NOTODDEN KOMMUNE. Kommunestyret. Møtedato: 20.05.2010 Tid: kl 18.00 Møtested: Samfunnssalen. Side 1 av 40

NOTODDEN KOMMUNE 2010 Kommunestyret Møtedato: 20.05.2010 Tid: kl 18.00 Møtested: Samfunnssalen Side 1 av 40

MØTEINNKALLING Det innkalles til møte i Notodden kommunestyre torsdag 20.05.2010 kl 18.00 i Samfunnssalen, Sentrumsbygg Eventuelle forfall må meldes til sekretariatet snarest mulig: Telefon: 3501 5170 Mobil/SMS: 9705 3334 Mail: margit-johanne.fromyr@notodden.kommune.no Varamedlemmer møter kun etter nærmere innkalling. Dokumentene er utlagt til gjennomsyn i 2. etg. i Sentrumsbygg --------- Møtet blir direkteoverført på WEB-TV. Møtet blir annonsert med Åpen spørretime som gir anledning for alle personer bosatt i Notodden å stille spørsmål til ordføreren før møtet. Orientering / tema: Ressursprosjektet for barn og unge i Notodden bekjempelse av barnefattigdom Orientering v/karin Gustavsen, Telemarksforsking og prosjektleder Else S Aasen Til behandling: SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr Sidehenvisning Sakstittel 43/10 10/307 Sakspapirene side 4 ÅRSREGNSKAP OG ÅRSMELDING 2009 FOR NOTODDEN KOMMUNE 44/10 10/322 Sakspapirene side 8 NOTODDEN KOMMUNESKOGER KF ÅRSBERETNING OG REGNSKAP 2009 45/10 10/322 Sakspapirene side 10 NOTODDEN KOMMUNESKOGER KF - BUDSJETT 2010 Side 2 av 40

46/10 10/57 Sakspapirene side 12 ØKONOMISK RAPPORTERING MARS 2010 47/10 10/534 Sakspapirene side 15 INVESTERINGSBUDSJETTET 2010 TILLEGGSBEVILGNING / OMDISPONERING AV LÅNEMIDLER TIL 4 VA-ANLEGG 48/10 08/275 Sakspapirene side 19 NOTODDEN LUFTHAVN AS MELLOMFINANSIERING FØR UTBETALING AV STATSTILSKUDD TIL INVESTERINGER PÅ FLYPLASSEN 49/10 09/1607 Sakspapirene side 22 FORVALTNINGSREVISJON - SEKSJON FOR OPPVEKST 50/10 09/1295 Sakspapirene side 25 SKOLESTRUKTUREN I NOTODDEN KOMMUNE - ARBEIDSGRUPPAS ENDELIGE RAPPORT 51/10 08/1334 Sakspapirene side 29 VALG AV TOMT TIL NY BRANNSTASJON 52/10 09/312 Sakspapirene side 35 PRINSIPPSAK SAMORDNING AV TJENESTER MELLOM SEKSJON FOR SAMFUNNSUTVIKLING OG TEKNISKE TJENESTER OG NOTODDEN ENERGI AS 53/10 09/679 Sakspapirene side 40 UTGÅR Side 3 av 40

Saksnr. 43/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 43/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/10 Landbruk- og viltutvalg 27.04.2010 35/10 Teknisk utvalg 28.04.2010 6/10 Helse- og sosialutvalget 04.05.2010 9/10 Oppvekstutvalg 05.05.2010 6/10 Kultur- og stedsutviklingsutvalg 06.05.2010 20/10 Formannskapet 06.05.2010 43/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Elisabeth Steen Arkivsaksnr: 10/307 Arkivkode: 210 ÅRSREGNSKAP OG ÅRSMELDING 2009 FOR NOTODDEN KOMMUNE Formannskapets innstilling til kommunestyret: 1. Det fremlagte årsregnskap fastsettes som Notodden kommunes regnskap for 2009. 2. Regnskapsresultatet, i balanse, fastsettes som kommunens resultat for 2009. 3. Udekket merforbruk i investeringsregnskapet, til sammen kr. 15 000 000,- dekkes ved opptak av lån i 2010. 4. Notodden kommunes årsmelding for 2009 godkjennes. Side 4 av 40

Saksnr. 43/10 Tidligere innstillinger/behandlinger: Rådmannens innstilling til formannskapet: 1. Det fremlagte årsregnskap fastsettes som Notodden kommunes regnskap for 2009. 2. Regnskapsresultatet, i balanse, fastsettes som kommunens resultat for 2009. 3. Udekket merforbruk i investeringsregnskapet, til sammen kr. 15 000 000,- dekkes ved opptak av lån i 2010. 4. Notodden kommunes årsmelding for 2009 godkjennes. Formannskapet i møte 06.05.2010: Notodden kommune, 09.04.2010 Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Magnus Mathisen rådmann -------- Side 5 av 40

Saksnr. 43/10 Rådmannens innstilling til utvalgene: Årsmelding 2009 for Notodden kommune tas til orientering. Notodden kommune, 22.04.2010 Magnus Mathisen rådmann -------- Landbruk- og viltutvalget i møte 27.04.2010: Årsmelding 2009 for Notodden kommune tas til orientering. ---------- Teknisk utvalg i møte 28.04.2010: Årsmelding 2009 for Notodden kommune tas til orientering. --------- Helse- og sosialutvalget i møte 04.05.2010: Årsmelding 2009 for Notodden kommune tas til orientering. ----------- Oppvekstutvalget i møte 05.05.2010: Årsmelding 2009 for Notodden kommune tas til orientering. ------------- Kultur- og stedsutviklingsutvalget i møte 06.05.2010: Årsmelding 2009 for Notodden kommune tas til orientering. -------- Side 6 av 40

Saksnr. 43/10 Saksutredning: Utlagt i saken: 1. Notodden kommunes regnskap for 2009 - utdelt i kommunestyrets møte 29.04.2010 2. Notodden kommunes årsmelding 2009 - sendt kommuneyret i egen utsending Vedlegg: 1. Regnskap 2009 for Notodden kommune: a) Revisjonsberetning. datert 24.03.10 b) Uttalelse fra kontrollutvalget etter møte 20.04.10 2. Årsmelding 2009 for Notodden kommune - tidligere utsending 3. Årsrapport 2009 for Kongsbergregionen Innledning Årsregnskapet for 2009 viser balanse. Saksopplysninger I henhold til forskrift om kommunale og fylkeskommunale årsregnskap og årsberetning, jf. Kommuneloven 48, skal kommunestyret vedta årsregnskap og årsmelding, samt disponere eventuelt ikke disponert driftsresultat. Årsregnskapet for 2009 er gjort opp i regnskapsmessig balanse. Investeringer Det er udekket merforbruk i forhold til rammen på Heddal ungdomsskole på kr. 15 000 000. Rammen for Heddal ungdomsskole ble forskjøvet med 15 mill kr fra 2008 til 2009 uten at dette ble lagt inn i rammen som ble vedtatt for 2009. Rammen økes derfor tilsvarende i 2010 med finansiering ved opptak av lån i 2010. Årsmeldingen Årsmeldingen inneholder en beskrivelse av forbruk i investerings- og driftsregnskapet i 2009 og rapportering av vesentlige avvik fra vedtatt budsjett for 2009. Avsnittet om kommunens økonomi inneholder kun hovedtall fra drifts- og investeringsregnskapet. For mer detaljerte opplysninger om regnskapstall og økonomisk status vises til det detaljerte årsregnskapet for 2009 med hovedoversikter og noter som er utlagt i saken, samt revisjonsberetningen. Side 7 av 40

