SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørn Fauchald Arkiv: 212 Arkivsaksnr.: 15/864 IHLE SKOLE - NEDLEGGELSE Rådmannens forslag til vedtak: 1. Ihle skole legges ned fra høsten 2017 2. Forskrift om skoletilhørighet i Vestre Toten kommune endres og oppdateres som følge av dette, herunder følgende kretstilhørighet: - Elton krets legges til Raufoss skolekrets - Ihle, Valheim og Ringvold krets legges til Bøverbru skolekrets 3. Dagens elever ved Ihle skole overføres samlet til Bøverbru skolekrets 4. Vestre Toten kommune vil være fleksibel i forhold til å finne gode løsninger i forhold til skoletilhørighet, skoleskyss mv for elever som berøres av skolenedleggelsen 5. Kommunestyret støtter rådmannens anbefalinger i saksutredningen om anvendelse av skolelokalene og tilhørende anlegg og intensjonene som presenteres om løsninger for Ihle barnehage og Ihle idrettslags virksomhet. Rådmannen gis i oppdrag å konkretisere dette i egne avtaler med de berørte partene og framlegge løsningsforslagene for endelig behandling i kommunestyret. Trykte vedlegg: Sak 49/15: «Framtidig barneskolestruktur i Vestre Toten kommune». Sak som grunnlag for høring se link: http://www2.vestretoten.kommune.no/k2000/k2pub.nsf/viewattachments/c1256cbf00360e58c1257e44006ae 015?opendocument&frame=yes Sak 80/15: «Framtidig barneskolestruktur i Vestre Toten kommune». Sluttbehandling av saken - se link: http://www2.vestretoten.kommune.no/k2000/k2pub.nsf/viewattachments/c1256cbf00360e58c1257eb60034a 431?opendocument&frame=yes Gjeldende forskrift om skoletilhørighet i Vestre Toten kommune se link: http://www.vestre-toten.kommune.no/snarvei/tjenester-a---a/skoletilhorighet/ Notat av 11. oktober 2016 fra rådmannen til ordføreren om elevtallsutviklingen ved Ihle skole etter kommunestyrets vedtak i september 2015 Notat at 27. februar 2017 fra rådmannen: «Kommunal forskrift for skoletilhørighet i Vestre Toten kommune presiseringer» Uttalelse fra Utdanningsforbundet, Fagforbundet og tillitsvalgte v/ Ihle skole Uttalelse fra elevrådet ved Ihle skole Uttalelse fra Samarbeidsutvalget v/ Ihle skole Uttalelse fra Ihle FAU FAKTA:
Bakgrunn for at saken fremmes Kommunestyret behandlet i sak 80/15; «Framtidig barneskolestruktur i Vestre Toten kommune». I denne saken foreslo rådmannen å redusere antall barneskoler ved at Ihle skole legges ned. Kommunestyret vedtok imidlertid at skolen skulle opprettholdes og skolestrukturen ble dermed opprettholdt. Videre vedtok kommunestyret ny kommunal forskrift om skoletilhørighet og at ordningen med flytende kretsgrenser skulle avvikles. Siden september 2015 har elevtallsutviklingen ved Ihle skole vært negativ. Elevtallet har gått ned fra 36 elever høsten 2015 til 25 elever fra mars 2017. Forventet elevtall ved skolen høsten 2017 er 24 elever. Fra mars i år er det to klasser uten elever og en klasse med kun en elev. Med bakgrunn i denne utviklingen, har de folkevalgte tatt opp igjen spørsmålet om Ihles skoles framtid. Ordføreren har gitt rådmannen i oppdrag å legge fram en sak til behandling i utvalg for velferd og opplæring 14. mars, formannskapet 15. mars og kommunestyret 30. mars. Oppdraget er å utrede en mulig nedleggelse av Ihle skole fra høsten 2017. Formalitetskrav knyttet til behandling av denne type saker Det er formalitetskrav knyttet til saksbehandlingen for saker som handler om endring i skolestruktur, herunder at saken skal være tilstrekkelig opplyst. Dette innebærer blant annet at det skal gjennomføres høringsprosesser og at det skal sikres involvering og uttalelser fra berørte parter. Dette ble grundig fulgt opp i prosessen i 2015. Rådmannen har vurdert hvorvidt det er nødvendig med ny høringsprosess når saken fremmes på nytt vel 1,5 år etter forrige omfattende saksbehandlingsrunde. Problemstillingen har også blitt presentert for- og drøftet med jurist med spesialkompetanse på dette fagområdet. Rådmannens konklusjon er at det ikke er nødvendig med ny høringsrunde. Viktig i denne sammenheng er om det er nye vesentlige opplysninger i saken. I dette tilfellet er de nye opplysningene en vesentlig elevtallnedgang. Saksbehandling uttalelsesmulighet for rådsorganer og ansattes organisasjoner Med dette som bakgrunn fremmer rådmannen sak til politisk behandling i mars og med sluttbehandling i kommunestyrets møte 30. mars 2017. Saken ble fredag 24. februar 2017 oversendt til Ihle skoles rådsorganer og ansattes organisasjoner med muligheter for å komme med uttalelse til rådmannens saksutredning og innstiling. Frist for slik uttalelse er satt til fredag 10. mars 2017, slik at uttalelsene kan ettersendes til møte i utvalg og formannskap påfølgende uke. Saksutkastet ble også oversendt til kommunestyrets medlemmer. Rådmannen påpeker at saken vil være tilstrekkelig belyst uten ny omfattende høringsrunde, men at det likevel er ønskelig at skolens rådsorganer og ansattes organisasjoner avgir uttalelser før saken sluttbehandles i de folkevalgte organene.
