Levanger kommune Arealforvaltning Hallgeir Rustan Osloveien 230 7019 Trondheim Deres ref: Vår ref: AUDSLA 2018/6638 Dato: 26.06.2019 Sakstype: Delegert byggesak Eiendom: 252/1/8/0 Saksnr: 405/19 Pålegg om retting - Flytebrygge, brygge, trappeanlegg og terrasseanlegg i strid med plan- og bygningsloven - 5037/252/1/8 Hoøya 12 - Hallgeir Rustan Eiendom : 5037/252/1/8 Tiltakets adresse : Hoøya 12 Tiltakets art : Ulike tiltak i strid med plan- og bygningslovgivningen Hjemmelshaver : Hallgeir Rustan Saken gjelder: Kommunen ble oppmerksom på at det var utført søknadspliktige arbeider på eiendommen uten at det er søkt om og gitt tillatelse til dette. Kommunen var i den forbindelse den 07.09.2017 på eiendommen for en besiktigelse av eiendommen sammen med grunneier. Kommunen var representert ved Ingunn Engen, Audhild Slapgård og Tone Tyholt. I etterkant av denne besiktigelsen, sendte kommunen forhåndsvarsel om pålegg om retting, søknadsplikt, forelegg og tvangsmulkt den 02.10.2017 med saksnr. 815/17. Det ble gitt en frist for eventuelle merknader til forhåndsvarsel eller søknad om tillatelse til tiltak/søknad om dispensasjon, til 30.10.2017. Det ble også opplyst at før vedtak om pålegg om retting ble fattet, hadde De rett til å uttale dem, jf. plan- og bygningsloven 32-2 og forvaltningsloven 16. Kommunen mottok merknad til forhåndsvarsel den 13.11.2017. Det ble den 21.11.2017 avholdt møte hos kommunen. Det ble i møtet satt en frist for innsending av søknader til før jul. Fristen ble imidlertid innvilget utsatt ytterligere en gang, til 15.01.2018. Søknad om dispensasjon ble mottatt her den 17.01.2018. Søknad om dispensasjon ble så sendt på høring til berørte myndigheter, etter pbl. 19-1 siste punktum. Den 01.06.2018 fattet kommunen vedtak om avslag, der det ble gitt avslag på søknad om dispensasjon med hjemmel i pbl. 19-2. Kommunen finner på dette grunnlag å måtte fatte vedtak om pålegg om retting og ileggelse av tvangsmulkt med sikte på å få brakt forholdet i samsvar med plan- og bygningslovgivningen. Pålegg om retting: Plan- og bygningsloven 32-3 første ledd, sier følgende om ulovlige forhold: Tlf. 74 05 25 00 Tlf. 474 69123 Web: http://www.levanger.kommune.no
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 2 av 5 «Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid.» Med hjemmel i pbl. 32-3 pålegger kommunen dem som hjemmelshaver på 252/1/8 å rette tiltakene til å være i samsvar med plan- og bygningslovgivningen. Rettingsarbeidet skal være utført innen 02.07.2018. Kommunen må underrettes skriftlig når forholdet er rettet. Tvangsmulkt: Som et av virkemidlene i plan- og bygningsloven for å få gjennomført gitte pålegg, er det i 32-5 gitt hjemmel for ileggelse av tvangsmulkt. Pbl. 32-5 første ledd, første setning har følgende ordlyd: «Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven kan plan- og bygningsmyndighetene fastsette tvangsmulkt for å få gjennomført gitte pålegg, herunder forbud, innen en særskilt angitt frist.» Fastsettelsen av tvangsmulkt anses som nødvendig for å sikre at vedtatte pålegg gjennomføres. Størrelsen på tvangsmulkten er fastsatt etter en skjønnsmessig helhetsvurdering, der det blant annet er lagt vekt på tiltakets grad av eventuell uaktsomhet og grovheten og mulige fordeler av overtredelsen. Tvangsmulktens form og størrelse fastsettes på grunnlag av en konkret vurdering i den enkelte sak, og må settes så høyt at den oppfordrer til rettidig oppfyllelse av pålegget. Tvangsmulktene skal stå i rimelig forhold til ulovlighetene, jf. 32-10. Det er en forutsetning for tvangsmulkt at beløpet skal tjene som oppfyllelsespress, og ikke som straff. Tvangsmulkten skal også være i samsvar med god forvaltningsskikk. Tvangsmulkten kan fastsettes på tre måter; mulkt som løper så lenge det ulovlige forhold varer, mulkt