Saksnr. 44/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 44/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 44/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Hans Jørgen Aase Arkivsaksnr: 10/322 Arkivkode: 280 V70 &14 NOTODDEN KOMMUNESKOGER KF ÅRSBERETNING OG REGNSKAP 2009 Styrets innstilling til kommunestyret: 1. Det fremlagte årsregnskap, som viser et årsunderskudd på kr. 131.574,- fastsettes som Notodden kommuneskoger KF sitt regnskap for 2009. 2. Årsunderskudd på til sammen kr. 131.574,- dekkes av annen egenkapital. 3. Notodden kommuneskoger KF sin årsberetning for 2009 godkjennes. Notodden kommune, 29.04.2010 styret i Notodden kommuneskoger KF Side 8 av 40

Saksnr. 44/10 Saksutredning: Vedlegg: 1. Årsberetning for 2009 for Notodden kommuneskoger KF 2. Regnskap 2009 for Notodden kommuneskoger KF 3. Revisjonsberetning 4. Referat fra styremøte i Notodden kommuneskoger KF 09.02.10 Bakgrunn for saken Det er styret i Notodden kommuneskoger KF som fremlegger årsregnskap og årsberetning for kommunestyret. I følge vedtektene skal kommunestyret godkjenne årsmelding og regnskap. Saksopplysninger Det fremlagte årsregnskap, som viser et årsunderskudd på kr. 131.574,-, fastsettes som Notodden kommuneskoger KF sitt regnskap for 2009. Årsunderskuddet på til sammen kr. 131.574,-, dekkes gjennom reduksjon av skogfondet / egenkapitalen. Vi viser ellers til årsberetning for 2009. Styret har godkjent årsmelding og regnskap for 2009 i møte 09.02.10. --------- Rådmannens uttalelse til årsmelding og regnskap 2009 for Notodden kommuneskoger KF: Rådmannen har ingen kommentarer til årsberetning og regnskap 2009 for Notodden kommuneskoger KF. Side 9 av 40

Saksnr. 45/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 45/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 45/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Hans Jørgen Aase Arkivsaksnr: 10/322 Arkivkode: 280 V70 &14 NOTODDEN KOMMUNESKOGER KF - BUDSJETT 2010 Styrets innstilling til kommunestyret: Styrets forslag til budsjett 2010 for Notodden kommuneskoger KF godkjennes. Notodden kommune, 29.04.2010 styret i Notodden kommuneskoger KF Side 10 av 40

Saksnr. 45/10 Saksutredning: Utlagt i saken: 1. Styrets forslag til budsjett for 2010 2. Referat fra møte i styret for Notodden kommuneskoger KF 09.02.2010 Vedlegg: 1. Styrets forslag til budsjett for 2010 2. Referat fra møte i styret for Notodden kommuneskoger KF 09.02.2010 Saksopplysninger: Notodden kommuneskoger i Gransherad er organisert som et kommunalt foretak. I følge vedtektene skal styrets forslag til budsjett godkjennes av kommunestyret sammen med budsjettbehandlinga. Styret for Notodden kommuneskoger KF behandlet i sitt møte 09.02.2010 vedlagte forslag til budsjett for 2010. Styret vedtok enstemmig vedlagte forslag til budsjett for 2010. Vurdering: Budsjettet legger opp til moderat aktivitet i kommuneskogene i 2010. Bakgrunnen for dette er en avventer den skogbruksplanen som er under utarbeidelse som vil gi nye data ang skogens tilstand og anbefalte tiltak. Budsjettet over vil føre til et underskudd på kr 138.000,- på grunn av tildeling av midler til lag og organisasjoner til tross for det ikke er planlagt tømmerdrift. I budsjettet er det tatt følgende hensyn: I påvente av ny skogbruksplan legges det inn en forsiktig skogbruksaktivitet i budsjettet. En tar sikte på å revidere budsjettet etter første halvår, når ny skogbruksplan er klar. Når skogbruksplanen er klar inviteres styret med på en synfaring i Reisjådalen. Tilskudd til allmennyttige formål i 2010 settes til kr 200.000,- Muligheten til å søke støtte fra skogfondet annonseres i Telen, med søknadsfrist ca 1. april. ---------- Rådmannens uttalelse til budsjett 2010 for Notodden kommuneskoger KF: Rådmannen har ingen kommentarer til budsjett 2010 for Notodden kommuneskoger KF. Side 11 av 40

Saksnr. 46/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 46/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 21/10 Formannskapet 06.05.2010 46/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Elisabeth Steen Arkivsaksnr: 10/57 Arkivkode: 151 &14 ØKONOMISK RAPPORTERING MARS 2010 Formannskapets innstilling til kommunestyret: Økonomsk rapportering for mars 2010 tas til etterretning. Side 12 av 40

Saksnr. 46/10 Tidligere innstillinger/behandlinger: Rådmannens innstilling til formannskapet: Økonomsk rapportering for mars 2010 tas til etterretning. Notodden kommune, 28.04.2010 Magnus Mathisen rådmann ----------- Formannskapet i møte 06.05.2010: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Side 13 av 40

Saksnr. 46/10 Saksutredning: Vedlegg: 1. Økonomisk rapportering mars 2010 Side 14 av 40

Saksnr. 47/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 47/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 22/10 Formannskapet 06.05.2010 47/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Olav Sondre Tveiten Arkivsaksnr: 10/534 Arkivkode: 153 INVESTERINGSBUDSJETTET 2010 TILLEGGSBEVILGNING / OMDISPONERING AV LÅNEMIDLER TIL 4 VA-ANLEGG Formannskapets innstilling til kommunestyret: Det omdisponeres innenfor ramme og finansiering i VA-sektoren på til sammen kr 5.220.000 fra ikke påbegynte prosjekter til fire igangsatte prosjekter i samsvar med oppstilling i saksutredningen. Side 15 av 40

Saksnr. 47/10 Tidligere innstillinger/behandlinger: Rådmannens innstilling til formannskapet: Det omdisponeres innenfor ramme og finansiering i VA-sektoren på til sammen kr 5.220.000 fra ikke påbegynte prosjekter til fire igangsatte prosjekter i samsvar med oppstilling i saksutredningen. Notodden kommune, 22.04.2010 Anne Sønstebø ass. rådmann --------- Kjersti Versto Roheim seksjonsleder Formannskapet i møte 06.05.2010: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Side 16 av 40

