Saksbehandler: Tor Falck Arkiv: GBNR 155/001/152 Arkivsaksnr.: 14/363 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR ENDRING AV FESTE FRA SETER TIL FRITIDSFORMÅL - GBNR 155/1/152 Vedlegg til saken (Ikke vedlagt her.) Søknad om dispensasjon, av 12.05.2014 Fjellstyrets behandling av saken, den 22.04.2014 i sak 26/14 Søknad om opprettelse av fritidsfeste og rekvisjon av kartforretning på Skytillen, brev av 02.09.14 fra Statskog Høringsuttalelse fra Oppland Fylkeskommune i brev av 19.09.2014 Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oppland i brev av 29.09.2014 Brev av 03.10.14 til Villreinutvalget Rondane Sør Utskrift fra naturbasekart med angivelse av natur og viltforhold Kartutskrift fra Askeladden Situasjonskart og ortofoto Kartutskrift med angivelse av INON område Eiendomsinformasjon fra matrikkelen for gbnr 155/1/152 Regneark med oppføring av eiendommer i Villreinområdet sone 1 i Øyer Regneark med oppføring av bebyggelse i Villreinområdet sone 1 i Øyer Regional Plan for Rondane Sølnkletten med retningslinjer for sone 1-4. Kommuneplanens arealdel 2000-2001 Øyer kommune Plan og bygningsloven, Fjelloven, Seterforskriften Sakens øvrige journalførte dokumenter Sammendrag: Else Randi Nordal Fliflet søker på vegne av eier Signe Nordal om å få omgjøre Skytillen Seter med gbnr 155/1/152 til fritidsfeste. Eiendommen er ikke lenger å betrakte som en landbrukseiendom og Statskog og Fjellstyret har derfor fattet vedtak om å la setereiendommen falle i det fri slik at andre om ønsket kan overta denne, mens et område på om lag 1 da med påstående bygninger blir omgjort til fritidsfeste. Dette er i samsvar med vel etablert praksis. Rådmannen har ikke funnet noen forhold som tilsier at søknaden ikke skal imøtekommes. Fylkesmannen og Fylkeskommunen viser til at Skytillen Sæter ligger innenfor Sone 1 i Regional Plan for Rondane Sølnkletten og tilrår med henvisning til retningslinjene at seterbebyggelsen skal rives. Rådmannen viser til at dette kan få betydelige konsekvenser for en rekke andre setrer i framtiden og at et vedtak om dette også er i strid med retningslinjene, der det vises til at seterbebyggelse bør bevares. Rådmannen opprettholder derfor sin tidligere vurdering om at Skytillen kan omgjøres til fritidsfeste. Saksbakgrunn Else Randi Nordal Fliflet søker på vegne av eier Signe Nordal om å få omgjøre Skytillen Sæter med gbnr 155/1/152 til fritidsfeste. Bortfester er Statskog og Øyer Fjellstyre har behandlet søknaden og har ikke innvendinger til dette, med bakgrunn i at Setra iht til seterforskriftens 16 har falt i det fri. Skytillen seter utgår fra småbruket Sandaker gbnr 98/13 som har opphørt å eksistere.
