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark. Forslaget er utarbeidet etter innspill fra næringen og i prosess med Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark. Fylkeskommunens virkemidler på området benyttes i tråd med handlingsprogrammet. Vedlegg: - Forslag handlingsprogram 2016 (17) - Innspill fra Destinasjon Trysil - Innspill fra Destinasjon Femund Engerdal - Innspill fra Innovasjon Norge Hedmark «Pulsen på reiselivet i Hedmark» Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Handlingsprogram 2016 (17) Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Saken presenterer forslag til handlingsprogram 2016 (17) med prioriterte tiltak for gjennomføring av Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark , rullert i Handlingsprogrammet beskriver hvem som er ansvarlig for gjennomføringen av tiltakene, samt aktuelle samarbeidspartnere og til dels ressurser for gjennomføringen. Forslaget til handlingsprogram(hp) er utarbeidet i samarbeid med Partnerskap for opplevelsesnæringer i Hedmark og med næringen. Høsten 2015 gjennomførte Hedmark fylkeskommune fire regionale møter for å få innspill til programmet fra næringsaktører, destinasjonsselskap og kommuner. Innledning og bakgrunn Fylkestinget vedtok Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark (17) den 26. september 2011, jf. fylkestingssak 55/11. Planen ble rullert våren 2014 (fylkestingssak 22/14). Den regionale planen peker på utfordringer av overordnet karakter, og gir langsiktige rammer og strategier for utviklingen innen opplevelsesnæringene i Hedmark frem til og med Det overordnede målet for planen er Økt og bærekraftig verdiskaping i opplevelsesnæringene i Hedmark. I henhold til plan og bygningsloven 1.juni 2009, 8.1 skal alle regionale planer ha et handlingsprogram som redegjør for hvilken oppfølging planen krever, anslå ressursbehov og utpeker ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføringen. Sammen med den regionale planen utgjør handlingsprogram hovedverktøy for utviklingen innen opplevelsesnæringene i fylket. Intensjonen er å synliggjøre og gi prioritering til de viktigste fellestiltakene. Handlingsprogrammet gjelder i utgangspunktet for ett år av gangen. Flere av tiltakene vil imidlertid være av mer langsiktig karakter og det kan være aktuelt å videreføre enkelttiltak i Regional plan for opplevelsesnæringer ble rullert i For delmål, strategier, samt utfyllende, faglige og strategiske begrunnelse, les mer om planen her. 2 Opplevelsesnæringene omfatter aktører og ressurser innen reiseliv, arrangementer og festivaler, spill-, film- og digitale medieprodusenter, matkultur, kultur- og utmarksbaserte opplevelser, kulturarv med mer.

3 Saksopplysninger fakta Ansvarlige aktører Hedmark fylkeskommune er planeier, og leder av Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark som har forpliktet seg til å følge opp den regionale planen og handlingsprogram til denne. Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark er en samarbeidsarena for koordinering særlig av virkemiddelapparat, regional stat og regionråd, og som jobber med utvikling av opplevelsesnæringene i Hedmark. Partnerskapet ledes av Hedmark Fylkeskommune. Partnerskapet består i tillegg til fylkeskommunen av Innovasjon Norge Hedmark, Fylkesmannen i Hedmark, NHO Innlandet og Statens vegvesen, samt en representant for hver av de fire regionrådene i Hedmark. Partnerskapet er ikke regionspesifikt organ, men dekker hele fylket. Kommunene er representert gjennom regionrådene. Næringen er representert gjennom NHO Innlandet og regionrådene. Partnerskapet besluttet i tillegg i januar 2016 at interesseorganisasjonen Virke og destinasjonsselskaper og/eller representanter fra næringen kan inviteres til partnerskapets møter. Om utarbeidelse av handlingsprogrammet 2015 (16) Partnerskapet skal sikre god dialog mellom virkemiddelaktørene og opplevelsesnæringene i Hedmark, og har holdt regionale innspills-/dialogmøter med næringsaktørene i forbindelse med rulleringen av handlingsprogrammet. Deltakerne har omfattet bedrifter i nettverk, etablerte destinasjonsselskap i Hedmark, offentlige virkemiddelaktører, forsknings- og kunnskapsaktører og andre relevante aktører i Hedmark og utenfor fylket. Handlingsprogrammet baserer seg på disse innspillene. Rulleringen innebærer også at erfaringer fra gjennomføring av handlingsprogram 2015 (16) ligger til grunn for en eventuell videreføring av tidligere tiltak.

