ALKOHOLFOREBYGGING PÅ ARBEIDSPLASSEN. En oppsummering av AV-OG-TIL sin rådmannundersøkelse 2015

ALKOHOLFOREBYGGING PÅ ARBEIDSPLASSEN En oppsummering av AV-OG-TIL sin rådmannundersøkelse 2015

FORORD I denne oppsummeringen fra alkovettorganisasjonen AV-OG-TIL presenteres resultatene av en undersøkelse som ble foretatt blant rådmenn i Norge høsten 2015 vedrørende regelverk og praksis når det gjelder alkohol i tilknytning til arbeidslivet i Kommune-Norge. Undersøkelsen er gjennomført fordi alkohol er en utfordring på mange arbeidsplasser. Noen drikker for mye og presterer dårligere på jobb dagen derpå, mens for andre fører et fleksibelt yrkesliv til at det oppstår gråsoner og stadig flere anledninger hvor det drikkes alkohol. Arbeidsgivere som skaper bevissthet rundt rusproblematikk, og som har et alkoholregelverk, forebygger problemer. Undersøkelsen ble gjennomført av Ipsos på vegne av AV-OG-TIL i oktober 2015, og til sammen 208 rådmenn ble intervjuet over telefon. AV-OG-TIL takker alle rådmennene som bidro til at undersøkelsen kunne gjennomføres. INNHOLDSFORTEGNELSE Forord... 2 Bakgrunn og metode... 4 Rådmannundersøkelsen... 5 Hovedfunn i undersøkelsen... 6 Undersøkelsen... 7 Hva kan man gjøre?... 12 Lokaltilpassede tilbud... 13 AV-OG-TIL Lokalt... 13 Akan kompetansesenter... 13 Eksempel på hvordan et alkoholregelverk kan se ut... 14 2 3