Saksnr. 47/10 Saksutredning: Sammendrag: I løpet av vinteren 2010 er det detaljplanlagt og kalkulert totalt bevilgningsbehov for de fire VA-anleggene Egne Hjemsgate/O. Ryesgate (igangsatt 2009), Lisleherad øst, nytt kullfilteranlegg i Ramsflog avløpsrenseanlegg samt rehabilitering teknisk utstyr avløpspumpestasjoner. For disse fire prosjektene er det kalkulert et samla behov for tilleggsbevilgning på til sammen 5,22 mill.kr. utover budsjettert beløp. Tilleggsbevilgningene foreslås finansiert ved omdisponering av lånemidler fra de to vedtatte prosjektene Saneringsplan Tinnesgata og Enkeltanlegg etter saneringsplanen. Det haster med å komme i gang med de fire planlagte anleggene. Omdisponeringen får ingen innvirkning på VAR-gebyrene for 2010. Saksopplysninger: I Egne Hjemsgate er det i 2009 igangsatt anleggsarbeider med utskifting av gamle VA-ledninger og vegopprusting. Dette er et anlegg som berører mange oppsittere, og som det haster med å fullføre. Grunnet mer omfattende arbeider med masseutskifting og stikkledninger samt en ekstra strekning på ca. 30 m med utskifting av gamle hovedledninger, er det behov for å øke budsjettramma for VA-delen med kr. 800.000. Oppryddingsanlegget på østsiden av Kloumannsjøen i Lisleherad har nylig vært ute til anbudsinnhenting med 5 innkomne anbud. Dette er det siste store anlegget tilknyttet gjennomføringen av Notodden nye vannverk (NnV), og er et anlegg som Notodden kommune er pålagt å gjennomføre i sammenheng med plangodkjenningen.. Det gjenstår en bevilgningsramme på 23,1 mill.kr. pr. 1.1.2010 av dette prosjektet, hvor 10,1 mill.kr. er kalkulert gjenstående arbeider på beredskapsvannkilde Tinnestjønna (anleggsarbeider pågår). Det gjenstår et resterende budsjettert beløp på NnV på 13,0 mill.kr. til Lisleherad øst. Med basis i anbudsprisene i laveste anbud er dette prosjektet nå totalt kostnadsberegnet til 16,3 mill.kr. for VA-delen, noe som gir et behov for tilleggsbevilgning på 3,3 mill.kr. i dette området. I tillegg er det i anbudet hentet inn priser på en samtidig opparbeidelse av gang-/sykkelveg (gs-veg) / vegopprusting av O. Moens veg fra Graverundergangen til Svelgfoss bru kalkulert til 6,6 mill.kr. Gs-vegen, som er prioritert i den nye Trafikksikkerhetsplanen for Notodden, ligger ikke inne i nåværende budsjett. Dette vegprosjektet vil bli tatt opp til behandling i høst i sammenheng med nytt investeringsbudsjett for 2011. Det tredje anlegget som har behov for tilleggsbevilgning er nytt kullfilteranlegg for luktreduksjon i Ramsflog avløpsrenseanlegg. Dette prosjektet er totalt kalkulert til kr. 1.730.000 på grunnlag av innhentet tilbud. Det er tidligere budsjettert med kr. 1.000.000 til dette prosjektet, slik at det er behov for en tilleggsbevilgning på kr. 730.000. Det fjerde prosjektet er rehabilitering/utskifting av teknisk utstyr i de fire gamle avløpspumpestasjonene Rollag og Stivi, Heddal, Harpetjønn og Linstå (Tveitendalen). Dette prosjektet har et gjenstående budsjett pr. 1.01.2010 lik kr. 1.610.000. Det er kalkulert med et samla gjenstående bevilgningsbehov lik kr. 390.000 for å kunne fullføre dette prosjektet, som foreslås også omdisponert fra Enkeltanlegg etter saneringsplanen. Side 17 av 40

Saksnr. 47/10 Vurdering: Det er et samlet behov for tilleggsbevilgning på til sammen 5,22 mill.kr. til de fire igangsatte VA-anleggene. Det foreslås derfor en omdisponering av investeringsbudsjettet med 3,6 mill.kr. fra Saneringsanlegg Tinnesgata, da dette anlegget ikke kommer til utførelse i 2010. Her kan det være aktuelt å foreslå forlengelse av anlegget opp til avkjørsel til Svelgfoss bru totalt ca. 1.300 m. Anlegget bør derfor skyves noe lengre fram i tid. Videre foreslås resterende behov på 1,62 mill.kr. dekket med en omdisponering fra prosjektet Enkelttiltak etter saneringsplanen.. Tilleggsbevilgning / omdisponering av VA-midler (i 1000 kr.): Anlegg budsjett tilleggsbevilgning totalbevilgning Egne Hjemsgate / O. Ryesgate VA 3.076 800 3.876 (inklusiv vegdel 5.376 6.176) Lisleherad øst VA 13.000 3.300 16.300 Ramsflog RA kullfilteranlegg 1.000 730 1.730 Rehab. teknisk utstyr PA 1.610 390 2.000 Sum VA-del = 18.686 5.220 23.906 Tilleggsbevilgningen finansieres med omdisponering av følgende budsjettmidler: Saneringsanlegg Tinnesgata: Hele bevilgningen på kr. 3.600.000 overføres med kr. 3.300.000 til Lisleherad øst samt resterende beløp kr. 300.000 til kullfilteranlegg Ramsflog RA. Enkeltanlegg etter saneringsplanen: Gjenstående budsjett pr. 21.04.2010 på dette prosjektet er kr. 3.982.000. kr. 800.000 overføres til Egne Hjemsgate kr. 430.000 overføres til kullfilteranlegg Ramsflog RA kr. 390.000 overføres til prosjekt rehab. teknisk utstyr PA (pumpestasjoner avløp) Det er planlagt anleggsstart straks tilleggsbevilgningen / totalbevilgningen er vedtatt for anleggene. Side 18 av 40

Saksnr. 48/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 48/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 28/10 Formannskapet 06.05.2010 48/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Elisabeth Steen Arkivsaksnr: 08/275 Arkivkode: 037 N40 NOTODDEN LUFTHAVN AS MELLOMFINANSIERING FØR UTBETALING AV STATSTILSKUDD TIL INVESTERINGER PÅ FLYPLASSEN Formannskapets innstilling til kommunestyret: Rådmannen bes undersøke muligheter for mellomfinansiering av asfaltdekke ved Notodden Lufthavn inntil svar fra Eftas overvåkingsorgan foreligger. Side 19 av 40

Saksnr. 48/10 Tidligere innstillinger/behandlinger: Rådmannens innstilling til formannskapet: Notodden kommune yter ikke lån til Notodden Lufthavn AS som mellomfinansiering fram til svar fra Eftas overvåkingsorgan foreligger. Formannskapet i møte 06.05.2010: Notodden kommune, 4.05.2010 Magnus Mathisen rådmann ---------- Ordfører Lise Wiik (AP) foreslo: Notodden formannskap ber rådmannen undersøke muligheter for mellomfinansiering av asfaltdekke ved Notodden Lufthavn inntil svar fra Eftas overvåkingsorgan foreligger. Votering: Ordførerens forslag ble vedtatt med 7 mot 4 stemmer som ble avgitt for rådmannens innstilling. Side 20 av 40

Saksnr. 48/10 Saksutredning: Vedlegg: 1. Brev fra Samferdselsdepartementet datert 30.04.2010 2. Brev fra Notodden Lufthavn AS datert 4.05.10 3. Mail fra styreleder i Notodden Lufthavn av 05.05.2010 Bakgrunn for saken Notodden Lufthavn AS har fått tilsagn om investeringstilskudd fra Samferdselsdepartementet på 9,485 mill kr. Vi viser til vedlagt brev fra departementet datert 30.04.2010. Betingelsene for tildeling er videre drift av lufthavnen og godkjenning av tilskudd fra EFTAs overvåkningsorgan (ESA). Det vil ta noen måneder før svaret fra ESA foreligger. Midlene skal benyttes til asfaltering av flystripen. Notodden Lufthavn AS har allerede avtalt igangsetting av arbeidene med asfaltering i mai i år. De ber derfor Notodden kommune vurdere muligheter for mellomfinansiering inntil investeringstilskuddet fra staten er godkjent. Vurdering Etter rådmannens vurdering er Notodden kommune i nøyaktig samme situasjon overfor Notodden Lufthavn som Samferdselsdepartementet. Når Samferdselsdepartementet ikke kan utbetale tilskuddet nå, som følge av at det først må godkjennes av ESA, så kan heller ikke kommunen utbetale et tilskudd eller lån før det er godkjent av ESA. Hvis det er ulovlig for Samferdselsdepartementet å utbetale et tilskudd nå, så er det også ulovlig for kommunen å utbetale et lån nå. Rådmannen har kontaktet Samferdselsdepartementet og fått bekreftet at dette vil være tilfelle. Konsekvenser for Notodden Lufthavn AS Konsekvensene av å utsette arbeidet med asfaltering av flystripen er i verste fall stenging av flyplassen og tap av inntekter i den perioden. Vi viser til brev fra Notodden Lufthavn AS som er vedlagt i saken. Konklusjon På grunn av at utbetaling av et lån til Notodden Lufthavn AS vil være et brudd på notifikasjonsreglene overfor Eftas overvåkingsorgan, vurderer rådmannen at kommunen ikke kan gi et slikt lån. Dette innebærer at arbeidet med asfaltering av flystripen må utsettes til svar fra ESA foreligger. Side 21 av 40

