FYLKESMANNEN I OSL Samordningsst Ski kommune Postboks 3010 1402 Ski Avod, 18 JAN Deres ref.: Deres dato: 09/619-7 15961-30.10.2009 09 Vår ref: 2009/22909 FM-K Saksbehandler: Asmund Sæther o: 13.1.2010 SKI KOMMUNEPLAN 2011-2022 MED TILHØRENDE KOMMUNEDELPLANER FOR SKI OG LANGHUS SENTRUMSOMRADER - VARSEL OM PLANOPPSTART OG OFFENTLIG ETTERSYN AV FORSLAG TIL PLANPROGRAM Vi viser til kommunens brev av 30.oktober vedr. høring av planprogram for kommuneplan 2011 2022, med tilhørende planer for Ski og Langhus sentrumsområder. Kommunen redegjør på en god måte for det formelle grunnlaget og de hovedproblemstillinger som skal behandles. Fylkesmannen vil spesielt fremheve at kommunen retter oppmerksomheten mot å kunne legge til rette for en betydelig befolkningsvekst i tettstedene, samtidig med at hensynet til grønnstruktur og dyrka mark ivaretas på best mulig måte. Det vises til nedenstående uttalelser fra fylkesmannens fagavdelinger. Miljøvernavdelingen Sentrale temaer o roblemstillin er i kommune lanarbeidet Arealbruksstrategier Miljøvernavdelingen ser positivt på at Ski kommune har sluttet seg til Follorådets regionale føringer (2009). Disse føringene legger viktige premisser for det videre planarbeidet, blant annet knyttet til sentrumsutvikling/fortetting og næringsutvikling. Det planlagte nye dobbeltsporet mellom Ski og Oslo gir store utfordringer og muligheter for utviklingen i Ski kommune. Ski har arealbruksstrategier som et av hovedpunktene ved kommuneplanrulleringen, med egne kommunedelplaner for Ski sentrum og Langhus sentrumsområde. Utvikling av boliger og arbeidsplasser i tilknytning til slike kollektivbetjente steder er i tråd med regionale og nasjonale føringer for arealplanlegging. Næringsutvikling framstår som et sentralt tema både i kommuneplanarbeidet og i de to kommunedelplanene. Fylkesmannens miljøvernavdeling vil i den forbindelse vise til Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 22 00 35 00 Saksbehandler: smund Szetber Postboks 8111 Dep Tordenskiolds gt 12 Telefaks: 22 00 35 11 Direkte telefon: 22 CO 36 53 0032 OSLO 1nngang sjøsiden Intemett: E-post: postmottak@fmoa.no www.f Ikesmannen.no/Oslo0 k rshus Org.nummer: NO 974 761 319
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging og rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre som gir viktige føringer for lokaliseringen av næringsvirksomhet. Klima og miljo Miljøvernavdelingen vurderer det som positivt at klima og miljø er angitt som et annet sentralt tema i kommuneplanarbeidet. Ski kommune har nylig vedtatt en klima- og energiplan. I henhold Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene, (4. september 2009) skal kommunene i sin kommuneplan eller i egen kommunedelplan innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Det forventes at alle kommuner innen 1. juli 2010 skal innarbeide første generasjons klima- og energiplanlegging i sin kommuneplan eller i egen kommunedelplan. Kommunen har med sin nylig vedtatte plan et godt grunnlag for dette. Ved sentrumsutvikling og fortetting er det viktig å ha fokus på ivaretakelse av lokal grønnstruktur og lokaliteter for biologisk mangfold. Miljøvernavdelingen vil særlig peke på de viktige områdene ved Fosstjern og Bensekulpen nær Vevelstad stasjon, og vi forutsetter natur- og friluftsverdiene samt vannkvaliteten her ivaretas i planarbeidet for Langhus sentrumsområde. Førin er o utrednin sbehov Støy Støy er ikke nærmere omtalt i planprogrammene. Iht. Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T- 1442, har kommunen ansvar for å inkludere og synliggjøre støysonekart i kommuneplanen. Planprogrammet bør derfor stille krav om utredning av støyforhold iht. T-1442. Utredningen kan presenteres som temakart. Det bør videre tas inn kommuneplanbestemmelser som viser til retningslinjen og sikrer at støy blir ivaretatt ved all utbygging. Naturmangfoldloven Planprogrammet lister opp flere lover som planarbeidet må forholde seg til. Miljøvernavdelingen ber om at lov om forvaltning av naturens mangfold, som trådte i kraft 1. september 2009, også tas med på listen. Naturmangfoldloven inneholder en rekke prinsipper, herunder kunnskapsgrunnlaget og føre-var-prinsippet, som gir retningslinjer for all utøvelse av offentlig myndighet av betydning for naturgrunnlaget. Loven inneholder videre regler om utvalgte naturtyper og prioriterte arter som vil kunne gi føringer for kommunens planlegging etter plan- og bygningsloven der slike arter og naturtyper berøres. PIanlegging i Marka Det er i planprogrammene vist til Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) som trådte i kraft 1. september 2009. Formålet med markaloven er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Ski kommune har store arealer innenfor Marka. I henhold til lovens 8 skal kommunen gjennomgå sine gjeldende planer innenfor markagrensen, og sørge for at dens planer er i samsvar med markaloven senest fire år etter lovens ikrafttredelse. Nærmere retningslinjer for praktisering av loven og om planarbeid i Marka er beskrevet i Miljøverndepartementets rundskriv T-3/09 av 4. september 2009 om iverksetting av markaloven. Miljøvernavdelingen anser at det pågående 2
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS kommuneplanarbeidet er en god anledning til å oppdatere gjeldende planer innenfor Marka i tråd med den nye loven. Vi forutsetter at kommuneplanen ikke legger ut arealer eller bestemmelser i strid med markaloven. Landbruksavdelingen Arealbruksstrategi Ski kommune har store sammenhengende jordbruksområder og kulturlandskap av nasjonal og regional verdi. Hensynet til jordressurser og kulturlandskap er tatt inn som et viktig hensyn i plan- og bygningsloven 3, og vi viser til målet om å "... halvere omdisponeringstakten for verdifulle jordressurser innen 2010...". Nasjonale og regionale mål om beskyttelse av jordressurser og kulturlandskap i et langsiktig perspektiv skal sikre arealer for matproduksjon og er også begrunnet med miljø- og bærekrafthensyn, jf St meld nr 26 (2006-2007) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand og "Regionale strategier for vern av jordressurser og kulturlandskap i Akershus". I 7ordvernbrevet" til kommunene angis det blant annet at alternativer skal være vurdert før jordbruksareal omdisponeres, jf brev av 21.2.06 fra miljøvernministeren og landbruks- og matministeren. Kommunen har i planprogrammet gjort en god vurdering av utfordringer og dilemma knyttet til utvikling av Ski kommune. Kommunen trekker frem verdifull grønnstruktur som ligger helt inn i Ski sentrum som en del av kommunens særpreg. Dette bør ha stor betydning i videre utvikling av "den attraktive byen" som omtalt i planprogrammet. Fylkesmannens landbruksavdeling støtter en arealutvikling som ivaretar langsiktige grenser mellom tettstedsutvikling og jordarealer. Videre støttes prinsippet om en klar definering og forvaltning av landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF). Næringsutvikling Ski vektlegger kommunens potensial knyttet til handel, service, kontor, kompetanse og kultur. Landbruksavdelingen vil i denne sammenheng vise til forskrift om midler til bygdeutvikling 20091, Landbruks- og matdepartementets strategi for næringsutvikling 2007-2009 "Ta landet i bruk"2, samt plan- og bygningsloven og Landbruk Pluss3. I kommunens arbeid med utvikling av en næringsstrategi er det viktig å finne frem til hvilke muligheter landbruket og kulturlandskapet kan gi i forbindelse med å skape attraktive bosteder, arbeidsplasser og reisemål for turister. Dette kan for eksempel omhandle organisert produksjon og salg av nisjeprodukter fra gårdsbruk og grønt reiseliv. hrt ://www.lovdata.no/c i-wift/wiftldles?doc /usr/www/lovdata/for/suld/td-20090128-0075- 0.html&emne=b deutviklin *&& 2h ://www.re "erin en.no/u load/lmd/vedle /Bros rer veiledere ra orter/ta landet i %20bruk. df. 3 h ://www.re 'erin en.no/u load/kilde/md/bro/2005/0006/ddd/ dfv/250015-t- 1443 bl o landbruk luss. df 3
