Saknr. 13/12328-27 Saksbehandler: Anders Paulsen Øyvind Hartvedt Søknad fra H.M Kristiansens Automobilbyrå AS (HMK) om konsesjon for ekspressbuss Trysil-Elverum-Gardermoen-Oslo med retur Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger til grunn at det er overveiende sannsynlig at det helårlige totaltilbudet vil svekkes dersom det gis konsesjon til H.M Kristiansen Automobilbyrå AS (HMK), for ekspressbuss Trysil- Elverum-Gardermoen-Oslo med retur. Fylkesrådet vil med bakgrunn i dette avslå søknaden om konsesjon. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: - Søknad av 3.10.2013 fra HMK om konsesjon for ekspressbuss Trysil-Oslo - Forslag fra HMK om ruteplan - Forslag fra HMK om takster - Høringsuttalelse av 2.10.2013 fra Trysil kommune - Høringsuttalelse av 25.9.2013 fra SkiStar og Destinasjon Trysil - Høringsuttalelse av 17.10.2013 fra Hedmark Transportarbeiderforening avd. 27 - Høringsuttalelse av 25.10.2013 fra NHO Transport avd. Hedmark - Høringsuttalelse 23.10.2013 fra Hedmark Trafikk FKF - Høringsuttalelse av 07.11.2013 fra Hedmark fylkes eldreråd - Høringsuttalelse av 06.11.2013 fra Akershus fylkeskommune - Høringsuttalelse av 24.11.2013 fra Boreal Transport - Samferdselsdepartementets rundskriv N-5/2001
- Samferdselsdepartementets rundskriv N-2/2003 Hamar, 27.11.2013 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Søknad fra H.M Kristiansens Automobilbyrå AS (HMK) om konsesjon for ekspressbuss Trysil-Elverum-Gardermoen-Oslo med retur Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn HMK har søkt om ruteløyve for ekspressbuss Trysil-Elverum-Gardermoen-Oslo. Selskapet vil kjøre i perioden desember-mai. Selskapet vil primært transportere skiturister mellom Oslo- og Gardermoenområdet og Trysil og kjøre raskt med få på- og avstigninger. Holdeplasser som det søkes om å benytte er Trysil Turistsenter, Terningen Arena i Elverum, flyplassen på Gardermoen og Oslo Bussentralen. HMK har avtale med Skistar om kjøringen. HMK har også avtale med Skistar om kjøring av turister internt i Trysilfjellet og mellom Trysil og Sälen. Saksopplysninger fakta HMK har gitt følgende opplysninger: Mandag: avgang fra Trysil kl. 08.00 og kl. 15.30, fra Oslo kl. 12.00 og kl. 20.00 Fredag: «««kl. 08.00 og kl. 19.00, «««12.00 og kl. 15.00 Søndag: «««kl. 09.00 og kl. 15.30, «««09.00 og kl. 13.00 Rutene er tenkt kjørt på ca. 3 timer mellom Oslo og Trysil dvs. ca. 45 min. raskere enn Boreal Transport sine ruter. Holdeplasser planlegges ved Turistsenteret i Trysilfjellet, Terningen Arena i Elverum, Gardermoen flyplass og Bussterminalen i Oslo. Taksten kr. 300,- for Trysil-Oslo, kr. 200,- Elverum-Oslo og kr. 100,- Elverum-Trysil. Barn og honnør med 50% rabatt HMKs ønske er primært å kjøre raske ruter Oslo-Trysil uten særlig betjening av eventuelle reisende på de offentlige bussholdeplassene. Boreal Transport avd. Trysil kjører ekspressruter i dag Trysil og Oslo. I perioden desember april kjøres det slik: Mandag-torsdag fra Trysil kl. 04.15, kl. 08.45 og kl. 15.45, fra Oslo kl. 10.00, kl. 16.00 og kl. 22.00 Fredag (som man-tors) pluss fra Trysil kl. 13.45, fra Oslo kl. 19.00 Lørdag fra Trysil kl. 04.45, kl. 07.45, kl. 10.45 og kl. 15.45 «««kl. 07.00, kl. 10.00, kl. 13.00 og kl. 16.00 Søndag (som lørdag) pluss fra Trysil kl. 16.45 og fra Oslo kl. 22.00
