NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Steen Jacobsen L.nr.: 18693/2010 Arkivnr.: G33 Saksnr.: 2008/114 Utvalgssak Tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Mjøndalen - forslag til vedtekt etter plan- og bygningslovens 27-5 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester 17.08.2010 67/10 Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester 01.09.2010 71/10 GRUNNLAG Høringsuttalelse vedrørende søknad fra TreBio AS om konsesjon for fjernvarmeutbygging i Mjøndalen. Utvalgssak 61/09. TreBio AS Oversendelse av konsesjon for fjernvarmeanlegg i Mjøndalen. Lov om produksjon,., fordeling og bruk av energi m.m. (Energiloven) med endringer som vist i plan og bygningslovens 35-2. Endringer i andre lover - del II. VEDLEGG 1 Søknad om innføring av tilknytningsplikt for fjernvarme 2 Vedlegg - Konsesjonskart Mjøndalen 3 Forslag til : Vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Mjøndalen, Nedre Eiker kommune 4 Retningslinjer og saksbehandlingsrutiner for krav om tilknytning til fjernvarmeanlegg etter plan- og bygningslovens 27-5 SAMMENDRAG I medhold av konsesjonen gitt av NVE søker TreBio AS i brev av 25.06.2010 om innføring av tilknytningsplikt for bygninger innenfor konsesjonsområdet. En slik vedtekt om tilknytningsplikt vurderes å følge opp rammene som er gitt gjennom konsesjonen gitt av NVE. På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at det innføres vedtekt for tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg innenfor konsesjonsområdet i Mjøndalen. Side 1
OPPLYSNINGER Bakgrunn TreBio AS har fått konsesjon for fjernvarme gitt av Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) 08.03.10. I medhold av konsesjonen gitt av NVE søker TreBio AS i brev av 25.06.2010 om innføring av tilknytningsplikt for bygninger innenfor konsesjonsområdet (se brev i vedlegg 1 og kart over konsesjons- og søknadsområdet i vedlegg 2). Tidligere har Nedre Eiker kommunestyre i sak 61/09 stilt seg positivt til konsesjonssøknaden fra TreBio AS om etablering av fjernvarme i Mjøndalen. Hjemmel for vannbåren varme og tilknytningsplikt for fjernvarmeanlegg Plan- og bygningsloven (PBL 2008) hjemler tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme til ny bebyggelse både på kommuneplannivå ( 11-8 bokstav b om hensynssoner og 11-9 nr. 3 om bestemmelser) og reguleringsplannivå ( 12-7 om bestemmelser). Disse bestemmelsene hjemler imidlertid ikke tilknytningsplikt til fjernvarme. Tilknytningsplikt til fjernvarme er hjemlet i plan- og bygningsloven 27-5. Etter plan- og bygningslovens 27-5 kan kommunen ved vedtekt bestemme at ny bebyggelse innenfor konsesjonsområde for fjernvarme må tilknyttes fjernvarmeanlegget (jfr. Pbl 35-2, pkt 6 og Energilovens 5-4). Formålet med denne bestemmelsen er blant annet å sikre et kundegrunnlag for anlegget. Tilknytningsplikt kan kun pålegges innenfor det geografiske området det er gitt konsesjon for. Virkninger av vedtekt om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg En vedtekt til plan- og bygningsloven skal behandles etter forvaltningslovens 37 om regler for forskrifter. Det vil si at vedtekten skal legges ut til offentlig ettersyn før endelig vedtak kan fattes av kommunestyret. Forskriften vil tre i kraft ved kunngjøring i Norsk Lovtidend. Vedtekten om tilknytningsplikt vil gjelde for alle fremtidige byggeprosjekt (over en viss størrelse) innefor konsesjonsområdet. Det vil si at alle som søker byggetillatelse etter at vedtekten trer i kraft får tilknytningsplikt. Dette vil være uavhengig av bestemmelser i reguleringsplaner. Nedre Eiker kommune legger opp til at nybygg over 1000 m2 og større ombygginger som omfattes/defineres av plan- og bygningslovens 31-2 omfattes av tilknytningsplikten (se vedlegg 3). Dette gjelder også der flere enkelttiltak/enheter ligger samlet og summen av rekken/enhetene overskrider ovennevnte arealgrense. Bygg under 1000m2 vil uansett omfattes av reglene i Teknisk forskrift ( 8-22 i TEK07), som sier at minst 40 % av netto varmebehov skal kunne dekkes av annen energiforsyning enn elektrisitet og/eller fossile brensler. Plikten bortfaller imidlertid dersom bygningens netto energibehov er lavere enn 17000 kwh/år. I slike tilfeller skal boliger over 50 m2 likevel ha skorstein og lukket ildsted for bruk av biobrensel, for eksempel vedovn eller pelletskamin. Vedtekten om tilknytningsplikt åpner for dispensasjon fra tilknytningsplikt dersom byggherre kan påvise og sannsynliggjøre at det kan tas i bruk annen alternativ energiforsyning, slik som annen bioenergi, jordvarme, nullenergihus eller ny teknologi. Eksisterende bygg kan tilknyttes etter avtale mellom konsesjonær og byggeier, men dette omfattes ikke av vedtektens bestemmelser. Tilknytningsplikten innebærer ikke at en kunde plikter å kjøpe eller bruke fjernvarmen. Dersom kunden velger å kjøpe/bruke fjernvarme kan vederlag i henhold til Energiloven 5.5 Side 2
