Regulering av fjernvarmesektoren. Møte med OED, KRD og MD 20. august

Transkript

1 Regulering av fjernvarmesektoren Møte med OED, KRD og MD 20. august

2 Agenda kl Innledning om prosessen - OED Oppdatering om status - Norsk Fjernvarme Hvordan virker dagens regulering? Hva vil myndighetene med fjernvarme? Møte med OED, KRD, MD

3 Mange prosesser på gang for fjernvarmen Utredning om fjernvarmereguleringen (frist 2. september) Indirekte regulering og andre incentiver må trekke i samme retning Dagens direkte regulering nødvendig for videre utbygging NFR-prosjekt Flexelterm ( ) Vurdere verdien av termisk energi i samspill med kraftsystemet Bakgrunnen er manglende verktøy til å analysere termisk energi i det norske energisystemet Fjernvarmestudie - NVE (Høst 2013) Analyse av hvordan fjernvarmen påvirker kraftsystemet i Norge Møte med OED, KRD, MD

4 Regelverk til vurdering TEK 10 TEK 15 Energimerkeordningen Ny 5-6 i energiloven om TPA/TPL fra 1. juli Kvoteforskriften Kulturminneforskriften Vegforskriften Møte med OED, KRD, MD

5 Prisregulering 1 Tilknytningsplikt 2 Energimerkeordningen 3 4 TEK 15

6 Themas rapport Behov for prisregulering uavhengig av tilknytningsplikten (TKP) Transparens og forutsigbarhet Fjernvarmekunder må beskyttes mot monopolpriser og få økt forhandlingsstyrke Kan gi for liten fleksibilitet i enkelte tilfeller Prisregulering 1

7 Norsk fjernvarme mener: Ja til pristak knyttet til prisen på elektrisitet for kunder med tilknytningsplikt Nødvendig med fortsatt fleksibilitet i prisreguleringen Prisregulering 1

8 Norsk fjernvarme mener: Ja til pristak knyttet til prisen på elektrisitet for kunder med tilknytningsplikt Få alternativer, monopolregulering et dårlig alternativ Vil bety kostnadsbaserte fjernvarmeprising Dyrt og svært upopulært Behov for et omfattende byråkrati Prisregulering 1 Lavpris perioder på el. gir FV bransjen store utfordringer, spesielt for industrikunder/større kunder som har tilgang på gunstige el.net ordninger (avgiftsfritak/fleksibel nettleie / UKO)

9 Norsk fjernvarme mener: Nødvendig med fortsatt fleksibilitet i prisreguleringen Frivillig inngåtte avtaler mellom to parter må kunne gjøres uten at 5-5 om makspris skal kunne slå igjennom. Prisregulering 1 Avtalemuligheter som er nødvendig Midling av el-spot, veid og over mange år Fastpris regulering med fast regulering (f.eks. KPI) Følger prisbane med indeksregulerte tak og gulv Spiss-/reservelast prising Fleksibilitet på frivillige avtaler inngått mellom to profesjonelle parter gir forutsigbarhet.

10 Themas rapport Tilknytningsplikt avhengig av hva som skjer på andre områder Mindre viktig etter krav til vannbåren varme i bygg fra 2010 (TEK 10) Tilknytningsplikt 2

11 Norsk Fjernvarme mener: Tilknytningsplikt fortsatt nødvendig Behov for klarhet i dispensasjonsordninger Tilknytningsplikt må vurderes ut fra lokale behov Tilknytningsplikt 2

12 Norsk Fjernvarme mener: Tilknytningsplikt fortsatt nødvendig Fører til store, nye kunder, også passivbygg Fordeler risiko mellom fjernvarmeselskap og kunde Bidrar til lønnsomhet i fjernvarmeutbyggingen og gir trygghet for kundene Tilknytningsplikt 2 Øker forsyningssikkerheten i byene Gir bedre energifleksibilitet lokalt og i Norge

13 Norsk Fjernvarme mener: Behov for klarhet i dispensasjonsordninger Ofte tilfeldig saksbehandling Uklart hva som menes med "miljømessig bedre" alternativ Behov for bedre samfunnsøkonomiske vurderinger Energimerkeordningen fører til dispensasjonssøknader Tilknytningsplikt 2

14 Norsk Fjernvarme mener: Tilknytningsplikt må vurderes ut fra lokale behov Kommunene må ha vedtaksmyndighet. Samarbeid med fjernvarmekonsesjonær gir best resultat Store lokale variasjoner Tilknytningsplikt 2 Uheldig med tilknytningsplikt der det ikke er mulig med lønnsom levering