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Konsekvensutredninger Landbruksavdelingen understreker at konsekvensutredningen må vise eventuelle konsekvenser for dyrka og dyrkbar jord, kulturlandskap og landbruksinteresser som følge av kommuneplanen. Planbestemmelser må også kunne sikre at jordvern blir ivaretatt. Kommunedel lan - Ski sentrum Landbruksavdelingen synes det er positivt at Ski kommune utarbeider kommunedelplaner for Ski sentrum og Langhus sentrumsområde i sammenheng med rullering av kommuneplanen. Dette kan i stor grad være med på å bidra til langsiktighet og forutsigbarhet i den videre planleggingen. Vekstmuligheten i Ski kommune forventes forsterket med nytt dobbeltspor i 2018. Kommunen legger til grunn en økning i befolkning med økt etterspørsel etter boliger og økning i antall arbeidsplasser vil føre til et økende arealpress i Ski, da særlig i sentrum og på Langhus. Det er positivt at Ski kommunestyre tar utgangspunkt i "Follorådets regionale føringer knyttet til utbyggingsmønstre, grønne områder og transportsystem" (2009) som anbefaler at ca. 75% av befolkningsveksten i Follo kanaliseres rundt kollektivknutepunkt. For å unngå omdisponering av verdifull dyrka mark mener landbruksavdelingen at kommunen kan vurdere muligheten for ytterligere fortetting og transformasjon i sammenheng med kollektivknutepunkt, samt mulige virkemidler for å få til det. Fortetting og transformasjon bør likevel ikke gå på bekostning av viktig grønnstruktur. Kommunedel lan - Lan hus sentrumsområde Fylkesmannens landbruksavdeling synes Ski kommune har gjort gode vurderinger med hensyn til avgrensning av Langhus sentrumsområde. Vi støtter ivaretakelsen av grønnstruktur og friluftsarealer i en tilpasset fortettingsstrategi og videreutvikling av Langhus. Beredskapsstaben Samfunnssikkerhet Kommunen må planlegge slik at Ski- samfunnet blir minst mulig sårbart for ulykker, uhell, ekstreme nedbørsmengder og lignende. I forbindelse med kommuneplanrulleringen vil det bli utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse i tråd med Plan- og bygningslovens bestemmelser. Planprogrammet er tilfredsstillende sett ut fra beredskapsstabens ansvarsområde. Helseavdelingen Folkehelse er et prioritert område både i planprogrammet og delplanene ( Ski sentrum og Langhus). Dette er i tråd med ny plan- og bygningslov og riktig i samsvar med formålsparagrafen i loven, som bl.a. løfter frem befolkningens helse og sosial helseforskjeller, samt forebygging av kriminalitet. Ski kommune har omtalt befolkningsveksten kommunen står ovenfor de neste årene. Vi savner imidlertid en beskrivelse av konsekvensene den demografiske utviklingen vil gi, i forhold til sosial ulikhet og for helsetilstanden i 4
FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS befolkningen. Utviklingen av en kommunehelseprofil, vil kunne bidra til å danne et godt grunnlag for de områdene/tiltakene kommunen står ovenfor. Vi slutter oss til at universell utforming bør være i fokus helt fra starten av planleggingen. I ny planlov er krav om universell utforming innarbeidet, og krav om universell utforming ligger også inne i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Kommunen har lagt stor vekt på medvirkning i planprogrammet, særlig i forhold til barn og unge, men vi vil tilrå at medvirkning av funksjonshemmede og andre grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, blir presisert i programmet, j. f ny plan- og bygningslov 5-1. Vi har merket oss, at utfordringene innen kommunens sentrale tjenesteområder, vil bli utdypet i et planarbeid som går parallelt med kommuneplanprosessen " strategisk plan for tjenesteområdene i Ski kommune. I dette arbeidet er forbygging understreket som en viktig strategi". Dette er positivt, men vi savner imidlertid en egen omtale av barn og unge sine tjenester, som helsestasjons- og skolehelsetjenesten, jfr. Samhandlingsreformen. Dette bør konkretiseres i nevnte planarbeid. Med hilsen Rannvejerkmo assi te e fylkesmann 4rufffgt{riS r seniorråd er 5