BYRÅDET Byrådssak /19 Saksframstilling Vår referanse: 2018/63365-1 Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning Hva saken gjelder: Med Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning ønsker byrådet å bidra til å sikre god seksuell helse for barn og unge. I tillegg inneholder planen generelle tiltak rettet mot de voksne innbyggerne i Bergen. Planen er en oppfølging av vedtak som ble fattet etter et privat forslag i bystyret om styrket seksualundervisning, sak 103/17, og i tråd med byrådets plattform der det står at byrådet ønsker en god seksualundervisning for elevene. Seksuell helse er en del av folks generelle helse, og kan defineres som «fysisk, mentalt og sosialt velvære relatert til seksualitet». 1 Seksualitet omfatter dermed følelser, tanker og handlinger i tillegg til det fysiologiske og fysiske, og er en helsefremmende ressurs i alle livsfaser. Byrådet vil med planen bidra til å gi barn og unge handlingskompetanse slik at de skal være i stand til å ivareta god seksuell helse, og på den måten bidra til god livskvalitet og god helse for den enkelte. Det er foreslått tiltak innenfor fem områder: Kropp, kjærlighet følelser og identitet i barnehagen Seksualitetsundervisning i skolen Kjønnsrelatert mobbing i skolen Redusere uønskede svangerskap og smitte av seksuelt overførbare sykdommer Vurdering av behov for senter for seksualitet Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning er utarbeidet i samarbeid mellom Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett, Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering og Byrådsavdeling for helse og omsorg. Planutkastet har vært på offentlig høring, og det er mottatt 11 høringssvar. I saken beskrives høringsinnspillene, samt begrunnelse for til- og fravalg av innspill til planen. Det er gjort flere justeringer av planen som en konsekvens av høringsrunden. Høringssvarene er offentlige og ligger som vedlegg til saken. Arbeid med kropp, kjærlighet, følelser og identitet i barnehagen Trygghet, et godt selvbilde og tilknytning i tidlig barndom legger et viktig grunnlag for seksuell glede, mestring, trygghet, og å tørre å sette grenser resten av livet. Seksualitet omfatter i denne sammenheng følelser, tanker og handlinger, i tillegg til det fysiologiske og fysiske. Barnehagen er derfor en viktig arena for å fremme barns seksuelle helse. Fram til i dag har det vært mye fokus på vold og overgrep i barnehagens arbeid knyttet til seksualitet. Dette er et viktig perspektiv, men denne tematikken ivaretas i dag i en pågående kompetanserekke 1 Snakk om det! Strategi for seksuell helse (2017-2022). Helse- og omsorgsdepartementet. 1
om omsorgssvikt og overgrep. I tråd med nasjonal strategi dreies derfor fokuset mot det å ha et helhetlig perspektiv på barns seksuelle helse. Det er de ansattes kompetanse som er den viktigste faktoren for å lykkes med dette arbeidet, og byrådet foreslår derfor å øke kompetansen hos alle ansatte i barnehagen på barns seksuelle helse. Byrådet foreslår å tilby en kompetanserekke for styrere og pedagoger som skal handle om barns forhold til egen kropp, og om kjønns og seksualitetsmangfold. I tillegg foreslås det å utarbeide et refleksjonsgrunnlag med tema barns seksuelle helse som skal gi alle de ansatte kompetanse på å hjelpe barn til å sette ord på og utrykke seg om kompliserte temaer, deriblant seksualitet, grenser og egen kjønnsidentitet, og til å gi barna et positivt forhold til og trygghet på egen kropp. Samtidig skal det være et grunnlag for å skape felles holdninger og verdier som skal prege god praksis. Også de private barnehagene skal kunne benytte seg av denne ressursen. Seksualitetsundervisning i skolen Seksualitetsundervisningen i skolen er et felt som har møtt mye kritikk de siste årene. Kritikken har først og fremst kommet fra elevene, som har pekt på mangler både ved innhold, omfang og organisering av undervisningen. Men også lærerne har signalisert at dette er et felt der de mangler kompetanse og kjenner seg utrygge. Byrådet mener at det å sikre barn og unge nødvendig kunnskap og kompetanse om kropp, grenser, seksualitet og seksuell helse er