Saksnr. 49/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 49/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 7/10 Oppvekstutvalg 05.05.2010 49/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Jan Erik Søhol Arkivsaksnr: 09/1607 Arkivkode: A00 &58 FORVALTNINGSREVISJON - SEKSJON FOR OPPVEKST Oppvekstutvalgets innstilling til kommunestyret: Forvaltningsrevisjonsrapport nr 707 011 tas til etterretning. Seksjon for oppvekst følger opp forvaltningsrapportens anbefaling. Side 22 av 40

Saksnr. 49/10 Tidligere innstillinger/behandlinger: Rådmannens innstilling til oppvekstutvalget: Oppvekstutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapport nr 707 011 til etterretning. Seksjon for oppvekst følger opp forvaltningsrapportens anbefaling. Notodden kommune, 28.04.2010 Magnus Mathisen rådmann ---------- Jan Erik Søhol seksjonsleder Oppvekstutvalget i møte 05.05.2010: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Side 23 av 40

Saksnr. 49/10 Saksutredning: Utlagt i saken: 1. Kontrollutvalgets behandling i møte 25.03.2010, sak 9/10 samlet saksframstilling og vedtak 2. Forvaltningsrevisjonsrapport 707 011 Vedlegg: 1. Kontrollutvalgets behandling i møte 25.03.2010, sak 9/10 samlet saksframstilling og vedtak 2. Forvaltningsrevisjonsrapport 707 011 Bakgrunn for saken: I plan for forvaltningsrevisjon 2008-2011 er det vedtatt at det skulle gjennomføres et prosjekt om kvalitet i kommunale tjenester. I kontrollutvalgssak 23/09 ble det vedtatt at prosjektet skulle fokusere på oppvekst. Diskusjonen om kvalitet i grunnskoleopplæringen har pågått i flere år. Et nasjonalt kvalitetsvurderingssystem (nasjonale prøver) ble vedtatt gjennomført i 2003. Det overordnede formålet med systemet er å bidra til kvalitetsutvikling på alle nivåer i grunnskoleopplæringen med henblikk på tilpasset opplæring og økt læringsutbytte for den enkelte elev. I satsningen på kvalitet i skolen er det lagt stor vekt på å tydeliggjøre skoleeiers ansvar, og det er innført bestemmelser i opplæringsloven om dette og skoleeiers oppfølging av skolene. I prosjektet ønsker vi å undersøke: Hvordan vurderer rektorene kvaliteten ved sin skole og hva sier kvalitetsmålinger om resultatkvaliteten ved skolene i Notodden kommune? Hvordan arbeider kommunen med å følge opp og bedre kvaliteten, og er dette arbeidet i samsvar med krav i regelverket? Resultatet er Telemark kommunerevisjon forvaltningsrevisjonsrapport nr 707011 Vurdering Rådmannen gir sin tilslutning til rapporten. Notodden kommune har ikke utarbeidet et forsvarlig system for vurdering om kravene i opplæringsloven følges jf. opplæringsloven 13 10. Seksjon for oppvekst har startet arbeidet med å få et forsvarlig system, og arbeider sammen med flere Telemarkskommuner i en gruppe ledet av fylkesmannen for å utarbeide et system som opplæringsloven krever. Det er forventet at systemet er ferdig utarbeidet august 2010. Konklusjon Seksjon for oppvekst følger opp forvaltningsrapportens anbefaling. Side 24 av 40

Saksnr. 50/10 NOTODDEN KOMMUNE SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Saksnr.: 50/10 Saksnummer Utvalg Møtedato 8/10 Oppvekstutvalg 05.05.2010 50/10 Kommunestyret 20.05.2010 Saksbehandler: Jan Erik Søhol Arkivsaksnr: 09/1295 Arkivkode: B12 SKOLESTRUKTUREN I NOTODDEN KOMMUNE - ARBEIDSGRUPPAS ENDELIGE RAPPORT Oppvekstutvalgets innstilling til kommunestyret: Nåværende skolestruktur beholdes. Side 25 av 40

Saksnr. 50/10 Tidligere innstillinger/behandlinger: Rådmannens innstilling til oppvekstutvalget: 1. Notodden kommune vedtar følgende prinsipper for organisering av sine skoler: a. Skolene organiseres i større enheter. b. Skolene organiseres etter følgende hovedprinsipp: i. To eller flere paralleller (to eller flere klasser på samme årstrinn) ved hver skole. ii. Der det ikke er mulig, er skolene fulldelte (skolen har egne klasser på hvert årstrinn). c. Skolene organiseres med flere paralleller på denne måten: 1.-7. klasse innen samme skole. 8.-10. klasse på én skole. d. Avvik fra hovedprinsipp: Hensyn til transport Hensyn til tidligere og framtidige investeringer 2. Rådmannen gis i oppdrag å legge fram forslag til hvordan organisering av skoler i Notodden kan realiseres basert på disse prinsippene. Notodden kommune, 28.04.2010 Magnus Mathisen rådmann ----------- Jan Erik Søhol seksjonsleder Oppvekstutvalget i møte 05.05.2010: Tor André Ljosland (KrF) foreslo: Saken utsettes. Utsettelsesforslaget falt med 8 mot 1 stemme. -------- Torgeir Holla (Ap) foreslo: En ber administrasjonen se på kretsgrensene for NUSK og HUSK med tanke på å avhjelpe plassmangel ved NUSK. Tinnesmoen skole sine avgangselever bør fra skoleåret 2010/2011 starte ved nyoppusset Heddal ungdomsskole som vil ha kapasietet til flere elever. Tor André Ljosland (KrF) foreslo: Nåværende skolestruktur beholdes. Votering: Torgeir Hollas forslag falt med 5 mot 4 stemmer. Rådmannens innstilling falt med 5 mot 4 stemmer. Tor André Ljoslands forslag ble vedtatt med 5 mot 4 stemmer. Side 26 av 40

Saksnr. 50/10 Saksutredning: Utlagt i saken: 1. Høringsuttalelser (også tilgjengelig fra Notodden kommunes hjemmesider egen link: Skolestruktur under Skole Vedlegg: 1. Arbeidsgruppas vurdering av framtidig skolestruktur i Notodden kommune med fokus på kvalitet datert 27.04.2010 Bakgrunn for saken: Vedtak i kommunestyre i sak 56/09 15.10.2009: 1. Det opprettes en arbeidsgruppe som vurderer og legger fram forslag til hvilken skolestruktur Notodden kommune bør ha for å få en optimal struktur/organisering som fremmer kvaliteten på læringsarbeidet. Arbeidsgruppa blir sammensatt av administrasjonen, foreldre og tillitsvalgte. 2. Rådmannen legger fram arbeidsgruppas innstilling for kommunestyret mai/juni 2010. 3. Eventuelle endringer i skolestrukturen skal ikke føre til oppsigelser av fast tilsatte. 4. Seksjon for oppvekst knytter til seg en prosessveileder. Det innhentes tilbud fra flere tilbydere på oppdraget som vil ha en kostnad på kr 300 500.000,- avhengig av i hvor stor grad arbeidsgruppa vil bruke prosessveiledere underveis. Kostnaden dekkes innenfor rammen av rådmannens budsjett. 5. Vedtak i kommunestyresak 35/09 - oppvekstsenter i Lisleherad - og vedtak i oppvekstutvalget sak 02/09 - kretsgrenser - ses i sammenheng med kommunestyresak 44/09 skolestruktur -, og utredningene gjennomføres som en del av arbeidsgruppas arbeid. 6. Rådmannen gis i oppdrag å utrede grendeutvikling i egen sak. Etterbruk av eventuelle ledige skolebygg utredes i denne saken. Utvalget for kultur og stedsutvikling involveres aktivt og innstiller i saken som legges fram for kommunestyret. 7. Kommunens budsjett til skole skal opprettholde sin prosentvise andel av kommunens totalbudsjett i inneværende økonomiplanperiode. Arbeidsgruppas mandat: Arbeidsgruppa vurderer og legger fram forslag til hvilken skolestruktur Notodden kommune bør ha for å få en optimal struktur/organisering som fremmer kvaliteten på læringsarbeidet. Arbeidsgruppas endelige rapport legges med dette fram for politisk behandling. Saksopplysningene rundt arbeidsgruppas arbeid og rapportens innhold inngår i rapporten, og repeteres ikke i dette saksframlegget. Vurdering Rådmannen er enig i arbeidsgruppas anbefalinger for skolestruktur med fokus på kvalitet. Gjennomføring av anbefalingene vil gi bedre bruk av lærernes kompetanse og økt fleksibilitet, og dermed bedre ressursutnyttelse. Etter rådmannens vurdering gir nettopp dette rom for økt kvalitet i skolen. Dette vil gi et løft i skolen i Notodden. Side 27 av 40

