Vedlegg 1: Oversikt over nasjonale regionale og kommunale føringer ULLENSAKER MULIGHETSLANDET Høringsforslag (DATO) 2019 SAK XX/XX 1 Ullensaker.kommune.no
Innhold Innledning 1.1 Om kommuneplanen... 3 1.1 Lover og regler... 3 Nasjonale føringer 3.1 Nasjonale forventninger... 4 3.2 Nasjonale retningslinjer... 5-6 3.3 Nasjonale planer og strategier... 7 3.4 Nasjonale veiledere... 7 Regionale føringer 4.1 Regionale forventninger... 8 4.2 Regionale strategier og planer:... 8-10 Kommunens forventninger 5.1 Bærekraftig utvikling... 11 5.2 Kommunens målsettinger... 11 2 Ullensaker.kommune.no
1.0 Innledning 1.1 Om kommuneplanen Kommuneplanen er kommunens viktigste overordnede styringsdokument sammen med økonomiplanen. Den fastsetter rammene for den ønskede samfunnsutviklingen. I lov om plan- og byggesaksbehandling (Plan- og bygningsloven) er alle kommuner påsett å ivareta både kommunale-, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver. Nasjonale og regionale føringer skal ligge til grunn ved utarbeidelse av arealplaner, dette for å sikre en helhetlig samfunnsutvikling. Dette vedlegget gir en introduksjon til de Nasjonale og Regionale forventningene og retningslinjene som er lagt til grunn ved utarbeidelse av kommuneplanen for 2019-2030. Avslutningsvis i dokumentet vises det til kommunens forventninger knyttet til bærekraftig utvikling og kommunens overordnede målsettinger for perioden 2019-2030. 1.2 Lover og regler All arealplanlegging skal følge bestemmelsene i plan og bygningsloven, dette er en sektorovergripende lov. Andre sektorlover gjelder for de områder der det er relevant. Plan- og bygningsloven (2008) Forvaltningsloven (1967) Folkehelseloven (2012) Klimaloven (2017) Naturmangfoldloven (2009) Kulturminneloven (1978) Mfl. Ullensaker.kommune.no 3
2.0 Nasjonale føringer 2.1 Nasjonale forventninger Kommunal- og moderniseringsdepartementet skal hvert fjerde år, jf. plan- og bygningsloven kap. 6, utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. De nasjonale forventningene inngår som en formell del av plansystemet. Dokumentet, vedtatt ved Kongelig resolusjon 14.05.19, skal bidra til at planleggingen i fylker og kommuner tar opp viktige utfordringer i samfunnsutviklingen, og det skal legges til grunn for utarbeidelsen av kommunale planer. De nasjonale forventingene er retningsgivende, men ikke bestemmende, og skal bidra til at planleggingen blir mer målrettet, og ikke mer omfattende enn nødvendig. Forventningene skal bidra til en planlegging som fremmer en bærekraftig utvikling, det legges derfor vekt på at vi står ovenfor 4 utfordringer: 4 Ullensaker.kommune.no Å skape et bærekraftig velferdssamfunn Å skape økologisk bærekraftig samfunn gjennom blant annet en offensiv klimapolitikk og en forsvarlig ressursforvaltning Å skape et sosialt bærekraftig samfunn Å skape et trygt samfunn for alle 2.2 Nasjonale retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) «Hensikten med retningslinjene er å oppnå samordning av bolig-, areal- og transportplanleggingen og bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling».
Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995) «Formålet er å synliggjøre og styrke barn og unges interesser i all planlegging og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Kommunene skal få bedre grunnlag for å integrere og ivareta barn og unges interesser i sin løpende planlegging og byggesaksbehandling. Retningslinjen skal også gi et grunnlag for å vurdere saker der barn og unges interesser kommer i konflikt med andre hensyn/ interesser». Rikspolitiske retningslinjer for verna vassdrag (1994) «Retningslinjen skal bidra til at kommuner unngår inngrep som reduserer verdien for landskapsbildet, naturvern, friluftsliv, vilt, fiske, kulturminner, og kulturmiljø. Kommunene må sikre referanseverdien i de mest urørte vassdragene og utvikle friluftsverdien, særlig i områder nær befolkningskonsentrasjoner. Kommunen må også sikre verdien knyttet til forekomster/ områder i de vernede vassdragenes nedbørsfelt som det er faglig dokumentert at har betydning for vassdragets verneverdi. Vassdragesnære områder med verdi for landbruk må sikres mot nedbygging der disse interessene var del av grunnlaget for vernevedtaket» Flaum og skredfare i arealplanar (NVE, 2014) «Retningslinjene skal bidra til at flom- og skredfare blir kartlagt og tatt hensyn til i arealplaner. Retningslinjene gjelder for fare knyttet til alle typer flom-, erosjons og skredprosesser, og flodbølger som kan oppstå som følge av skred.» Ullensaker.kommune.no Statlig planretningslinje for Klima- og energiplanlegging og klimatilpasning (2018): «Kommunene, fylkeskommunene og staten skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere til, og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Planleggingen skal også bidra til at samfunnet forberedes på og tilpasses klimaendringene». Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442) «Formålet med denne retningslinjen er å forebygge støy plager og ivareta stille og lite støypåvirkede natur og friluftsområder gjennom å: Anbefale etablering av støy soner som skal sikre at støy utsatte områder rundt eksisterende støykilder synliggjøres, gi anbefalinger om hvor bebyggelse med støy følsom bruksformål ikke bør etableres, og hvor etablering bare kan skje med særlige avbøtende tiltak, samt gi anbefalinger for støy grenser ved etablering av nye støykilder, slik at disse lokaliseres og utformes med tanke på å hindre nye støyplager». Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520) «Hensikten er å forebygge helseeffekter av luftforurensninger gjennom god arealplanlegging. Retningslinjen skal bidra til å ivareta hensynet til menneskers helse og trivsel gjennom å gi anbefalinger for når og hvordan lokal luftforurensing skal tas hensyn til ved planlegging av virksomhet eller bebyggelse, òg for å gi anbefalinger med hensyn til områdets egenhet for ulik arealbruk ut fra luftforurensningsforhold, samt vurdere behovet for avbøtende tiltak». 5
2.3 Nasjonale planer og strategier Nasjonal jordvernstrategi (Prop. 1 S (2018-2019)) «Norge har lite jordbruksareal sammenlignet med mange andre land. For å sikre matproduksjonen er det derfor viktig med et sterkt jordvern, kombinert med bedre utnyttelse av tilgjengelige jordbruksarealer. Samtidig må jordvern balanseres mot andre samfunnsbehov. Den nasjonale jordvernstrategien skal bidra til å imøtekomme fremtidens utfordringer». Nasjonal transportplan (NTP), (Meld. St. 33 (2016-2017)) «Nasjonal transportplan 2018-2029 viser hvordan man skal arbeide i retning av det overordnede og langsiktige målet i transportpolitikken: Et transportsystem som er sikkert, fremmer verdiskaping og bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet». NTP 2022-2033 er i arbeid og legges frem i 2021. Nasjonal gåstrategi (2012) «Statens vegvesen har utarbeidet en nasjonal gåstrategi. Målet er å gjøre det tryggere og triveligere å være fotgjenger, og dermed få flere til å gå mer. Strategien har to hovedmålsettinger: Det skal være attraktivt å gå for alle og flere skal gå mer». Nasjonal sykkelstrategi (2014-2023) «Det er et nasjonalt mål at det skal satses mer på miljøvennlig transport. Statens vegvesen vil med denne strategien fremme sykkel som transportform og hverdagsaktivitet. Strategien følger som en del av Nasjonal transportplan (NTP).» 2.4 Nasjonale veiledere Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen (DSB, 2017) «Veilederen omhandler ROS- analyse som metode i arealplanleggingen, og sikrer at kommunene kan ta tilstrekkelig hensyn til samfunnssikkerhet i planleggingen etter plan- og bygningsloven». Sikkerhet mot kvikkleireskred- Vurdering av områdestabilitet ved arealplanlegging og utbygging i områder med kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper Veileder 7/2014 (NVE, 2014) «Formålet med veilederen er å gi en mal for geotekniske utredninger og dokumentasjon av tilfredsstillende sikkerhet mot områdeskred i kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper (også benevnt kvikkeleireskred), i forbindelse med arealplaner og byggesaker». 6 Ullensaker.kommune.no
