REGIONAL PLAN FOR OPPLEVELSESNÆRINGER I HEDMARK ( )

Transkript

1 Saknr. 10/ Ark.nr. U01 Saksbehandler: Ingrid Lundvall REGIONAL PLAN FOR OPPLEVELSESNÆRINGER I HEDMARK ( ) Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger frem saken for fylkestinget med følgende forslag til vedtak: 1. Fylkestinget vedtar Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ), slik den er forelagt fylkestinget. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Forslag til Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ) - Sammenstilling av høringsinnspill Utrykte vedlegg: - Høringsinnspill - Planprogram av Hamar, Svein Borkhus fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: REGIONAL PLAN FOR OPPLEVELSESNÆRINGER I HEDMARK ( ) Fylkesrådet har fulgt arbeidet med Regional plan for opplevelsesnæringer siden oppstarten av arbeidet høsten 2009, og har ledet styringsgruppen for planarbeidet. Fylkesrådet stiller seg bak foreliggende forslag til Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ). Planen skal følges opp med årlige handlingsprogram. Hedmark fylkeskommune har det overordnete ansvaret for at planen gjennomføres i samarbeid med Partnerskap for reiseliv. Fylkesrådet ser det derfor som avgjørende at arbeidet med utarbeidelsen av handlingsprogram for 2012 kommer i gang så raskt som mulig etter vedtak av Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ). Dette er blant annet viktig for at implementeringen av planen skal få tilstrekkelig forankring regionalt. Fylkesrådet ser det som viktig at handlingsprogrammet er klart til starten av I og med at planen er gjeldende for fylkeskommunens prioriteringer og virkemiddelbruk er det også nødvendig å angi ressursbehov, og å knytte handlingsprogrammet opp mot prosesser som fylkeskommunens årlige budsjetter og økonomi. En gjennomgående strategi for planen er at regionene skal få utvikle sine særpreg. Derfor er det nødvendig at handlingsprogrammene utarbeides i samarbeid med aktører planen er sentral for, som kommuner, reiselivsdestinasjoner og næringsaktører mm. Dette ved siden av Partnerskap for reiseliv som også består av regionrådene i Hedmark. Fylkesrådet ser det som avgjørende for planens vellykkethet at planen får tilstrekkelig forankring i regionråd, kommuner, og hos aktørene i opplevelsesnæringene. Fylkesrådet stiller seg bak det fremlagte forslag til Regional plan for Opplevelsesnæringer i Hedmark ( ), herunder målsettinger og strategier. Fylkesrådet legger med dette forslag til regional plan frem til vedtak i fylkestinget.

3 S A K S U T R E D N I N G: REGIONAL PLAN FOR OPPLEVELSESNÆRINGER I HEDMARK ( ) Innledning Bakgrunn for plan I Samarbeidsprogram for Hedmark (13), vedtatt av fylkestinget , er det nedfelt at Fylkesdelplan for reiseliv (10) skal revideres og utvides til å omhandle opplevelsesnæringene i Hedmark. Opplevelsesnæringene i Hedmark omfatter ved siden av reiseliv, ressurser som spill-, film- og digitale medieprodusenter, arrangementer og festivaler, matkultur, kultur- og utmarksbaserte opplevelser, kulturarv med mer. Opplevelsesnæringene i Hedmark står for en betydelig verdiskaping, og gjennom å se sammenhengen i næringene vil man kunne bedre forståelsen av samspillet, legge til rette for nye måter å samarbeide på, og trekke ut synergier på tvers av næringene. Hensikten med å lage en regional plan for opplevelsesnæringer er med dette å skape en mer helhetlig forståelse av samspillet og avhengighetsforholdet i næringene, og dermed legge til rette for økt verdiskaping og vekst i opplevelsesnæringene fylket. Utredning Om regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ) Planens utgangspunkt: I Hedmark finnes det gode natur- og kulturgitte forutsetninger for å kunne utvikle flere og mer attraktive opplevelser. Utviklingen kan bygge på ulike ressurser som natur, kultur, kulturarv, reiseliv, menneskeskapte tilbud som skianlegg og arenaer, eller kunnskap, kreativitet og lignende. Fylket har også en reiselivsnæring som er en viktig ressurs og aktør innen opplevelsesutvikling, og som har behov for og kapasitet til å ta i mot flere gjester enn i dag. Hedmark har gunstig lokalisering i forhold til store befolkningskonsentrasjoner, og sterke kompetansemiljøer innen digitale medier og IKT, musikk og arrangement osv. Hedmark har på samme tid de samme næringsmessige utfordringer som andre fylker i Norge, både når det gjelder sesongsvingninger, lønnsomhet, småbedriftsstruktur, rekruttering og kompetanse til drift og utvikling. Planens utgangspunkt er at utviklingen av opplevelsesnæringen vil kunne trekke flere besøkende til området. Avgjørende for om opplevelsestilbudet blir attraktivt og økonomisk drivverdig ligger i videreforedlingen av opplevelsestilbudet, og i møtet med kunden. Forankring Planarbeidet har vært forankret i Partnerskap for reiseliv (i møte ), i Regionalt partnerskap gjennom Samarbeidsprogram for Hedmark (13), samt i fylkesrådet og fylkestinget gjennom vedtak av Samarbeidsprogrammet Fylkesrådet vedtok i sak 41/10 oppstart av arbeidet med Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark, inkl. utarbeidelse av planprogram etter ny planlov av 1.juni 2009.