Saksnr. 50/10 Rådmannen vil framheve at arbeidsgruppa har gitt en enstemmig anbefaling. Rapporten har vært på høring, og rådmannen vil trekke fram at nesten samtlige rektorer og PPT har gitt sin tilslutning til rapporten. Alternativet til å gjennomføre arbeidsgruppas anbefalinger er å videreføre dagens ressursfordeling i den eksisterende skolestrukturen. Etter rådmannens vurdering henger kvalitet sammen med både organisering og ressurser, og kvalitet kan ikke ses på løsrevet fra ressurssituasjonen. Notodden kommune har en meget anstrengt ressurssituasjon, og kommunen er inne i en periode med nedskjæringer. Rådmannen forventer at hele kommune-norge står foran ytterligere innstramminger, og Notodden vil ikke bli skjermet fra dette. Skolesektoren i kommunen må være forberedt på å ta sin andel av kommunens nedskjæringer. Rådmannen er svært bekymret for hvordan dette vil påvirke kvaliteten i skolen. Konklusjon Rådmannen anbefaler sterkt at arbeidsgruppas prinsipper for organisering av skolene vedtas. Side 28 av 40

Arbeidsgruppas vurdering av framtidig skolestruktur i Notodden kommune med fokus på kvalitet 27.04.2010

Innhold 1 Innledning... 2 2 Hva er en god skole?... 7 3 Status for grunnopplæringen i Notodden... 8 4 Bruk av ressurser i grunnskolen i Notodden... 9 5 Hva fremmer elevenes læring?... 11 6 Dialogmøter med foresatte, elever og tilsatte... 12 7 Fakta om skolestørrelse... 14 8 Forskning om skolestørrelse... 15 9 Hva er en god skole? - betraktninger fra stiftelsen IMTEC etter dialogmøtene... 16 10 Begrunnelse av behov for endret struktur... 17 11 Anbefaling fra arbeidsgruppa... 19 12 Avvik fra hovedprinsipp... 21 13 Skoleutvikling... 21 14 Konklusjon... 21 15 Kildehenvisninger... 22 1

1 Innledning Dette dokumentet er arbeidsgruppas endelige vurdering av hvordan Notodden kommune bør organisere skolene for å fremme kvaliteten på læringsarbeidet. Rådmannen vil legge fram arbeidsgruppa sin endelige vurdering for oppvekstutvalget 5. mai, og behandling i kommunestyret 20. mai 2010. Arbeidsgruppa legger ikke fram en forskningsrapport, men en vurdering som bygger på tilgjengelig forskning, statlige styringsdokumenter og prosessen som er gjennomført som en del av arbeidsgruppas oppdrag. Det har ikke vært arbeidsgruppas mandat å vurdere kvaliteten på de enkelte skolene opp mot hverandre. Vårt utgangspunkt har vært at alle skoler yter den beste kvalitet de kan ut fra de rammefaktorene som er gitt. Arbeidsgruppa har underveis vurdert at saken om skolestruktur i Notodden bør behandles i to trinn. Først en politisk avklaring på prinsipper for organisering deretter legger administrasjonen fram forslag på hvordan disse prinsippene kan gjennomføres. Arbeidsgruppas oppdrag vedtatt i kommunestyret 15.10.2009 Vedtak i kommunestyresak 56/09: 1. Det opprettes en arbeidsgruppe som vurderer og legger fram forslag til hvilken skolestruktur Notodden kommune bør ha for å få en optimal struktur/organisering som fremmer kvaliteten på læringsarbeidet. Arbeidsgruppa blir sammensatt av administrasjon, foreldre og tillitsvalgte. 2. Rådmannen legger fram arbeidsgruppas innstilling for kommunestyret i mai/juni 2010. 3. Eventuelle endringer i skolestrukturen skal ikke føre til oppsigelser av fast tilsatte. 4. Seksjon for oppvekst knytter til seg en prosessveileder. Det innhentes anbud fra flere tilbydere på oppdraget som vil ha en kostnad på kr 300 000 500 000 avhengig av i hvor stor grad arbeidsgruppa vil bruke prosessveileder underveis. Kostnaden dekkes innenfor rådmannens budsjett. 5. Vedtak i kommunestyresak 35/09 oppvekstsenter i Lisleherad og vedtak i oppvekstutvalg sak 02/09 kretsgrenser ses i sammenheng med kommunestyresak 44/09 skolestruktur -, og utredningene gjennomføres som en del av arbeidsgruppas arbeid. 6. Rådmannen gis i oppdrag å utrede grendeutvikling i egen sak. Etterbruk av eventuelle ledige skolebygg utredes i denne saken. Utvalget for kultur og stedsutvikling involveres aktivt og innstiller i saken som legges fram for kommunestyret. 7. Kommunens budsjett for skole skal opprettholde sin prosentvise andel av kommunens totalbudsjett i inneværende økonomiplanperiode. 2

Saksutredning Kommunestyret vedtok 18.06.09 sak 44/09 punkt 6 utredning av ny skolestruktur i Notodden kommune: Rådmannen bes om å utarbeide forskrift til nye opptaksområder basert på at det gjennomføres en bred og faglig basert utredning om ny skolestruktur. Saken legges fram for kommunestyret høsten 2009. Tidligere vedtak i saken. Det foreligger to tidligere relaterte saker: Sak 35/09 utredning av oppvekstsenter i Lisleherad: Seksjon for oppvekst skal utrede oppvekstsenter i Lisleherad. Kostnader til utredningsarbeidet dekkes innenfor seksjonens rammer. Utredningsarbeidet skal være gjennomført innen september, og saken legges fram for oppvekstutvalget i sept/okt. Sak 02/09 utredning av fremtidige kretsgrenser: Det utredes nye kretsgrenser for opptak til sentrumsskolene Høgås, Tveiten og Sætre. Det skal også utredes muligheten for at Tinnesmoen skole blir inntaksområde for HUSK. Saken legges fram for Oppvekstutvalget i løpet av 2009. Notodden kommune har i alt 11 skoler med svært varierende elevtall. Det er 8 skoler på barnetrinnet (1-7 klasse), ved disse skolene varierer elevtallet fra 44 202 elever. 2 ungdomskoler (8 10 klasse) med til sammen 450 elever og 1 kombinertskole med 80 elever. Det totale elevtallet har vært stabilt på 1450 elever, og det ser ut til å bli stabilt i årene som kommer. Vurdering av skolestruktur har vært sak i kommunestyret flere ganger, sist i 2006 da felles ungdomskole ble vurdert. I forarbeidet med forslag til prosess, har det vært gjennomført møter med politisk ledelse ved ordfører og varaordfører, det har vært gjennomført dialogforum med alle gruppeledere, møter med tillitsvalgte og FAU. Utdanningsforbundet har kommet med en uttalelse i etterkant av dette møtet som ligger ved saken. Hovedmål i saken Komme fram til en struktur/organisering av skolene i Notodden som er optimal i forhold til å fremme kvaliteten på læringsarbeidet. For å nå målet, gjennomføres en bred og faglig prosess. Prosessen skal ha et faglig hovedfokus på kvalitet i læringsarbeidet. Prosessen vil få en bred involvering av berørte interessegrupper. Prosessen vil være preget av åpenhet og inkludering. Prosessen skal være avsluttet våren 2010, og saken legges fram for kommunestyret mai/juni 2010 3

