Kvam herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Nærings-, plan- og bygningsutvalet 25.06.2008 032/08 TMMU Avgjerd av: Saksh.: Asbjørn Flatebø Arkiv: N-511, GBNR-A062/0002 Objekt: Arkivsaknr 08/973 Søknad om rammeløyve for tiltak på gnr. 62 bnr. 2 og 10. Utbetring av kai og utlegging av flytebryggje. Søknad om dispensasjon frå arealføremål i kommuneplan og 17-2 i plan og bygningslova. Samandrag: Det vert søkt om løyve til tiltak på gnr. 62, bnr. 10 og 2. Søknaden gjeld heving av eksisterande kai, og utlegging av flytebryggje til bruk for rutegåande og kommersiell båt trafikk. Gjeldande plan for tiltaket er Arealdel til kommuneplan for Kvam herad vedteken i Kvam heradsstyre 13.06.06 i sak 058/06. I planen er landarealet vist med noverande område for landbruk, natur og friluft (LNF) som føremål, medan sjøarealet er vist som noverande vassareal for ålmenn fleirbruk. Planen gjev ikkje haldepunkt for at det kan etablerast flytebryggje på eigedommen. Tiltaket er vurdert å vere i strid med gjeldande plan, og vil krevje at det vert gjeve dispensasjon frå arealføremål for land- og sjøareal i gjeldande plan. Det vil også krevje dispensasjon frå byggjeforbodet i strandsona som framgår av plan- og bygningslova 17-2. Det er i brev dagsett 04.04.08 fremja grunngjeven søknad om dispensasjon frå arealføremål i arealdel til kommuneplan. Det er i søknad argumentert med at kai skal brukast til kommersiell passasjertrafikk og det er naudsynt for at ein skal få Tide til å etablere eit rutetilbod til Botnen. Eksisterande offentleg kai på Botnen er ikkje tilpassa båtar med ein slik størrelse som Tide brukar. Rådmannen meinar tiltenkt bruk av anlegget vil fremja ålmenta sin tilgang til viktige friluftsområde, og såleis vil vera i tråd med omsynet bak arealføremåla og omsynet bak byggjeforbodet i strandsona. Rådmannen sitt framlegg til vedtak:
Nærings-, plan- og bygningsutvalet, som det faste utval for plansaker, finn at det lovfesta krav om særlege grunnar i plan- og bygningslova 7 ligg føre. Søknad om mellombels dispensasjon frå arealføremål for land og sjøareal i gjeldande arealplan og byggjeforbodet i strandsona 17-2 for utlegging av flytekai på gnr. 62, bnr. 2 og 10 vert godkjent med heimel i plan og bygningslova 7. Dispensasjonen gjeld så lenge det ligg føre avtale om kommersiell bruk av kaien for rutegåande trafikk. Det vert med heimel i plan- og bygningslova 93 og 95a, pkt. 1, gjeve rammeløyve til tiltak, heving av eksisterande kai og utlegging av flytekai på gnr. 62, bnr. 2 og 10 på Botnen. Me minner om ansvarleg søkjar (SØK) sitt ansvar i samband med igangsetting av prosjektet (søknad om ansvarsrettar, kontrollerklæring og søknad om igangsetting.) Klage Det vert gjort merksam på at dette er eit vedtak treft av Nærings-, plan- og bygningsutvalet, som det faste utval for plansaker. Vedtaket kan klagast på til Fylkesmannen, jf. forvaltningslova 28 og plan- og bygningslova 15 og 13. Klagefrist er 3 veker rekna frå melding om vedtak er motteke, jf. forvaltningslova 29. Klaga skal stilast til Fylkesmannen i Hordaland, men sendast til Kvam herad. Dersom tiltak vert sett i verk før klagefristen er gått ut eller før det føreligg endeleg vedtak etter handsaming av eventuell klage, lyt tiltakshavar bere kostnadene ved eventuell seinare retting av tiltaket. Informasjon Løyve fell bort om tiltak ikkje er sett i gang seinast 3 år etter at løyve er gjeve, jf. plan- og bygningslova 96. Det vert gjort merksam på at de med visse unntak har rett til å sjå dokumenta i saka, jf. forvaltningslova 18 og 19. Skulle de ha ynskje om det kan de ta kontakt med Kvam herad eller nytta tenesta Innsyn på våre heimesider. 