4 Partnerskapet har trukket opp noen kortsiktige og noen langsiktige mål: Prioriterte tiltak på kort sikt Synlighet av helhetlige opplevelsestilbud - Digital utvikling og kompetanseheving Markedsutvikling og salgsarbeid - Jobbe mot interesseorganisasjoner internasjonalt - Kompetanseheving og støtte til destinasjonsselskap og bedriftsnettverk for at de kan ivareta oppgaven Tilgjengelighet - Skilter og merking av stier og løyper Arenaer - Skape møtearenaer som gir økt kunnskap og samarbeid innen: - Lokalmat og reiseliv - Arrangement - Hytteturisme - Campingturisme - Bærekraft Prioriterte tiltak på lang sikt - Utvikle rasteplasser med wifi - Få åpningsuavhengige og bemanningsuavhengige turistkontorer langs veien tilpasset gjennomfartsturisten - Utvikle flere «reason to go» (oppsiktsvekkende produkter) - Bedre organisering av små bedrifter som kan levere totalopplevelser sammen - Støtte opp om regionale satsinger/landsdelsselskaper Oslo/Fjell - Styrke kultur og holdninger til reiselivssatsingen - Styrke reiselivsomdømmet - Fokusere på temabasert reiselivsutvikling da vi har få fyrtårn Hovedmomenter fra Partnerskapets innspill: Nye tiltak: Punkt 1.5. Det hyttebaserte reiselivet. Utvikle arenaer for samhandling som stimulerer til verdiskaping fra hytteturismen. Punkt 1.6. Campingnæringen som ressurs. Jobbe med kompetanseheving av næringen. Punkt 2.5. Turistinformasjonstavler og Wifi på rasteplasser. Bemanningsfri turistinformasjon i hele fylket. Tiltak som utgår: Punkt 2.2. Kvalitetssikring (gjesteundersøkelser) var tiltak i forrige program med NHO som hovedansvarlig. Tiltaket utgår da tilbakemelding fra kunden nå gjøres brukerstyrt gjennom Tripadvisor og Booking.com og det finnes andre gratis nettløsninger. NHO Reiseliv har også utarbeidet et verktøy som bedrifter kan benytte. Innovasjon Norge Hedmark: Virkemiddelapparatet må ha klare ambisjoner for reiselivet og være i forkant av utviklingen. Støtte må gis der den har mening og effekt. Det bør tas hensyn til at idéfasen,

5 utviklingsfasen og introduksjonsfasen kan være fem år. Det må jobbes for å synliggjøre reiselivet digitalt, nettverk/arenautvikling og salg/ distribusjon. Potensialet i arrangementsutvikling i Hedmark er stor da dette er åpenbare «Reason to Go». Med referanse til prosjektet Temabasert produktutvikling, som avsluttes sommer 2017, holder IN fortsatt los på det. Innenfor satsingen ligger det mange muligheter og utfordringer som bedriftene må løse og som krever rådgivning. Det har ført til at IN i 2016 lanserer kompetanseprogrammer skreddersydd for næringen. Det er laget en utviklingsplan for fritidsboligturisme. IN ber om at campingnæringen ytes mer oppmerksomhet for å øke kommersialiseringen i næringen. Fylkesmannen i Hedmark: Fylkesmannen (landbruksavdelingen) ber om økt kunnskap og satsing på lokalmat i opplevelsesnæringen. Det innebærer at Partnerskapet bygger oppunder stolthet, økt kunnskap, synlighet, produksjon og salg/bruk av lokalmat. Det er en prioritert oppgave at man kobler lokalmatprodusentene sammen med opplevelsesprodusentene for å oppnå dette. Statens vegvesen Statens Vegvesen oppfordrer til dialog med næringen og kommuner om konkrete tiltak. SVV bistår med faglig kompetanse i arbeidet med å få opp god, korrekt og entydig merking og skilting på og ved riks- og fylkesveger. SVV ønsker tidlig dialog om aktuelle ønsker og planer. Råd for likestilling for funksjonshemmede Rådet er opptatt av at handlingsprogrammet bidrar til at reiselivet er tilpasset alle brukergrupper og er bygget på prinsippet om universell utforming. Ungdommens fylkesting Hedmark UFT er opptatt av at handlingsprogrammet ivaretar barn og ungdoms behov både som målgruppe og som aktør, jfr. arbeidet med Ungdoms OL Hovedmomenter til handlingsprogrammet fra møtene med næringen: Flere destinasjonsselskaper (selskapene representerer næringen) framholder at aktører i reiselivet må få plass i Partnerskap for opplevelsesnæringen for å involveres i arbeidet. Partnerskapet har i flere runder konkludert med at en er uenig i dette, og at NHO og Regionrådenes representanter skal være bindeleddet til næringen. Videre avholder fylkeskommunen årlige regionale innspills- og dialogmøter med næringen ang. tiltak i Handlingsprogrammet. Fra 2016 er Partneskapet enig om at næringen kan involveres ved at interesseorganisasjonen Virke og destinasjonsselskapene, eller representanter fra næringen, inviteres til partnerskapets møter som observatører med talerett. Samlet sett mener Partnerskapet at næringens interesser er ivaretatt på en tilfredsstillende måte. Handlingsplanen bør i større grad beskrive hvilken tidsperiode det skal arbeides innenfor og hvilke midler Partnerskapet kan stille til disposisjon. Næringen begrunner innspillet med at mangel på konkrete tall gir dokumentet mer en karakter av å være et strategidokument enn en handlingsplan. Partnerskapet har tatt dette til etterretning og etterstreber å imøtekomme dette bedre i forslaget som foreligger.