BAKGRUNN OG METODE En stor andel av alkoholforbruket i Norge foregår i eller i tilknytning til arbeidslivet. Selv om mange opplever dette som positivt, har det også store negative konsekvenser både på samfunnsnivå (nedsatt produktivitet, sykefravær), i den enkelte virksomhet og for enkeltpersoner. Det kan derfor være lurt for både arbeidsgivere og ansatte å tenke over hvordan drikking kan ha en negativ innvirkning. Mange av konsekvensene ved alkoholbruk er dokumentert gjennom forskning. Over 10 prosent av menn og nær 6 prosent av kvinner oppga i studien Alkoholrelatert sykefravær og kjønnsforskjeller (Moan og Storvoll 2014) å ha hatt alkoholrelatert fravær fra jobb. Studien baserte seg på en undersøkelse blant 1700 unge arbeidstakere med en gjennomsnittsalder på 28 år. Forskeren Roar Gjelsvik har estimert at arbeidsplasser, det offentlige og den enkelte betaler en høy kostnad grunnet alkohol. Man kan ofte få inntrykk av at det er de med størst alkoholproblemer som også står for de største utgiftene, men for eksempel blant de unge arbeidstakerne står de som drikker moderat, for hele 81 prosent av det alkoholrelaterte sykefraværet. Dette fører ikke bare til store utgifter, men også til mye bekymring for arbeidsgiverne, som ofte synes alkoholkultur er et vanskelig tema å ta tak i. I Folkehelsemeldingen tar regjeringen til orde for å styrke arbeidslivet som arena for rusmiddelforebygging gjennom å bidra med mer informasjon og kunnskap om rus blant ledere og ansatte: «Regjeringen vil stimulere og motivere stat og kommune som arbeidsgivere til å gå foran med et godt eksempel gjennom en ledelsesforankret rusmiddelpolicy.» 1 Arbeidsplasser med rusmiddelpolicy eller alkoholregelverk kan i større grad forebygge uheldige konsekvenser ved alkoholbruk enn de som ikke har innført dette. 60 prosent av alle ansatte i privat og offentlig sektor oppgir at arbeidsplassen har et slikt regelverk. 2 På bakgrunn av regjeringens målsetninger for offentlig sektor har AV-OG-TIL nå kartlagt i hvilken grad norske kommuner har et slikt regelverk, og hvorvidt norske kommuner har en strategi for å redusere det alkoholrelaterte fraværet. 425 av Norges 428 kommuner har rådmann som øverste administrative leder. Siden alkoholregelverk er et ledelsesforankret verktøy i virksomheten, var rådmannen det naturlige informasjonspunktet i hver kommune. 208 rådmenn ble intervjuet per telefon gjennom firmaet Ipsos i perioden 6. 26. oktober 2015. RÅDMANNUNDERSØKELSEN Hovedmålet med undersøkelsen var å kartlegge hvor mange kommuner som har et alkoholregelverk. I tillegg ønsket AV-OG-TIL å undersøke i hvilken grad retningslinjene håndheves. Grunnene til at kommuner ikke har egne regelverk, er sammensatte. Av erfaring vet vi at kommuner mener alkoholreglementet kan være omfattet av andre bestemmelser, generelle rusmiddelregelverk eller Akan-avtale. Det kan også skyldes manglende engasjement eller ressursmangel. Rådmennene ble også bedt om å uttale seg om det alkoholrelaterte fraværet i kommunen og hvorvidt det er en utfordring lokalt. Siden vi vet at alkoholrelatert fravær er en betydelig utfordring i norsk arbeidsliv, ble det også spurt om kommunen har en strategi for å redusere det alkoholrelaterte fraværet, og om det er lokal aksept for at ansatte i kommunen kommer fyllesyke på jobb. De ble også spurt om kommunen, helt eller delvis, betaler for alkohol på julebord for ansatte. Ut ifra svarene i denne undersøkelsen tyder mye på at rådmenn flest og kommunen som arbeidsgiver har gode holdninger til alkohol i arbeidslivet, men at for få har en bevisst strategi for å begrense det alkoholrelaterte fraværet. Altfor få kommuner har et regelverk for alkoholbruk. 1 Meld. St. 19, Folkehelsemeldingen 2015, Mestring og muligheter, s. 80 2 Ipsos, arbeidstakerundersøkelse utført på vegne av AV-OG-TIL. Webundersøkelse oktober 2015. Totalt 1023 respondenter 4 5

HOVEDFUNN I UNDERSØKELSEN Halvparten av de spurte kommunene har et eget alkoholregelverk. UNDERSØKELSEN Har kommunen et eget alkoholregelverk for de ansatte? 48 prosent av de spurte oppgir at kommunen har et eget regelverk for alkoholbruk hos ansatte. Det er i kommunene med flest innbyggere at det er høyest andel rådmenn som oppgir at de har dette. 46 prosent svarer at kommunen mangler et slikt regelverk, og 6 prosent svarer at de ikke vet. Hovedgrunnene til at kommuner ikke har et eget regelverk, er at de følger mer generelle retningslinjer, eller at rådmennene mener det er dekket gjennom Helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (HMS). Andre mener det ikke er behov for alkoholregelverk. 84 prosent oppgir at alkoholregelverket håndheves i meget stor eller stor grad. Ja 48% 46% Åtte av ti rådmenn mener at alkoholrelatert fravær ikke er en utfordring i deres kommune. 6% Halvparten av kommunene har en strategi for å redusere det alkoholrelaterte fraværet. Det er nulltoleranse for at ansatte kommer fyllesyke på jobb i Kommune-Norge. Julebord er et eksempel på en situasjon der det ofte drikkes alkohol. Over 80 prosent av rådmennene sier at kommunen ikke betaler for alkohol på julebordet. I hvilken grad håndheves disse retningslinjene? Regelverk og tydelige grenser når det gjelder alkoholbruk, kan bidra til å forebygge uheldige situasjoner på arbeidsplassen, i hvert fall dersom regelverket blir fulgt opp. 84 prosent av kommunene som har et alkoholregelverk, oppgir også at dette blir håndhevet. Det er positivt, men også nødvendig for at oppfølging av ansatte skal fungere optimalt. Arbeidsplasser som er bevisste på å skape en god kultur internt, stiller klare krav til hva som er greit og ikke, når det kommer til rusmidler. Det handler ikke om at det aldri skal drikkes i tilknytning til jobb, men at arbeidstakerne har klare rammer. 5 - i meget stor grad 47% 37% 10% 3% 1 - i meget liten grad 0% 2% 6 7