25.06.2008 Nærings-, plan- og bygningsutvalet Røysting: Rådmannen sitt framlegg til vedtak fekk 11 røyster og vart samrøystes vedteke. NPB-032/08 Vedtak: Nærings-, plan- og bygningsutvalet, som det faste utval for plansaker, finn at det lovfesta krav om særlege grunnar i plan- og bygningslova 7 ligg føre. Søknad om mellombels dispensasjon frå arealføremål for land og sjøareal i gjeldande arealplan og byggjeforbodet i strandsona 17-2 for utlegging av flytekai på gnr. 62, bnr. 2 og
10 vert godkjent med heimel i plan og bygningslova 7. Dispensasjonen gjeld så lenge det ligg føre avtale om kommersiell bruk av kaien for rutegåande trafikk. Det vert med heimel i plan- og bygningslova 93 og 95a, pkt. 1, gjeve rammeløyve til tiltak, heving av eksisterande kai og utlegging av flytekai på gnr. 62, bnr. 2 og 10 på Botnen. Me minner om ansvarleg søkjar (SØK) sitt ansvar i samband med igangsetting av prosjektet (søknad om ansvarsrettar, kontrollerklæring og søknad om igangsetting.) Klage Det vert gjort merksam på at dette er eit vedtak treft av Nærings-, plan- og bygningsutvalet, som det faste utval for plansaker. Vedtaket kan klagast på til Fylkesmannen, jf. forvaltningslova 28 og plan- og bygningslova 15 og 13. Klagefrist er 3 veker rekna frå melding om vedtak er motteke, jf. forvaltningslova 29. Klaga skal stilast til Fylkesmannen i Hordaland, men sendast til Kvam herad. Dersom tiltak vert sett i verk før klagefristen er gått ut eller før det føreligg endeleg vedtak etter handsaming av eventuell klage, lyt tiltakshavar bere kostnadene ved eventuell seinare retting av tiltaket. Informasjon Løyve fell bort om tiltak ikkje er sett i gang seinast 3 år etter at løyve er gjeve, jf. plan- og bygningslova 96. Det vert gjort merksam på at de med visse unntak har rett til å sjå dokumenta i saka, jf. forvaltningslova 18 og 19. Skulle de ha ynskje om det kan de ta kontakt med Kvam herad eller nytta tenesta Innsyn på våre heimesider. Lista inneheld sentrale dokument som det er referert til eller sitert frå i saksframstillinga: JournalID Journaldato Tittel Avsendar 08/6524 16.04.2008 Søknad om løyve, inkl søknad om Kvam Herad disp. 08/6525 16.04.2008 Teikningar Kvam Herad 08/9253 30.05.2008 Løyve frå Kystverket. Kystverket For å opne dokument det er referert til i tabellen må du klikke på lenka under her. Skriv så inn JournalID i søkefeltet DokumentID og utfør søket. http://www.kvam.no/innsyn5/wfinnsyn.aspx?response=journalpost_sok&simple=false x
Saksopplysningar: Kvam herad har motteke søknad om rammeløyve til tiltak på gnr. 62, bnr. 2 og 10. Søknaden gjeld heving av eksisterande kai og utlegging av ny flytebryggje. Eksisterande kai skal hevast med 40 cm for å unngå ulemper grunna høg flo. Den innarste delen av kaien er ført opp i treverk og har eit utbygd areal (BYA) på 71,4 m². Lengd 17 meter og breidd 4,2 meter. Den yttarste delen av kaien er ført opp i betong og har eit utbygd areal (BYA) på 24,8 m². Lengd er 5-6,5 meter og breidd 4,4 meter. I tilknyting til eksisterande kai skal det etablerast ny flytebryggje. Flytebryggja vil ha eit utbygd areal (BYA) på 52,5 m². Lengd 15 meter, breidd 3,5 meter, fribord 0,65 meter og djuptgåande 1,6 meter. Det er opplyst at eine sida av bryggja skal nyttast kommersielt som tilkomst for passasjerbåtar, medan andre sida skal nyttast til privat fortøying. Teikningsgrunnlag og kontrollfråsegner - Situasjonsplan merka D01 i målestokk 1:500, registrert hjå Kvam herad 15.04.08 som del av dokument nummer 2 i