6 Et gjentagende innspill i dialogmøtene er å jobbe med å gjøre det enklere for gjestene å komme seg til reisemålene i fylket. Det inkluderer skilting langs vei til attraksjoner/reisemål og offentlig transport over landegrensene. Hedmark har behov for ringvirkningsanalyser for opplevelsesnæringen som gjør det mulig å følge med på utviklingen. Organisering av midler til fellesgoder er en vedvarende utfordring som trenger større fokus. Innspill fra hver av regionene: Sør-Østerdalsregionen Prioritere internasjonalt markedsarbeid da veksten vil komme fra internasjonal trafikk. Scandinavian Mountains som tiltak inn i handlingsprogrammet for å støtte opp om satsingen på fylkesnivå. Inkludere destinasjoner som bærekraftige reisemål i offentlige tilskuddsordninger. Etablere arrangementsnettverk i fylket som kan bistå arrangementer med kompetanse og knytte arrangementer og destinasjoner tettere sammen. Oppretthold og styrke turskiltprosjektet. Tilby kompetanse og kunnskap gjennom arbeidsmøter og skreddersydde kurs slik at den enkelte deltaker skal kunne ta ansvar for egne utviklingstiltak. (Ivaretas av IN som nytt tiltak i 2016). Fjellregionen Kommuner og næring trenger mer kunnskap om hvordan de som aktører kan øke den lokale verdiskapingen fra det hyttebaserte reiselivet. Større fokus på skilting og merking av reisemål og attraksjoner med Statens Vegvesen som hovedansvarlig. Opprettholde støtte til nettverk som kan utvikles og driftes uten store destinasjonsselskap. Røros og Nord-Østerdal er preget av forskjellig struktur og har forskjellige behov. Videreføre veiledning inn mot bedrifter jfr. prosjektet for temabasert produktutvikling. Glåmdalsregionen Arrangementsturisme er en viktig del av reiselivet som er med på å løfte destinasjoner til å bli mer attraktive. Det er behov for forprosjektering av arrangementer og nettverksorganisering innen disse. Se på hvordan man kan samordne aktiviteter og prosjekter som pågår. Finnskogen Natur og kulturpark og Destinasjon Sør-Hedmark må bli bedre koordinert. Hamarregionen Partnerskapet må aktivt bistå i prosessen for opprettelse av landsdelsselskap for Østlandet.

