Sammenslåinger av institusjoner hva kan fagskolene tjene på å fusjonere? Ole-Jacob Skodvin, Analysedirektør NOKUT NOKUTs fagskolekonferanse 2015, 21. oktober 1
Hva skal jeg snakke om Konteksten Mandatet til fagskolene Relevant bakgrunnsinformasjon Hva sier fagskoleutvalget om «strukturreformen» Noen fakta om fusjoner Utfordringer med fusjoner? Hva kan merverdien av å fusjonere være? Hvordan lykkes? Fusjonsstrategier Suksessfaktorer Hva må Kunnskapsdepartementet gjøre Hva kan NOKUT bistå med? 2
Konteksten: Mandatet til fagskolene Et praktisk, direkte yrkesrettet alternativ til høyere utdanning Smidig og fleksibel i forhold til arbeidslivets behov 3
Konteksten: Store endringer i det tertiære institusjonslandskapet Vi ser to klare tendenser 1. Sterk drift oppover i systemet Høyskoler vil bli universitet, fagskoler vil bli høyskole Etablering av stadig flere studier på høyere gradsnivåer Kortere praktiske utdanninger under press 2. Nye institusjoner og enkeltutdanninger gjennomgående svært små 4
Sektor tertiærutdanning i dag 68 høyere utdanningsinstitusjoner (2014) 103 fagskoler (2014) Til sammen tilbys rundt 4000 utdanning Institusjonskategori 2003 2014 Universitet 4 8 Vitenskapelig høyskole 6 8 Akkreditert høyskole 34 37 Ikke-akkreditert høyskole 29 15 Fagskoler - 103 Sum 73 68* * Ikke inkludert fagskoler 5
Antall studenter høsten 2014 Høyere utdanning 260 000 94 % Fagskoleutdanning 16 000 6 % 6 Kilde: Database for statistikk om høgre utdanning (DBH)
7
Antall fagskoler og hvor de er lokalisert En moderat reduksjon i antall fagskoler: o Fra 116 i 2011 til 103 i 2014 I 2014 er 41 fagskoler offentlige og 62 private Lokalisering: o o o Det finnes fagskoler i alle landets fylker Over halvparten av fagskolene er lokalisert på Østlandet Nær 1/3 av fagskolene ligger i Oslo og Akershus der majoriteten er private 8 Kilde: Fagskoler 2014, tilstandsrapport fra Kunnskapsdepartementet
9
Hva er fagskoleutvalgets begrunnelse for «strukturreformen»? Fagskolens uklare plass og svake status i det norske utdanningssystemet Arbeidslivets manglende eierskap til fagskolene Behov for å styrke kvaliteten i fagskoleutdanningene Lite hensiktsmessig og for svak styring av fagskolesektoren, herunder en lite hensiktsmessig struktur Verktøy: Fusjoner Kriterier: Kvalitet, Robusthet og Effektivitet Utilstrekkelig finansiering gjennom et utilfredsstillende finansieringssystem 10
Noen forslag til hovedtiltak fra fagskoleutvalget: Overføring av finansieringen av fagskolene fra fylkeskommunene til staten Sikring av studentrettigheter Strukturtiltak (gjennom en fusjonsprosess etablere 5-9 statlige fagskoler av i alt 41) Men omfatter ikke de private fagskolene (ca. 62) Finansiering Dimensjonering 11
Noen fakta om fusjoner (I) Med en fusjon menes sammenslåingen av to eller flere tidligere juridisk selvstendige institusjoner til en ny juridisk selvstendig institusjon (HEFCE, 2012) Skiller mellom frivillige og tvungne fusjoner Frivillig sammenslåing er når to eller flere institusjoner selv har initiert denne Ufrivillig sammenslåing er når drivkraften ligger hos en utenforliggende part Det kan imidlertid være vanskelig å skille mellom disse, da de frivillige ofte er tvungne på grunn av ulike omstendigheter 12