15 Themas rapport Det er i praksis vanskelig å oppnå energikarakter A i bygg med fjernvarmeleveranser Ordningen reduserer fjernvarmens konkurransekraft i forhold til annen oppvarming Ordningen favoriserer varmepumpe framfor fjernvarme på grunn av systemgrense Energimerkeordningen 3 Foreslår løsning med energimerke A for fjernvarme innenfor konsesjonsområder eller områder med tilknytningsplikt

16 Norsk Fjernvarme mener: Grensesnittet for ordningen må endres Alternativt må fjernvarme oppnå energimerke A i konsesjonsområdet Energimerkeordningen 3

17 Norsk Fjernvarme mener: Grensesnittet for ordningen må endres Grensesnittet levert energi diskriminerer all kollektiv forsyning og bioenergi, mens interne energiløsninger premieres Offentlige byggherrer velger bort fjernvarme for å få en bedre energikarakter Private ser i større grad verdien av miljøvennlig og stabil fjernvarmelevering uavhengig av merkeordningen Energimerkeordningen 3 Grensesnitt netto varmebehov, som i TEK 10, likestiller interne og kollektive fornybare energiløsninger Oppvarmingsmerket uten verdi i markedet

18 Norsk Fjernvarme mener: Alternativt må fjernvarme oppnå energimerke A i konsesjonsområdet Konsesjon innebærer at fjernvarme er samfunnets foretrukne varmeløsning i det aktuelle området Fjernvarme uansett ikke "for alle" Energimerkeordningen 3

19 Føringer til TEK 15 fra DiBK Mål om videre utvikling og overordnet politisk mål om passivhusnivå Et enkelt regelverk Kostnadsoptimalitet 4 TEK 15

20 Norsk Fjernvarme mener: Krav om energifleksible oppvarmingsløsninger må bestå i bygg over en viss størrelse Netto energibehov oppfyller direktoratets krav og må beholdes som grensesnitt 4 TEK 15

21 Norsk Fjernvarme mener: Krav om energifleksible oppvarmingsløsninger må bestå i bygg over en viss størrelse Fleksible løsninger reduserer «lock-in» og sårbare situasjoner i tørre år Muliggjør bruk av lavverdige ressurser som ellers ville gått tapt, overskudds-el. inkludert. God ressursutnyttelse er god samfunnsøkonomi 4 TEK 15 Bidrar med fleksibilitet inn mot kraftsystemet, både med tanke på energi og effekt Vannbårne systemer i TEK 15 bygg vil kunne bygges betydelig rimeligere enn i dag

22 Norsk Fjernvarme mener: Netto energibehov må beholdes som grensesnitt 4 TEK 15 Teknologinøytralt grensesnitt Hindrer dårlig utnyttelse av robuste, fornybare kollektive løsninger Hindrer at energiforsyningsløsninger, uten effektdekning, blir subsidiert inn gjennom å tillate lavere investeringer i bygningskroppen Fokuserer på selve byggets beskaffenhet Man slipper omdiskuterte justeringsfaktorer Enkelt, lite omstridt og robust grensesnitt. Enklere og raskere byggesaksbehandling Det er fullt mulig å modifisere dagens netto grensesnitt for å rette opp dagens få ulemper med netto

23

24 Ny 5-6 i energiloven om TPA/TPL fra 1. juli konsekvenser for fjernvarmen ikke utredet lignende forslag forkastet i naboland usikkert hvilke behov forslaget er ment å ivareta OED: norsk lovverk ganske likt det svenske. NFV: Vi mener at TPA kommer i tillegg, ikke utredet og ikke koblet til 5-5, dvs 3 sentrale forskjeller. Kvoteforskriften avfallsforbrenningsanlegg ikke kvotepliktige etter EUs definisjon anlegg kan inkluderes (opt-in) Gir store konsekvenser for fjernvarme dersom avfallsvarme blir "brun" 5 Annet regelverk Kulturminneforskriften Ny veileder forsinket siden jul Trenger kobling til kommunenes planprosesser Ingen drivere for rasjonell og kostnadseffektive prosesser Vegforskriften Samordningsforum for ledningseiere etablert fra MD Ventet på balansert vegforskrift i flere år kun hensyn til vegeier Standardiseringsprosjekt for graving i gang

25 Spørsmål til departementene Themas rapport fastslår at regulering som drar i ulik retning medfører: Suboptimale løsninger Er bedriftsøkonomisk og samfunnsøkonomisk kostbart Redusert effektivitet? Thema skisserer ulike virkemidler avhengig av om myndighetene ønsker å satse på fjernvarme eller ikke. Bransjen må derfor stille spørsmålet om en satsing er ønsket Hvordan kan varmemarkedet utvikles til det beste for alle interessenter? Møte med OED og KRD