Hvorfor har dere ikke et alkoholregelverk for de ansatte? 28 prosent av de spurte oppgir at de ikke vet eller kan ikke svare på hvorfor kommunen ikke har alkoholregelverk. Rådmenn som oppgir at kommunen ikke har et eget regelverk for alkohol, begrunner dette ulikt. Akan kompetansesenter samarbeider med en rekke kommuner, og mange oppgir at dette samarbeidet dekker behovet for regelverk. Andre mener HMS og andre generelle og etiske retningslinjer dekker behovet. Skal vi nå regjeringens mål om at alle offentlig ansatte skal omfattes av en ledelsesforankret rusmiddelpolitikk, bør i hvert fall kommunene som oppgir at de ikke er kjent med noen årsak til at de ikke har et regelverk, starte arbeidet. Mange har trolig en oppfatning av at arbeidet med et slikt regelverk er mer omfattende enn det i virkeligheten er. Bakerst i dette dokumentet gir vi ett eksempel på regelverk. Har dere som arbeidsgiver en strategi for å redusere det alkoholrelaterte fraværet? 48 prosent av alle rådmennene oppgir at deres kommune har en strategi for å redusere det alkoholrelaterte fraværet, mens 49 prosent svarer at de ikke har det. 4 prosent av de spurte vet ikke om kommunen har dette. Det er en tydelig tendens at jo større kommunen er, desto vanligere er det å ha en slik strategi. I kommunene med flest innbyggere oppgir 64 prosent at de har dette, mens hele 23 prosent svarer at de ikke vet. Nær 60 prosent av kommunene med få innbyggere oppgir at de ikke har en strategi for å redusere alkoholrelatert fravær, men her er det til gjengjeld kun 2 prosent som ikke vet. Har generelle etiske retningslinjer / HMS 39% Ja 48% Ikke behov / ikke aktuelt 24% 49% Følger Akan 10% / kan ikke svare 28% 4% Annet 2% Mener du som arbeidsgiver at alkoholrelatert fravær er en utfordring i kommunen? 79 prosent av rådmennene oppfatter ikke at alkoholrelatert fravær er en utfordring. 14 prosent svarer ja, mens 6 prosent oppgir at de ikke vet om det er en utfordring. Men her spiller størrelse på kommunene inn på om alkohol oppfattes som en utfordring eller ikke. I de mellomstore kommunene, med et innbyggertall på mellom 5000 og 20 000 innbyggere, er det signifikant flere som oppgir at alkoholrelatert fravær er en utfordring. 22 prosent av rådmennene i de mellomstore kommunene svarer at alkoholrelatert fravær er en utfordring, mens kun 9 prosent svarer det samme i de største kommunene. I de minste kommunene svarer hele 88 prosent at det ikke er en utfordring. I kommunene med over 20 000 innbyggere er det 23 prosent av rådmennene som oppgir at de ikke vet om dette er en utfordring hos dem. Er det greit om ansatte kommer fyllesyke på jobb? Det er nulltoleranse for å komme fyllesyk på jobb i norske kommuner. Det samsvarer med svarene norske arbeidstakere i offentlig sektor gir, hvor kun 4 prosent sier at det er greit å komme fyllesyk på jobb på egen arbeidsplass. 3 Ja 0% 97% Ja 14% 2% 79% 6% 3 Ipsos, arbeidstakerundersøkelse utført på vegne av AV-OG-TIL. Webundersøkelse oktober 2015. Totalt 1023 respondenter 8 9

