Arkiv: F30 Arkivsaksnr: 2016/1030-2 Saksbehandler: Eli Trøan Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for helse- og velferd Formannskapet Kommunestyret Bosetting av enslige mindreårige flyktninger over 15 år i perioden 2016-2019 Rådmannens innstilling: Malvik kommune vedtar bosetting av enslige mindreårige flyktninger over 15 år Det bosettes totalt 32 enslige mindreårige flyktninger over 15 år i perioden 2016 t.o.m.2019. Dersom Malvik kommune oppnår å bosette 12 enslige mindreårige flyktninger i 2016, vil dette innebære en bosetting på totalt 48 flyktninger for 2016. Det etableres en base for målgruppen i lokalene som i dag benyttes til Hommelvik barnehage. Dette skjer når lokalene frigjøres høsten 2016. Det rapporteres tertialvis for å følge utviklingen og sikre ønsket utvikling inkl. økonomisk balanse innenfor området Vedlegg: - MANDAT - utredning for bosetting av enslige barn og unge - Utredningsrapport våren 2016. Bosetting av enslige mindreårige flyktninger i Malvik kommune - Brev fra IMDi av 24.11.15. Anmodning om bosetting av flyktninger i 2016 - Mail fra IMDi av 16.05.16. Informasjon om videre bosettingsbehov - Brev fra IMDi av 07.01.16. Særskilt tilskudd ved bosetting av enslige mindreårige flyktninger - Statusoppdatering IMDi. Bosetting av enslige mindreårige flyktninger - Brev fra Kunnskapsministeren og Innvadrings- og inkluderingsministeren av 18.12.15. Bruk av folkehøgskole ved busetting av einslige mindreårige flyktningar - Rundskriv fra Likestillings- og inkluderingsdep. av 16.12.10. Barneverntjenestens ansvar for enslige mindreårige asylsøkere og andre mindreårige personer i mottak, omsorgssentre og kommuner
Saksdokumenter (ikke vedlagt): - K.sak 117/15Kommuneplanens Handlingsdel 2016-2019, Økonomiplan 2016-2019 og Budsjett 2016 - K. sak 38/15 Ekstra anmodning om bosetting med bakgrunn i dagens flyktningekrise - K. sak 18/16 Bosetting av flyktninger i perioden 2017-2019 - Rapport: Boløsninger for enslige mindreårige flyktninger. NTNU Samfunnsforskning AS - Håndbok: Arbeid med enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger. Barne- Likestillings- og Inkluderingsdep. 2011 - Rapport: Enslige mindreårige flyktninger kunnskapsstatus og forskningsmessige utfordringer. Regionsenter for barn og unges psykiske helse, region øst og sør. 2010. Sammendrag: Målgruppen vil ha rett på tjenester på lik linje med øvrige innbyggere. Utover dette er det spesielt viktig at de får tett oppfølging av et tverrfaglig team, bl.a. i forhold til økonomi, veiledning i forhold til utdanning og arbeid. Det vises for øvrig til pkt. 4 i Målgruppen bosettes 1-3 sammen i leiligheter (kommunale / private). Ungdommene skal ha oppfølging fra et eget tverrfaglig team. Det vises forøvrig til pkt. 3. i Samarbeid med frivillige lag og organisasjoner: det er naturlig at ansatte som får ansvaret for å bosette og integrere enslige mindreårige flyktninger, også får ansvaret for å videreutvikle det gode samarbeidet med frivillige lag og organisasjoner i kommunen. Det vises for øvrig til pkt. 4 i Malvik kommune bosetter 12 enslige mindreårige flyktninger over 15 år i 2016, 12 i 2017, 4 i 2018 og 4 i 2019. I 2016 vil det være aktuelt å vurdere et folkehøgskoletilbud for 4 av ungdommene. Dette vil være en forutsetning for at Malvik kommune skal kunne klare å bosette 12 i målgruppen inneværende år. Det vises for øvrig til pkt. 5 i utredningsrapporten Bemanningsbehov og kompetanse: i perioden utlyses til sammen 8 nye årsverk. Dette skal til sammen utgjøre et tverrfaglig team som får hovedansvaret for bosetting og oppfølging av EM til fylte 23 år. Det vises for øvrig til pkt. 6 i Lokalisering: Det etableres en base for målgruppen som lokaliseres til Hommelvik barnehage høsten 2016. Det vises for øvrig til pkt. 7 i Organisering og iverksettelse: Ansvaret organiseres under Koordinerende enhet, med et eget team. Dette iverksettes medio august 2016. Det vises for øvrig til pkt. 8 i Økonomi: Bosetting av enslige mindreårige flyktninger som skissert i utredningen utløser integreringstilskudd på til sammen ca. 46 mill. I tillegg vil det være mulig å søke ulike utgifter refundert av Bufetat. Sentrale kostnader for kommune, vil bl.a. være lønn, husleie og øvrige driftsutgifter. Det er knyttet en del usikkerhet til det fremlagte tallmaterialet, og det vil derfor være viktig at det legges opp til jevnlig rapportering. Dette bl.a. for å sikre økonomisk balanse. Det vises for øvrig til pkt. 9 i rapporten
