Etatsstyring 2015 Tilbakemeldinger til Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA) Tilbakemelding på profil og ambisjoner, resultater, strategiske prioriteringer og utfordringer Sektormål 1 Høy kvalitet i utdanning og forskning Utdanning Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA) har over tid hatt planer om å utvikle seg til et profesjonsuniversitetet. Departementet merker seg at universitetsstatusen skal være et virkemiddel for å nå faglige mål og forventer at institusjonen jobber med disse målene uavhengig av institusjonsstatus. Inntakskvaliteten på studentene er god og høyskolen har et meget godt utgangspunkt for å rekruttere gode studenter, spesielt på bachelornivå. Departementet merker seg imidlertid at søkningen til masterprogrammene ikke har vært like god, og at det er overkapasitet på enkelte slike program. I årsrapporten går det også frem at det har vært satset bevisst på markedsføring for å øke opptaket av masterstudenter og at dette skal fortsette i 2015. Departementet ser positivt på at det er lagt frem forslag til faglige prioriteringer, dimensjonering og videreutvikling av studieporteføljen for å sikre bedre økonomisk og faglig bærekraft på utdaningsprogramnivå, og at et tiltak er samordning av undervisning. Det forutsettes at oppfølging av dette vil føre til bedre resultater og dermed styrke den økonomiske bærekraften ved studiene som har utfordringer med få søkere og lav gjennomstrømming. Riksrevisjonen har undersøkt studiegjennomføring i høyere utdanning. Rapporten ble lagt frem 21. mai 2015. Undersøkelsen viser at gjennomstrømmingen i høyere utdanning er for lav. Departementet merker seg at andelen studenter ved HiOA som gjennomfører på normert tid ligger over gjennomsnittet for sektoren. Departementet understreker at det er den enkelte utdanningsinstitusjon selv som har ansvar for å legge til rette for at studentene gjennomfører på normert tid. Departementet forventer at styret sammen med høyskolens ledelse jobber videre med tiltak for å bedre gjennomstrømningen både på bachelor- og masterstudiene. Gitt inntakskvaliteten må høyskolen ha høye ambisjoner. Resultatene fra Studiebarometeret som ble lagt frem i februar 2015 viser at høyskolen fortsatt har utfordringer knyttet til studiene sine. Departementet forventer at høyskolen bruker barometeret aktivt med sikte på å skape et godt læringsmiljø og bedre studiekvaliteten gitt det utgangspunktet høyskolen har. Internasjonalt samarbeid, inkl. delstudier i utlandet, er en viktig del av norsk kunnskapspolitikk, bl.a. for å bidra til å heve kvaliteten i utdanningene. KD har sterke forventninger til økt innsats også fra HiOA på dette området. Høyskolen må se på mulighetene i Erasmus+. Høyskolen bør også se på hvilke deler av programmet som er mest aktuelt, for eksempel de deler som tilrettelegger for delstudier/praksisopphold i utlandet, fellesgrader og samarbeid med relevante aktører, inkl. arbeidslivet. 1
Departementet har merket seg at NOKUT som del av syklisk evaluering høsten 2014 gjennomført en evaluering av systemet for kvalitetssikring av utdanningen ved HiOA etter at høyskolen fikk utsettelse av planlagt evaluering på grunn av fusjonen. Konklusjonen om at systemet har vesentlige mangler er alvorlig. HiOA ble gitt en frist på seks måneder til å videreutvikle systemet samt å sende NOKUT dokumentasjon om endringene. Departementet ser at høyskolen har prioritert implementering av det nye kvalitetssikringssystemet og ser frem til omtale av ny evaluering i neste årsrapport. Grunnskolelærerutdanningene skal omgjøres til femårige masterutdanninger. Endringene gjennomføres fra 2017. Den nye rammeplanen for utdanningen vil sammen med NOKUTs akkrediteringskriterier stille en rekke krav til lærerutdanningsinstitusjonene. Det er et strategisk valg for institusjonen å tilby lærerutdanning. Departementet forventer derfor at styret følger dette arbeidet tett og gjør de nødvendige prioriteringer for å sikre kvalitet i lærerutdanningene. Departementet minner også om at det fra og med opptak i 2016 stilles krav om karakteren 4 i fellesfaget i matematikk ved opptak til grunnskolelærerutdanningene. FoU Høyskolens satsing på rekruttering og kompetanseutvikling av faglig ansatte, opprettelse av forskergrupper og høye prioritering av forskningsaktiviteter og ekstern finansiering synes å være gode og hensiktsmessige tiltak for å nå målsettingen. Arbeidet ser ut til å bære frukter, da høyskolen kan vise til en økning i andel førstekompetente og økning i eksterne midler fra både Forskningsrådet og EU i fjor. Mye av fremgangen tilskrives imidlertid integreringen av AFI/NOVA. Det er avgjørende at det rettes stor oppmerksomhet rundt å øke FoU-arbeidet ved øvrige fakulteter for at høyskolen skal nå sine mål. Samtidig er det vesentlig at HiOA styrker samarbeidet internt og tar ut potensialet i fusjonen med AFI/NOVA. HiOA hadde en liten økning i antall publiseringspoeng per faglige stilling, men ligger et godt stykke unna sitt eget mål og lavere enn forventet med tanke på høyskolens doktorgradsprogramportefølje og høye faglig kompetanse. Departementet ser positivt på at høyskolen har en sterk økning i antall innsendte søknader til Horisont 2020. Regjeringen har besluttet at Norge skal delta fullt ut i Horisont 2020 og forventer at institusjonene utvikler strategier for hvordan de best kan utnytte mulighetene som ligger i rammeprogrammet. Departementet er opptatt av at høyskolen skal nyttiggjøre seg de mulighetene som ligger i Horisont 2020 og Erasmus+ samt øke den samlede internasjonaliseringen på utdanningsområdet sitt. Andelen doktorgradsstudenter som har fullført doktorgraden sin seks år etter opptak på doktorgradsutdanningen har sunket de siste årene og er for lav. Departementet forventer at høyskolen setter inn målrettede tiltak for å øke gjennomstrømningen. Sektormål 2 Forskning og utdanning for velferd, verdiskaping og omstilling Høyskolens økning i BOA-inntekter kan primært tilskrives overtakelsen av AFI-NOVA, og resultatet er fortsatt lavere enn snittet for høyskoler. HiOA må arbeide for å øke BOAinntektene for å gi økte ressurser til videre satsing på kjerneoppgavene og øke institusjonens samlede handlingsrom. 2
Gjennom samarbeid med aktuelle aktører kan samfunnsrelevansen og kvaliteten styrkes i utdanningene og FoU-arbeidet. HiOA har iverksatt tiltak for å øke samarbeid med samfunnsog arbeidsliv, og rapporterer om at bruken av Råd for samarbeid med næringslivet er nyttig for å utvikle tettere samhandling med arbeidslivet. Departementet merker seg at samarbeidet med spesialisthelsetjenesten om kombinerte stillinger er utvidet. Departementet vurderer det positivt at høyskolen har etablert en intern faggruppe for å arbeide målrettet med kommersialisering, innovasjon og entreprenørskap, og oppfordrer til videre systematisk arbeid på området. Alle institusjoner med helseutdanning og lærerutdanning, herunder lektorutdanning og PPU/PPY, er tildelt kandidatmåltall. HiOA har ikke oppfylt kandidatmåltallene for flere av helsefagene. Departementet er kjent med at høyskolen er i ferd med å legge om til masterprogram for flere av videreutdanningene for sykepleiere og antar at det kan forklare noe av det store avviket for ABIOK. Heller ikke for barnehagelærerutdanning og grunnskolelærerutdanning 1-7 er kandidatmåltallene nådd, mens tallene for andre relevante utdanninger som for eksempel sykepleier-, ergoterapi- og faglærerutdanning viser overoppfylling. Departementet forventer at HiOA utvikler målrettede tiltak slik at alle kandidatmåltallene fylles. Sektormål 3 God tilgang til utdanning Kunnskapsdepartementet har tildelt Høgskolen i Oslo og Akershus et betydelig antall studieplasser i statsbudsjettene for 2009, 2011 og 2012. Departementet merker seg at HiOA har økt antall 60-studiepoengsenheter (SPE) med om lag 15 prosent mindre enn hva finansieringen av nye studieplasser skulle tilsi i samme periode. Kunnskapsdepartementet minner om at tildelte midler til studieplasser skal gå til opprettelse av nye studieplasser og ikke skal finansiere allerede opprettede plasser. Livslang læring er viktig for å legge til rette for fornying, tverrfaglighet og innovasjon i samfunns- og arbeidsliv. Utdanningstilbudet skal legge til rette for tilgang til nødvendig arbeidskraft og kompetanse i alle deler av landet. Tilstandsrapport 2015 viste til at HiOA har nær åtte prosent av studentmassen på fleksible tilbud. Departementet oppfordrer høyskolen til å bruke Råd for samarbeid med arbeidslivet og andre relevante arenaer til å diskutere muligheter innenfor fleksible utdanning. Høyere utdanning er et viktig virkemiddel for å sikre mennesker med nedsatt funksjonsevne mulighet til arbeid og aktiv samfunnsdeltakelse. Departementet understreker institusjonenes ansvar for et godt og inkluderende læringsmiljø av høy kvalitet for alle studenter. Dette er en del av institusjonens arbeid med studiekvalitet. Alle universiteter og høyskoler må sikre at studenter med nedsatt funksjonsevne får kvalitetssikrede tilbud og tjenester med utgangspunkt i studentenes reelle behov. Alle læresteder skal ha handlingsplaner for universell utforming og individuell tilrettelegging for studenter som trenger det. 3