Taksten er f.eks. kr. 380,- Trysil-Oslo, kr. 200,- Elverum-Oslo og kr. 135,- Elverum-Trysil. Det gis 20% rabatt ved kjøp av t/r billett. Nettbuss Express kjører 6 avganger mandag-fredag hver veg mellom Elverum og Oslo, 4 avganger på lørdag og 5 avganger på søndag. HMK har i sin søknad av 3.10.2013 ikke angitt for hvor langt tidsrom det søkes om løyve. I henhold til 27, 2. punktum, i Yrkestransportlova gjelder løyve som gis etter 6 (behovsprøvd løyve for persontransport med motorvogn i rute) i 10 år. Fylkeskommunen har som løyvemyndighet etter Yrkestransportlova hjemmel til å godkjenne ruteplan dvs. kjøretider og holdeplasser samt takster. HMK nytter ikke den landsomfattende lønns- og tariffavtalen (bransjeavtalen) som gjelder for selskap som driver personrutekjøring etter avtale med offentlige myndigheter. Selskapet inngår i stedet en arbeidsavtale med den enkelte sjåfør. Fylkeskommunen har ikke hjemmel til eventuelt å fastsette vilkår om at HMK skal nytte gjeldende avtale om lønns- og arbeidsvilkår (bussbransjeavtalen) i ansettelsesavtalen med sine sjåfører. Dette fordi omsøkte ekspressbussruter skal kjøres kommersielt dvs. uten tilskudd fra offentlige myndigheter. I henhold til Yrkestransportlova 8 kan slik vilkår kun fastsettes i forbindelse med tildeling av løyve ved konkurranse. Fylkeskommunen har for ordens skyld drøftet dette telefonisk med Samferdselsdepartementet 18.11.2013. Høringsuttalelser Trysil kommune anbefaler søknaden fordi eksisterende rutetilbud til/fra Oslo er dårlig. Kommunen mener det er viktig å gi turistene et raskt og effektivt rutetilbud. Ski-Star Norge avd. Trysil og Destinasjon Trysil støtter initiativet fra HMK om nye bussruter Trysil- Oslo. Hedmark Trafikk FKF mener at HMKs tilbud er lite kundevennlig for lokalbefolkningen ettersom ruten ifølge søknaden skal gå til/fra Turistsenteret og ellers bare stoppe på Terningen Arena. Foretaket mener at det bør konkurreres på like vilkår både mht. bruk av holdeplasser og takster. NHO Transport Hedmark er opptatt av at like lønns- og arbeidsvilkår legges til grunn dersom løyve tildeles;- mener at Bussbransjeavtalen legges til grunn. Hedmark Transportarbeiderforening avd. 27 mener at HMKs sjåfører ikke har tariffavtale og er dessuten skeptisk over konsekvensene for Boreal Transport avd. Trysils ruter dersom HMK etablerer nye ruter. Hedmark fylkes eldreråd er betenkt over konsekvensene for dagens ruter dersom HMK får «skumme fløten». Ønsker godt kollektivtilbud hele året og ikke bare i høysesonger. Viktig at lokalbefolkningen får av- og påstigning andre steder enn ved Trysil Turistsenter.