Sakens dokumenter I og med at rådmannen forholder seg til den grundige saksbehandlingen fra 2015, forutsettes det at kommunestyret setter seg inn i følgende saker (vedlegg / linker): Sak 49 i møte 21. mai 2015 hvor rådmannen framla et omfattende underlag som grunnlag for høring og hvor kommunestyret vedtok å sende skolestruktursaken ut på høring med høringsfrist 31. august 2015. Det påpekes at dette var en sak som omhandlet den samlede barneskolestrukturen og at forslag til ny forskrift for skoletilhørighet var sentrale temaer Sak 80 i møte 10. september 2015 hvor kommunestyret sluttbehandlet saken. Sentralt i denne saken er rådmannens utredning, vurderinger og anbefalinger og ikke minst en rekke høringsinnspill. Rådmannen velger å ikke «klippe inn» mye fra disse behandlingene i denne saken, men påpeker at dette er viktig saksunderlag. Rådmannen viser for øvrig til vedlegg som omhandler kommunal forskrift om skoletilhørighet i Vestre Toten kommune. (Dersom noen ønsker papirutgaver av disse sakene, er dette mulig å få ved henvendelse til politisk sekretariat (Vegard Skogen) ). VURDERINGER I og med at faktaunderlaget i all hovedsak finnes i sakene fra 2015, velger rådmannen i denne saksutredningen å vektlegge vurderinger knyttet til følgende temaer: Elevtallsutvikling Vurdering av tidspunkt for nedleggelse - hensynet til elevenes beste Hensynet til personalet ved Ihle skole Framtidig kretstilhørighet for de ulike grunnkretsene i Ihle skolekrets Framtidig anvendelse av bygningsmassen Konsekvenser for Ihle barnehage Hensynet til aktivitet og samhandling med Ihle idrettslag og øvrige lag og foreninger i kretsen Disse temaene drøftes nærmere under: Elevtallsutvikling Vedlagt følger rådmannens notat til ordføreren datert 11. oktober 2016 med tittelen: «Elevtallsutvikling Ihle skole etter kommunestyrets vedtak i september 2015». Rådmannen viser til dette som mer utfyllende underlagsmateriale.