Sektormål 4 Effektiv, mangfoldig og solid høyere utdanningssektor og forskningssystem I Meld. St. 18 (2014-2015) beskriver regjeringen ambisjoner for utvikling av universitets- og høyskolesektoren i Norge. For å nå målene, ser regjeringen behov for større og mer solide fagmiljøer. I stortingsmeldingen beskrives det mulige sammenslåinger slik at universitets- og høyskolesektoren får færre, men mer solide institusjoner. Slik kan styrene for institusjonene disponere de samlede ressursene og utvikle utdanning og forskning av høyere kvalitet. I stortingsmeldingen viser regjeringen til at departementet fremover også vil ha kontakt med andre institusjoner for å avklare deres plass og rolle i den framtidige universitets- og høyskolesektoren. Departementet vil komme tilbake til dette. Det har gått nesten fire år siden sammenslåing av Høgskolen i Oslo og Høgskolen i Akershus fra 1. august 2011. Formålet var blant annet å styrke fagmiljøet, og å få en sentral posisjon i utviklingene av profesjonsutdanninger som for eksempel helse- og lærerutdanning. Departementet ber om å få høyskolens vurdering i neste årsrapport av om fusjonen har bidratt til en styrking av den samlede institusjonens kvalitet i utdanning og forskning eller om det er behov for tiltak. Departementet registrerer at en ny styringsmodell vil bli implementert i august 2015. Den skal legge til rette for en enklere og mer helhetlig og effektiv styringsstruktur med utgangspunkt i NIFUs rapport. Departementet er opptatt av hvordan den nye styringsmodellen vil kunne påvirke både høyskolens faglig og administrativ organisering. Dette gjelder særlig fakultet for helsefag som i henhold til NIFUs rapport, fremdeles har uløste strukturelle utfordringer. Det samme spørsmålet gjelder også sammenslåing av HiOA og SVA. Departementet ser frem til både å lese om dette i neste årsrapport og å høre om erfaringene med den nye styringsmodellen i etatsstyringsmøtet. Det er svært positivt at kvinneandelen fortsetter å øke i professorstillinger. Det er også positivt at andelen midlertidige stillinger ligger på et stabilt og relativt lavt nivå. Departementet ser positivt på at HiOA har hatt større oppmerksomhet mot langsiktig planlegging og noterer at økonomi- og virksomhetsstyringen fortsatt ikke er optimal og at høyskolen vil jobbe videre med å styrke dette området. HiOAs avsetning er noe lav i forhold til gjennomsnittet blant universiteter og statlige høyskoler. Departementet forventer at HiOAs videre arbeid med økonomi- og virksomhetsstyring vil sikre blant annet bedre sammenheng mellom budsjettering og planlegging, og at høyskolen vil ha en avsetning på et nivå som er tilpasset HiOAs utviklingsstrategi. Departementet ser positivt på høyskolens arbeid med en langsiktig strategisk campusutvikling for å sikre kostnadseffektivitet, fleksible løsninger og optimal utnyttelse av kapasiteten. Nye læringsformer, arbeidsformer og arbeidsredskaper ikke minst innenfor IKT, krever og legger til rette for nye måter å planlegge og sikre arealeffektivitet. Departementet vil oppfordre høyskolen til å sørge for funksjons- og behovsanalyser for å ha en helhetlig tilnærming til de ulike campus og studiestedene. Departementet forventer at høyskolens campusutvikling og den omfattende oppgraderingen av høyskolens arbeidsplass og undervisningsrom vil bidra til 4
å styrke arbeid- og studiemiljøet ved institusjonen ytterligere, noe som igjen kan virke positivt inn på gjennomføringsgraden og kunne redusere frafallet ved høyskolen. Øvrige tilbakemeldinger Departementet viser til tildelingsbrevet for 2015 og regjeringens mål om økning av antall lærlinger i statsforvaltningen. Departementet har i den forbindelse uttrykt en forventning om at universitetene og de statlige høyskolene samlet sett har økt antall læringer med 50 pst. i forhold til 2014 innen utgangen av 2016. HiOA hadde svært få læringer i forhold til sin størrelse pr. oktober 2014. Departementet forutsetter at HiOA øker antall lærlinger innen oktober 2016 for å bidra til at sektoren samlet sett når målsettingen. For å nå gjennomsnittet i sektoren burde HiOA hatt 9 lærlinger i 2014. 5