4 Den 5.oktober 2010 vedtok fylkestinget planprogrammet for den regionale planen. Planprogrammet skisserer sentrale utfordringer og grunnleggende premisser for planen. Vedtaket av programmet markerte oppstarten av arbeidet med den regionale planen. Fylkestinget vedtok samtidig at Styringsgruppa for planarbeidet skulle utvides med 1 person fra kulturopplevelsesnæringa og 2 politiske representanter, derav 1 fra opposisjonen. Planarbeidet har foregått høsten våren 2011 med offentlig høring i perioden 9.mai - 22.juni Planen er justert etter høringsrunden, og 9.august 2011 besluttet styringsgruppen for planarbeidet at planen var klar for politisk behandling. Dette skjer henholdsvis i fylkesrådet 22.august og i fylkestinget 29.september Målsettinger: Målet for den regionale planen er: Å legge til rette for økt og bærekraftig verdiskaping i opplevelsesnæringene i Hedmark. Delmål for planen er: Legge grunnlaget for en bærekraftig utvikling Utvikle flere og mer attraktive opplevelser Gjøre opplevelsene mer synlige i markedet Gjøre næringsaktørene mer økonomisk robuste Arbeidet som følger av planen skal også bidra til å øke Hedmarks attraktivitet som besøksmål, og som boog arbeidsregion. Strategi: Planen retter seg mot Aktører som utvikler, leverer og selger frammøtebaserte opplevelser som gir verdiskaping i Hedmark. Planen prioriterer dermed ikke noen regioner eller typer aktører fremfor andre, men legger vekt på potensial for verdiskaping. For å nå målene for planen er det nødvendig å utvikle næringsaspektet innen opplevelsesnæringene. De gjennomgående strategiene for å nå målene er derfor å fokusere på profesjonalisering, kompetanse og lønnsomhet i næringen. Innovasjonsgraden i næringen må samtidig økes dersom en skal få til attraktive og synlige opplevelser. Dette gjør det nødvendig med nye samarbeidsformer for aktørene i næringen, og å jobbe mer kunnskapsbasert fremover. Både målet om en bærekraftig utvikling og ønsket om å utvikle attraktive opplevelser gjør det viktig å ta i bruk lokale ressurser. Bærekraftig utvikling: Et premiss for planen er at næringsutvikling skal skje basert på prinsipper om bærekraft. Dette vil si at utviklingen skal ivareta hensyn til det som er ressursgrunnlaget for utviklingen, som natur, kultur, lokalsamfunn, og økonomi. Bærekraftprinsippet har flere betydninger, og kan for eksempel dreie seg om miljøhensyn, at kulturarvsbasert næring skal foregå med omtanke for de kulturminnene den baserer seg på, eller at besøksnæringer skal være inkluderende slik at alle gjester føler seg velkomne og trygge. For øvrig skal økonomisk bærekraft vektlegges spesielt, siden dette er en plan for næringsutvikling. Dette er i tråd med flere av innspillene som er kommet inn i høringsrunden.

