Saksframlegg. Trondheim kommune. FORSØKSORDNING MED 6 TIMERSDAG Arkivsaksnr.: 06/1684

Transkript

1 FORSØKSORDNING MED 6 TIMERSDAG Arkivsaksnr.: 06/1684 Saksframlegg Forslag til innstilling: I tråd med bystyrets vedtak i sak 196/08, videreføres ikke forsøket med 6-timersdag ved Miljøservice, Trondheim Eiendom etter prosjektperiodens slutt Saksfremlegg - arkivsak 06/1684 1

2 Saksutredning: Bakgrunn Forsøk med 6-timersdag ble startet ved Miljøservice, Trondheim Eiendom, som en to-årig forsøksordning (jfr. sak 06/1684). Overordnet målsetning for forsøket var: 1. Gjennom et forsøk med 6-timersdag skal brukernes/ innbyggernes opplevelse av Trondheim kommune som en god og fleksibel tjenesteleverandør opprettholdes/ økes. 2. Trondheim kommune skal gjennom forsøk med 6-timersdag senke sykefraværet og belastningen for de i fysisk belastende jobber samt bli en mer attraktiv arbeidsplass for nåværende og framtidige medarbeidere. Det ble poengtert i saksframlegget for forsøket å se på forsøk med 6-timersdag i et helhetsperspektiv. En rekke indikatorer ble derfor framhevet som mulige målepunkter for å se på mulige ulike effekter av et slikt forsøk. Indikatorer som ble trukket fram: - Sykefravær - Endringer i stillingsandel (færre deltidsstillinger/ høyere stillingsprosent?) - Brukertilfredshet - Tjenestekvalitet (Hvordan oppleves tjenestene?) - Medarbeidertilfredshet - Utnyttelse av lokaler, utstyr og materiell (knyttet til skift og turnusordninger, rom for utnyttelse i større deler av døgnet?) - Variasjon i arbeidsoppgaver (mulighet for endring av jobbinnholdet; spesialisering vs. generalisering?) - Endrede arbeidsprosesser (åpning for å jobbe på en annen måte?) - Seniorpolitikk (endring antall førtidspensjonerte/ AFP?) - Muligheter for kompetanseutvikling (redusert arbeidstid kan gi rom for dette tidsmessig) - Muligheter for trening/ mosjon (redusert arbeidstid kan gi rom for dette tidsmessig) - Tjenesteutvikling - Delaktighet/ myndiggjøring (mer eller mindre delaktig/ involvert på egen arbeidsplass?) - Attraktivitet/ rekruttering (flere søkere til stillinger? Endring i opplevelsen av Trondheim kommune som arbeidsgiver?) - Omdømme (Endring i innbyggernes syn på TK som organisasjon?) - Fleksibilitet (bedre tilgjengelighet overfor brukere?) Forsøket har vært organisert gjennom at 3 av 12 områder i Miljøservice har vært omfattet av forsøket, mens 3 områder har fungert som kontrollgruppe. Kontrollgruppen har hatt normalarbeidsdag med 37,5 timers uke. Forsøket har i to-årsperioden hatt en årlig kostnad på 5,8 mill. kr. SINTEF teknologi og samfunn har på oppdrag fra Trondheim kommune evaluert forsøket. Evalueringen er gjennomført ved hjelp av flere spørreundersøkelser underveis i forsøksperioden. Saksfremlegg - arkivsak 06/1684 2