som ilegges som et engangsbeløp, eller som en kombinasjon av disse to, jf. forarbeidene på s. 354. I foreliggende sak har kommunen valgt å ilegge tvangsmulkt som en kombinasjon med både engangsbeløp og løpende dagmulkt. Kommunen har erfaring med at denne måten er effektiv for å sikre at vedtatte pålegg gjennomføres, noe som er i tråd med hensynet bak tvangsmulkt; at den skal ha en motiverende effekt til å rette opp det ulovlige forhold. Engangsbeløp og dagmulkt skal tilpasses hverandre slik at det til sammen ikke blir urimelige. I foreliggende sak har kommunen som nevnt vurdert at det er mest hensiktsmessig å ilegge tvangsmulkt både som engangsbeløp og løpende dagmulkt. Engangsbeløpet er satt høyere enn den løpende dagmulkt, da engangsbeløpet skal tjene som oppfyllelsespress og oppfordre til retting av tiltakene. Kommunen har for hvert enkelt tilfelle vurdert tvangsmulktenes størrelse, det fremgår nedenfor under hvert tiltak hvor høyt beløpene er satt for det enkelte tiltak. Tvangsmulkten forfaller når fristen for å oppfylle pålegget er ute og pålegget ikke er oppfylt. Forfalt tvangsmulkt vil bli krevd inn uten videre varsel. Tvangsmulkten kan innkreves etter reglene i tvangsfullbyrdelsesloven 7-2 litra d, som særlig tvangsgrunnlag, uten at det er nødvendig med dom for kravet.
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 3 av 5 kommunen gjør oppmerksom på at tiltakshaver selv har ansvar for straks å gi kommunen melding når pålegget er oppfylt. Kommunen vil gjennomføre kontroll på eiendommen like etter at slik melding er mottatt. VEDTAK OM PÅLEGG OM RETTING OG TVANGSMULKT: Terrengendring/ oppfylling med overskuddsstein etter sprengning for tilrettelegging for bryggean og trappeanlegg: 80 000,- dersom pålegg om retting av oppfylling i et område ned mot sjøen ikke er oppfylt innen 01.09.2019. Engangsbeløpet påløper den 02.09.2019. Med samme hjemmel fastsettes det en løpende tvangsmulkt på kr. 1000,- per dag, fra og med 03.09.2019 inntil tiltaket er rettet i samsvar med vedtatte pålegg. Retting vil i praksis innebære å fjerne all sprengingsstein som er benyttet til å fylle opp i kløft og ned mot sjøen for tilrettelegging av brygge og trappeanlegg. For at forholdet skal være rettet i samsvar med vedtatte pålegg, må stein fraktes til land for deponering på godkjent plass. I fastsettelsen av tvangsmulkten er det lagt avgjørende vekt på at tiltaket er av alvorlig karakter, og er stikk i strid med hva regelverket vedrørende strandsonen og LNFR-begrepet søker å ivareta. Engangsbeløpet er satt høyt på grunn av at viktigheten av å få fjernet overskuddsmassene fra den ulovlige sprengningen. Den løpende tvangsmulkten skal dersom pålegget fortsatt ikke er oppfylt, motivere til å rette det ulovlige tiltaket. Flytebrygge, landgang og fast brygge: 40 000 dersom pålegg om retting av flytebrygge, landgang og fast brygge ikke er oppfylt innen 01.08.2019. Engangsbeløpet påløper den 02.08.2019. Med samme hjemmel fastsettes det en løpende tvangsmulkt på kr. 500,- fra og med 03.08.2019 inntil tiltaket er rettet i samsvar med vedtatte pålegg. Retting vil innebære at flytebrygge, landgang og fast brygge i sin helhet fjernes fra eiendommen. Ved vurdering av tvangsmulktens størrelse, er det her lagt vekt på at tiltaket er i strid med både plan- og bygningsloven 1-8 og kommuneplan. Kommunen mener at det engangsbeløp og den løpende dagmulkt som er satt, motiverer til å rette opp de ulovlige forholdene. Trappeanlegg: 10 000,- dersom pålegg om retting av trappeanlegg ikke er oppfylt innen 01.08.2019. Engangsbeløpet påløper den 02.08.2019. Med samme hjemmel fastsettes det en løpende tvangsmulkt på kr. 400,- fra og med 03.08.2019 inntil tiltaket er rettet i samsvar med vedtatte pålegg. Retting vil innebære at trappen i sin helhet fjernes fra eiendommen.