Gjennomføring av prosessen. Arbeidsgruppe: Rådmannen foreslår at det nedsettes en arbeidsgruppe som vil ha ansvar for gjennomføring av utredningsprosessen. Rådmannen foreslår at arbeidsgruppa blir sammensatt av politikere, foreldre, tillitsvalgte og administrasjon, dvs. et 4 partsamarbeid. Seksjon for oppvekst knytter til seg en prosessveileder med erfaring fra lignende prosesser som kan delta i arbeidsgruppa, og være en veileder i gjennomføringen av prosessen. Forslag til sammensetning av arbeidsgruppe: Administrasjonen blir representert i arbeidsgruppa ved oppvekstleder og seksjon for tekniske tjenester. Oppvekstleder vil lede arbeidsgruppa. Arbeidsgruppas medlem fra seksjon for tekniske tjenester skal være kjent med kommunens bygg og anlegg. Fagforeningene blir representert med 2 medlemmer i arbeidsgruppa. Kommunalt foreldreutvalg får 2 medlemmer i arbeidsgruppa. Kommunestyret blir representert med inntil 4 medlemmer i arbeidsgruppa. Prosessveileder vil følge arbeidet i gruppa som en veileder, men vil ikke være medlem av arbeidsgruppa. Dette er en stor arbeidsgruppe med inntil 10 medlemmer. Dette setter store krav til medlemmene for at arbeidet skal bli gjennomført effektivt. Rådmannen vurderer det som nødvendig at gruppa er bredt sammensatt. Mandat: Arbeidsgruppa vurderer og legger fram forslag til hvilken skolestruktur Notodden kommune bør ha for å få en optimal struktur/organisering som fremmer kvaliteten på læringsarbeidet. Momenter til arbeidsgruppa: Prosessen skal være åpen og inkluderende. Det skal gjennomføres et åpent møte på hver skole der det inviteres til en kvalitetsdebatt. Elevene gis mulighet til å gjøre seg kjent med saken, og til å uttale seg gjennom elevråd. Høgskolen i Telemark tas med i vurderingen. Arbeidsgruppa foretar eventuelle avgrensinger i saken på bakgrunn av underveisresultater. Tidsramme: Arbeidsgruppa starter sitt arbeid umiddelbart etter at prosessen er godkjent i kommunestyret. Saken legges fram for endelig beslutning i kommunestyret mai/juni 2010. 4

Vurdering av forutsetninger som legges til saken. Eventuelle endringer i skolestrukturen skal ikke føre til oppsigelser av fast tilsatte. Dette punket vil være med på å sikre at det ikke sprer seg mer usikkerhet enn nødvendig blant de tilsatte i en endringsprosess. Innføringen av en eventuell ny skolestruktur vil ta noe tid, slik at det vil være mulig å endre fagsammensetning eller redusere bemanningen som følge av en strukturendring ved naturlig avgang. Dette er en viktig forutsetning for arbeidstakerorganisasjonene (jmf. vedlagte uttalelse fra Utdanningsforbundet). Seksjon for oppvekst knytter til seg en prosessveileder. Det innhentes tilbud fra flere tilbydere på oppdraget som vil ha en kostnad på kr 300 500.000,- avhengig av i hvor stor grad arbeidsgruppa vil bruke prosessveileder underveis. Kostnaden dekkes innenfor rammen av rådmannens budsjett. I saken legges det stor vekt på å få til en god prosess, som har fokus på kvalitet. En prosessveileder som har erfaring på lignende skolestrukturprosesser, vil bidra til å sikre at vi får til en god prosess. Prosessveileder vil kunne gi råd til arbeidsgruppa og bli med på gjennomføringen av delprosesser. I seksjon for oppvekst er pedagogisk konsulent satt vakant ut 2009 som følge av revidert budsjett, noe som gjør at seksjonen har begrenset mulighet til å kjøre en omfattende prosess med seksjonens nåværende bemanning. Kompetansen som er ønskelig å skaffe finnes ikke i seksjon for oppvekst eller i andre deler av Notodden kommune. Vedtak i kommunestyre sak 35/09 - Oppvekstsenter i Lisleherad - og vedtak i oppvekstutvalget sak 02/09 - Kretsgrenser - ses i sammenheng med kommunestyrets sak 44/09 skolestruktur, og utredningene gjennomføres som en del av arbeidsgruppas arbeid. I 2009 er det gjort 2 vedtak som kan relateres til saken. Oppvekstsenter i Lisleherad og Vurdering kretsgrenser. Vurdering kretsgrenser/opptaksområder vil trolig bli et sentralt tema i arbeidsgruppa når de skal vurdere hvilken struktur/organisering som gir best kvalitet. Et eventuelt oppvekstsenter i Lisleherad vil involvere barnehage. Dersom dette blir noe arbeidsgruppa går videre med, må barnehage tas inn i en delprosess. Dersom sak 35/09 og 02/09 skal legges fram i egne saker, kan det bli vanskeligere å se helheten i saken enn dersom de legges fram i sammenheng. Rådmannen gis i oppdrag å utrede grendeutvikling i egen sak. Etterbruk av eventuelle ledige skolebygg vurderes i denne saken. Utvalget for kultur og stedsutvikling involveres aktivt og innstiller i saken som legges fram for kommunestyret. For å kunne fokusere på kvalitet i struktursaken vil det være hensiktsmessig å lage egne utredninger på saker som kommer opp som følge av eventuelle endringer. Dersom en strukturendring fører til ledige skolebygg, vil det bli nødvendig å finne fram til etterbruk som ivaretar det enkelte lokalmiljø på en best mulig måte. En prosess som aktivt involverer utvalg for kultur og stedsutvikling vil kunne bidra til å sikre at stedsutviklingsperspektivet blir ivaretatt. Disse prosessene vil gå parallelt/i etterkant av skolestruktursaken, noe som vil medføre at disse ikke vil være utredet når struktursaken 5

