Redusert kraftfôrpris! Betydning for verdikjeden og hvordan kan det gjennomføres? Norkorns fagdag Olavsgaard 29. Mars 2012 Ivar Pettersen
Bidrag til tenking!: Temaer Stort handlingsrom dype tradisjoner Alt henger sammen med alt God grunn til å vurdere kraftfôrprisen
Stort handlingsrom dype tradisjoner Økonomisk politikk Juridiske virkemidler Tradisjonene
Stort handlingsrom: Skjermingsstøtte og subsidier 30 000,00 Endring i PSE over tid (i faste 1998 priser) 25 000,00 20 000,00 15 000,00 10 000,00 Budsjettoverføring Prisstøtte Skjerming 5 000,00 0,00 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Kilde: OECD, NILF
Stort handlingsrom: Skjermingsstøtte og subsidier 30 000,00 Endring i PSE over tid (i faste 1998 priser) 25 000,00 20 000,00 15 000,00 10 000,00 En formidabel produktivitetsvekst Budsjettoverføring Prisstøtte Skjerming 5 000,00 0,00 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Kilde: OECD, NILF
Formidabel produktivitetsvekst Sammenligning av årlig endring i totalfaktorproduktivitet (TPF) i periodene 1989 1996 og 2004 2008. Størrelsen på boblen angir næringens verdiskapingsandel i 2007
Stort handlingsrom: Skjermingsstøtte og subsidier 30 000,00 Endring i PSE over tid (i faste 1998 priser) 25 000,00 20 000,00 15 000,00 10 000,00 Anslagsvis kr 400 pr årsverk Budsjettoverføring Prisstøtte Skjerming 5 000,00 0,00 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Kilde: OECD, NILF
Stort handlingsrom: Skjermingsstøtte og subsidier 30 000,00 Endring i PSE over tid (i faste 1998 priser) 25 000,00 20 000,00 15 000,00 10 000,00 5 000,00 Det er mulig å omdisponere mellom budsjettoverføring, prisstøtte og skjerming Budsjettoverføring Prisstøtte Skjerming 0,00 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Kilde: OECD, NILF
Stort handlingsrom: Ekvivalens: De ekvivalente Handelsrestriksjoner Subsidier og avgifter Direkte reguleringer Annet Ingen Foretaksautonomi Margindifferensiering / diskriminering Kontrakter Merkevarebygging Vertikal integrasjon Nasjonal kontroll Skifte kr./ prosent (spesifikk / ad.val.) Vilkår for MUL Kraftfôrpris / importtoll Regler for utenl. bearb. Prisutjevning Ikke produksjonsrelaterte subsidier (grønn boks) Miks av andre subsidier Markedsregulering uten målpris Skattevirkem. Investeringsstøtte Konsesjonsgrenser husdyr Andre strukturreguleringer Konkurransepolitikk (Nasjonale hensyn) Opplysningsvirksomhet Nasjonale merkeordninger Bundet, EØS EØS-kvoter RÅK-ordning Veterinære regler Mattrygghet Konkurransepolitikk (delvis) Bundet, WTO Maksimale tollsatser MFA GSP ordning Maksimal grense for produksjonsstøtte (gul boks) Markedsregulering med målpris Veterinære kontroller
Økonomisk politikk; importvernet er utsatt
Skjermingsstøtte etter sektorer Mill. kroner, løpende priser, og prosent 100 % 90 % 2 357 1 456 2 241 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 2 728 2 553 3 043 1 187 2 814 2 394 3 902 1 087 1 878 Annet Kjøtt Korn Melk 0 % 1990 2000 2010
Skjermingsstøtte for kjøtt etter delsektorer Mill kroner, løpende priser, og prosent 100 % 90 % 253 399 852 80 % 70 % 981 654 60 % 50 % 1 231 1 393 fjørfekjøtt Svinekjøtt 40 % 30 % 20 % 1 493 1 269 146 1 510 Fårekjøtt Storfe 10 % 0 % 1990 2000 2010
Fjørfekjøttet er vinneren Prisavvik: norsk - internasjonalt, prosent norsk Fjørfekjøtt 187 Storfekjøtt 150 Bygg 135 Hvete Svinekjøtt 104 100 Egg Kumelk 87 86 Havre 72 Fårekjøtt 44 Kilde: Ivar Gaasland. 2011
Robusthet Lite eller ingen luft med kronetoll Prosenttoll: Mye luft på mye Voksende utfordring på foredlede produkter
Voksende utfordring på foredlede produkter Melk Syrnet melk Yoghurt Ost Uten tilsetting, prosenttoll, ca 15,00 35,00 35 80,00 Uten tilsetting, kronetoll 4,46 20,54 8,45 28,24 Med tilsetting, RÅKtoll 2,12 2,12 3,37 10,00 RÅK i prosent av maks tollsats: 14 % 6 % 10 % 13 % Voksende råvareprisule mpe Voksende bearbeidingsulempe Uendret RÅKvern, økt vern ellers Svekket foredlingssektor Svekket? matindustri
Utbedring kan forverre Én verdikjede Det svakeste leddet avgjør verdiskapingen Industriledd kan ikke skjermes Mer prosenttoll skjermer importen Styrk konkurranseevnen!