3.0 Regionale føringer 3.1 Regionale forventninger Fylkesmannen i Oslo og Akershus fremmer årlig sine forventinger til kommunal planlegging. I fylkesmannens forventningsbrev til kommunen datert 15.03.2019 fremgår det at forventningene til kommunens arbeid med samfunn- og arealplanlegging vil fremmes senere på året. De nye prioriteringene vil ta utgangspunkt i de nasjonale forventningene og øvrige relevante styringsdokumenter. Foreløpig gjelder Fylkesmannens forventningsbrev datert 01.03.18. «Klimautfordringene er store, og planlegging er et viktig virkemiddel for å få til en reduksjon av klimagassutslipp og tilpasninger til endret klima. Vi forventer at kommunene følger opp dette både i areal- og transportplanlegging, i klima- og energiplaner og i de konkrete arealplanene. Integrering av boligsosiale hensyn i planleggingen og satsing på de mellom 0-24 år er prioriterte områder.» 3.2 Regionale Planer og strategier Regional planstrategi 2017-2020 (vedtatt 2016) Regional planstrategi for Akershus i perioden 2017 2020 ble vedtatt av Fylkestinget 16.11.16. Det foreslås ingen nye planer i planstrategien. Fylkeskommunen vil fokusere på å ferdigstille planer som er under arbeid samt å følge opp vedtatte planer. Følgende punkter prioriteres i regional planstrategi for 2017-2022: Samarbeid og oppfølging av allerede vedtatte regionale planer. Gjennomføring og ferdigstilling av pågående planprosesser Folkehelse og integrering skal følges opp i regionale planer Regional plan for areal og transport. Regional plan for areal- og transportplan i Oslo og Akershus (2015) «Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus peker ut en felles retning for areal- og transportutviklingen i regionen og er grunnlag for videre samarbeid mellom stat, fylke, kommuner, næringsliv og andre aktører. Prognoser viser at folketallet i Oslo og Akershus vil øke med 260 000 personer frem mot 2030. Alle disse menneskene skal ha et sted å bo og arbeide i fremtiden, og kunne reise mellom hjem og arbeid på en effektiv og miljøvennlig måte. Aktørene i Oslo og Akershus må derfor samarbeide for å håndtere denne veksten best mulig». Ullensaker.kommune.no 7
Regional plan for handel, service og senterstruktur (2018) «Formålet med den regionale planen er å styrke handels og servicetilbudet i sentrum av byer og tettsteder, for derigjennom å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlige transportvalg. Styrkingen av by og tettstedssentrene gjøres for å unngå en utvikling med byspredning. Miljøvennlige transportvalg skal motvirke økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer bil» Spor for fremtiden- Regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus 2007-2018 «Hovedmålet i planen er å ta vare på og bruke kulturminner og kulturmiljøer som en positiv ressurs i Akershus, og derigjennom bidra til økt kulturforståelse, identitet og tilhørighet, trivsel og verdiskaping. Planens har fire innsatsområder: Verdiskaping, forvaltning, bevaring og formidling». Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016 2030 «Hensikten med planen er å gi tydelige mål for 2030, samt strategier for fem prioriterte utviklingsområder. Planen skal bidra til styringskraft og merverdi ut over kommunenes planer, og best mulig bruk og nytte av tilgjengelige virkemidler. Aktivitetsløftet innebærer også forutsigbarhet og innovasjon, og økt kunnskap og kompetanse». Planen fremmer tre likestilte hovedmålsettinger: Akershusinnbyggeren er fysisk aktiv hver dag og hele livet Arealer og anlegg i og på tvers av kommuner gir bedre bruk og aktivitet Aktivitets- og anleggsutvikling er innovativ og kunnskapsbasert Regional plan for klima og energi 2018-2050 «Akershus fylkeskommune har ansvar for å bidra til å redusere klimagassutslipp