Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 14/2099-11 Arkivnr.: GNR 116/5 Saksbehandler: byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg 116/5/50 - KLAGE PÅ AVSLAG OM DISPENSASJON RE-OPPFØRING AV UTHUS SKJERVA, KALT TOMT 50 Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008 1-9, jfr. Forvaltningsloven kap. VI Klageadgang: Hvis formannskapet gjør om sitt tidligere vedtak, kan det nye vedtaket påklages. Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Formannskapet opprettholder sitt vedtak i sak 126/15 datert 9.12.2015, om avslag på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2013-2024. Klagen inneholder ikke nye momenter som er av en slik art at vedtaket bør omgjøres. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 8
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Formannskapet i Lunner kommune avslo den 9.12.2015 (sak FSKAP 126/15) søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2013-2024 for oppføring av uthus til fritidsbolig. Grad av utnytting oversteg 80 m² BYA på gnr 116 bnr 5 (kalt tomt 50). Vedtaket er påklaget den 29.12.2015. Rådmannen kan ikke se at klagen inneholder nye opplysninger som er av en slik art at tidligere vedtak bør omgjøres. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn Bakgrunnen for saken er at tiltakshaver v/ingeniør Sverre Hagen har klaget på formannskapet sitt avslag på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2013-2024 for bygging av uthus. Oppføring av uthus fører til at det tillatte bebygde arealet (BYA) i byggeforbudssonen til Skjerva går utover 80 m². Pilen på kartet til høyre viser eiendommens lokalisering i Lunner kommune 2. KLAGEBEHANDLING 2.1 Om grunnlag for klage foreligger Det foreligger klage, datert 29.12.2015, fra ansvarlig søker Ing. Sverre Hagen på vegne av tiltakshaver, Nils Einar Opsahl. Som tiltakshaver/hjemmelshaver er Nils Einar Opsahl part i saken etter forvaltningslovens kap. VI. Klagen anses for å ha kommet inn i rett tid i forhold til klagefristen. 2.2 Innholdet i klagen Hele klagebrevet er lagt ved saksfremlegget. Begrunnelsen for klagen er gjengitt nedenfor: Begrunnelse for klage på vedtak: Vi viser til vårt brev datert 15.6.2015. I vedtak UTV 131/08 ble det ikke satt noe krav i byggetillatelsen om at uthus på ca. 10 m2 måtte rives, selv om uthuset er avmerket på off. kartblad. Tiltakshaver Nils Einar Opsahl fikk personlig godkjenning som selvbygger. Selv om han har fått personlig godkjenning er det ikke slik at han som menigmann vil kunne kjenne til alle lover og bestemmelser vedr. kommunale arealplaner og plan- og bygningsloven. Derfor mener vi at forholdet til uthuset skulle vært fanget opp av saksbehandler, i forbindelse med behandling av byggesøknaden, slik at tiltakshaver da ville blitt kjent Side 2 av 8
med at (BYA) i søknaden ble for stort, i henhold til bestemmelsen i byggeforbudssonen i Kommuneplanens arealdel 4.5. Tiltakshaver ville da ha hatt anledning til å endre på planløsningen slik at arealet for uthuset enten kunne integreres i fritidsboligen, eller at arealet på fritidsboligen kunne reduseres ved å oppføre frittstående uthus. Viser også til begrunnelse for reoppføring av uthuset, som er angitt i søknad om dispensasjon. I forbindelse med at det er gitt godkjennelse for at fritidsboligen tidligere har hatt innlagt vann, er det gitt utslippstillatelse for gråvann. Renseanlegg for gråvann som skal brukes er av type Waterment R2. Dette er type anlegg som med fordel plasseres i et isolert rom med tanke på drift og vedlikehold. Derfor har det stor betydning av at anlegget kan plasseres i det re-oppført uthuset. Plassbehov for et slikt anlegg er 2,0 m2, og i tillegg plass for drift og vedlikehold på 2,0 m2, dvs. et rom på til sammen 4 m2. Resterende areal på 5,8 m2 vil da benyttes som utedo og bod for ved og redskap. Vår konklusjon er at det kunne blitt valgt en annen planløsning dersom saksbehandler hadde gitt tilbakemelding om at arealet i innsendte søknad var overskredet, da maks grensen på eiendommens bebygde areal er BYA= 80 m2 innenfor byggeforbudssonen. Da det etter vår mening har vært en uklar fremføring i saksbehandlingen, og i den gitte byggetillatelsen, mener vi dette må komme tiltakshaver til gode, slik at søknad om dispensasjon kan gis. 2.3 Kommunens vedtak som påklages Formannskapet behandlet søknad om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene den 9.12.2005, sak 126/15. Formannskapet fattet følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19, avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner kommune 2013-2024, 4.5 om bebygd areal på eiendommen 116/5/tomt nr. 50. Avslaget begrunnes med at fordelene ved å gi dispensasjon ikke klart er større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hensikten bak bestemmelsene i byggeforbudssonen blir vesentlig tilsidesatt da eiendommens bebygde arealer går ut over det maksimale arealet som er fastsatt. Det vises også at kommunestyret i forbindelse med kommuneplanrevisjon vedtok å øke tillatt grad av utnytting utenfor byggeforbudssonen fra 120m² til 150 m², men valgte og videreføre grensen på BYA = 80 m² innenfor byggeforbudssonen. Det er også et argument at tiltakshaver har stilt seg negativ til å omdisponere andre arealer, som for eksempel overbygget som er etablert i forbindelse med hyttas terrasse. Ved en slik løsning ville det vært mulig å etablere et tilsvarende stort uthus på eiendommen, innenfor bestemmelsene i Kommuneplanens arealdel 4.5 Vedtaket kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse innen tre 3 uker fra underretning om vedtaket, jfr. Plan- og bygningslovens 1-9 jfr, forvaltningslovens kap. VI. 3. Sakshistorikk og vurdering av klagen 3.1 Søknad fra 2008 Kartene nedenfor var vedlagt opprinnelig søknad om riving og bygging av hytte. Disse ble mottatt i kommunen 9.6.2008. Byggetillatelse ble gitt 7.7.2008. Side 3 av 8
Kartene og søknaden i 2008 gir ingen indikasjon på at det var mer bebyggelse på eiendommen enn det som fremkom på dem. Selve søknaden om tiltaket omhandlet kun gammel hytte på 48 m 2 som ble søkt revet og ny hytte med bebygd areal på 80m 2 som ble søkt oppført. Det ble ikke gitt opplysninger til kommunen i søknaden om at det også var et uthus på eiendommen som skulle inngå i det totale bebygde arealet på tomta. 3.2 Søknad fra 2015 Søknad om nybygg av uthuset er mottatt i kommunen den 14.9.2015 sammen med en begrunnet søknad om dispensasjon: I søknaden fremkommer det følgende: Tiltakshaver ønsker å gjenoppbygge uthuset med ca. samme areal plassert på samme sted som tidligere uthus. Det er medsendt begrunnet søknad om dispensasjon. Tegninger av omsøkt nytt uthus med BYA=9.8m 2 er vist nedenfor. Side 4 av 8
Nedenfor Langtangen ved Skjerva som hytta ligger på (utsnitt fra dagens kartverk). Bilder av gammelt uthus medsendt søknad av 2015 vises nedenfor. 3.3 Planstatus og dispensasjon Eiendommen 116/5/tomt 50 ligger i uregulert området og er i kommuneplanens arealdel for Lunner 2013-2024 avsatt til spredt fritidsbebyggelse i landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område). Den ligger innenfor byggeforbudssonen til Skjervavannet. Tillatt grad av utnytting i byggeforbudssonen er totalt BYA på maks 80 m² for Side 5 av 8
eiendommen. Den har i dag et bebygd areal på 80 m² og er dermed fullt utbygd uten uthus. Den totale BYA på eiendommen vil med uthuset være BYA = 89.8m². Med bakgrunn i dette har søknaden blitt behandlet som en dispensasjon etter plan- og bygningslovens kap. 19. Det er en forutsetning for å kunne innvilge dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. De ulike bestemmelser i planer har som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess. Det skal derfor ikke være en kurant sak å fravike disse, også for at planens hovedformål som overordnet informasjons- og beslutningsgrunnlag ikke skal undergraves. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf 19-2 annet ledd. Det vil normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. 3.4 Kommunens vurdering av klagen I kommuneplanbestemmelsene har kommunestyret satt en begrensing på 80m 2 bebygd areal for fritidseiendommer som ligger innenfor byggeforbudssonen til vann og vassdrag. Bestemmelsene i kommuneplanen er blitt til for å tillate romslige hytter, men likevel ikke så store at de vil være dominerende i forhold til omgivelsene eller eksisterende bebyggelse. Å tillate bebygd areal på nær 90 m 2, er et ikke ubetydelig avvik fra den fastsatte utnyttingsgraden. I dispensasjonssaker skal kommunen vurdere om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. I klagen er det opplyst at hytta ble bygd på 80 m 2 BYA fordi tiltakshaver ikke kjente til lovverk og bestemmelser til arealplaner. Det følger imidlertid av saksforskriften 6-8 jf. 12-1: Der tiltakshaver er godkjent som selvbygger etter 6-8, er han ansvarlig for de deler av tiltaket der det ikke benyttes foretak med selvstendig ansvarsrett. Uttalelsen i klagen om at tiltakshaver er menigmann som ikke kan påregnes å kjenne til alle bestemmelser, som eksempel nevnes forhold til Kommunens arealdel eller plan og bygningsloven, kan ikke tillegges vekt da det nettopp er dette ansvaret selvbyggeren påtar seg. I slike tilfeller mener tiltakshaver seg kompetent og står selv for alt ansvar i stedet for å benytte et profesjonelt foretak som ville hatt ansvaret i stedet for tiltakshaver. Alt arbeidet med hytta var den gang i 2008, og er fortsatt, definert som søknadspliktig tiltak som er pålagt ansvar. Når tiltakshaver velger å søke Lunner kommune om ansvarsrett som selvbygger må han samtidig ha satt seg inn i hva dette ansvaret innebærer. På samme måten må Lunner kommune når det fremmes en søknad om nybygg av hytte på Langtangen ta til etterretning at eiendommen fra før av består av kun ett bygg. jfr. mottatt situasjonskart som fulgte søknaden om riving og nybygg. Av ukjent grunn valgte ikke tiltakshaver å oppdatere situasjonskartet slik at også uthuset ble vist. Lunner kommune hadde ikke på søknadstidspunktet opplysninger om at eiendommen besto av flere bygg. I hovedprinsippet bygger plan- og bygningslovens seg på tillit mellom partene, de som skal utføre noe og de som skal gi tillatelse. Det er åpenbart at denne saken, slik den ble fremsatt, ikke bygger oppunder dette prinsippet. Lunner kommune kunne ikke ha oppdaget uthuset uten å gjennomføre befaring, noe det ikke var grunnlag for med utgangspunkt i tilsendt situasjonskart, opplysninger i søknaden og kommunalt kart. Side 6 av 8
I søknad om utslipp av gråvann er det skrevet at det er tenkt at anlegget skal plasseres i uthus da det letter tilsyn. Det kommer imidlertid fram av brosjyre vedlagt søknad om gråvannsutslipp at: «Waterment anlegget kan plasseres i kjeller, under en veranda eller langs en yttervegg, i et eget rensehus eller det kan graves ned. For vinterbruk må det stå frostfritt.» Tiltakshaver får med andre ord benyttet sin utslippstillatelse for gråvann fullt ut, selv om uthuset ikke lar seg gjenoppbygge. Å innvilge dispensasjon betyr at kommuneplanbestemmelsene undergraves ved at hyttene innenfor byggeforbudssonen i Lunner må tillates større enn dagens 80 m 2 med den konsekvenser dette har både for landskapet og tilpasning til de øvrige bygde omgivelser. 4. Alternative løsningsforslag 4.1 Vedtak blir opprettholdt Formannskapet opprettholder sitt vedtak i sak 126/15 datert 9.12.2015, om avslag på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2013-2024. Klagen inneholder ikke nye momenter som er av en slik art at vedtaket bør omgjøres. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. 4.2 Vedtak ønskes omgjort Med bakgrunn i klage ønsker formannskapet å omgjøre sitt vedtak fra 9.12.2015 om avslag på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2013-2024. Klagen inneholder nye momenter som er av en slik art at vedtaket bør omgjøres. Disse momentene er: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19, stiller Lunner kommune seg positiv til å innvilge søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner kommune 2013-2024, 4.5 om bebygd areal på eiendommen 116/5/tomt nr. 50. Bestemmelsene om at bebygd areal ikke skal oversige 80m 2 i byggeforbudssonen til vassdrag blir ikke vesentlig tilsidesatt fordi: Før saken ferdigbehandles, sendes den på høring til Fylkesmannen i Oppland. Dersom de ikke har kommentarer til saken, sluttbehandles dispensasjonssaken administrativt. 5. Konklusjon med begrunnelse Formannskapet opprettholder sitt vedtak i sak 126/15 datert 9.12.2015, om avslag på søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2013-2024. Klagen inneholder ikke nye momenter som er av en slik art at vedtaket bør omgjøres. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Side 7 av 8
DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Klage på søknad om dispensasjon oppføring av uthus. Øvrige dokument: 15/618 116/5-Vedr. ferdigstillelse av hytte samt Avsender: Nils Einar Opsahl dispensasjonssøknad for re-oppføring av uthus. 14/18813 116/5 Dispensasjonssøknad om restaurering. Avsender: Nils Einar Opsahl 15/10205 116/5 - Vedr. istandsetting, uthus. Avsender: Sverre Hagen 16/24 116/5 Klage på avslag om re-oppføring av uthus. Avsender: Ingeniør Sverre Hagen 15/14398 116/5 Søknad om tillatelse til tiltak uten ansvarsrett - Riving og gjenoppbygging Skjerva, kalt seksjon 50. Avsender: Ingeniør Sverre Hagen Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Nils Einar Opsahl, Oppdalslinna 453 2740 ROA, Ing. SHagen, Postboks 26 2714 JAREN, sverre.hagen@hebb.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 8 av 8