SAKSVURDERING Landbruksfaglig vurdering v/jordbruksrådgiver Geir Halvor Vedum Sandaker er en grunneiendom beliggende i Øvregate nær Tretten sentrum. Eiendommen består av 4 daa som i AR5 i sin helhet er klassifisert som bebygd areal. Tidligere har dette vært et småbruk hvor jordbruksarealene har blitt nedbygd av boliger. Ut fra dette kan en fastslå at Sandaker ikke lengre er å betrakte som en landbrukseiendom. Siden Sandaker ikke lengre er å betrakte som en landbrukseiendom er behovet for seter heller ikke lengre til stede. Setra ved Skytillen er også av en slik art at den vanskelig kan nyttes til setringsformål ut fra dagens krav mellom annet til infrastruktur. Landbrukskontoret har ingen innvendinger mot at g/b/fnr 155/1/152 omgjøres til fritidsfeste. Lokalisering og atkomst Skytillen seter ligger like ved vassdraget Skytillen, mellom et større myrområde og høyeste topp på Skytillhaugen på 1035 moh er ca 500 m unna. Setra ligger på 965 moh helt i kanten av myrområdet og det er ikke vei fram dit. Sti starter ved nærmeste vei ved Ner-Åstvatnet, der det også er et mindre hytteområde med spredt uregulert bebyggelse. Planmessige og bygningsmessige forhold Det omsøkte området er definert som LNF-område og forutsettes å forbli det i kommende revidert plan. I tillegg er det definert til å ligge innenfor det indre fjellområde og skal bl. a inneha spesielt vern i forhold til reinsdyr og det tillates ikke ny bebyggelse i dette området. I dag består bebyggelsen av 2 bygninger mot tidligere tre. Dette er en seterstue på 50 m 2 og en løe på 37 m 2. Bygningen som oppgis å ha blitt fjernet eller falt sammen, var et eldhus på 12 m 2. Det er fortsatt mulig å se spor etter eldhuset på flyfoto. Det er ikke gjennomført egen befaring, men fra lokalt hold oppgis bygningsmassen til å være i noe dårlig forfatning. Ved en imøtekommelse av søknaden vil bygningsmassen bli definert som fritidsbolig og uthus. Fjellstyret drøfter 3 alternativer for setra i sin saksutredning. Disse er at setra vises ut til eiendom i drift som trenger seter, at setra omdefineres som feste av tomt for fritidsbolig, eller at festekontrakten opphører og bygningen fjernes. Med bakgrunn i at det ikke en gang er traktorvei fram har fjellstyret vurdert det første alternativet som urealistisk og viser med dette til at det andre alternativet er det eneste realistiske. Dette vil også være i samsvar med etablert praksis. Rådmannen vil med dette bemerke at det ikke er en selvfølge å følge denne praksisen i dette området og i dette tilfellet, men finner ikke sterke nok argumenter til å endre den etablerte praksisen. Hjemmelen til gjennomføring, dvs pålegg om riving vurderes også som usikker, selv om dette ut fra en helhetsvurdering kanskje ville ha vært den beste løsningen på sikt.
Atkomst og beliggenhet tilsier imidlertid at det ikke kan gis tillatelse til utvidelse av alt etablert bebyggelse eller større ombyggingsarbeider. Mindre vedlikehold bør imidlertid være mulig men materialer og utstyr må da først fraktes så lang det er mulig på vei om sommeren og så endelig fram med snøskuter om vinteren, når dette evt er nødvendig. Dette er heller ingen selvfølge men bør kunne være forsvarlig i mindre omfang til rett tid og etter egen søknad med en nærmere vurdering sammen med viltoppsynet. Vedlikehold som krever motorisert framkjøring vil uansett bli dyrt og krevende på flere måter. Ut fra terrengmessige forhold vil det ikke være aktuelt å gi tillatelse til framkjøring på barmark. Kulturvern og kulturlandskap Ved søk i Askeladden framkommer det at det er en ikke nærmere definert fangstlokalitet nord for Skytillhaugen om lag 800 meter unna. Området er i hovedtrekk et åpent myr og fjellandskap med glissen fjellskog opp mot snaufjellspartiet på Skytillhaugen og er ikke definert som eget kulturlandskapsområde. Sætra ligger like innfor INON område med kategori 1-3 km fra inngrep. Natur og miljø videreføring av eksisterende bruk Naturbasen viser at det ikke er registrert noen rødlistearter i direkte nærhet til seterområdet, men i en radius på snaut 2000 meter er det gjort enkeltobservasjoner av dvergfalk, fiskemåke, bjørn og ulv. I tillegg er dette