69/70 72/73 75/76 78/79 81/82 84/85 87/88 90/91 93/94 96/97 99/00 02/03 05/06 08/09 11/12 14/15 17/18 20/21 Under følger en oversikt over historisk utvikling og prognose for elevtallsutvikling grafisk framstilt: 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Bøverbru Ihle Reinsvoll Thune Raufoss Ved behandlingen i kommunestyret 2015 var elevtallet ved Ihle skole 36 elever. Det forelå også prognoser som indikerte et elevtall på ca 40 elever noen år fram i tid. 1,5 år etter vedtaket er situasjonen vesentlig endret ved at elevtallet er nede i 25 elever, dvs en elevtallsnedgang på 30 % og det er to klasser uten elever og en klasse med kun en elev. Prognosene som er presentert ovenfor viser en svak økning i elevtallet de kommende årene. Erfaringene gjennom mange år tilsier imidlertid at det er et lavere antall elever som starter ved skolen enn det fødselstallene tilsier. Det synes derfor ikke realistisk å forvente en vesentlig vekst i elevtallet de kommende årene. Dette er en utvikling som skoleeier må ta på alvor i forhold til sårbarhet knyttet til sosialt- og pedagogisk skolemiljø. Rådmannen var tydelig i sin begrunnelse og anbefaling høsten 2015 og mener at grunnlaget for fortsatt drift av Ihle skole nå er vesentlig svekket. I dette ligger også en
vurdering av de økonomiske realitetene, jfr beregninger som er presentert i sak 80/15. Vurdering av tidspunkt for nedleggelse - hensynet til elevenes beste De folkevalgte har i sitt oppdrag til rådmannen bedt om en utredelse av mulig nedleggelse av Ihle skole fra høsten 2017. Hvorvidt dette er forsvarlig vil avhenge av hvordan hensynet til elevene blir ivaretatt. FAU gjennomførte i februar 2017 en spørreundersøkelse der det blant annet framkom at flertallet ønsker en overgangsordning med avvikling av skolen fra skolestart 2018 dersom skolen skulle legges ned. Undersøkelsen er avholdt blant foresatte som har barn på Ihle skole, i Ihle barnehage og andre foresatte med barn i Ihle krets. Vi vet derfor ikke hvor mange av neste års 24 elever som faktisk vil fullføre ett år til ved Ihle skole dersom nedleggelse blir bestemt fra august 2018. Noen har signalisert at de da vil søke seg over til annen skole allerede fra høsten 2017. Rådmannen er bekymret for hvilke konsekvenser dette vil få for læringsmiljøet og skolemiljøet for de som er igjen på skolen. Skolekontorets erfaring fra saksbehandling i saker som omhandler skolebytte tilsier at elever og foresatte ofte ønsker overføring til den nye skolen kort tid etter at beslutningen er tatt. Rådmannens oppfatning er at ett år og fire måneder for noen barn vil oppleves som lang tid før skolebyttet blir realisert. Elevrådet uttrykte i sin høringsuttalelse i 2015 at de var redd for at klassekamerater må skilles og deles på forskjellige skoler ved nedleggelse. Alle elever som i dag går på Ihle skole tilbys å fullføre barnetrinnet sammen på Bøverbru skole. Det er kort avstand mellom skolene og det vil i løpet av våren legges til rette for felles aktivitetsdager og ulike treffpunkter på Bøverbru skole for elever og ansatte fra begge skolene. Flertallet som svarte på FAU sin undersøkelse i februar ønsker en eventuell avvikling først fra 2018. Dette vil gi kommunen bedre tid på å planlegge avviklingen, og familiene i kretsen vil få god tid til å forberede seg på et skolebytte. Elevene på neste års 7. trinn er kanskje de mest sårbare i prosessen. Ved en nedleggelse i 2018 vil disse elevene slippe å skifte skole to ganger på to år først til Bøverbru og så til ungdomsskolen. Elevene på de andre trinnene vil kunne bruke skoleåret på å bli godt kjent med elevene på Bøverbru før overgangen. Barn født i 2011 vil imidlertid måtte bytte skole allerede etter ett år. Dette vil kunne oppleves som uheldig. Alle skolene i kommunen har felles fag- og timetallsfordeling. Det vil bli avsatt tid til kunnskapsoverføring mellom skolene der innarbeidede rutiner vil bli brukt. At elever skifter skole er relativt vanlig, og skolene har lang erfaring på dette området. Foreldrene involveres gjennom foreldremøter. Rådmannen føler seg trygg på at hensynet til barna på Ihle skole og på de skolene de skal overføres til blir godt ivaretatt. Elevene vil kunne bli godt kjent våren 2017. Ut fra en helhetsvurdering hvor det også er lagt betydelig vekt på elevenes beste, mener rådmannen det er bedre å legge ned Ihle skole fra høsten 2017 enn å vente ett år.