skal behandles i kommunestyret mai/juni 2010. Det er fare for at struktursaken blir stor og vanskelig å behandle dersom forhold som ikke berører kvaliteten på undervisningen tas inn i saken. Det vil også bli en utfordring i forhold til tidsfristen, dersom ikke struktursaken blir avgrenset på denne måten. Kommunens budsjett til skole skal opprettholde sin prosentvise andel av kommunens totalbudsjett i inneværende økonomiplanperiode. Målet med vurderingen av endring av skolestruktur er å øke kvaliteten i skolen. Ved at skole beholder sin prosentvise budsjettandel vil eventuelle innsparinger som følge av eventuelle endringer bli brukt til å øke kvaliteten i skolen. Ved eventuelle fremtidige budsjettreduksjoner begrenses kommunestyrets mulighet til å redusere mer i skole enn på andre områder. Det er grunn til å tro at en innføring av en eventuell endring av skolestruktur vil kreve noe økt administrativ innsats i den første perioden, noe som trolig vil kunne dekkes inn av effektivisering. Kommunestyrets handlingsrom vil bli redusert i inneværende økonomiplanperiode, men vil øke på lang sikt. Arbeidsgruppas arbeid Arbeidsgruppas medlemmer har bestått av: Anette Åsheim og Borgar Dahle (FAU), Torodd Meyer og Hege Dordi Stordal Støa (tillitsvalgte), Gisle Lie og Jan Erik Søhol (administrasjonen) FAU-medlemmene er valgt i kommunalt FAU, arbeidstakerorganisasjonene er representert ved de to største fagforeningene i Notodden kommune. Det var 2 firma som hadde lagt inn anbud innen fristen. Som prosessveileder ble stiftelsen IMTEC valgt av administrasjonen. IMTEC har gjennomført dialogmøtene om kvalitet med elever, foresatte og tilsatte og vært prosessveileder for arbeidsgruppa. Ressurser som er brukt til prosessveileder er i hovedsak knytta til gjennomføringen av til sammen 24 dialogmøter. I forkant av sitt arbeid med vurdering av skolestruktur, har arbeidsgruppa deltatt på alle dialogmøtene om kvalitet i Notodden-skolene, både med elever, foresatte og tilsatte. Høring Arbeidsgruppa har i etterkant av dialogmøtene hatt flere møter for å komme fram til sin anbefaling. I dialogmøtene kom det fram en klar forventning om at de berørte interessegruppene ønsket å uttale seg om struktur og kvalitet. En slik høring var ikke vedtatt politisk i forkant, men arbeidsgruppa vurderte at dette var en viktig del av en åpen prosess. Denne forventningen ble derfor møtt ved at arbeidsgruppas foreløpige anbefaling ble lagt ut til høring hos foresatte og tilsatte. Arbeidsgruppa har fått inn høringssvar fra alle ansatte i grunnskolen, PPT, skoleledere og alle FAU, bortsett fra FAU ved Notodden ungdomskole. Som følge av innkomne høringsuttalelser, har arbeidsgruppa foretatt en justering av sin anbefaling. Alle innkomne høringsuttalelser ligger ute på Notodden kommune sin hjemmeside, og vil følge saken i den politiske behandlingen. 6

Arbeidsgruppas anbefaling/konklusjon: Arbeidsgruppa mener at færre, større enheter vil legge til rette for økt kvalitet i skolen. Ved å organisere i større enheter vil skolene være bedre i stand til å utnytte kompetanse, ledelse og økonomi mer effektivt. Barneskoler med to paralleller, én ungdomsskole og én kombinert barne- og ungdomsskole anses som det beste alternativet i Notodden kommune. Arbeidsgruppas anbefalinger bygger på: Oppsummeringer fra dialogmøter (elever, foresatte, tilsatte) kvalitet i skolen. Nasjonale styringsdokumenter (St.meld. 31, Tidsbrukutvalgets rapport). Forskning om skolekvalitet i forhold til skolestørrelse. Hva er en god skole? betraktninger fra IMTEC etter dialogmøtene Ressursfordeling i grunnskolen i Notodden. Innkomne høringsuttalelser. Arbeidsgruppa ønsker og har avklart med rådmannen at det legges opp til en to-trinns behandling av saken: 1. Prinsipper som skal legges til grunn for kvalitet i grunnskolen. (Politisk behandling i mai) 2. Konsekvenser av vedtatte prinsipper. (Politisk behandling i juni) Arbeidsgruppa ønsker at kommunestyret i første omgang tar stilling til prinsipper for organisering av skolene i Notodden kommune. Deretter må administrasjonen legge fram til politisk behandling hvordan det er mulig å møte prinsippet på best mulig måte på kort og lang sikt. Arbeidsgruppa ser det som viktig at det blir en helhetlig organisering for alle skoler i kommunen på bakgrunn av prinsipper for organisering. Det er ikke ønskelig at deler av kommunen tas ut av den helhetlige sammenhengen. 2 Hva er en god skole? Samfunnet har gitt grunnopplæringen et omfattende mandat som konkretiseres i formålsparagrafen for grunnopplæringen, den øvrige delen av opplæringsloven og forskriftene, herunder læreplanens generelle del, prinsippene for opplæringen og læreplanene i fag. Kvaliteten i grunnopplæringen kjennetegnes av i hvilken grad de ulike målene for grunnopplæringen i samfunnsmandatet faktisk virkeliggjøres. (Stortingsmelding 31 s. 7 ) Dette utgjør læringsutbyttet for den enkelte elev. En god skole kjennetegnes ved at alle elever får et godt læringsutbytte. 7

3 Status for grunnopplæringen i Notodden Resultatkvalitet Resultatkvalitet er hva elevene har fått av læringsutbytte i løpet av opplæringstiden. Gjennom nasjonale prøver og eksamenskarakterer har vi målbare resultater. Grunnopplæringen har i tillegg flere mål der vi ikke har like klare målbare resultater. Resultatene for hver enkelt skole er kun tilgjengelig på skoleporten når skolen er over en viss størrelse. Noen skoler/årskull er så små at resultatene ikke blir offentliggjort av hensyn til enkelteleven. Utvalg for oppvekst har imidlertid bedt om å få detaljerte opplysninger om elevenes læringsmiljø og læringsutbytte på den enkelte skole. Det vil skje i lukka møte i utvalg for oppvekst den 5. mai 2010. Nasjonale prøver Nasjonale prøver gjennomføres hver høst for 5. og 8. årstrinn. Elevene blir testet i lesing, regning og engelsk. Elevenes resultater blir presentert på en skala med ulike mestringsnivåer. Det vurderes om elevenes ferdigheter er i samsvar med mål for de grunnleggende ferdighetene i fagene slik de er integrert i læreplanene. Resultatene fra prøvene for 5. årstrinn blir gradert i tre mestringsnivåer, - hvor 3 er beste nivå og 1 er dårligste nivå: 5. årstrinn Engelsk Lesing Regning 07-08 08-09 09-10 07-08 08-09 09-10 07-08 08-09 09-10 Notodden kommune 1,9 2,0 1,9 1,9 2,0 2,0 1,8 1,9 2,0 Telemark gjennomsnitt 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 Landsgjennomsnitt 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 KILDE: Skoleporten Resultatene fra prøvene for 8. årstrinn har fem mestringsnivåer hvor 5 er det beste og 1 er det dårligste: 8. årstrinn Engelsk Lesing Regning 07-08 08-09 09-10 07-08 08-09 09-10 07-08 08-09 09-10 Notodden kommune 2,8 2,9 3,2 3,1 3,0 3,2 3,1 3,0 3,3 Telemark gjennomsnitt 2,8 2,9 2,9 3,0 3,0 3,0 2,9 3,0 3,0 Landsgjennomsnitt 3,0 3,0 3,0 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 KILDE: Skoleporten Karakterer Kunnskapsløftet Eksamenskarakterene for 10. årstrinn med resultater fra fagene engelsk skriftlig, matematikk og norsk hovedfag skriftlig: Eksamen Norsk hovedmål Engelsk skriftlig Matematikk 10. årstrinn 07-08 08-09 07-08 08-09 07-08 08-09 Notodden kommune 3,4 3,4 3,4 3,9 3,0 3,2 Telemark gjennomsnitt 3,4 3,3 3,5 3,7 2,9 3,3 Landsgjennomsnitt 3,4 3,4 3,7 3,8 3,2 3,4 KILDE: Skoleporten 8