3 Gjennomgang av resultatene fra forsøket Forsøk med 6-timersdag ved Miljøservice, Trondheim eiendom, har på generelt grunnlag ikke oppnådd resultater av særlig effekt på noen av de indikatorene som lå til grunn for forsøket. Tidlig i forsøksperioden var det flere indikatorer som viste en positiv utvikling, men dette har jevnet seg ut over tid. Det betyr at det i liten eller ingen grad er forskjeller av betydning mellom de som har vært en del av forsøket og de som har vært kontrollgruppe. I det følgende kommenteres de ulike indikatorene som lå til grunn for forsøket. 1. Sykefravær Sykefraværet ved Miljøservice er generelt sett høyt, med et årlig snitt på 15,5% i 2007 og 19,4% i Ved oppstarten av forsøket var det en svak positiv tendens i forsøksgruppen, men dette har gått tilbake. Sykefraværet ligger nå på samme nivå som kontrollgruppen, og faktisk i perioder noe over. Det er ingen forskjeller sett i forhold til korttids- eller langtidsfravær mellom de to gruppene. Generelt sett har ikke arbeidstidsreduksjonen hatt innvirkning på de ansattes vurdering av helse eller stress. Det er verdt å merke seg at 1/3 av de ansatte hevder at de er friskere og mindre borte fra jobb. Dette gjør seg ikke utslag i sykefraværsstatistikken. Nær halvparten i gruppen som er omfattet av forsøket mener at 6-timersdag har gjort arbeidsdagen mindre belastende. 2. Endringer i stillingsandel (færre deltidsstillinger/ høyere stillingsprosent?) Som en del av forsøket fikk en del av de ansatte økte stillingsandeler for å harmonisere dette med 6 timerskontra 7,5 timers arbeidsdag. For øvrig ser vi ingen tendens til at de ansatte endrer sin stillingsandel som et resultat av forsøket. 3. Brukertilfredshet/ Tjenestekvalitet (Hvordan oppleves tjenestene?) Det er i forsøksperioden gjennomført en brukerundersøkelse. Konsekvenser for tjenestemottaker ifht. 6- timersdag hos Miljøservice er ikke direkte etterspurt. Ut i fra resultatene i undersøkelsen er det ikke noe som indikerer at brukeropplevelsen er endret som et resultat av at det er innført 6-timersdag. 4. Medarbeidertilfredshet Som en del av evalueringen er forsøksgruppen og kontrollgruppen spurt om hvordan de opplever krav, kontroll og støtte på arbeidsplassen. Resultatene viser at det er små forskjeller mellom gruppene. Forsøksgruppen opplever noe mindre krav i forbindelse med jobben med 6-timersdag enn tidligere. Når det gjelder jobbtilfredshet er det ingen forskjell mellom gruppene. I relasjonen arbeid-fritid er det ingen forskjeller i opplevelsen blant de ansatte i de to gruppene. De ansatte i forsøket som reelt sett har fått redusert arbeidsdag melder at de til en viss grad har fått større utbytte sett i forholdet til familie og fritid. 5. Utnyttelse av lokaler, utstyr og materiell (knyttet til skift og turnusordninger, rom for utnyttelse i Saksfremlegg - arkivsak 06/1684 3