7 Det må satses på fyrtårn i Hedmark og der volumet finnes. Destinasjonsselskapet ønsker langsiktige, økonomiske rammer for å jobbe markedsrettet, ikke prosjektfinansiert som er for ressurskrevende. Tallgrunnlaget i reiselivet er ikke godt nok. Statistikken må forbedres for å måle resultater av tiltak. Gjestedøgnstatistikken til SSB er laget med utgangspunkt i kommersielle overnattingsbedrifter. Fra januar 2013 omfatter hotellstatistikken alle hotell med 10 senger eller mer. Campingstatistikken omfatter alle plassene med kapasitet på minst 10 enheter og hyttegrender med minimum 10 sengeplasser. Statistikken har enkelte svakheter blant annet fordi den ekskluderer overnattinger hos aktørene med lavest kapasitet og fanger ikke opp overnatting i private hytter. Finansiering og rapportering av handlingsprogrammet Finansiering er så langt som mulig synliggjort i handlingsprogrammet. Hovedansvarlig aktør for det enkelte tiltaket vil etablere kontakt med relevante samarbeidsparter for gjennomføring. Det legges opp til rapportering i Partnerskapets møter. Gode initiativ eller prosjekter som ikke er spesifikt nevnt i handlingsprogrammet, men som er i tråd med satsinger i Regional plan for opplevelsesnæringer , kan også søke støtte hos det offentlige virkemiddelapparatet (Innovasjon Norge, Hedmark fylkeskommune, Fylkesmann, regionråd, Regionalt forskningsfond(rff), Virkemidler for regional Innovasjon og FoU (VRI), kommunene osv.) Vurderinger Ulike offentlige aktører bevilger penger til reiselivsnæringen. Koordinering og mer helhetlig strategi for virkemiddelbruk vil sannsynligvis kunne gi økt verdiskapingseffekt av midlene. Således er Partnerskapets ambisjoner med handlingsprogrammet riktig og viktig. Virkemidlene er innrettet for å styrke samarbeidet i reiselivsnæringen med hovedvekt på: Kompetanse, synlighet, tilgjengelighet Reiselivsnæringen som helhet karakteriseres av et generelt lavt utdanningsnivå. Å utvikle kunnskap og kompetanse krever investeringer. Ettersom næringen blir mer digitalisert og jobber mer internasjonalt er det grunn til å tro at potensialet for forskningsbasert innovasjon øker. Dette underbygger at det er riktig å bruke offentlige midler for å stimulere til FoU og tilby rådgivning. Tilstrekkelig god fysisk infrastruktur er i all hovedsak et offentlig ansvar. Tilgjengeligheten er en viktig konkurranseforutsetning. I tillegg til reiselivsnæringens behov for fysisk infrastruktur som veier, stier og løyper, har næringen behov for digital infrastruktur og formidling (pakketering, markedsføring og salg). Næringen er preget av mange små aktører som ofte er sårbare for endringer i markedet. Lav lønnsomhet og manglende investeringsevne er en trussel. Prisnivået i forhold til kvalitet på produktet er en annen. Aktørene har behov for kompetanseheving og Partnerskapet kan bistå i å skape møteplasser, videreføre kunnskap om hva som bidrar til verdiskaping og styrke samarbeidet mellom virksomheter og det offentlige virkemiddelapparatet.

8 Kunnskap og erfaring viser at nettverk i reiselivsnæringen har fungert godt. Det er grunn til å tro at økt satsing på nettverk vil være en fornuftig offentlig strategi for å bidra til samarbeid i reiselivsnæringen, og slik utløse stordriftsfordeler særlig hos mindre produsenter. Det pågår et arbeid med å knytte bedrifter sammen i geografiske organisasjoner for å fellesmarkedsføre det helhetlige produktet overfor relevante målgrupper, jfr. etablering av VisitOsloRegion, arbeidet med Fjell Norge og Scandinavian Mountains. Det gjenstår fremdeles arbeid før struktur, rolledeling og finansieringsmodell er på plass. Det er vanskelig å si hvor mange reisemålsorganisasjoner det er behov for i Hedmark, men det kan tyde på at dagens struktur medfører at organisasjonene ofte er små, finansielt svake og sårbare for enkeltpersoners kompetanse. Organisasjonene bruker for mye tid på å skaffe finansiering. Uansett valg av struktur bør målet være at bedrifter selv kommer sammen og drar nytte av gevinster som ligger i samarbeid. For å sikre gjennomføringen av handlingsprogrammet må det avsettes nødvendige ressurser, herunder også økonomiske ressurser. Fylkeskommunens økonomiske ramme avsatt til reiselivssatsing i fylket gjennom årsbudsjettet forvaltes i henhold til handlingsprogrammet. En ser at tiltak som er foreslått er relevante og viktige som virkemiddel til å støtte opp under utviklingen av opplevelsesnæringen i Hedmark. Gjennomføringsevne og bærekraft i forhold til natur, kultur og økonomi er vektlagt i alle satsinger og prioritet gis til tiltak som har overføringsverdi for andre i fylket. Konklusjon Fylkesrådet vedtar det framlagte forslaget til handlingsprogram 2016 (17) for Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark Forslaget er utarbeidet etter innspill fra næringen og i prosess med Partnerskap for opplevelsesnæringene i Hedmark. Fylkeskommunens virkemidler innenfor området benyttes i henhold til handlingsprogrammet.