Hensynet til personalet ved Ihle skole Ved en eventuell nedleggelse vil de ansatte ved Ihle skole bli ivaretatt på en god måte i samsvar med gjeldende lov- og regelverk. De ansatte har rettigheter ved ledighet i stillinger de er kvalifisert for. Dersom det ligger an til nedleggelse av skolen fra høsten 2017, vil det bli tatt spesielt hensyn til dette ved tilsettinger i grunnskolen (og eventuelt andre tjenesteområder) utover i året. Framtidig kretstilhørighet for de ulike grunnkretsene i Ihle skolekrets I høringsutkastet som rådmannen framla i mai 2015 og som kommunestyret vedtok å sende ut på høring, ble det foreslått at Ihle skolekrets skulle deles i to ved at Elton og Ringvold (i nord) skulle tilhøre Raufoss skolekrets og at Ihle og Valheim (i sør) skulle tilhøre Bøverbru skolekrets. I og med at høringsuttalelsene i all hovedsak fokuserte på å ikke legge ned Ihle skole og at kommunestyret vedtok det samme, ble kretstilhørigheten relativt lite fokusert i sluttbehandlingen. Etter rådmannens oppfatning taler geografiske og avstandsmessige hensyn for at Ringvold og Elton grunnkretser legges til Raufoss skolekrets dersom Ihle skole legges ned. Raufoss krets består av to skoler Korta og Raufoss. Elever som bor i det omtalte området vil i praksis få plass ved Korta skole siden de bor så mye nærmere denne skolen enn Raufoss skole. I henhold til kommunens forskrift om skoletilhørighet vil de som ønsker kunne søke seg til Bøverbru skole. Bøverbru skole har en definert kapasitet på 26 elever pr trinn, og det er stor grunn til å tro at søknadene kan innvilges. Kretsgrensene ble også vurdert ved behandling av skolestruktursaken i 2012. Den gang kom det klare innspill fra en gruppering beboere i Ringvold grunnkrets om at de ønsket tilhørighet til Bøverbru skolekrets om Ihle skole ble nedlagt. Dette synet har også blitt fremmet nå i det siste, blant annet gjennom en spørreundersøkelse avholdt av FAU ved Ihle skole der flertallet ønsker at kretsen samlet blir overført til Bøverbru. Dersom Ringvoll legges til Bøverbru skolekrets, vil elevene sokne til Bøverbru skole. De kan søke seg over til Raufoss skolekrets, men siden kapasitetsgrensene ved Korta skole (som er den nærmeste skolen) ofte er nådd, må det påregnes skolegang ved Raufoss skole. Det er imidlertid kun 2,3 km mellom skolene. Elever som på bakgrunn av foresattes ønske, innvilges skolegang ved annen skole enn den de sokner til, innvilges ikke gratis skoleskyss. Rådmannen har respekt for at det finnes ulike oppfatninger. Høringsuttalelsene fra 2012 og 2015 er gjennomgått på nytt, og rådmannen har etter en helhetlig vurdering kommet fram til å anbefale at: - Elton krets legges til Raufoss skolekrets - Ihle, Valheim og Ringvold kretser legges til Bøverbru skolekrets Dette innebærer at forslag til opptaksområder fraviker fra forslaget som ble lagt fram i 2015 ved at Ringvold legges til Bøverbru skolekrets.
Rådmannen forutsetter også at alle elever som i dag går på Ihle skole tilbys å fullføre barnetrinnet sammen på Bøverbru skole. Framtidig anvendelse av bygningsmassen I sak 80/15 drøftes spørsmålet grundig om anvendelse av bygningsmassen dersom Ihle skole legges ned. Rådmannen viser til denne del av utredningen. Som det framgår av utredningen under, vil rådmannen foreslå at barnehagen flyttes over til nyskolebygget og at gymnastikksalen, garderober mv skal kunne anvendes av idrettslaget og andre som i dag. Etter rådmannens oppfatning bør driftsansvaret for bygget fortsatt ligge til kommunens eiendomsavdeling, mens bruk av lokalene avklares i egne avtaler mellom kommunen og henholdsvis barnehage, idrettslag og eventuelt andre brukere. Når det gjelder gamleskolen, mener rådmannen at denne bør kunne anvendes / avhendes til formål som kommunen ønsker å prioritere. Formålet må avklares nærmere. Rådmannen forutsetter at det er uaktuelt å stille lokalene til rådighet for eventuell privat skoledrift. Dette vil medføre at kommunens kostnader opprettholdes (langt på veg) og at kommunen mister kontroll på økonomien. Konsekvenser for Ihle barnehage I sak 80/15 skrev rådmannen følgende om konsekvenser for Ihle barnehage: Det framkommer i flere høringsinnspill bekymring for Ihle barnehages framtid dersom Ihle skole legges ned. Rådmannen har i sommer besvart en henvendelse fra Ihle barnehage på dette og ga slikt svar: «Ihle barnehage har sine lokaler i Ihle skoles anlegg, men har en selvstendig og for kommunen forpliktende leieavtale for sine arealer. Det er ikke slik at en eventuell nedleggelse av skolen automatisk vil få konsekvenser for barnehagens virksomhet. Kommunen forholder seg til forpliktelsene som ligger i leieavtalen og dette gir da svar på spørsmålene som stilles. Dersom det blir en skolenedleggelse, vil kommunen gå i dialog med barnehagen for å gjøre nødvendige avklaringer som sikrer barnehagen forutsigbarhet for driften de kommende årene». Ihle barnehage har rett til kommunal støtte på linje med andre barnehager i kommunen. Denne forpliktelsen vil kommunen naturligvis overholde. Likeledes har barnehagen en leieavtale med kommunen som vil bli overholdt. Dette innebærer etter rådmannens oppfatning - at så lenge barnehagens driftsgrunnlag er til stede, vil kommunen både ønske og være forpliktet til å sikre videre drift.