området i naturbasen i likhet med store deler av fjellområdene i Øyer, også oppgitt som leveområde for rein med trekkveier, yngleområde for bever og traner og innehar artsforekomster av jordugle, vadefugler og måker. Natur- og miljøgrunnlaget vurderes ikke til å være truet ved omgjøring til fritidsfeste med Lovmessig behandlingsgrunnlag etter plan- og bygningsloven og delingsloven Utover jordlovbehandling der dette er nødvendig må fradelingen skje etter plan- og bygningslovens 20-1 pkt m og etter forutgående dispensasjonsbehandling iht pbl 19-2, der dette er nødvendig ut fra gjeldene lov og plangrunnlag. Med bakgrunn i at både etableringen av en ny boligeiendom og ny fritidseiendom ligger i uregulert LNF-område og i områder hvor nyetablering av denne eiendomstypen ikke er forutsatt, vil det være nødvendig med forutgående dispensasjonsbehandling. Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Selve fradelingen og etableringen av nye eiendommer, gjennomføres i samsvar med delingsloven. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon, være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven, skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8, når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg
negativt om dispensasjonssøknaden. Dispensasjon krever grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i 21-3. Særskilt varsel er likevel ikke nødvendig når dispensasjonssøknad fremmes samtidig med søknad om tillatelse etter kapittel 20, eller når søknaden åpenbart ikke berører naboens interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8. Høringsuttalelse fra Oppland Fylkeskommune I høringsuttalelsen vises det til at Skytillen sæter i følge Regional plan for Rondane Sølenkletten ligger i nasjonalt område for villrein. De nasjonale villreinområdene er spesielt viktige for villreinen og har derfor strenge regler for hva som tillates av aktivitet/utbygging. Det vises videre til at det i retningslinjene for sone 1 som Skytillen ligger i, skal unngås ny utbygging eller andre inngrep som kan forringe villreinområde. I retningslinjene pkt 5 går det også fram at det ikke skal etableres ny fritidsbebyggelse og landbruksbebyggelse skal ikke fradeles til fritidsformål, men beholdes som en viktig ressurs for lokal næringsutvikling. Det konkluderes med at dispensasjon frarådes og at Øyer kommune gir pålegg om å fjerne nåværende bebyggelse på den tidligere landbrukseiendommen/festet da en endring til fritidsbebyggelse vil være i strid med retningslinjene i den regionale planen. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen påpeker at setra ligger innenfor sone 1 i nasjonalt villreinområde og at det er en klar mangel i utredningen at den ikke er vurdert i forhold til regional plan for Rondane Sølenkletten og retningslinjene her. Det vises til at omgjøring av fritidsfeste innebærer at det etableres en fritt omsettelig fritidseiendom, noe som er klart i strid med retningslinjene i regional plan. Det vises også til at eksisterende landbruksbebyggelse ikke skal fradeles til fritidsformål. Fylkesmannen går derfor imot dispensasjon for omgjøring fra landbruksformål til fritidsformål, da dette vil være i strid med retningslinjene i Regional plan for Rondane Sølnkletten. Øyer kommune blir bedt om å opprette kontakt med fjellstyret med sikte på andre løsninger, fortrinnsvis opphør av festekontrakt og riving og utkjøring av bygningsmasse. Merknader til høringsuttalelsen fra Oppland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland Rådmannen vil påpeke og presisere at det ikke dreier seg om å etablere ny bebyggelse eller ny bruk i området. Dispensasjonen er ment å imøtekomme en om lag 40 år gammel etablert praksis i forbindelse med salg av eiendommen, herunder også salg av hovedeiendommen nede i bygda. Dispensasjonen er også i tråd med en vel etablert praksis for eiendommer i statsallmenninger landet rundt, der festet grunn i landbruksmessig sammenheng «faller i det fri», når den landbruksmessige driften av ulike årsaker opphører. Rådmannen kan ikke se at dette forholdet er drøftet på noen måte i den regionale planen for Rondane Sølnkletten og rådmannen kan heller