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 4 av 5 Ved vurdering av tvangsmulktens størrelse, har kommunen her lagt vekt på at tiltaket er i strid med forbudet mot bygging i strandsonen i 1-8 og LNFR-formål, og mener de satsene som er satt motiverer til å rette opp det ulovlige forhold. Veranda: 5000,- dersom pålegg om retting av veranda ikke er oppfylt innen 02.08.2019. Engangsbeløpet påløper den 03.08.2019. Med samme hjemmel fastsettes det en løpende tvangsmulkt på kr. 200,- fra og med 04.08.2019 inntil tiltaket er rettet i samsvar med vedtatte pålegg. Retting vil innebære at veranda reduseres til opprinnelig størrelse. Tvangsmulkten er fastsatt ut i fra en vurdering av tiltakets alvorlighet. Tiltaket er ikke i tråd med overordnet plan, kommuneplanens arealdel. Kommunen mener de satsene som er satt motiverer til å rette opp det ulovlige forhold. Sprengningsmasser under veranda: 60 000 dersom pålegg om retting av sprengningsmasser under veranda ikke er oppfylt innen 02.09.2019. Engangsbeløpet påløper den 03.09.2019. Med samme hjemmel fastsettes det en løpende tvangsmulkt på kr. 600,- per dag inntil tiltaket er rettet i samsvar med vedtatte pålegg. Retting vil i praksis innebære at all overskuddsstein som er benyttet til utjevning av terreng utenfor hytta, for tilrettelegging for veranda, fjernes fra eiendommen. All stein må fraktes til land for deponering på godkjent plass, i likhet med overskuddsstein deponert ned mot sjø. Kommunen mener den tvangsmulkt som er satt i dette tilfellet, bidrar til å motivere til retting av det ulovlige forhold. Forelegg og andre opplysninger: Det er eiers/tiltakshavers ansvar at plan- og bygningslovgivningens krav, herunder gitte tillatelser overholdes. Et pålegg som ikke etterkommes innen fastsatte frist, vil kunne følges opp merd forelegg som kan få samme virkning som en rettskraftig dom, jf. pbl. 32-6 og 32-7. Det orienteres om at «blir pålegg i rettskraftig dom eller dermed likestilt forelegg ikke etterkommet kan plan- og bygningsmyndighetene la de nødvendige arbeider utføres for regning av den som dommen eller forelegget er rettet mot, jf. 32-7 første ledd. Det vises til forhåndsvarsel datert 02.10.2017. samt Fylkesmannens vedtak i saken fattet den 29.11.2018. Forholdene har vært kjent for tiltakshaver i lang tid, og tiltakshaver har hatt god mulighet til å rettet forholdene. Pålegg kan etter pbl. 32-3 fjerde ledd tinglyses som en heftelse på eiendommen dersom pålegget ikke gjennomføres.
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 5 av 5 Klage: Vedtak om pålegg om retting og tvangsmulkt er å anse som et enkeltvedtak i henhold til fvl. 2 litra b. Vedtaket kan således påklages i samsvar med fvl. 28. Frist for å klage er tre uker etter mottak av dette vedtaket, jf. fvl. 29. Kommunen gjør oppmerksom på at klage ikke er til hinder for at pålegget tvangsfullbyrdes. Tvangsmulkt vil derfor begynne å løpe når fristen er ute, uavhengig av eventuell klage. Klageretten må være anvendt for at det skal kunne reises søksmål, jf. fvl. 27 b. Med hilsen Audhild Slapgård Rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur.