Fra strategi til implementering Fokus på 10 strategiske grep gjennom SMSØ Buskerud 1
Strategiske grep for å hindre svart økonomi og arbeidslivskriminalitet ved anskaffelser i kommuner og fylkeskommuner Vurder hvilke anskaffelser som har høy risiko for å bli utsatt for svart økonomi og arbeidslivskriminalitet. Still høye krav til leverandører og underleverandører i disse anskaffelsene, slik at useriøse og kriminelle aktørene ikke får tilgang til kontraktene. Følg opp disse anskaffelsene spesielt, ved å bruke de gode verktøyene som finnes og ved å gjennomføre nødvendig kontroll gjennom hele kontraktsperioden. 2
Økonomiplan 2016 2019 for Drammen kommune Anskaffelser: «I arbeidet med å bekjempe arbeidslivskriminalitet, vil rådmannen gjennomgå anskaffelsesrutinene og gjennomføre nødvendig opplæring. Drammen kommune vil som kjøper av varer og tjenester stimulere til at våre leverandører tar sosialt ansvar, blant annet gjennom å stille krav om bruk av lærlinger, praksisplasser, miljøsertifisering m.m. Det legges frem bystyresak i 2016». 3
Sak for styret hos Kemneren i Drammensregionen Kemner fremla sak for styret for Kemneren i Drammensregionen første gang i februar 2016 med ønske om samarbeid med kommunene om anskaffelser og oppfølging av kontrakter Styret positiv 4
Samarbeid med innkjøpsavdelingen Innledet samarbeid med innkjøpsavdelingen i Drammen kommune i april 2016 Fokus: opplevet oppdagelsesrisiko 5
Møte med rådmannen i Drammen Intensjon å inngå avtale mellom Kemneren i Drammensregionen og Drammen kommune om. kontrolltjenester knyttet til anskaffelser der det er risiko for arbeidslivskriminalitet (a-krim). Kemneren yter kontrolltjenester til Drammen kommune etter bestilling og mot betaling (jf. forskrift om offentlige anskaffelser 3-1 Utvidet egenregi). 6
Forslag fremlagt for styret Forslag om oppfølging og kontroll i forbindelse med kommunale anskaffelser fremlagt for styret i november 2016 Styret stilte seg positive til forslaget om utvidelse av det interkommunale samarbeidet til å omfatte oppfølging og kontroll i forbindelse med kommunale anskaffelser. 7
Politisk saksfremlegg Rådmannen anser innkjøp som et strategisk virkemiddel for å oppnå samfunnsmessige gevinster. Ved å innrette anskaffelsene på en måte som gir sosial merverdi utover verdien av produktene alene, vil kommunen kunne realisere sosiale målsettinger, fremme innovasjon og sosialt ansvar. Arbeidslivskriminalitet er et raskt økende og alvorlig samfunnsproblem som må forhindres dersom ikke samfunnsstrukturene over tid skal bryte sammen. Kommunens anskaffelser anses som det mest effektive virkemidlet i bekjempelsen av denne formen for kriminalitet. 8
Bystyrets vedtak 1. Dokumentene «Strategiske grep for å hindre svart økonomi og arbeidslivskriminalitet i kommuner og fylkeskommuner», og «Seriøsitetsbestemmelsene for bygg- og anleggskontrakter» legges til grunn for kommunens anskaffelser. Dette gjelder også for driftskontrakter i form av rammeavtaler eller enkeltkontrakter der det er risiko for arbeidslivskriminalitet. 2. Rådmannen gis fullmakt til å inngå avtale med Kemneren i Drammensregionen om kjøp av kontrolltjenester. 3. Bystyret ber rådmannen komme tilbake med forslag til finansiering av kontrollarbeidet i forbindelse med 1. tertial 2017. 4. Bystyret ber seg årlig fremlagt en politisk sak som evaluerer kommunens arbeid mot sosial dumping og arbeidskriminalitet. Saken skal belyse kommunens retningslinjer og kontrolltjenester 9
Samarbeidsavtalene Følgende samarbeidsavtaler er inngått mellom Innkjøpsavdelingen i Drammen og Kemneren: Samarbeidsavtale om utvidet skatteattest Samarbeidsavtale om kontraktsoppfølgingskontroller for å bekjempe arbeidslivskriminalitet 10
Samarbeidsavtalene Informasjonsdeling om skatte- og avgiftsmessige forhold og innrapportert lønn for Drammen kommunes leverandører 11
Samarbeidsavtalene Samarbeidsavtalen regulerer bruk av utvidet skatteattest for tilbydere til Drammen kommune og deres kommunale foretak. Tilbydere til kommunale anskaffelser må i nærmere definerte konkurranser levere en signert fullmakt som gir Drammen kommune en utvidet rett til et ubegrenset antall ganger å innhente opplysninger om sine leverandørers og underleverandørers skatte- og avgiftsmessige forhold som angitt i fullmakten, samt om hvilke arbeidstakere som det er innrapportert lønn på i a- meldingen. 12
Gjennomføring av avtalen Drammen kommunes leverandørkontrakter Drammen kommunes leverandører vil i konkurransedokumentene bli gjort kjent med at kommunen har et samarbeid med Kemneren. Leverandørene vil også allerede forut for kontraktsinngåelsen ha gitt fullmakt som gir Drammen kommune et utvidet rett til et ubegrenset antall ganger å innhente opplysninger om skatte- og avgiftsmessige forhold. 13
Utvidet skatteattest Opplysninger om MVA-oppgaver siste tre terminer Omsetning, utgående MVA, inngående MVA (evt. skjønn) Opplysninger om A-meldinger siste tre måneder Antall inntektsmottakere, sum kontantytelser, sum grunnlag arbeidsgiveravgift, beregnet arbeidsgiveravgift, beregnet forskuddstrekk Sentralskattekontoret for utenlandssaker Antall reg. arbeidsforhold siste 3 mnd., ant. reg. aktive arb.takere Forfalte, ikke betalte krav pr. dags dato Forskuddstrekk, arbeidsgiveravgift, merverdiavgift, tvangsmulkt etter A-opplysningsloven, forskuddskatt, restskatt 14
Kontroll og kontraktsoppfølging Avtalen omfatter: Kontrolltjenester for å undersøke om etterfølgelse av arbeidsmiljøloven, forskrift om lønns- og arbeidsforhold i offentlige kontrakter og skatte- og avgiftslovgivning er overholdt. 15
Kontroll og kontraktsoppfølging Herunder kontroll av HMS kort Andel faglærte på byggeplasser el. Andel lærlinger på byggeplasser el. Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) Lønns og arbeidsvilkår Bruk av underleverandører, herunder innleid arbeidskraft Annet som anses relevant for å oppnå formålet med kontrakten 16
Kontroll og kontraktsoppfølging Drammen kommune Samtykkeerklæring fra leverandører Bestiller kontrolltjenester Sender lister med opplysninger om alle leverandører/underleverandører og deres ansatte Følger opp eventuelle avvik Sanksjonerer overfor oppdragstakere 17
Kontroll og kontraktsoppfølging Pilot juni 2017 1 kontroll bygg- og anlegg 1 kontroll renhold Første ordinære bestilling uke 34 18