4 større deler av døgnet?) Det er ikke gjort spesifikke målinger vedr. dette. Bakgrunnen for dette er at det i liten eller ingen grad har vært aktuelt. 6. Variasjon i arbeidsoppgaver (mulighet for endring av jobbinnholdet; spesialisering vs. generalisering?)/ endrede arbeidsprosesser (åpning for å jobbe på en annen måte?) Som en del av forsøket har Miljøservice prøvd ut alternative måter å organisere arbeidshverdagen på. Man har blant annet prøvd å utnytte større deler av arbeidsdagen gjennom å innføre en form for skiftordning. I praksis betyr dette at man har brutt opp i noe av oppfatningen av at renhold skal gjennomføres tidlig på morgenen. Som en del av forsøket har man innført ulike tidspunkter den enkelte ansatte begynner på arbeidet. Dette har rent praktisk ført til at det for noen ansattgrupper har blitt lettere og ha denne typen arbeid samtidig med at man ivaretar familiære forpliktelser. Som et eksempel på dette kan det nevnes at småbarnsforeldre har muligheten til å begynne senere på dagen enn kl , slik at man kan levere barn innenfor barnehagens åpningstid. 7. Seniorpolitikk (endring antall førtidspensjonerte/ AFP?) Det har i forsøksperioden ikke vært tegn som tyder på at ansatte ønsker å stå lengre i jobb som et resultat av forkortet arbeidsdag. 8. Muligheter for kompetanseutvikling (redusert arbeidstid kan gi rom for dette tidsmessig) Det har i forsøksperioden ikke vært lagt opp til spesifikke tiltak innen kompetanseutvikling. Det har ikke framkommet at de ansatte har benyttet den frigjorte tiden til kompetanseutvikling utover det de gjorde innenfor 7,5 timers arbeidsdag. 9. Muligheter for trening/ mosjon (redusert arbeidstid kan gi rom for dette tidsmessig) Det har i forsøksperioden ikke vært lagt opp til spesifikke tiltak for å tilrettelegge for trening/ mosjon utover at de ansatte i forsøksgruppen har hatt kortere arbeidsdag. Det har ikke framkommet at de ansatte har benyttet den frigjorte tiden til trening/ mosjon utover det de gjorde innenfor 7,5 timers arbeidsdag. 10. Tjenesteutvikling Miljøservice har som en del av forsøket prøvd ut endringer både ifht. større utnyttelse av arbeidsdagen, videreutviklet samarbeidet til tjenestemottaker, omdømmebygging av renhold som profesjon, samt intern kulturbygging. I og med at man har benyttet muligheten til å sette fokus på flere ting kan dette være et bidrag til at selve effekten av forsøket med 6-timersdag kan bli noe diffust. Det kan på noen områder være knyttet noe usikkerhet til om det er effekter knyttet til 6-timersdag eller andre endringer man rent faktisk får utslag på. 11. Delaktighet/ myndiggjøring (mer eller mindre delaktig/ involvert på egen arbeidsplass?) Det framkommer ikke at de som er en del av forsøket opplever mer eller mindre delaktighet og eller myndiggjøring som en del av forsøket. 12. Attraktivitet/ rekruttering (flere søkere til stillinger? Endring i opplevelsen av Trondheim kommune som arbeidsgiver?) Saksfremlegg - arkivsak 06/1684 4

5 Det er ikke registrert endringer i antall søkere til stillinger i Miljøservice. Saksfremlegg - arkivsak 06/1684 5

6 13. Omdømme (Endring i innbyggernes syn på TK som organisasjon?) På dette området er det ikke gjort spesifikke målinger. En kan derfor ikke si noe om innføring av 6- timersdag har endret omdømmet til Miljøservice. 14. Fleksibilitet (bedre tilgjengelighet overfor brukere?) Som en konsekvens av at man har innført arbeidsutførelse i større deler av dagen har dette medført at renhold utføres på tidspunkter en ellers ikke har gjort det. Dette har en praktisk konsekvens for de som utfører arbeidet, i og med at de ofte utfører arbeidet mens mottakende enhet er i full drift, eks. i løpet av en skoledag. Dette kan bla. gjøre framkommelighet/ tilgjengelighet noe mer utfordrende. For tjenestemottaker kan dette oppleves ulikt. På den ene siden synliggjør man det arbeidet som Miljøservice utfører i kraft av at de er synlige i arbeidsmiljøet. På den annen side kan det medføre utfordringer ifht. at rengjøring ikke er ferdig ved oppstart på arbeidsdagen, samt at man må gjøre tilpasninger slik at renholderne kommer til. Se for øvrig pkt. 6. Konklusjon Forsøket med 6-timersdag har i liten eller ingen grad hatt særlig utslag på de evalueringskriteriene som lå som en forutsetning for forsøket. Det vises for øvrig til bystyrets vedtak i sak 196/08, årsbudsjett og økonomiplan, der videreføring av 6- timersdagen ikke er med i rammen. Forsøket med 6-timersdag ved Miljøservice, Trondheim Eiendom videreføres ikke. Rådmannen i Trondheim, Elin R. Solbu kommunaldirektør Øyvind Husby rådgiver Vedlegg: Notat: Saksunderlag for politisk gjennomgang av 6-timersprosjektet ved Miljøservice utarbeidet av SINTEF Teknologi og samfunn v/ Marte P. Buvik og Sture D. Tvedt Saksfremlegg - arkivsak 06/1684 6