i fylket. Regional plan for klima og energi i Akershus er et viktig verktøy i dette arbeidet. Planen har følgende hovedmål: Det direkte klimagassutslippet i Akershus er redusert med 55% innen 2030, og med 85-90% innen 2050 sammenlignet med utslippsnivået i 1991». Regional plan for masseforvaltning (2016) «Prognoser viser at Akershus og Oslo fram mot 2031 kan ha om lag 320 000 nye innbyggere sammenlignet med år 2016. Denne samfunnsutviklingen krever nye boliger, skoler og infrastruktur. Det øker behovet for byggeråstoff og gir økte mengder overskuddsmasser i Oslo og Akershus som må forvaltes mer bærekraftig enn det som er tilfelle i dag. Den regionale planen for masseforvaltning i Akershus er et viktig verktøy i dette arbeidet.» Regional plan for vannforvaltning 2016 2021 «Planen er gjeldende for vannregionene Glomma med grensevassdragene og Vest-Viken. Planene fastsetter miljømål for alle vannforekomster i fylket, elver, innsjøer, kystvann og grunnvann. Målet er at disse skal oppnå eller opprettholde god tilstand innen 2021». Samferdselsplan for Akershus 2016-2025 «Samferdselsplanen er fylkeskommunens overordnede samferdselspolitikk for de neste 10 årene. Den skal gi en tydelig strategisk retning for prioriteringer innenfor egne ansvarsområder, og for samarbeid og dialog med andre aktører som berører samferdsel i regionen. Planen skal synliggjøre hvordan Fylkeskommunen som samferdselsmyndighet skal følge opp Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (heretter Regional ATP)». 8 Ullensaker.kommune.no
Regional plan for innovasjon og nyskaping frem mot 2025 (2015) «Den regionale planen for innovasjon og nyskaping er en felles plattform for å styrke regionens innovasjons-, nærings- og kunnskapsmiljøer. Planens langsiktige arbeidet skal føre til bærekraftige, smarte og trygge løsninger for et framtidsrettet og konkurransedyktig næringsliv i hovedstadsregionen». Regional plan for kompetanse- Vedtatt planprogram (2018) «Akershus fylkeskommune har startet arbeidet med en regional plan for kompetanse. Planen skal bidra til at mennesker og virksomheter i Akershus har en kompetanse som sikrer et konkurransedyktig næringsliv og en effektiv og god offentlig sektor». Samferdselsstrategi for Øvre Romerike (2011) Strategien er et samarbeid mellom kommunene på Øvre Romerike, initiert av Øvre Romerike Utvikling (ØRU). Ullensaker kommune vedtok strategien 5.september 2011. Samferdselsstrategien skal gi et fundament for en helhetlig utvikling av transport- og kommunikasjonsinfrastrukturen på Øvre Romerike. Strategien har som målsetting å være av relevans både med hensyn til økonomiske, administrative, politiske og fysiske forhold. Ullensaker.kommune.no 9
4.0 Kommunale forventninger 4.1 Bærekraftig utvikling 4.2 Kommunale mål Høsten 2015 gikk alle FNs medlemsland sammen om å utarbeide 17 mål og 169 delmål, hvor KLIMA OG MILJØ, SOSIALE FORHOLD og ØKONOMI er sett i sammenheng for å skape en bærekraftig utvikling frem mot 2030. Målene er vurdert etter de globale utfordringene, og Norge er forpliktet til å arbeide med målene. Gjennomføringen og realiseringen skjer i fellesskap, på internasjonalt, nasjonalt og lokalt nivå Kommunens mål gir retning for utviklingen og skal søkes oppnådd av alle som bidrar til utviklingen av Kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel fremmer tre satsningsområder med ett mål for hvert satsningsområde. Målene nedenfor utgjør kommunens tre hovedmålsettinger: Innovative tjenester: Sammen skaper vi bærekraftige tjenester gjennom varme menneskemøter og smart bruk av teknologi Attraktive by- og tettsteder: Ullensaker skal være et godt sted å bo og leve. Kommunen skal utvikles med kvaliteter som er attraktive for nåtidens og framtidens innbyggere. Konkurransedyktig næringsliv: Ullensaker skal ha et konkurransedyktig næringsliv og et mer variert arbeidsmarked. Ullensaker er en av landets raskest voksende kommuner og med dette følger et stort ansvar. Vi ønsker å redusere de globale utfordringene på de områder der vi har størst påvirkningskraft. Dette innebærer at kommunen tilrettelegger for en bærekraftig utvikling på lokalt nivå, ved å ivareta dagens og fremtidens generasjoners behov. Mer utfyllende informasjon om kommunens forventninger til bærekraft, satsningsområder, mål og strategier leses i kommuneplanens samfunnsdel (2019-2030). 10 Ullensaker.kommune.no
Ullensaker.kommune.no 11