Betaler kommunen, helt eller delvis, for alkohol på julebord for de ansatte? Julebord er en anledning der det ofte drikkes alkohol. Ingen norske kommuner i denne undersøkelsen tilbyr de ansatte fri bar. 16 prosent av kommunene betaler delvis for alkohol på julebordet, mens hele 81 prosent betaler ikke for alkohol på julebordet i det hele tatt. Når arbeidsgiveren betaler for alkohol på julebordet, uansett om det er helt eller delvis, er det viktig at de ansatte vet hva som er greit og ikke, og at arbeidsgiveren tilbyr gode alternativer til de som ikke ønsker å drikke alkohol. Ja, helt 0% Ja, delvis 10 16% 81% 3% 11

HVA KAN MAN GJØRE? Arbeidsgivere som skaper bevissthet rundt rusproblematikk og som har et alkoholregelverk forebygger problemer. Felles for de som lykkes i dette arbeidet, er at både ledelsen og de ansatte inkluderes, og at det oppfattes forpliktende for alle parter. En god start er å diskutere hva som er greit og ikke greit når det gjelder alkohol. Hva er reglene for alkohol hos oss? Hvor mye er det greit å drikke på seminar eller samling? Hva er «for mye» når man snakker om å drikke for mye i jobbsammenheng? Utfordringen er å legge til rette for en god samtale om de reelle utfordringene. AV-OG-TIL Prat tar tak i problemstillinger som mange kan kjenne seg igjen i på arbeidsplassen, og er et godt utgangspunkt for å starte arbeidet med et alkoholregelverk. AV-OG-TIL Prat: www.avogtilprat.no LOKALTILPASSEDE TILBUD Det finnes flere verktøy for kommuner som ønsker å forebygge rusmiddelbruk på arbeidsplassen. AV-OG-TIL Lokalt Gjennom tiltaket AV-OG-TIL Lokalt samarbeider AV-OG-TIL med over 30 kommuner om lokal alkoholforebygging. Samarbeidet er en forebyggingsmetode som tilpasses kommunenes behov, ønsker og ideer. Her får kommunen gratis tilgang til kampanjeressurser, omfattende og variert materiell, pressestrategi, kunnskap om rusfaglige forhold, kommunikasjonsstrategi og mobilisering. Kommunen får også hjelp til å bygge nettverk mellom offentlig, frivillig og privat sektor, i tillegg til samarbeid med andre kommuner. AV-OG-TIL jobber innenfor disse områdene i samarbeid med kommunene: Arbeidsliv Båt- og badeliv Graviditet Idrett Livskriser Samvær med barn og unge Trafikk Lokalt kan kommunen få hjelp til å utvikle rusmiddel- og alkoholregelverk og til å gjennomføre tiltak innenfor de andre satsingsområdene til AV-OG-TIL. Mer informasjon om AV-OG-TIL Lokalt finner du på www.avogtil.no/lokalt Kontakt AV-OG-TIL på telefon 23 21 45 30 eller fagrådgiver Marte Sletten på telefon 950 81 909. Akan kompetansesenter Akan kompetansesenter bistår små og store arbeidsplasser i alle bransjer over hele landet. Akan samarbeider med en rekke kommuner om gode systemer for å hindre og gripe tidlig fatt i risikofylt bruk av rusmidler, medikamenter og spill, og de setter virksomheter i stand til å tilby hjelp. Du finner mer informasjon på www.akan.no, eller ved å du ringe sentralbordet og veiledningstelefon på 22 40 28 00. 12 13

