INNSPILL TIL BYSTYRESAK VED. EVALUERING AV FORSØK MED REDUSERT ARBEIDSTID FOR SENIORER OVER 60 ÅR, VED BERGEN HJEMMETJENESTER KF Sak vedr. forsøk med 6-timers dag i Bergen hjemmetjenester KF, evaluering og videre tiltak ble behandlet i bystyrets møte 25.05.09, sak 97/09. Byrådet kunne ikke anbefale at forsøket ble videreført; til det var omkostningene for høye og resultatene av forsøket for svake. Byrådet anså det likevel som avgjørende å ha fokus på Bergen hjemmetjenester KF, både for å redusere sykefravær generelt og med tanke på å holde seniorer lengst mulig i arbeid. Dette ville bli gjennomført ved: - Forsøk med tilrettelegging av arbeidstidsreduksjon for seniorer over 60 år - Styrket innsats for å redusere sykefravær og øke nærvær generelt i KF-et. Forsøk med tilrettelegging i form av arbeidstidsreduksjon for seniorer ble vedtatt gjennomført fra og med 01.07.09, slik at det for ansatte over 60 år, ble en direkte videreføring av forsøket med 6-timers arbeidsdag. Bergen hjemmetjenester KF fikk i oppdrag å planlegge forsøket og legge til rette for en god gjennomføring. Medvirkning fra de ansattes organisasjoner ble i den forbindelse ansett som vesentlig. Innen forsøkets oppstart skulle det anskaffes en ekstern evaluator som skulle følge prosjektet underveis. Styret i Bergen hjemmetjenester KF ble gitt ansvar for å skaffe evaluator og gjennomføre evalueringen. Følgende vedtak ble fattet: 1. Pågående forsøk med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF opphører ved utløp av lokal særavtale knyttet til forsøket, den 30.06.09. 2. Det igangsettes nytt forsøk med tilrettelegging i form av redusert arbeidstid for seniorer over 60 år. Forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. 3. Styrket innsats for å øke nærvær og redusere sykefravær ved Bergen hjemmetjenester KF, settes i gang gjennom finansbyrådens nærværsprosjekt. 4. Økonomiske konsekvenser av saken knytter seg til bortfall av inntekter som følger av redusert arbeidstid med full lønnskompensasjon for seniorer over 60 år ved Bergen hjemmetjenester KF. Disse estimeres til en årlig kostnad på ca 4 millioner kroner (helårsvirkning) og må kompenseres. I tillegg følger kostnader til evalueringsprosjekt og kr 1 million i omstillingsmidler som stilles til rådighet ved Bergen hjemmetjenester KF ved overgangen fra 6-timers til 7,5-timersdag (en del av omstillingsmidlene forutsettes anvendt gjennom nærværsprosjektet.) De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010 og 2011. 5. Byrådet rapporterer årlig til bystyret om konkrete tiltak som er satt i gang gjennom finansbyrådens nærværsprosjekt og om hvilken effekt disse tiltakene har på sykefraværet.
I henhold til bystyrevedtaket ble ekstern evaluator anskaffet for å dokumentere og evaluere forsøket gjennom følgeforskning. Etter en anskaffelsesprosess ble Rambøll Management Consulting (RMC) tildelt oppdraget med frist for levering av sluttrapport 1.9.2011. Etter vedtak i styremøte 8.februar.11, sak 9-11 ble ferdigstillingen av rapporten fremskyndet til 29.4.11. I forbindelse med forsøket er lokal særavtale inngått med de ansattes organisasjoner. I særavtalen er det formalisert at uttak av arbeidstidsreduksjonen skal være fleksibel og avgjøres av ledelsen i foretaket i samråd med den enkelte ansatte. Denne avtalen følger forsøksperioden frem til 30.6.2011 med mindre det fattes vedtak om annet. RMC har gjennom følgeforskning svart på følgende problemstillinger: 1) Fører redusert arbeidstid til at eldre arbeidstakere står lengre i arbeid? 2) Hvordan oppfattes måten redusert arbeidstid tas ut på blant de som deltar i forsøket? 3) Hvordan erfarer administrasjon og ledelse måten redusert arbeidstid tas ut på? 4) Hvordan erfarer ansatte som ikke deltar i ordningen dette forsøket? 5) Hva er kostnadene forbundet med stillingen? Herunder forstås også kostnadene som arbeidsmiljø, trivsel, omdømme og nærvær. 6) Hva er virkningen av redusert arbeidstid på kortere og lengre sikt? Herunder inkludert sykefravær, sammenliknet med andre aldersgrupper i KF`et som jobber 100%. 7) Hvordan har antall deltidsstillinger/stillingsbrøker utviklet seg under forsøket. Per 2.kvartal 2009 og utviklingen videre.