Akershus fylkeskommune har ingen bemerkninger til at søknaden innvilges. Boreal Transport har gitt uttalelse av 24.11.2013. Selskapet påpeker at det ikke har fått saken til høring, at saken ikke er tilstrekkelig opplyst, at HMK vil «skumme fløten» i et marginalisert marked fordi HMK kun skal kjøre i vintersesongen og at dette vil gjøre det vanskeligere for Boreal å drive et bærekraftig helårlig tilbud fordi driften i sommerhalvåret blir subsidiert av driften i vinterhalvåret. Boreal påpeker at selskapet lønner sine sjåfører ut fra bussbransjeavtalen som skal sikre forsvarlige og etisk rimelige vilkår for de ansatte. Boreal vil som konsekvens måtte vurdere det helårlige tilbudet dersom et konkurrerende selskap gis mindre tyngende konsesjonsvilkår. Det er ikke kommet uttalelse verken fra Oslo kommune, Ungdommens fylkesting eller Råd for likestilling av funksjonshemmede. Vurderinger Fylkesrådet har på bakgrunn av en sent innkommet høringsuttalelse fra Boreal valgt å annulleres sitt vedtak om å gi konsesjon til HMK for å vurdere saken også i lys av synspunktene fra Boreal. Som det sees av flere av høringsuttalelsene, frarådes det å etablere konkurrerende ruter til og fra Trysil. Uttalelsen fra Boreal forsterker disse synspunktene. Som begrunnelse for dette, anføres det at ruteopplegget HMK legger seg på, kun vil betjene den mest attraktive sesongen for bussmarkedet. Det pekes på at dette vil svekke muligheten for å ha et helårlig ekspressbusstilbud til og fra Trysil. Boreal skriver i sin uttalelse: «Det er også slik at driften i sommerhalvåret blir subsidiert av driften i vinterhalvåret. Når en aktør gis konsesjon på kun å drive i vinterhalvåret, utarmes muligheten til å drive et bærekraftig helårlig tilbud. Dette vil gå hardt utover dagens økonomiske situasjon, og vi vil måtte se oss nødt til å redusere tilbudet ytterligere i perioden mai til november samt på hverdager i høysesongen til et minimalt nivå til og fra Trysil». Søknad om ruteløyve med hjemmel i yrkestransportlovas 6 skal undergis behovsprøving. Det har imidlertid utviklet seg en praksis om en mer liberal ekspressbusspolitikk, hvor formålet med oppmykningen er at etableringsfriheten skal øke kollektivtransportens konkurransegrunnlag mot privatbilen. For å ha et velfungerende marked innenfor kollektivområdet, må imidlertid noen forutsetninger være på plass. Fylkesrådet vil i den sammenheng peke på at busselskapene som skal konkurrere må ha noen å konkurrere om. Hvis passasjergrunnlaget er lite, vil det ikke være grunnlag for å etablere konkurrerende ruter. Fylkerådet frykter at det vil føre til at ruter som er etablert kan bli satt i spill, og befolkningen i kommunen vil stå igjen med et ytterligere forringet tilbud. Trysil er en av landets største kommune i areal med 3014 km 2. Av kommunens vel 6700 innbyggere bor 42 % i tettsted. En slik bosetningsstruktur i en stor geografisk kommune er et krevende utgangspunkt når det skal bygges opp et stabilt kollektivtilbud for befolkningen. Biltettheten er også stor, så det reelle kollektivmarkedet er ikke så stort. Men for de som er avhengig av buss, er det viktig med stabilitet og forutsigbarhet, som ikke er prisgitt et tilbud som baseres på et marked som ikke er perfekt. Det er også påpekt fra NHO og Hedmark Transportarbeiderforbund at de lønns- og arbeidsvilkår som HMK praktiserer ikke er i tråd med anbefalte vilkår i bransjen.
Fylkeskommunen som løyvemyndighet har ikke har hjemmel i Yrkestransportlova til å fastsette vilkår om at HMK skal nytte landsomfattende avtale om lønns- og arbeidsvilkår i ansettelsesavtalen med sine sjåfører, men ulike lønns- og arbeidsvilkår mellom to konkurrerende selskaper gir et ytterligere skjevt grunnlag for et velfungerende marked. Konklusjon Fylkesrådet legger til grunn at det er overveiende sannsynlig at det helårlige totaltilbudet vil svekkes dersom det gis konsesjon til H.M Kristiansen Automobilbyrå AS (HMK), for ekspressbuss Trysil- Elverum-Gardermoen-Oslo med retur. Fylkesrådet vil med bakgrunn i dette avslå søknaden om konsesjon. Fylkesrådet vil anmode aktørene i Trysil om sette seg sammen for å finne en modell for ekspressruter til og fra Trysil, som sikrer lokalbefolkningen og reiselivet et optimalt busstilbud. Fylkesrådet beklager at det i denne typen søknader ikke er mulig å sette vilkår for de ansattes lønnsog arbeidsvilkår for på den måten å skape likebehandling mellom aktørene i persontrafikken. Fylkesrådet vil sende brev til Samferdselsdepartementet for å løfte fram problemstillingen og be departementet vurdere endringer i Yrkestransportlova.... Sett inn saksutredningen over denne linja