ikke se at Øyer kommune har noen lovmessig hjemmel til å pålegge riving, dersom eier motsetter seg dette. For Øyer kommune er det klart en forvaltningsmessig fordel at den faktiske bruksmessige statusen endres fra landbruk til fritid og Statskog har alt etter egen søknad og godkjenning av denne etter seterforskriftens 16 samtykket til endringen. Det særskilte forholdet til at søknaden omfatter vel etablert praksis med å la seterstua evt med uthus å tilfalle eieren, når landbruksdriften opphører og setra som sådan ellers faller i det fri, er sammen med den alt etablerte strenge praksisen i kommunen i forhold til både fradelinger og ny bebyggelse, vurdert til å være i tråd med både kommuneplanens arealdel for Øyer kommune og
Regional plan for Rondane Sølnkletten. Det vises her til rådmannens merknad i den foreløpige vurderingen. «Det omsøkte området er definert som LNF-område og forutsettes å forbli det i kommende revidert plan. I tillegg er det definert til å ligge innenfor det indre fjellområde og skal bl. a inneha spesielt vern i forhold til reinsdyr og det tillates ikke ny bebyggelse i dette området.» I forhold til ønsket om å rive bygningene på Skytillsetra, vises det til følgene i pkt 5.2 i de generelle retningslinjene for sone 1 4. Seter- og utmarksbebyggelse Seter- og utmarksbebyggelse representerer viktige kulturhistoriske verdier i området. Det er generelt positivt og viktig at eksisterende utmarksbebyggelse og seterbebyggelse tas vare på, vedlikeholdes og restaureres for bruk. Den kulturhistoriske opprinnelsen endrer seg ikke, selv om praktisk bruk og formål og formell forvaltningsmessig status endrer seg, noe som også vil være tilfelle med mange andre bygg i og utenfor seterområdene. Fra kommunens side savnes det klart en oppfølging av den regionale planen for Rondane og Sølnkletten ovenfor kommunene både fra fylkesmannen og fylkeskommune, etter at plan og retningslinjer ble godkjent og det vises til at det har vært vanskelig å finne fram til planen og hvem som skal ha tilsendt dispensasjonsforslag til høring innen villreinforvaltningen. Ved tidligere oversendelsesforsøk er det blitt ikke gitt noe tilbakesvar. Kommunens praksis i Sone 1 området Sone 1 sammenfaller for en stor del med det som er definert som det indre området i kommuneplanens arealdel. I ny kommuneplan vil dette samsvare helt ut. Følgende bestemmelser og retningslinjer gjelder i dag. LNF sone 3 Forbudsområde. Sonen omfatter den indre del av fjellet hvor en som tidligere ønsker å føre en spesielt restriktiv byggesaksbehandling også i forbindelse med restaurering. Utvidelser skal ikke være tillatt. Sonen er identisk med området som omfattes av kommunens forskrift om motorferdsel for sårbare områder i utmark. Retningslinjer for LNF3 i Øyer kommune (Det indre området): - Innen LNF 3 tillates ikke noen form for utvidelse av de bestående bygninger, dvs. hytter uthus og naust. Eventuell hovedombygging skal underlegges en restriktiv behandling. Transport av bygningsmateriell på barmark skal godkjennes av Øyer kommune. - Innen Øyer statsallmenning gjelder i tillegg til overstående Fjellovens bestemmelser. Sone 1 innehar i følge matrikkelen 53 fritidseiendommer på festegrunn og 39 parseller tilknyttet landbruket på 5 setrer inkludert Skytillen og i utmark forøvrig. Av disse er det nå 4 fire setrer i tillegg til Skytillen som teoretisk også kan komme til å falle i det fri. Disse eiendommene disponerer til sammen 181 bygninger der 44 av disse er fritidsbygg og 33 uthus tilhørende disse. Det antas at flere av de registrerte landbruksrelaterte bygningen er fjernet uten at dette er registrert i matrikkelen, men dette lar seg ikke bekrefte eller avkrefte uten en nærmere gjennomgang. Fra matrikkelføringen av nye bygg startet etter at pbl begynte å gjelde for landkommuner og fram til i dag, er det for fritidsboliger eller tilbygg til disse gitt 8 tillatelser fra 1969. Det ble gitt en tillatelse til oppføring av tilbygg etter 2000, dvs det året kommuneplanens arealdel ble vedtatt. Etter 1978 ble det gitt 12 tillatelser til oppføring av uthus, herav 5 etter år 2000. Den siste tillatelsen var i 2014 for et overbygg på 1 m 2.