Dagens situasjon: Å ha en seniorpolitikk handler om å gi verdighet ift en gruppe som har en tøff hverdag. Sykefraværet for seniorene ligger stabilt 5-6% under den øvrige arbeidsstokken. (se figur 1). FIGUR 1 SYKEFRAVÆR FOR ANSATTE MED I FORSØKET OG ANSATTE 50-59 I PERIODEN 2007-2010 Alder 2007 2008 1.halvår 2009 3.kv.09 4.kv.09 1.kv.10 2.kv.10 3.kv.10 4.kv.10 totalt 50-59 13,2 16,9 11,6 23,1 19,8 25,0 14,5 15,6 18,1 19,3 60-69 17,9 16,9 12,5 10,8 9,9 19,9 11,9 12,6 12,7 13,0 Ved vurdering av sykefraværsutvikling har Rambøll Management sammenlignet sykefraværsutvikling for seniorer som inngikk i forsøket, med hjemmehjelpere med ordinær arbeidstid i aldersgruppen 50 59 år. Figur 1 viser trendlinjer for sykefraværsutvikling når fraværstall for hele perioden med redusert arbeidstid medtas. Som det fremgår av figuren er trendlinjen for sykefravær nedadgående for gruppen 60 + etter til sammen 3,5 år med redusert arbeidstid. Motsatt ser vi at sykefraværet øker for hjemmehjelpere i aldersgruppen 50 59 år etter avslutning av 6- timers forsøket i andre kvartal 2009.
Ordningen med redusert arbeidstid for arbeidstakere over 60 år i BHKF er primært et tiltak hvor hovedformålet er å få seniorer til å stå lenger i arbeid ved å tilrettelegge for at de skal trives og mestre å gjennomføre arbeidsoppgavene sine selv om de kan ha mindre energi og flere helseplager enn yngre arbeidstakere. Det vil være økonomisk gunstig både for arbeidstaker og arbeidsgiver om en lykkes med dette. Relevant forskning og praksis viser imidlertid at det er en rekke forhold som påvirker eldre arbeidstakeres beslutning om pensjonstidspunkt, hvorav en del vil være individuelle Hvilke effekter har ordningen med redusert arbeidstid for seniorer hatt: Ordningen sannsynliggjør at flere står lenger i arbeid - ref. alderssammensetningen. KF'et beholder arbeidskraften i perioder hvor det kan være vanskelig å rekruttere. De eldre arbeidstakerne ble ved oppstart av KF et overført fra tidlige Pleie- og omsorgstjenesten, der hjemmehjelpstjenestene var integrert i helsetjenestene. Disse arbeidstakerne har med seg en verdifull kompetanse, holdninger og erfaring som de yngre arbeidstakerne ikke besitter. Det er derfor viktig å beholde denne gruppen arbeidstakere lengst mulig. Sykefraværet er lavest hos gruppen av arbeidstakere over 60 år. Tidlig pensjonering og sykefravær er kostbart for foretaket. Å holde seniorene lengre i arbeid vil kunne medføre en betydelig økonomisk gevinst for arbeidsgiver og samfunnet for øvrig. Det er vanskelig å finne alternative arbeidsoppgaver som seniortiltak. Både kvantitative og kvalitative funn i evalueringen tyder på at redusert arbeidstid påvirker deres trivsel, motivasjon og ønske om å jobbe i stor grad. Funnene tyder også på at den generelle trivselen og arbeidsmiljøet er påvirket i positiv retning av de tiltak som er iverksatt de siste årene. De ansatte har et mer positivt syn på å bli stående i arbeid som seniorer. Funn i evalueringen viser at den langsiktige bæredyktigheten til en ordning med redusert arbeidstid for seniorer i BHKF avhenger av en rekke faktorer. Særlig kan det nevnes at positive resultater når det gjelder å holde seniorer lengre