Saksopplysninger Kommunestyrets vedtak om bosetting inneværende år omfatter bosetting av totalt 40 flyktninger (k-sak 38/15). I tillegg fattet Kommunestyret i k-sak 18/16 at det skulle bosettes 110 flyktninger i perioden 2017 t.o.m. 2019. I samme kommunestyremøte ble det blant annet fattet følgende vedtak den 29.2.2016 (PS 18/16): Det nedsettes ei administrativ arbeidsgruppe som gis i oppgave å utrede for bosetting av enslige barn og unge. Konklusjonen fremlegges til politisk behandling senest juni 2016. Rådmannen utarbeidet mandat for arbeidet, jfr. vedlegg og utredningsrapporten pkt. 2.3. Følgende arbeidsgruppe har hatt ansvaret for utredningsarbeidet: Rannei Hofstad (leder), virksomhetsleder Koordinerende enhet Eli Trøan, rådgiver Koordinerende enhet Ian Percy, bosettingskoordinator Koordinerende enhet Arbeidsgruppen har i prosessen innhentet relevant informasjon gjennom forskningsrapporter, nettsider IMDi og Bufetat, ulike erfaringskommuner, samt møter og drøftinger med IMDi. I tillegg har arbeidsgruppen hatt dialog med representanter fra følgende interne virksomheter; Barne- og familietjenesten, Vikhammer ungdomsskole, Hommelvik barneskole, Hommelvik ungdomsskole, NAV, Eiendomsservice og Areal- og samfunnsutvikling. Arbeidsgruppen har også besøkt og innhentet informasjon og erfaring fra Trondheim kommune og Stjørdal kommune som har bosatt enslige mindreårige gjennom mange år. I tillegg har arbeidsgruppen hatt kontakt med kommunene Orkanger, Voss, og Sunndal. Malvik kommune har ikke tidligere bosatt enslige mindreårige flyktninger. Dette omhandler derfor etablering av en ny tjeneste i Malvik. I siste anmodning fra IMDi, ber de om at Malvik kommune bosetter 48 flyktninger i 2016, inkludert 12 enslige mindreårige over 15 år. Brevet er vedlagt saken. Det har vært nødvendig å begrense utredningsrapporten på grunn kort tidsfrist og begrensede ressurser. Det vises forøvrig til vedlagte utredningsrapport.
Vurdering Erfaringen det siste året har vist hvor uforutsigbart bosettingsbehovet er og at flyktningsituasjonen kan endre seg raskt. Det er mange faktorer som påvirker dette. Arbeidsgruppen har foreslått at det bosettes til sammen 32 enslige mindreårige over 15 år i perioden 2016 tom 2019. Dette antallet vurderes også som et hensiktsmessig antall for en base. Dersom Malvik kommune skal ta imot enslige mindreårige flyktninger og bygge opp et nytt tilbud til denne gruppen, vil det være viktig å legge til rette for å ta imot flest mulig inneværende år (2016) og i 2017. Anbefalingene på bosetting er basert på siste informasjon fra IMDi, som opplyser at behovet trolig vil være størst i 2016 og 2017 og at bosettingsbehovet deretter mest sannsynlig vil reduseres i 2018 og 2019. Dersom det blir vedtatt å bosette målgruppen som anbefalt fra arbeidsgruppen, representerer denne bosettingen en økning på 8 personer ihht. kommunestyrets vedtak pr 29.2.2016 (K.sak 18/16). Dette gir en bosetting på totalt 48 flyktninger inneværende år. Arbeidsgruppen anbefaler en modell med bosetting i kommunale og private boliger. I tillegg kan hybelleilighet hos vertsfamilier være aktuelt. Dette vurderes å være fleksible og gode løsninger, noe som også er erfaringene fra våre nabokommuner. En viktig faktor for å lykkes med å bosette det anbefalte antallet, er tilgangen på boliger på det private leiemarkedet samt ledighet i kommunale boliger. I tillegg vil det være nødvendig å styrke bemanningen og gradvis få en opptrapping av ressurser og tverrfaglig kompetanse. Dette for å sørge for at ungdommene får en god oppfølging der de bosettes og på andre arenaer. Erfaringene fra våre nabokommuner som har bosatt målgruppen i lengre periode, har vist at det er sentralt og viktig at det etableres en base med bl.a. kjøkken, stue, aktivitetsrom o.l. som skal fungere som et «annet hjem» for ungdommene. Base må dessuten romme bl.a. kontorlokaler for ansatte. Når det gjelder bemanningsbehov/ antall årsverk, så har arbeidsgruppen basert seg på erfaringer fra våre nabokommuner. Når det gjelder lokalisering har arbeidsgruppen vurdert flere alternativer, og det vises her til pkt. 7 i I vurderingen er det vektlagt en sentral plassering av baselokalene og at lokalene er lett tilgjengelig, særlig i forhold til offentlig transport. I tillegg har arbeidsgruppen vurdert hvilke lokaler som raskt kan frigjøres til formålet og at anslåtte kostnader ved omgjøring/oppussing begrenses. Når det gjelder organisatorisk plassering av tilbudet, har kommunene som vi har vært i kontakt med valgt ulike modeller. Uansett hvor ansvaret er plassert, vil samhandling, koordinering, samordnet og tverrfaglig oppfølging være av avgjørende betydning for å lage gode oppvekst- og integreringsvilkår for disse barna. Dette er rådmannens ansvar og vil bli avklart. Integreringstilskuddene fra IMDi er skissert i rapportens pkt. 9. Disse tilskuddene vurderes å være rimelig forutsigbare. Det vil imidlertid være enkelte forutsetninger som klart kan påvirke tallene både i positiv og negativ retning (se pkt. 9.1.). Dette gjelder bl.a. alder på de som bosettes, hvilken måned bosettingen skjer og bl.a. det at ungdommene ikke flytter til en annen kommune. Når det gjelder øvrige muligheter for refusjon av kommunale kostnader, vurderes det mer usikkert hva dette kan medføre av inntekt for kommunen. Arbeidsgruppen mener derfor at det er
viktig at det etableres en modell som er fleksibel og kostnadseffektiv, men samtidig faglig forsvarlig.