VIKNA KOMMUNE Postadresse Telefon Telefaks Postboks 133, Sentrum 74 39 33 00 74 39 00 70 7901 RØRVIK E-post: vikna@vikna.kommune.no Saksnr.: 2015/70-6 Arkiv: U43 SAKSFRAMLEGG Dato: 19.02.2015 Saksbehandler/Tlf: Bjørn Kristiansen / Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for Plan og Utvikling SalmoNor AS, Postboks 23 Sentrum, 7901 Rørvik - 1. Søknad om ny lokalitet for akvakultur av matfisk av laks, ørret og regnbueørret ved Hjortøya - 2. Søknad om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel Vedlagte dokumenter: 1 Nord-Trøndelag fylkeskommune - SalmoNor AS - Søknad om etablering av ny akvakulturlokalitet Hjortøya i Vikna kommune - til kommunal behandling 2 Søknadsskjema - SalmoNor AS - ny lokalitet Hjortøya 3 Vedlegg 6-1-3c - Situasjonskart 1-5000 4 Vedlegg 6-1-3e - Situasjonskart 1-1000 med hjørnekoordinater 5 Vedlegg 6-1-4a - Topografi sett fra øst 6 Vedlegg 6-2-1 - MOM-B Hjortøya 29.12.2014 7 Vedlegg 6-3b - Søkers vurdering av behov for KU lokalitet Hjortøya 8 E-post - Nord-Trøndelag fylkeskommune - SalmoNor AS - Søknad om etablering av ny akvakulturlokalitet Hjortøya i Vikna kommune - til kommunal behandling 9 Tore Myhre - merknad til søknad fra SalmoNor AS om ny lokalitet for akvakulturanlegg i sjø ved Hjortøya 10 Fiskarlaget - høring vedr. søknad fra SalmoNor AS om lokalitet ved Hjortøya 11 Tilleggsopplysninger - søknad om ny lokalitet - Hjortøya 12 SalmoNor AS, Rørvik - Søknad om dispensasjon fra Kommuneplanens areadel i Vikna kommune 13 SinkabergHansen - merknad til søknad om ny lokalitet for akvakulturanlegg i sjø ved Hjortøya 14 Nord-Trøndelag fylkeskommune - uttalelse til søknad fra SalmoNor AS, Rørvik, om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel for utlegging av akvakulturanlegg ved Hjortøya 15 Fiskeridirektoratet - uttalelse til søknad fra SalmoNor AS om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for lokalitet Hjortøya i Vikna kommune 16 Utskrift fra styremøte i Vikna fiskarlag den 08.02.2015 vedr. oppdrettslokalitet
Kvaløya/Lyngsnesvågen 17 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag - uttalelse til søknad fra SalmoNor AS om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel NFFFA-område for utlegging av akvakulturanlegg ved Hjortøya 18 Ivan Kvalø - innspill mot planlagt oppdrettsanlegg mellom Hjortøya og Kvaløya 19 Ang. dispensasjonssøknad - Saken ønskes primært godkjent med dispensasjonssøknad, subsidiært med nytt alternativ som ikke krever dispensasjon 20 Vedlegg 1 - Kart av 27 02 15 - innenfor NFFFA-område 21 Vedlegg 2 - Mattilsynet - sonestruktur Dokumenter ikke vedlagt: Strømmålinger, topografi sett fra vest og nord, diverse e-poster med oversendelse RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Hovedutvalg for plan og utvikling avslår å gi dispensasjon med hjemmel i PBL 19-2 gis det dispensasjon som omsøkt fra kommuneplanens arealdel, NFFF-område for omsøkte akvakulturanlegg ved Hjortøya, ved firma SalmoNor AS, Rørvik. Ulempene med å gi dispensasjon anses å være klart større enn fordelene. Hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra anses å bli vesentlig tilsidesatt. Det vises til mottatte merknader. Hovedutvalget for plan og utvikling anbefaler at det gis tillatelse etter akvakulturloven 6 s ved Hjortøya, for et redusert anlegg i henhold til e-post fra SalmoNor AS dat. 02.03.2015, der det ikke kreves dispensasjon etter kommuneplanens arealdel. KLAGEADGANG I henhold til Forvaltningslovens 28 kan vedtaket påklages. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har fattet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes og de grunner du vil anføre for klagen. Fylkesmannen er klageinstans. 2
SAKSGRUNNLAG Søknad om ny lokalitet for akvakultur av matfisk av laks, ørret og regnbueørret ved Hjortøya. SAKSOPPLYSNINGER Nord-Trøndelag fylkeskommune har oversendt til kommunal behandling og offentlig ettersyn søknad fra Salmonor AS, Rørvik, om ny lokalitet for akvakultur av matfisk av laks, ørret og regnbueørret ved Hjortøya. Søknaden har vært kunngjort av søker for offentlig innsyn i perioden 26.01-23.02.2014. Kommuneplanens arealdel I Kommuneplanens arealdel er omsøkte område hovedsakelig planlagt som NFFFA-område (Natur, - Fiske, -Ferdsel, - Friluftsliv og Akvakultur). Det siteres fra veiledende retningslinjer i tekstdelen til Kommuneplanens arealdel 2010-2014: «Det åpnes for akvakultur, men det er ingen klar prioritering. Det aksepteres at oppdrettsanlegg er der sammen med øvrige interesser, og det må sterke grunner til for å nekte etablering av akvakultur i området.» Ved kontroll opp mot plankartet i Kommuneplanens arealdel 2010-2014 framkommer det at deler av selve anlegget samt fortøyninger mot nord kommer inn på NFFFområde, der det ikke er åpnet for akvakultur. Det siteres fra veiledende retningslinjer i tekstdelen til Kommuneplanens arealdel: «Flerbruksområde med høy verdi for flere brukstyper, der disse generelt likestilles i forhold til hverandre. Det for forbud mot oppdrettsanlegg. NFFF brukes når det i planprosessen er dokumentert spesielle interesser (som ikke kan kombineres med akvakulturanlegg), eller når kommunen ønsker å styre plasseringen av anlegg og inngrep spesielt. Tiltak og inngrep må ikke være i konflikt med angitte formål (jfr. sektorkart). Tiltak og arbeid som er i konflikt med de dokumenterte interessene i hvert enkelt område, vil ikke bli tillatt. Det kan søkes om dispensasjon for etablering av oppdrett. Statlige og fylkeskommunale instanser skal ha søknad, samt kommunens uttalelse til høring/behandling.» Understrekning ovenfor v/saksbehandler. Søknad om tillatelse til lokalitet for akvakultur: Innspill etter offentlig innsyn fra 26.01-23.02.2014: Merknad fra Tore Myhre, Omkjøringsvegen 4 B, 7900 Rørvik datert 29.01.2015 Tore Myhre har følgende merknader (forkortet, se vedlegg): Konflikt mellom festepunkter mot sør og øst og krabbefelt. Siste sesong var det to fartøyer som fisket krabbe i området. Mener det er uheldig at de mister flere av fiskefeltene for krabbe. Festeboltene og anker mot nord og nordøst inn over områder der Tore Myhre og flere fartøyer fisker med garn etter lyr. 3
Under store deler av anlegget er det områder som benyttes til fiske med kveite-vad. Festeboltene ved Rosholmskæret ligger i et gammelt område for kilenotfiske etter laks, sist brukt i 2008, ikke brukt senere pga. nåværende reguleringer og kort fisketid. Stiller også spørsmål om det er undersøkt hvilken konsekvens anlegget har for faunaen i Lyngsnesvågen, da det på fløsjø vil være en god del straum fra søndre del av anlegget og inn mot Lyngsnes. Har også merknad om tidspunktet når søknaden er levert og høringsfrist, da dette er midt under vinterfisket. Tilleggsopplysninger fra SalmoNor as Det er mottatt skriv (se vedlegg) med tilleggsopplysninger fra Salmonor as, der det opplyses at det er kritisk for dem å få godkjent lokalitet ved Hjortøya, da de mangler lokalitet til en hel generasjon/et helt utsett dersom de ikke får lokaliteten godkjent. Det er snakk om 6000 t slakteklar fisk som utgjør halve SalmoNors årsomsetning. SaloNor mener det er en vinn-vinnsituasjon for næringen i kampen mot lusa om de får klarert lokaliteten, for flytting fra lokalitet i Båfjorden i Nærøy kommune. SinkabergHansen, brev datert 23.0.2.2014 med merknad til søknad Det opplyses innledningsvis at SinkabergHansen har akvakulturanlegg i full drift vest for omsøkt lokalitet. Lokalitetene 12652 Kråkøya og 22775 Kvaløya, som drives som en enhet. Det påpekes at SalmoNor i sin søknad har oppgitt at det ikke er andre akvakulturanlegg i nærområdet innenfor en avstand på 5,0 km. Dette til tross for at lokaliteten Kvaløya ligger 3,9 km fra omsøkte lokalitet (måling fra sentrum av anlegget). Dette er en vesentlig opplysning som bør være på plass for å kunne gjennomføre en riktig behandling av søknaden. Det bemerkes også at det i SalmoNor sin vurdering av behov for KU (konsekvensutredning) heller ikke nevnes at lokalitetene Kråkøya og Kvaløya ligger i nærheten. Det vises også til etableringsforskriften, der avstand skal vurderes. Det gjengis fra forskriften: «En søknad om etablering eller utvidelse av akvakulturanlegg som ikke tilfredsstiller de anbefalte minsteavstandene kan ikke automatisk avslås. Det kan i enkelte tilfelle foreligge spesielle forhold med hensyn på strømforhold, bunntopografi og omkringliggende geografi, som kan legitimere både kortere og lengre avstand.» SinkabergHansen kan ikke se at det er spesielle forhold med hensyn på strømforhold, bunntopografi og omkringliggende geografi som kan legitimere kortere avstand enn 5 km v/vurdering av omsøkt lokalitet Hjortøya. SinkabergHansen opplyser at de har 35 % av sin totale produksjon på lokalitetene Kråkøya og Kvaløya, og er derfor sterkt bekymret mht. økning av fiskemengde på det begrensede området. Med bakgrunn i de merknader som er framlagt, ber SinkabergHansen om at ny lokalitet Hjortøya avslås. Rådmannen vil som en saksopplysning ta med at det for lokalitet 12652 Kråkøy, v/sinkaberghansen AS, ble gitt dispensasjon for å anlegge fortøyninger innenfor NFFF-område i sak 84/12, i møte 05.12.2012. Vikna fiskarlag hadde da ikke innvendinger til dette. Ivan Valø og Kristian Godtfred Kvalø, brev mottatt 26.02.2015 Mener at lokaliteten blir liggende for nær tradisjonelle steder hvor kilnotfiske etter villaks har blitt drevet i godt over 100 år, og at dette blir feil mht. oppdrettsselskapenes utfordringer mht. rømninger og sykdommer - og med de utfordringer villaksen har. 4
Det påpekes at anlegget vil bli liggende svært utsatt for strøm i havet, og vind og tungsjø fra nordlig og østlig retning. Konflikt mht. beliggenhet i skipsleden. Konflikt med tradisjonelle fiskeplasser etter krabbe, torsk, lyr, si og kveite, samt fiske etter villaks. Beliggenhet tett opp mot verneområdet for dyreliv og fugleliv for Kvaløya og Rauøya. På bakgrunn av ovennevnte grunner protesteres det på det sterkeste på omsøkte anlegg, og det bes om at det blir tatt hensyn til merknaden. Søknad om dispensasjon fra Kommuneplanens arealdel datert 19.02.2015 Det er mottatt dispensasjonssøknad (se vedlegg) som er sendt på høring med en meget kort høringsfrist, 23.02.2015. Det er mottatt uttalelser fra de instanser som er tilskrevet: Nord-Trøndelag fylkeskommune, Regional utviklingsavdeling, brev datert 24.05.2015 Ingen regionale merknader. Ikke kjent freda kulturminner i området. Det vises til NTNU/Vitenskapsmuseet, som har fått saken tilsendt mht. mulige fredete kulturminner under vann. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert 26.02.2015 Ingen merknader fra Landbruksavdelingen og Miljøvernavdelingen. Kommunalavdelingen minner om evt. risiko som kan oppstå som følge av tiltaket, jf. pbl 9-2 (3) og 4-3. Fiskeridirektoratet Region Trøndelag, brev datert 25.02.2015 Konklusjon gjengis: «Fiskeridirektoratet region Trøndelag har vurdert dispensasjonssøknaden fra SalmoNor om etablering av lokaliteten Hjortøya i Vikna kommune. På bakgrunn av Fiskeridirektoratets kartlagte fiskeriinteresser og gytefelt i området, samt opplysninger om annen bruk av området gitt av Fiskarlaget Midt-Norge, enkeltfisker og SinkabergHansen AS, vil Fiskeridirektoratet region Trøndelag fraråde at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av den omsøkte lokaliteten.» Det er vedlagt en uttalelse fra styremøte i Vikna Fiskarlag 08.02.2015. De har flere innvendinger og kan ikke anbefale at det blir lagt et anlegg på denne plassen, pga. innsig av sild, krabbefiske og større press på miljøet. Anlegget er planlagt i en gryte, med stor fare for oppsamling av avfall. E-post fra SalmoNor AS datert 02.03.2015 Saken ønskes primært godkjent med dispensasjonssøknad, subsidiært med nytt alternativ som ikke krever dispensasjon, det gjengis fra e-post (redigert med kulepunkter av saksbehandler): «Det vises til møte på fredag og forevist nytt kartmateriale (se vedlegg 1), og vårt alternativ som innebærer at det ikke er behov for dispensasjon fra SalmoNor fra kommuneplanens arealdel. På denne bakgrunn anmoder SalmoNor AS om at kommunen behandler de to alternativene fra SalmoNor AS slik: Primært vises det til vår søknad som innebærer at det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel av 19.02.2015. Subsidiært, for det tilfelle at Vikna kommune mener dette ikke er mulig, vises det til det nye kartmaterialet hvor vi har redusert omsøkt areal slik at det ikke lenger behov for dispensasjon fra kommuneplanens arealdel av 19.02.2015 (vedlegg 1). Vi ligger da innenfor NFFFA-området. Vi anmoder da om at søknaden med denne endringen behandles. Vi ber om at kommunen behandler søknad av 21.01.15 (med tilleggsopplysninger av 18.02.15) i tråd med dette, og gir sin uttalelse etter akvakulturloven på møtet den 04.03.2015. 5
Vedlagt følger mail fra Mattilsynet som underbygger vår argumentasjon for klarering av ny lokalitet (vedlegg 2).» RÅDMANNENS VURDERING Søknad om akvakulturtillatelse etter lov om akvakultur ( 6 og 7) I lov om akvakultur står det i 6. Generelle vilkår for tildeling av akvakulturtillatelse, sitat (understrekning ved saksbehandler): «Departementet kan etter søknad gi tillatelse til akvakultur dersom: a)det er miljømessig forsvarlig, b)kravene i 15 om forholdet til arealplaner og vernetiltak er oppfylt, c)avveiningen av arealinteresser etter 16 er foretatt, og d)det er gitt tillatelser som kreves etter: -lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet m.v., -lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall, -lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann, og -lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann.» Det siteres også fra 15: 15.Forholdet til arealplaner og vernetiltak «Tillatelse til akvakultur kan ikke gis i strid med: a) vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven, b) vedtatte vernetiltak etter kapittel V i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, eller c)vedtatte vernetiltak etter lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner. Tillatelse til akvakultur kan likevel gis dersom det foreligger samtykke fra vedkommende plan- eller vernemyndighet.» Det siteres også fra 16: «16. Interesseavveining ved arealbruk til akvakultur Departementet skal foreta en avveining av arealinteresser ved plassering av lokaliteter til akvakultur. Det skal særlig legge vekt på: a)søkers behov for areal til planlagt akvakulturproduksjon, b)alternativ bruk av området til annen akvakultur, c)annen bruk av området, og d)verneinteresser som ikke omfattes av 15 bokstav b og c.» Miljø Flere av uttalelsene tar opp forhold mht. miljø. Kommunen har ingen fagkompetanse på dette området. Det forutsettes at de respektive myndigheter, som Mattilsynet og Fylkesmannens miljøvernavdeling vurderer disse forholdene ved sin behandling av søknaden. Herunder det forhold avstanden til SinkabergHansen sine lokaliteter 1265 Kråkøya og 22775 Kvaløya er 3,7 km (fra senter av anlegg), mot anbefalt minsteavstand på 5,0 km. Arealplan annen bruk av området I Kommuneplanens arealdel er omsøkte område hovedsakelig planlagt som NFFFA-område (Natur, - Fiske, -Ferdsel, - Friluftsliv og Akvakultur. Deler av anlegget samt fortøyninger mot nord kommer inn på NFFF-område, der det ikke er åpnet for akvakultur. 6
Det er søkt om dispensasjon fra formål NFFF-område, se saksopplysninger. Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Fiskeridirektoratet region Trøndelag fraråder at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av den omsøkte lokaliteten. Dette på bakgrunn av Fiskeridirektoratets kartlagte fiskeriinteresser og gytefelt i området, samt opplysninger om annen bruk av området gitt av Fiskarlaget Midt-Norge, enkeltfisker og SinkabergHansen AS. Enkeltfiskere og Vikna Fiskarlag går imot at det gis tillatelse på grunn av annen bruk av området til flere typer fiske. I NFFFA-område åpnes det for akvakultur, men det er ingen klar prioritering. Det aksepteres at oppdrettsanlegg er der sammen med øvrige interesser, og det må sterke grunner til for å nekte etablering av akvakultur i området. Dispensasjon Ved søknad om dispensasjon skal det foreligge grunngitt søknad, slik søknad foreligger. Saken ønskes primært godkjent med dispensasjonssøknad, subsidiært med nytt alternativ som ikke krever dispensasjon, det gjengis fra e-post. Dispensasjon etter PBL 19-2 kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ulemper med å gi dispensasjon fra formål NFFF-område: Fortøyninger mot nord og deler av anlegg kommer i konflikt med Fiskeridirektoratets registrerte fiskeriinteresser og gytefelt i området. Fordeler med å gi dispensasjon fra formål NFFF-område: SalmoNor AS vil kunne etablere akvakulturanlegg som opprinnelig omsøkt. Ulempene med å gi dispensasjon anses å være klart større enn fordelene. Hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra anses å bli vesentlig tilsidesatt. Rådmannen går inn for at det gis tillatelse til etablering av akvakultur anlegg i henhold til e-post mottatt 02.03.2015 der anleggets omfang er redusert slik at det ikke er behov for dispensasjon. KONKLUSJON/TILRÅDING I samsvar med rådmannens forslag til vedtak. Rørvik, 02.03.2015 Roy H. Ottesen rådmann 7