5 Planens målsettinger og strategier er illustrert i følgende modell: Hovedmål: Legge til rette for økt og bærekraftig verdiskaping i opplevelsesnæringene i Hedmark Delmål: Strategier for å nå delmål: Utvikle flere og mer attraktive opplevelser - Økt kompetanse og markedskunnskap for å sikre innovasjon, utvikling, kvalitet og rekruttering - Skape møteplasser for innovasjon mellom aktører i opplevelsesnæringene og andre næringer, forskere og høgskoler - Samarbeid om konseptog temautvikling i nettverk/klynger - Satsing på utvalgte aktører med stort potensial Gjøre opplevelsene mer synlige i markedet - Økt fokus på samarbeid, pakking, salg, målretting mot ulike segmenter - Tilby bistand i arbeidet med å bruke nye medier og ny teknologi - Samarbeid med eks. kulturnæringer for å utvikle nye presentasjonsformer Gjøre aktørene mer økonomisk robuste - Tilbud om bedriftsrelatert kompetanseheving - Nettverksbygging for kostnadsreduksjon eller økte inntekter - Økt oppmerksomhet på lønnsomhet i prosjekter og utviklingstiltak - Skaffe kunnskap om verdiskaping og ringvirkninger av opplevelsesnæringene Legge grunnlaget for bærekraftig utvikling - Øke kunnskapen om og verdiforståelsen av bærekraftbegrepet - Øke antall sertifiserte aktører - Sterkere fokus på bærekraft hos offentlige virkemiddelaktører Gjennomgående strategier: - Satsing på utvikling av arrangement -Styrking av destinasjonene som arena for opplevelser - Bidra til utvikling av fellesgoder, og modeller for finansiering av disse - Økt markedsføring av opplevelsene, også lokalt og mot hyttemarkedet SAMARBEID UTVIKLE OG STYRKE REGIONALE SÆRPREG ØKT KOMPETANSE Planens virkeområde Rammer Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ) er utarbeidet som en regional temaplan, i tråd med ny planlov. Den gjelder for hele fylket og er avgrenset til temaet Opplevelsesnæringer. Den regionale planen legges, etter ny planlov, til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i fylket. Den vil være retningsgivende for aktører innen opplevelsesnæringene, og for prioriteringer og virkemiddelbruk. Utgangspunktet for planen er at aktørene i opplevelsesnæringene (både private aktører, og halv-offentlige, som museer) har ansvar for egen utvikling og egen lønnsomhet. Det er derfor ikke naturlig at den prioriterer noen opplevelser eller type aktører fremfor andre, men at den stimulerer til utvikling av bærekraftige og attraktive tilbud. Markeds- og driftsmessige prioriteringer er næringenes eget ansvar. Det forutsettes imidlertid at næringsaktørene, som destinasjonsselskaper, regionale utviklingsselskaper osv.,

6 legger planens mål om økt bærekraft, flere og mer attraktive opplevelser, mer synlige opplevelser og økt lønnsomhet til grunn for sin utvikling. Partnerskap for reiseliv i Hedmark har vedtatt at Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ) skal være partnerskapets felles plan. Det betyr at den forplikter Innovasjon Norge Hedmark, Fylkesmannen i Hedmark, Hedmark Reiseliv BA og NHO Innlandet, ved siden av Hedmark fylkeskommune. Den regionale planen eies av Hedmark Fylkeskommune. Partnerskap for reiseliv, under ledelse av Hedmark fylkeskommune, har ansvaret for at planen gjennomføres. Planen er dermed gjeldende for fylkeskommunen og Partnerskap reiselivs prioriteringer og virkemiddelbruk. Planen gir langsiktige rammer for perioden og skal gjøre det mulig for aktørene i Hedmark å utvikle seg på en god og bærekraftig måte. Prioriteringene må legges opp slik at de gir muligheter for verdiskaping både hos små og store aktører, aktører innen ulike sektorer, og i de ulike regionene. Planen gir ingen anbefalinger om hva de enkelte regionene i Hedmark skal prioritere. I handlingsprogramfasen legges det imidlertid opp til at regionene og kommunene skal bruke planen som rammeverk for sine planer og prioriteringer. Slik vil en legge til rette for at utviklingen av opplevelsesnæringene tar utgangspunkt i regionene sine særpreg. Aktører i Hedmark har et sterkt samarbeid med Røros som ligger i Sør-Trøndelag. Røros omtales også derfor i denne planen. Planarbeidet Prosess og opplegg for medvirkning Planarbeidet har foregått høsten 2010 og vinter/vår 2010/2011 med jevnlige møter i prosjektgruppen og styringsgruppen for planarbeidet. Høsten 2010 og våren 2011 har man særlig arbeidet med situasjonsanalyser og plandokument. Opplegg for medvirkning er ivaretatt gjennom samarbeid og medvirkning fra sentrale aktører, inkl. statlige myndigheter, næringsliv og grupper som blir særlig berørt av planen. Dette er gjort gjennom regionale møter i Hamarregionen, Sør-Østerdal, Nord-Østerdal, Glåmdal, og på Røros. Videre er det gjennomført en åpen storsamling på Elverum i april med nærmere 80 deltagere, det er gitt informasjon på fylkeskommunens nettsider, og det er gjennomført høringer av både planprogram og utkast til plan. I høringen av planen våren 2011, kom det inn 23 innspill (se trykte vedlegg 2 og uttrykt vedlegg 1). Innspill og uttalelser har vært viktige for utformingen av planen. Revidering av hoveddokumentet skjedde sommeren 2011, og ble forankret i styringsgruppen og Partnerskap for reiseliv i august Organisering: Arbeidet har vært organisert med en styringsgruppe, en prosjektgruppe og en arbeidsgruppe. Styringsgruppen har hatt det overordnede ansvaret for planarbeidet, prosjektgruppen har gitt faglige innspill, mens arbeidsgruppen har hatt ansvar for det operative arbeidet. Rådgivningsfirmaet Mimir as, ved prosjektleder Torill Olsson, har hatt oppdraget med å utarbeide planutkastet til Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ), etter planprogrammet. Prosjektleder har samarbeidet med den oppnevnte styringsgruppen for planen, prosjektgruppen og den interne arbeidsgruppe fra fylkeskommunen. Gruppene har vært sammensatt slik:

7 Styringsgruppe: Christian Haugen (vara: Siv Tørudbakken fram til 2011) (Hedmark Fylkeskommune) Ingrid Lauvdal ((Hedmark Fylkeskommune adm.) Anne Kathrine Fossum/Joar Brukvangen (Fylkesmann i Hedmark, Landbruksavdelingen) Kristin Malonæs/ Beate Follestad (Innovasjon Norge Hedmark) Tore Haug (NHO Innlandet Reiseliv) Anne Hegglund (Hedmark Reiseliv) Terje Gloppen (representerer næringene) Terje Hoffstad (politiker) Wenche Sæthre Høye (politiker) Prosjektgruppe: Rune Bergsodden (Birkebeinerrennet) Monica Eriksson (Hedmark Reiseliv) Gudrun Sanaker Lohne/ Knut Løken (Destinasjon Trysil) Eli Skoland (Fjellrypa) Odd Sletten (personlig valgt) Ingeborg Sørheim (Sveinhaug gård) Sven Arild Storberget (Volumfestivalen) Bjarte Ytre-Arne (12.poeng.no) Erik Ilseng (Fylkesmann i Hedmark, Landbruksavdelingen) Steinar Vestøl (Innovasjon Norge Hedmark) Tor Rullestad (Hamarregionen Reiseliv) Bjørn Waage (Magnor Glassverk) Sekretariat Jorunn Gunnestad, Turid Lie, Ingrid Lundvall, Torunn Kornstad og Kjetil Storeheier Norheim fra sentraladministrasjonen i Hedmark fylkeskommune har vært arbeidsgruppe for prosjektet. Torill Olsson fra Mimir har vært ekstern prosjektleder, og Ann-Jorid Pedersen fra Mimir har vært prosjektmedarbeider. Milepæler Milepæler i arbeidet med utarbeidelse og ferdigstilling av den regionale planen for opplevelsesnæringer har vært: AKTIVITET TIDSPUNKT Informasjonsinnhenting, herunder informasjons- og innspillmøter i Oktober desember 2010 regionene i Hedmark Analyse, strategi og ferdigstilling rapport Oktober 2010 februar 2011 Storsamling - åpent møte for alle relevante aktører 6. april Ferdigstilling planutkast April/mai 2011 Planutkast til politisk vedtak før høring 9. mai Planutkast på høring og til politisk vedtak i fylkesrådet 9. mai 22. juni Ferdigstilling hoveddokument 20. juni 12. august Forankring i styringsgruppa og partnerskap for reiseliv 9.august Politisk vedtak Fylkestinget september