EKSEMPEL PÅ HVORDAN ET ALKOHOLREGELVERK KAN SE UT I en landsdekkende spørreundersøkelse Ipsos gjennomførte på oppdrag fra alkovettorganisasjonen AV-OG-TIL høsten 2015, oppgav 25 prosent av arbeidstakere å ha opplevd ubehagelige situasjoner fordi kolleger har vært beruset. 23 prosent oppgav at egen effektivitet på jobb har blitt påvirket negativt av at de drakk alkohol dagen før. Et rusmiddel- eller alkoholregelverk er forskjellig, avhengig av hvilken kommune, arbeidsplass og bedrift det gjelder for. Arbeidsplasser er ulike, derfor vil de også ha forskjellig politikk på området. Under er ett eksempel på hvordan et slikt regelverk kan se ut. Mer inspirasjon til alkoholregelverk og rusmiddelpolicy finner du på www.avogtil.no og www.akan.no Hvem gjelder alkoholregelverket for? Alkoholregelverket gjelder for ledelsen og alle ansatte. Ledelsen er ansvarlig for at regelverket gjøres kjent for alle ansatte. Alkoholregelverk for [Kommunenavn] Formålet med alkoholregelverket er både å forebygge rus og avhengighet og skape et trygt og godt arbeidsmiljø. Regelverket skal gi et tydelig signal om ståsted og ha forebyggende effekt. I tillegg skaper det trygge rammer for alle når både ledelsen og de ansatte vet hvordan det er forventet at de skal forholde seg til alkohol. Kommunen skal legge til rette for godt alkovett. Alkovett handler om å ha en reflektert holdning til når det passer, og når det ikke passer med alkohol. Personer med godt alkovett reflekterer over hvordan eget alkoholinntak kan påvirke uheldig, om det kan bidra til skade, risiko eller utrygghet for en selv eller dem rundt, og tar valg på bakgrunn av dette. Hvorfor? Stadig mer av alkoholkonsumet i Norge skjer i forbindelse med jobben. Om lag 40 prosent av alt vi drikker, drikker vi i jobbrelaterte situasjoner. Det handler ikke om at folk er beruset i arbeidstiden, men vi reiser mer med jobben, vi drar på kurs, tar en fredagspils og er på seminar. Skadelige alkoholvaner koster mye for samfunnet. Det er beregnet at nær en femtepart av korttidsfraværet (1 3 dager) er alkoholrelatert, og at 1,3 millioner arbeidsdager går tapt i Norge hvert år grunnet alkoholrelatert fravær. Sykefravær, redusert effektivitet, arbeidsledighet og for tidlig død som direkte følge av alkohol beregnes til å koste arbeidsplassene og økonomien i Norge om lag 12 milliarder kroner årlig. ALKOHOLREGELVERK FOR [KOMMUNENAVN] 1) Det er ikke tillatt å møte på jobb i beruset tilstand eller innta berusende midler i arbeidstiden. 2) Kommunen ønsker at alkoholservering i situasjoner som er relaterte til arbeidslivet, begrenses. I forbindelse med arrangementer i regi av [Kommunenavn] kan det serveres alkohol. Det bør alltid legges til rette for at folk som ikke vil drikke, har et godt alternativ. 3) Dersom det blir servert alkohol i slike spesielle anledninger, serveres det maks [X] enheter alkohol per person. 4) Ved anledninger der kommunen er arrangør eller delarrangør, oppfordres det til et moderat alkoholinntak. 5) Ved representasjon, reisevirksomhet, deltakelse på kurs og konferanser og andre arbeidsrelaterte anledninger forventes det at våre medarbeidere viser alkovett og er bevisste på at de representerer kommunen. 6) Alle ansatte som opplever problemer i forbindelse med sin egen bruk av rusmidler, vil få hjelp og støtte for å komme seg ut av problemene. 14 15

DESIGN: 7juni.no Hvis du vil vite mer om alkohol i arbeidslivet, finner du mer informasjon på avogtil.no. Der finner du også AV-OG-TIL Prat, et verktøy som setter i gang diskusjoner om alkohol på arbeidsplassen.