I nevnte sak under punktet om anvendelse av bygningsmassen, spilte også rådmannen inn et alternativt forslag om at barnehagen kunne flyttes til det nyeste bygget på skolen dersom skolen ble nedlagt. I dialog med barnehagen framkommer dette nå som et ønsket alternativ. Dagens lokaler er trange, de begynner å bli noe slitte og det er barnehagedrift på et relativt lite areal. Rådmannen er positiv til en løsning med flytting av barnehagen. Det påpekes at dette må gjøres etter forhandlinger og avtale med barnehagen som i dag har en leieavtale for eksisterende lokaler. Det må også påregnes noen påkostninger for at skolelokalene skal bli godt egnet og godkjent for barnehagedrift. Dette gjelder både bygg og utearealer. En fordel med en slik flytting er at «gamleskolen» da fristilles og kan selges, leies ut, eller anvendes til annet formål. Hensynet til aktivitet og samhandling med Ihle idrettslag og øvrige lag og foreninger i kretsen Ihle skole med gymnastikksal og nærmiljøanlegg er et viktig aktivitets- og samlingspunkt for grenda, ikke minst Ihle idrettslag. Rådmannen er opptatt av at disse anleggene kan brukes videre på en god måte selv om skolen blir nedlagt. Som nevnt foran, mener rådmannen at kommunen fortsatt bør ivareta ansvaret for bygningsmassen, men det kan inngås avtaler med Ihle idrettslag om disponering av anlegg, tilsyn mv. Dette gjelder også nærmiljøanlegget hvor både idrettslaget og kommunen (som kommune og gjennom FAU) har et langsiktig ansvar for anlegget og interesse av at anlegget blir holdt i hevd og har en aktiv bruk. Rådmannen velger å oppsummere temaet kort ved og å konkludere med at det bør inngås en gjensidig forpliktende og langsiktig avtale mellom idrettslaget og kommunen. I dette ligger også tydeliggjøring av ansvarforhold, rettigheter og eventuell økonomisk godtgjørelse. RÅDMANNENS OPPSUMMERING OG INNSTILLING Rådmannen utredet saken om barneskolestrukturen i 2015 og var klar i sin anbefaling den gang om å legge ned Ihle skole. Etter den gang er elevtallet vesentlig redusert og prognosene tilsier ingen vesentlig vekst i elevtallet. Rådmannens anbefaling er den samme. Rådmannen mener også at nedleggelsen bør skje fra høsten 2017. Begrunnelsene framkommer av rådmannens utredninger fra 2015 og denne saken. Rådmannen vil også påpeke uten at det er fokusert i vesentlig grad i utredningen - at det er snakk om vesentlige økonomiske besparelser ved å legge ned Ihle skole. Kommunestyret får da en mulighet til å overføre disse ressursene til styrking av det øvrige skoletilbudet. Dette vil også komme elevene som overføres fra Ihle skole til gode. Rådmannen forsøker videre i sin innstilling å synliggjøre viktige prinsipielle saker som han er kjent med at folkevalgte og innbyggerne i kretsen også er spesielt opptatt
av. Dette gjelder både kretstilhørighet, barnehagens framtid og tilgang til anlegg for idrettsformål mv. Disse sakene må det i etterkant jobbes konkret med å avklare og avtale med respektive parter. Avslutningsvis vil rådmannen være tydelig på at han vil anbefale kommunestyret å vise romslighet og fleksibilitet i forhold til å finne gode løsninger for den enkelte elev i en overgangsperiode, herunder i forhold til valg av skolested, skoleskyss mv. Bjørn Fauchald rådmann