8 Arbeidet fremover: gjennomføring og oppfølging Organisering og ansvar for gjennomføring Den regionale planen eies av Hedmark Fylkeskommune. Partnerskap for reiseliv, under ledelse av Hedmark fylkeskommune, har ansvaret for at planen gjennomføres. Partnerskapet har hittil hatt fokus på utviklingen av reiselivsnæringen i fylket. Ettersom den regionale planen har en bredere målgruppe er det naturlig at partnerskapet utvides slik at også andre deler av opplevelsesnæringene kommer inn. Partnerskapet har i 2011 parallelt med planarbeidet startet en gjennomgang av dets organisering. Partnerskapet arbeider også med en vurdering av markedsføringen av Hedmark. Det er derfor naturlig at man avventer resultatene fra disse gjennomgangene, og at dette legges til grunn for det videre arbeidet. Temaene utredes derfor ikke i planen, men konklusjonene fra arbeidet blir tatt hensyn til i handlingsprogramfasen. Effektmåling og evaluering For å evaluere planens mål om økt verdiskaping skal det gjennomføres en analyse av verdiskapingen i opplevelsesnæringene. En tilsvarende analyse bør også gjennomføres før planperiodens utløp. Slik vil en både få ny kunnskap som en kan nyttiggjøre seg i planperioden, og en får målt effekten av planens strategier. Utvikling av opplevelsesnæringene er komplisert, og gjennomføringen av planen vil være krevende. For å få en kvalitativ vurdering av gjennomføringen, og for å hente inn kunnskap til senere utviklingsprosesser, vil det være hensiktsmessig at Partnerskapet vurderer behovet for en midtveisevaluering av gjennomføringen. Handlingsprogram Til gjennomføringen av regionale planer skal det utarbeides årlige handlingsprogram. Innholdet i handlingsprogrammet skal tilpasses problemstillinger som den regionale planen tar opp, og gi en vurdering av hva slags oppfølging som kreves for å gjennomføre planen. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig og bør anslå ressursbehov, samt utpeke ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføringen av planen. Den regionale planen gir langsiktige rammer og overordnende strategier for utviklingen innen opplevelsesnæringene i Hedmark frem mot Planen dekker områder der private og offentlige aktører samarbeider om utviklingstiltak. I handlingsprogrammene skal virkemiddelbruken gjennomgås slik at en sikrer at en har de virkemidlene som er nødvendige for gjennomføring av tiltak. De årlige handlingsprogrammene vil foreta tydeligere prioriteringer og innsatsområder. I handlingsprogrammene vil det også være aktuelt å jobbe mer regionvis. Ved rullering av handlingsprogram fornyes inngåtte avtaler med andre regionale og kommunale aktører om gjennomføringen av planen. Handlingsprogrammet utarbeides derfor i samarbeid med berørte offentlige myndigheter og organisasjoner. I Hedmark har fylkestinget delegert vedtaksmyndigheten for handlingsprogram til fylkesrådet. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet har fulgt arbeidet med Regional plan for opplevelsesnæringer siden oppstarten av arbeidet høsten 2009, og har ledet styringsgruppen for planarbeidet. Fylkesrådet stiller seg bak foreliggende forslag til Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ). Planen skal følges opp med årlige handlingsprogram. Hedmark fylkeskommune har det overordnete ansvaret for at planen

9 gjennomføres i samarbeid med Partnerskap for reiseliv. Fylkesrådet ser det derfor som avgjørende at arbeidet med handlingsprogram for 2012 kommer i gang så raskt som mulig etter vedtak av Regional plan for opplevelsesnæringer i Hedmark ( ). Dette er blant annet viktig for at implementeringen av planen skal få tilstrekkelig forankring regionalt. Fylkesrådet ser det som viktig at handlingsprogrammet er klart til starten av I og med at planen er gjeldende for fylkeskommunens prioriteringer og virkemiddelbruk er det også nødvendig å angi ressursbehov, og å knytte handlingsprogrammet opp mot prosesser som fylkeskommunens årlige budsjetter og økonomi. Planen har som en gjennomgående strategi at regionene skal få utvikle sine særpreg. Derfor er det nødvendig at handlingsprogrammene utarbeides i samarbeid med aktører planen er sentral for, som kommuner, reiselivsdestinasjoner og næringsaktører mm. Dette ved siden av Partnerskap for reiseliv som også består av regionrådene i Hedmark. Fylkesrådet ser det som avgjørende for planens vellykkethet at planen får tilstrekkelig forankring i regionråd, kommuner, og hos aktørene i opplevelsesnæringene. Fylkesrådet stiller seg bak det fremlagte forslag til Regional plan for Opplevelsesnæringer i Hedmark ( ), herunder målsettinger og strategier. Fylkesrådet legger med dette forslag til regional plan frem til vedtak i fylkestinget.... Sett inn saksutredningen over denne linja