Resultatene fra nasjonale prøver og eksamenskarakterer viser at elevene i Notodden kommune har resultater som ligger på gjennomsnitt av landet. Grunnskolepoeng og overgang til videregående skole Grunnskolepoeng er et mål for det samlede læringsutbyttet for elever som sluttvurderes med karakterer og benyttes som kriterium for opptak til videregående skole. Grunnskolepoeng 2007-08 2008-09 Notodden kommune 38,8 39,6 Telemark gjennomsnitt 38,6 38,6 Landsgjennomsnitt 39,7 39,5 KILDE: Skoleporten 4 Bruk av ressurser i grunnskolen i Notodden Andel av driftsutgifter Notodden Telemark Landsgjennomsnitt Nto. driftsutgifter grunnskole i % av samlede nto. driftsutgifter (enhet %) 27,3 27,7 28,5 Nto. driftsutgifter til grunnskole per innbygger 6 15 år (enhet kroner) 90.298,- 85.867,- 81.930,- KILDE: SSB KOSTRA 2009 Notodden kommune bruker en mindre andel av kommunens netto driftsutgifter på grunnskole sammenlignet med Telemark og land, samtidig som Notodden kommune har høyere driftsutgifter pr elev i grunnskolen. Lærertetthet Notodden Telemark Landsgjennomsnitt Elever per undervisningsrelatert årsverk (enhet elever) 10,9 11,9 12,2 KILDE: SSB KOSTRA 2009 Notodden kommune har i gjennomsnitt færre elever pr årsverk enn Telemark og landsgjennomsnittet. Gruppestørrelse Notodden Telemark Landsgjennomsnitt Gjennomsnittlig gruppestørrelse 1. til 7. trinn (enhet elever) 11,4 12,6 13,2 Gjennomsnittlig gruppestørrelse 8. til 10. årstrinn (enhet elever) 14,2 14,9 14,8 KILDE: SSB KOSTRA 2009 Notodden kommune har i gjennomsnitt færre elever pr undervisningsrelatert årsverk, og mindre gruppestørrelse enn Telemark og land, uavhengig av skolestruktur. Ved å sammenholde SSB KOSTRA og resultater fra skoleporten, ser vi at Notodden kommune i gjennomsnitt bruker mer ressurser pr elev enn Telemark og land, mens resultater fra nasjonale prøver og eksamen er svært nær landsgjennomsnitt. 9

Fordeling mellom grunnskoler i Notodden kommune for skoleåret 2010-2011 Tabellen nedenfor viser brutto utgift til lønn og driftskostnader pr skole og pr elev (enhet kroner). Tabellen viser også antall lærerårsverk pr skole (enhet årsverk) og antall elever pr lærerårsverk pr elev (enhet elever). NB - tallene under er ikke sammenlignbare med tabellene fra SSB KOSTRA (se egen forklaring under) Brutto utgift på skolene: Lærertetthet 2010-2011: Skole Elevtall 2010-2011 Brutto utgift fra budsjett 2010 Brutto utgift per elev Lærerårsverk Antall elever pr lærerårsverk Lisleherad 48 4 527 499 94 323 5,94 8,08 Yli 67 4 937 691 73 697 6,59 10,17 Nordbygda 85 6 379 345 75 051 8,87 9,58 Gransherad 96 7 254 144 75 564 11,03 8,70 Tinnesmoen 106 7 417 812 69 979 10,64 9,96 Rygi 112 8 086 637 72 202 11,27 9,94 HUSK 119 9 476 547 79 635 13,05 9,12 Høgås 141 7 501 210 53 200 12,05 11,70 Sætre 170 9 625 569 56 621 14,87 11,43 Tveiten 186 12 342 881 66 360 15,23 12,21 NUSK 279 19 361 975 69 398 27,59 10,11 Utgiftene til undervisning ved de ulike skolene i Notodden varierer sterkt. Tabellen viser at brutto utgift pr elev varierer fra kr 53 200,- til kr 94 323,-. Lærertetthet varierer fra 8,08 elever pr lærerårsverk til 12,21 elever pr lærerårsverk. Forklaring tabeller for ressursbruk Tallene fra SSB KOSTRA er siste tilgjengelige tall fra 2009. Økonomitallene fra SSB KOSTRA innholder skoleskyss og driftskostnader til bygg som oppvarming, renhold i tillegg til den enkelte skoles kostnader. Tabellen fordeling mellom grunnskoler i Notodden kommune for skoleåret 2010-2011 er tall fra budsjettet 2010. Tallene er henta fra den enkelte skoles budsjett 2010 etter justering ut fra antall elever den 11.02.2010. Brutto utgift pr elev er skolens lønns - og driftsbudsjett uten SFO fordelt pr elev. I tallene ligger kostnader som er upåvirka av skolens størrelse/antall elever. Eks: Skoleledelse Abonnement Faste driftskostnader Leie av kopiutstyr Fådelte skoler har et lavere klassedelingstall. Selv om de gamle reglene for klassedelingstall er fjerna, skal skolen få tildelt minst like mye ressurser som de gamle reglene ville ha gitt. Det har som konsekvens at det er mer kostnadskrevende å drive fådelte skoler. Flere slike faktorer påvirker talla i tabellen. Dette er hovedårsaken til at små skoler er dyrere. Hvert år blir det fordelt en viss ressurs mellom skolene ut fra spesielle behov. Dette slår tydeligere ut på skoler med få elever. Selv om denne ressursen blir tatt ut, er tendensen den samme med stor variasjon i kostnad pr. elev. Lærertetthet viser sammenheng mellom elever og lærerårsverk på den enkelte skole. 10

5 Hva fremmer elevenes læring? Stortingsmelding 31 Kvalitet i skolen peker på 6 områder som påvirker kvaliteten i skolen. (Sitat satt i kursiv) Samspill mellom lærer og elev Lærernes kompetanse slik den kommer til uttrykk i samspillet mellom lærer og elev er det viktigste i opplæringen som kan fremme elevenes læring. Det finnes en rekke undersøkelser som har identifisert hvilke trekk ved dette samspillet som har betydning (Sammons 1998, Mortimer 1998). Dette er lærernes evner til å etablere et godt sosialt miljø, skape ro og orden i undervisningssituasjonen, legge vekt på læring, gi variert undervisning og gode tilbakemeldinger, samt å samarbeide godt med hjemmene. (s. 26) Tidlig innsats Tidlig innsats innebærer at elever som har problemer med læringen, får hjelp så snart problemet avdekkes. Det er spesielt viktig at tiltak settes inn så tidlig som mulig i livet. Regjeringens barnehageløft og St.meld. nr. 16 (2006 2007) inngår i satsingen på tidlig innsats og livslang læring. Tidlig innsats innebærer at det etableres en kultur for å gripe inn uansett alder. ( s. 33) Lærerens utdanning Læreren må ha god faglig og metodisk kompetanse. God fagbakgrunn er nødvendig for å kunne motivere og formidle kunnskap med tyngde, trygghet og entusiasme. Mange studier viser at høy faglig og pedagogisk kompetanse hos lærerne er en sentral betingelse for elevenes læring (Darling-Hammond 2004). En studie av norske lærere finner også at det er en sammenheng mellom lærernes formelle kompetanse og elevresultater, men at effekten av formalkompetanse er ulik i ulike fag (Falck og Naper 2008). For matematikk gir økt formalkompetanse bedre faglige prestasjoner, både på nasjonale prøver og avgangsprøver. Det er spesielt en sterk effekt når læreren er lektor, det vil si lærer med faglig fordypning på master- eller hovedfagsnivå. Effekten på resultater i lesing på de nasjonale prøvene, er svært lik det som avdekkes for matematikk. For engelsk skriftlig til avgangsprøven og for de nasjonale prøvene i engelsk lesing finner forskerne derimot ingen signifikant effekt av økt formalkompetanse. (s. 35) Systematisk kompetanseheving Lærernes faglige og pedagogiske kompetanse er avgjørende for elevenes læring. Det er derfor viktig at lærerne har tilgang til relevant etter- og videreutdanning. Lærerne trenger utviklingsmuligheter i yrket og oppdatering av kompetansen for å møte nye utfordringer og krav. Det er skoleeierne som har hovedansvaret for at lærere får den kompetanseutviklingen de trenger. (s. 39) 11