i arbeid vil kunne medføre en betydelig økonomisk gevinst, både for arbeidsgiver og for samfunnet for øvrig. I tråd med tilbakemeldingene fra respondentene kan det synes som om et slikt resultat er en realistisk mulighet. Øvrige data indikerer dessuten at det kan være en svak positiv sammenheng mellom de to forsøkene med arbeidstidsreduksjon, 6-timersdag og RAFS, og at flere eldre ansatte i BHKF står lengre i arbeid. Likevel er det de kvalitative gevinstene av slike arbeidstidsordninger som er mest fremtredende. En videreføring av ordningen vil måtte forutsette en villighet til å dekke de økte kostnadene over en langsiktig periode, basert på positive resultater innenfor andre områder Isolert sett er Styret positiv til å fortsette prosjektet, men vurderer at en fortsettelse av seniortiltaket, eller omgjøring til en permanent ordning, vil være en økonomisk krevende/ umulig øvelse innenfor foretakets egen økonomi. En forlengelse av prosjektet forutsetter overføringer fra bykassen. Styret ser at dette er problematisk i en konkurransesituasjon. Alternativt forslag til forlengelse: For tidlig pensjonering + økt sykefravær vil ytterligere kunne forverre og undergrave virksomheten. Dette kan bli resultatet dersom man fjerner alle seniortiltak!
Rambøll foreslår i denne forbindelse å opprette en meny av tiltak for seniorer som er individuelt tilpasset. Dette kan optimalisere gevinsten for KF et ved at den enkeltes kapasitet til å arbeide utnyttes, samtidig som kostnadene ved alternative tiltak er lavere enn arbeidstidsreduksjon for samtlige seniorer. Det legges til grunn at det er arbeidsbelastningen som er årsak til sykefraværet. Derfor viktig å kunne ta ut fritid for å kunne ta seg inn igjen. Bergen Vann har for eksempel innført en ordning med lønnstillegg samt ekstra fridager. Ekstra lønnsutbetalinger er ikke en ordning om vil passe i BHKF. Rapporten fra Rambøll tilsier at det de ansatte ønsker, er en lavere arbeidsbelastning. Det foreslås en ordning med 15 ekstra fridager i 100 % stilling slik det også praktiseres i Bærum kommune. Fridagene tas ut i henhold til den enkeltes stillingsbrøk. Fridagene kan tas ut på den måten som er best tilpasset den enkelte, i samarbeid med ledelsen. Den ansatte bør også få velge muligheten til å ha færre oppdrag pr.dag slik at den daglige belastningen og tempo blir lavere. Administrasjonen av ordningen vil bli lagt til stillingen som driftssjef i Bergen hjemmetjenester KF, som er vedtatt å ansettes. Ordningen skal finansieres innenfor eksisterende budsjett ved blant annet å omdisponere ressurser. Ordningen gjelder for ansatte hjemmehjelpere over 60 år. Foretaket har nå vært gjenstand for en rekke prøveordninger. Det er helt avgjørende at det oppnås stabilitet i organisasjonen ved at de seniorordningene som vedtas blir av permanent karakter. Styret for Bergen hjemmetjenester KF 06.05.2011 Merknad fra ansattrepresentant i Bergen hjemmetjenester KF: "Jeg ønsker som ansattrepresentant i styret å gi uttrykk for bekymring for at om ikke seniorprosjektet fortsetter i sin nåværende form, er jeg redd for at for eksempel det såkalte "Bærumforsøket" blir for lite til at seniorene ønsker å stå videre i arbeid."