Noen fakta om fusjoner (II) Hvorfor fusjonere? En rekke årsaker: Løse en finansiell krise Sikre kostnadseffektivitet Strategiske grunner: Maturing systems that need to be taken to the next level Optimalisere stordriftsfordeler Øke sjansene til å tiltrekke seg studenter og økonomiske ressurser Diversifisere utdanningstilbudet 13
Noen fakta om fusjoner (III) Motiver: Administrative fordeler (eksempelvis stordriftsfordeler mht. antall administrativt ansatte, en mer profesjonell og effektiv administrasjon) Økonomiske fordeler («å spare penger») Faglige fordeler: Eliminasjon av like (dublerende programmer/studier) Styrking av kunnskapsgrunnlag og undervisning Økt faglig integrasjon og samarbeid Utvikle og utvide faglige profiler 14
Noen utfordringer med fusjoner Kan være forbundet med stress, frykt og utilstrekkelig planlegging på alle nivåer Kan ha en langtidseffekt på den faglige virksomheten Dette er relatert til utdanningsprofil, ulik kompetanseprofil, identitet og autonomi Organisasjonskulturer i utakt Organisasjonskulturer er en undervurdert årsak til at mange fusjoner snubler i gjennomføringsfasen (Kilde: Tom Colbjørnsen i Dagens Næringsliv 29. september 2015) Det er ganske vanlig at ansatte definerer seg selv og andre ut fra hvilken institusjon de tilhørte før fusjonen «Culture eats strategy for breakfast» (Peter Druckers) 15
Erfaringer med fusjoner (høyere utdanning) En styrking med hensyn til styring, ledelse og administrasjon En bedre og mer profesjonell ledelse og administrasjon Sjeldent med administrative stordriftsfordeler Ingen økonomiske besparelser (i hvert fall ikke på kort sikt) En fusjon krever mye ressurser til planlegging, koordinering og infrastruktur særlig implementeringsfasen Faglige gevinster (blandede)? Bedring av den framtidige faglige posisjonen Bredere og mer flerfaglig/tverrfaglig studietilbud 16
Fusjonsstrategier Frivillige versus tvungne Integrasjonsstrategi: oppnå økt faglig integrasjon og samarbeid Diversifiseringsstrategi: Fusjoner mellom institusjoner som faglig sett komplimenterer og utfyller hverandre styrker den nye institusjonenes posisjon Fusjonsprosessen: Top-down versus Bottom-up 17
Hvordan lykkes? Diversifiseringsstrategien mer vellykket enn integrasjonsstrategien (graden av spenning og konflikter) Fusjonsprosesser med en stor grad av «bottom up» prosesser Viktig med deltakelse og involvering av de ansatte Effektiv ledelse og styring Graden av frivillighet 18
Sammenslåinger: kritiske faktorer Det er lettere å slå sammen skoler med ulik fagportefølje enn skoler med lik fagportefølje.
Er det fornuftig å fusjonere fagskoler? Ja, hvis det gjøres riktig! 20
Suksessfaktorer Fagskolene Har mål, visjoner eller virksomhetside som deles av alle Start med den faglige ambisjonen En synlig og sterk ledelse Fusjon er en tidkrevende prosess sett av tilstrekkelig med tid Den økonomiske planleggingen og risikovurderingen må være robust og realistisk En sterk kommunikasjon Tenke nyrekruttering få inn «friskt blod» Departement/Regjering Ikke noe sparetiltak Sikre økonomisk fleksibilitet En klar visjon og målsetting med fusjonene Kvalitet viktigere enn geografi Starte med de faglige ambisjonene og de må være konkrete 21
Hva kan NOKUT bistå med? Kontinuerlig monitorering av kvaliteten i de nye fagskolene En målrettet tilsynsvirksomhet for å avdekke kvalitetsbrister Styrke faktagrunnlaget gjennom tilrettelegging av data, statistikk, indikatorer og annen informasjon i lett tilgjengelige portaler Analyser, evalueringer og utredninger 22
23 28.10.201