arkivsak 08/973. - Situasjonsplan merka D02 i målestokk 1:250, registrert hjå Kvam herad 15.04.08 som del av dokument nummer 2 i arkivsak 08/973. - Vedlegg E01 datert 31.03.08. Planteikning i målestokk 1:50 av landgang mellom flytebryggje og kai. - Vedlegg E02 datert 27.03.08 Planteikning i målestokk 1:50 av kai. - Vedlegg E03 datert 27.03.08 Profilsnitt frå vest i målestokk 1:50 av kai. Gjeldande plangrunnlag Gjeldande plan for tiltaket er Arealdel til kommuneplan for Kvam herad vedteken i Kvam heradsstyre 13.06.06 i sak 058/06. I planen er landarealet vist med noverande område for landbruk, natur og friluft (LNF) som føremål, medan sjøarealet er vist som noverande vassareal for ålmenn fleirbruk. Planen gjev ikkje haldepunkt for at det kan etablerast flytebryggje på eigedommen. Tiltaket er vurdert å vere i strid med gjeldande plan, og vil krevje at det vert gjeve dispensasjon frå arealføremål for land- og sjøareal i gjeldande plan. Det vil også krevje dispensasjon frå byggjeforbodet i strandsona som framgår av plan- og bygningslova 17-2. Orientering om endring av praksis Kvam herad har i lys av auka press og fokus på strandsona hatt ein gjennomgang av vår handtering av tiltak i strandsona. Under gjennomgangen har ein konferert med Fylkesmannen i Hordaland og Miljøverndepartementet. Arbeidet har i stor grad fokusert på oppføring av bryggjer (herunder kai og flytebryggjer) og naust. Ei sentral problemstilling har vore korleis ein skal handsama slike tiltak når plan ikkje seier noko om bryggjer og naust. Svaret i denne typen saker må bero på ei konkret vurdering av den einskilde plan. Der tiltak går ut i sjø må både land- og sjøføremål vektleggjast. Utgangspunktet er at ein plan ikkje heimlar andre tiltak enn dei som framgår av planen. Heradet har i tidlegare
praksis lagt til grunn at bryggjer og naust vil vere i samsvar med reguleringsføremål til byggjeområde for bustad eller fritidsbustad. Fylkesmannen og departementet har under gjennomgangen gjeve uttrykk for at ei slik tolking av planverket er uriktig, eller i beste fall tvilsam. Det vert peika på at den innskjerping som har vore i forhold til vern av strandsona også lyt få verknad for tolking av eldre planar. Med eit slikt grunnlag har heradet endra praksis for korleis ein handsamar søknad og melding om oppføring av brygger og naust. Følgjande praksis vert no nytta: Heradet tek som utgangspunktet at planen ikkje heimlar andre tiltak i strandsona enn dei som går fram av planen. Med andre ord; der ein ikkje har klåre haldepunkt i planen for at det kan byggjast brygger eller naust vil slike tiltak krevje dispensasjon eller reguleringsplan. Korvidt det ligg føre klåre haldepunkt vil bero på ei konkret tolking av planen. I forhold til bryggjer vil ein måtte vektleggje både land- og sjøføremål. Ved vurdering av dispensasjon eller reguleringsplan vil eit sentralt vurderingstema vere korvidt omsyna som ligg bak strandsonevernet vert skadelidande av tiltaket. Søknad om dispensasjon Det er i brev dagsett 04.04.08 fremja grunngjeven søknad om dispensasjon frå arealføremål i arealdel til kommuneplan. Følgjande grunngjeving er gjeve: Merknad frå naboar og andre partar Heradet har ikkje kjennskap til merknader frå naboar i saka. Hordaland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Hordaland har i samsvar med plan- og bygningslova 7, 3. ledd hatt saka til uttale. Heradet har per 29.05.08 ikkje motteke uttale. Saka vart sendt over i brev dagsett 21.04.08. Fristen for å kome med uttale slik den framgår av plan- og bygningslova 95, nr. 3, 2. ledd er gått ut.
Kystverket har hatt saka til handsaming då tiltaket fell innunder hamne- og farvannslova. Dei har med heimel i hamne- og farvannslova 18, 2. ledd og 9 gjeve løyve på nærare opprekna vilkår, jf. brev dagsett 28.05.08. Estetikk og byggjeskikk, jf. 74 i plan- og bygningslova Tiltaket vil innebere liten endring av eigedommen si sjøline både på land, flytebryggje på sjø vil nok likevel vise att og gje ei endring av fasaden mot sjøen. Plassering - Tiltaket si plassering er vist på situasjonsplan merka D02 i målestokk 1:250, registrert hjå Kvam herad 15.04.08 som del av dokument nummer 2 i arkivsak 08/973. og profilsnitt frå vest i målestokk 1:50 av kai. Vedlegg E03 datert 27.03.08 Toleransekravet for plassering er +/- 50 cm i horisontalplanet, og +/- 20 cm i vertikalplanet. Det er eit vilkår at minsteavstandar i plan- og bygningslova 70, og byggjegrenser i plan ikkje vert krenka. Søknad om ansvarsrettar Søknad må sendast inn saman med søknad om igangsetting. Vurdering: Botnen er ei grend utan vegtilkomst og derfor i stor grad avhengig av tenleg tilkomst sjøvegen. Grenda har offentleg kai med utlagt flytebryggje. Den er konstruert og berekna for mindre båtar. Dei seinare år har avdekt tidvis mangelfullt tilgjenge på kaianlegg som kan handtere fartøy av ein viss storleik. Det har skapt vanskar i forhold til å etablere eit ynskt tilbod for passasjerbåtar til grenda. Eit slikt tilbod vil gje betre tilgjenge for personar med tilknyting til grenda, turistar og ålmenta, samt gje positive ringverknader for den verksemda som vert driven i grenda relatert til turisme og overnatting. Tide Reiser AS ynskjer no å opprette rutetilbod i sommarsesongen dersom tenleg kaianlegg vert tilgjengeleg. Rådmannen ser eit slikt tilbod som verdifullt både for lokalsamfunnet og for Hardanger som turistmål. Botnen har i over hundre år vore eit sentralt knutepunkt for fotturistar i forholdet til adkomsten til Hamlagrøtraktene, Bergsdalen, Hodnaberg og Voss. I Bergen Turlag si historiebok Vilt,vått og vakkert står det opplyst at Kiellandsveien, ein ridevei frå Botnen til Hodnaberg vart opna i 1891. Etter mykje lobbyverksemd fekk ein Botnen inn i HSD sine ruter, med anløp nokre dagar i veka. Tilbodet varte ikkje så mange år, og trafikken over Botnen gjekk ned. Bergen Turlag har i dei seinare åra igjen marknadsført desse fjellområda. Det å få Botnen inn på rutekartet i turistsesongen vil nok bety mykje for turisttrafikken. Flytebryggja vert plassert i lenginga av eksisterande kai og legg derfor ikkje beslag på ubygd del av strandsona. Flytebryggja vil likevel vera med på å endra området sin karakter, og rådmannen ville neppe kunne tilrå tiltaket om det ikkje var med å fremja ålmenta sin tilgang til viktige turområde ved at det gjev rom for å etablere eit rutetilbod i turistsesongen.
Det er i søknaden opplyst at flytebryggja lett lar seg fjerna. Grunnlaget for ei positiv tilråding baserer seg på dei positive effektane t eit rutegåande tilbod vil ha for ålmenta sin tilgangen til viktige friluftsopplevingar, turistnæringa og truleg og verksemder i grenda. Utifrå dette vil rådmannen tilrå det at det vert gjeve ein mellombels dispensasjon knytt til det vilkåret at kaien skal kunne brukast til rutegåande trafikk.