for fjernvarme beregnes i form av tilknytningsavgift, fast årlig avgift og pris for bruk av varme. Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming i forsyningsområdet. Priser og andre leveringsvilkår kan påklages til konsesjonsmyndigheten (NVE). Et annen viktig plikt som oppstår ved vedtak om tilknytningsplikt er leveringsplikt. I Energilovens 5-4 heter det at: Dersom det er pålagt tilknytningsplikt i medhold av plan- og bygningsloven 27-5 og bebyggelsen ikke kan tilknyttes fjernvarmeanlegget på grunn av forsinkelser i forhold til fastsatt frist for fullføring, kan konsesjonæren pålegges av departementet å sikre bebyggelsen midlertidig varmeforsyning. Konsesjonæren plikter å treffe midlertidige tiltak for i størst mulig utstrekning å avbøte skader og ulemper ved stans i leveringene når det er mulig. Det betyr at ved vedtak om tilknytningsplikt så har konsesjonær/leverandør av fjernvarme uavhengig av lønnsomhetsvurderinger plikt til å levere varme til bygg (over definert terskelstørrelse) innenfor konsesjonsområdet. Rådmannen har på dette grunnlag utarbeidet forslag til vedtekt og saksbehandlingsrutiner som omfatter unntak fra denne plikten (se vedlegg 3 og 4). VURDERING En vedtekt om tilknytningsplikt følger opp rammene som er gitt gjennom konsesjonen gitt av NVE. Formålet med tilknytningsplikten er å sikre et kundegrunnlag for fjernvarmeanlegget. Tilknytningplikt vil sikre at en utbygging av fjernvarme gir den tilsiktede effekten med hensyn til energiomlegging, at utbygging av fjernvarmeinfrastruktur kan skje kostnadseffektivt, samt gi forutsigbarhet ved etablering av nybygg og ombygginger. For å ivareta mulighetene for at andre alternative energiforsyninger som også kan gi miljøog energigevinst, er det åpnet for at byggherre kan søke dispensasjon fra tilknytningsplikten. I slike tilfeller skal det imidlertid påvises en alternativ løsning og begrunnes hvorfor den alternative løsningen kan benyttes fremfor fjernvarmetilknytning. Forslaget til vedtekt og retningslinjer og saksbehandling for tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg i Mjøndalen (se vedlegg 3 og 4) er tuftet på tilsvarende som innført i andre kommuner. Forslaget om tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg for nye bygg større enn 1000 m2 begrunnes med at de sparte livsløpskostnadene for så store bygg vil oppveie for de høyere investeringskostnadene. Denne terskelstørrelsen er den samme som i Drammen og i Hønefoss, men høyere enn i for eksempel 500 m2 i Ringsaker og Hamar, 300 m2 i Sørumsand og 250 m2 i Lillehammer. I Moss er det ikke angitt noen terskelstørrelse. Når terskelstørrelsen er lav (eller det ikke er noen) vil det trolig være behov for omfattende behandling av søknader om unntak fra tilknytningsplikten. Rådmannens anbefaling av en terskelstørrelse for tilknytningsplikt for bygg over 1000 m2 vurderes til både å bidra til å øke konkurransedyktigheten for konsesjonæren, samtidig som den minsker behov for omfattende behandling av søknader om unntak. Det påpekes at terskelstørrelsen kan senere endres ved vedtak om erfaring med fjernvarmeutbygging i Mjøndalen tilsier dette. Side 3
KONKLUSJON På denne bakgrunn anbefaler rådmannen at det innføres vedtekt for tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg innenfor konsesjonsområdene i Mjøndalen (se vedlegg 3) og retningslinjer og saksbehandlingsrutiner for krav om tilknytning til fjernvarmeanlegg (se vedlegg 4). Rådmannens innstilling: Med hjemmel i forvaltningslovens 37 legges forslag til retningslinjer og vedtekt til plan- og bygningslovens 27-5 om tilknytningsplikt til fjernvarme datert 24.06.2010 ut til høring og offentlig ettersyn. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 17.08.2010: Tor Tveter (H) fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Tor Tveter s (H) forslag enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 17.08.2010: Saken utsettes. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 01.09.2010: Utvalget drøftet seg fram til følgende forslag: Nedre Eiker kommune legger opp til at nybygg over 500 m2 og større ombygginger som omfattes/defineres av plan- og bygningslovens 31-2 omfattes av tilknytningsplikten. Følgende legges inn i retningslinjene: Det legges til grunn at konsesjonshaver som utgangspunkt skal innfri sin leveringsplikt. Rådmannens innstilling med utvalgets forslag enstemmig vedtatt (10 stemmer). Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 01.09.2010: Med hjemmel i forvaltningslovens 37 legges forslag til retningslinjer og vedtekt til plan- og bygningslovens 27-5 om tilknytningsplikt til fjernvarme datert 24.06.2010 ut til høring og offentlig ettersyn. Side 4
Nedre Eiker kommune legger opp til at nybygg over 500 m2 og større ombygginger som omfattes/defineres av plan- og bygningslovens 31-2 omfattes av tilknytningsplikten. Følgende legges inn i retningslinjene: Det legges til grunn at konsesjonshaver som utgangspunkt skal innfri sin leveringsplikt. Side 5