For seterstuene er det gitt 3 tillatelser fra 1990 fram til i dag, herav to etter år 2000. Det siste gjaldt et overbygg på 3 m 2. Det er ikke gitt tillatelse til oppføring av noen i landbruket siden etter år 2000, men det er gitt tillatelse til oppføring av ett naust i 2005 på 16 m 2. Fra 1983 er det gitt tillatelse til oppføring av til sammen 7 naust der en av tillatelsene er gitt etter 2000. En del av byggetillatelsene antas å være nedtaking av svært dårlig bygningsmasse og gjenoppføring av tilsvarende. I de senere årene er alle slike bygg underlagt dispensasjonsbehandling med unntak av de tilfellene byggene ikke har medført utvidelse av areal. Etter år 2000 er det samlet oppført BRA 28 m 2 på eksisterende fritidsbygg og BRA 32 m 2 i form av uthus tilhørende fritidsbygg. Beboelsesarealet på seterstuene har siden år 2000 økt med BRA 28 m 2. Denne gjennomgangen viser klart at de restriktive holdningene til ny bebyggelse som ønskes praktisert i Regional planen for Rondane Sølnkletten, alt er innført og praktisert i Øyer kommune. Omgjøringen av den seterbebyggelse på Skytillen til fritidsfeste, vil ikke medføre noen endringer av dette. Fra kommunens side finner en det likevel viktig å få en prinsippgjennomgang av forholdet til eiendommer som kan komme til å falle i det fri. Det er et samfunnsmessig trekk at setring og den faktiske bruken av seterområdene er i klar endring og dette vil igjen med stor grad av sikkerhet, kunne medføre at flere av de 39 «landbruksfestene» tilhørende resterende 4 setrer innen sone 1, kan komme til å falle i det fri i kommende år. Forholdet til Skytillen er drøftet med lederen for fjellstyret som bekrefter den etablerte praksisen i forhold til bygg på setrer som faller i det fri. Det er også fremmet ønske fra fjellstyret om at denne praksisen må videreføres innen hele planområdet for Rondane og Sølnkletten og det er fremmet forslag om dette i forbindelse med høringen av ny arealplan for Øyer. Han tilrår derfor sterkt at det blir etablert fritidsfeste på Skytillen og kan heller ikke se at dette medfører noen negativ endring for villreinen. Rådmannens forslag til vedtak: 1. En opprettelse og omgjøring fra seter til fritidsfeste medfører ikke noen større endring i den faktiske bruken og medfører ingen faktisk endring av leveområdet for reinsdyr i Rondaneområdet. Vinterbeiter eller kalvingsområder blir ikke berørt. Bebyggelsen ligger i et veiløst område som begrenser bruken både om sommeren og i særlig grad om vinteren også i landbruksmessig sammenheng. En imøtekommelse av søknaden blir stadfesting av en alt langvarig etablert praksis som det er en forvaltningsmessig fordel å få etablert. Omgjøringen vil også medføre bevaring av seterbebyggelse, noe som er framhevet som viktig i pkt 5.2 i Regional plan for Rondane-Sølenkletten og medfører en fortsettelse av praktiseringen med å la eiere av seterstuer få fortsette med vedlikehold og bruk når setereiendommen ellers faller i det fri i samsvar med Fjelloven og Seterforskriften. Planutvalget i Øyer kommune finner derfor etter en samlet vurdering at fordelene er større enn bakdelene og imøtekommer søknaden med hjemmel i pbl 19.2. 2. Som vilkår for dispensasjonen og med hjemmel i pbl 19.2 første ledd forutsetter det at det ikke etableres ny eller utvidelse av eksisterende bebyggelse, eller gjennomføres omfattende ombyggingsarbeider som krever betydelig bruk av motorisert transport inn til setra med hjemmel i motorferdselloven. I den grad ordinære vedlikeholdsarbeider krever innkjøring av utstyr, skal dette gjennomføres om vinteren fra nærmeste bilvei etter søknad og etter
samråd med viltoppsynet. Ny bortfesting skal ikke dekke et større område enn om lag 1000 m 2. 3. Planutvalget viser ellers til at det er vanskelig å kunne se at det foreligger hjemmel i PLB til å kreve riving og at Øyer kommune vil kunne bli stilt overfor et betydelig erstatningsansvar dersom dette likevel er tilfelle. Planutvalget viser også til at det finnes 39 andre festeparseller innen fire andre seter innen sone 1, som rent prinsipielt kan komme til å falle i det fri med påfølgende krav om fjerning av bygningsmasse, dersom slik praksis blir etablert. Det blir derfor bedt om en redegjørelse fra Fylkesmannen og Fylkeskommunen om dette forholdet, da en ikke kan se at dette er nevnt i Regional plan for Rondane - Sølnkletten. Det blir også bedt om at Fylkesmannen og Fylkeskommunen informerer kommunen om praksis og konsekvenser av planen med tilhørende retningslinjer, nå når denne er endelig godkjent og vedtatt av Oppland Fylkeskommune. Sveinar Kildal Rådmann Tor Falck