Dype tradisjoner
Tradisjoner: Generelle virkemidler Spesifikke og generelle virkemidler Spesifikke / målrettede Virkemidler 10-15% Juridiske Miljøvirkemidler miljøv.m BU-midler Juridiske v.m Juridiske Matpolitiske matpol. virkemidler v.m Målområder Miljø Distrikt/ bosetting Forsyningssikkerhet Mat og forbrukerorientering Generelle Horisontale, økonomiske virkemidler: virkemidler Inntekt, velferd, kompetanse og infrastruktur 85-90% (anslått andel av Horisontale, juridiske virkemidler som for eksempel: øk. Virkemiddelbruk) Jordvern, Odelslov, Jordlov, konsesjonsregler, selskapsrett, skatterett, jordskifte, ekspropriasjonsrett Kilde: Tilpasset versjon av figur 2.1 i St.prp. Nr 1 (2008-2009)
Temaer Stort handlingsrom dype tradisjoner Alt henger sammen med alt God grunn til å vurdere kraftfôrprisen
Alt henger sammen med alt Valgt generelle virkemidler Gir koblede effekter Alt innenfor rammen av fremforhandlet inntekts og næringspolitikk
Grunn til å vurdere kraftfôrpolitikken Tre perspektiver Potensialet Gjennomføringen
Tre perspektiver Importvernet og konkurranseevnen Målrettet virkemiddelbruk Selvforsyningsgraden
Potensialet Anta 0,7 til 0,8 milliarder i kostnadsreduksjon for norsk husdyrproduksjon (se rapporten!) Mer robust norsk husdyrproduksjon på alle ledd Men: Behov for justering av øvrig virkemiddelbruk
Mer robust husdyrproduksjon på alle ledd Langs verdikjeden Primærleddet Industrien Avlsarbeidet Fôrindustrien? Mattrygghet Grensehandel
Kornproduksjonen Grovfôret Dyrevelferd og -helse Justeringer
Justering: Kornproduksjonen Kornproduksjonen; riktig kornpris Effektivitetshensynet når produksjonsmålet skjerpes Må vurdere rom for noe redusert marginalinntekt Arealrelaterte tilskudd og pristilskudd påvirker også marginalinntekten, men stresser finansministeren Må vurdere juridiske virkemidler og skattepolitikk Inntekt og rettferdighet en separat diskusjon Ingen grunn til å foreslå sosial omfordeling mellom korn og kjøtt Det finnes mange løsninger Rom for kompensasjon Er kanaliseringshensynet relevant?
Grovfôret Mindre presserende produksjonsmål Substitusjon truer distriktsjordbruk Kost nytteanalyse tilsier neppe importavgift på kraftfôr Alternativene; mer målrettede virkemidler Krever fleksibilitet mellom prisstøtte og budsjettoverføring Alltid lurt å være fleksibel!
Dyrevelferd og helse Kost- nytteanalyse, som for grovfôret Alternativene Fleksibiliteten Tilpasningsevnen og -viljen Mulig prinsipiell grense for relevans av problemstillinger
Gjennomføringen Alternativene Effektkartlegging og verdsetting Virkemiddelfleksibiliteten
Alt henger sammen med alt Godt illustrert ved kraftfôrpolitikken En stor hindring mot virkemiddelfleksibilitet Nødvendig å skape økt handlingsrom
God grunn til å vurdere kraftfôrpolitikken Nødvendig med omstilling og innovasjon Det kan være riktig å prioritere kjøttsektoren spesielt Uansett nødvendig å prioritere tre temaer Stanse prisgaputviklingen Tenke verdikjede Frigjøre regionale næringsklynger