en særlig viktig oppgave. Samtidig vil byrådet peke på at seksualitetsundervisning i skolen må handle om mer enn graviditet, prevensjon og kjønnssykdommer. Temaer som grensesetting, følelser, kropp, identitet, holdninger og verdier må være en del av undervisningen. I tråd med hva Verdens helseorganisasjon foreslår, bruker vi derfor begrepet seksualitetsundervisning. For nettopp å signalisere at seksualitetsundervisningen må ha et helhetsperspektiv og innebære en tilnærming som er i tråd med skolens danningsoppdrag. Seksualitetsundervisningen må oppleves relevant for barn og unge og det samfunnet de møter, den skal også inkludere den positive seksualiteten, ta opp i seg et syn på kjønnsidentitet som speiler dagens samfunn, gjøre elvene tolerante for det mangfoldet som omgir dem og gi de handlingskompetanse til å ta de valgene som fremmer en god seksuell helse. For å oppnå en helhetlig seksualitetsundervisning som er i tråd med skolens danningsoppdrag, foreslår byrådet tiltak knyttet til både innhold, organisering og kompetanse. Det skal gjennomføres seksualitetsundervisning på alle hovedtrinn, og alle skolene skal bruke Uke 6 som er et gratis seksualitetsundervisningsmateriell for skolene utarbeidet av Sex og politikk. Det må tilrettelegges for tverrfaglig samarbeid og helsesykepleier skal involveres i planlegging og gjennomføring av undervisningen. Skolen oppfordres til også å bruke eksterne aktører og skolen har ansvar for å samarbeide med skolehelsetjenesten for å tilrettelegge seksualitetsundervisningen for særlig utsatte grupper. Seksualitetsundervisningen skal knyttes til skolens arbeid med skolemiljø. Som en kvalitetssikring tas temaet seksualitetsundervisning inn i kvalitetsoppfølgingsmøtet i implementeringsperioden av planen. Byrådet foreslår også at Bergen kommune kjøper inn et refleksjonsgrunnlag for seksualitetsundervisning. Refleksjonsgrunnlaget skal være støttemateriell som skal gi skolens ansatte og skolehelsetjenesten kompetanse innenfor temaet seksualitetsundervisning. Samtidig skal det være et grunnlag for å skape felles holdninger og verdier som skal prege god praksis. Refleksjonsgrunnlaget skal gjennomgås på skolen annethvert år. I tillegg foreslås det at Bergen kommune kjøper inn en kompetansepakke i form av en kursrekke som blant annet skal inneholde en konkret innføring i bruk av Uke 6. Byrådet ønsker å sikre at flest mulig av det pedagogiske personalet får delta i kompetansehevingen. Helsesykepleier oppfordres også til å delta her. 2
Byrådet tar på alvor signalene som kom både i innspillsmøtet som ble holdt ved planoppstart, og i høringsrunden, om at elevene ønsker å være med å påvirke innholdet i undervisningen. Det imøtekommes på flere måter. Elevrådene skal få si sin mening om seksualitetsundervisningen i kvalitetsoppfølgingsmøtet, vi inviterer Ungdommens bystyre inn i prosessen med å utforme refleksjonsgrunnlag, og Bergen kommune skal samarbeide med ungdom når det skal utarbeides en kampanje mot kjønnsrelatert mobbing i skolen. Kampanje mot kjønnsrelatert mobbing i skolen I sosiale sammenhenger for barn og unge blir ofte kjønnsrelaterte ord som «homo» og «hore» brukt som nedsettende uttrykk. Byrådet ser alvorlig på denne ordbruken. Den setter en negativ tone knyttet til seksualitet og seksuelle minoriteter. Barn og ungdom bør få vokse opp i et oppvekstmiljø der de er vernet mot ordbruk rundt seksualitet og seksuell identitet på en negativ måte. De senere årene har det versert stadig flere historier om ungdom som utleverer nakenbilder og/eller sensitiv video av seg selv og/eller andre gjennom sosiale medier og mobilteknologi. Politiet følger utviklingen nøye og er opptatt av å opplyse ungdom og foreldre om både de rettslige og menneskelige konsekvensene dette har for de som utfører og/eller blir utsatt for dette. Å bli ufrivillig eksponert på denne måten kan oppleves dypt krenkende og få store konsekvenser, også for den psykososiale- og seksuelle helsen senere i livet. Barn og unge trenger kunnskap og bevissthet om hvordan de ivaretar egen og andres kropp og integritet. Byrådet vil omtalen denne tematikken nærmere i handlingsplanen mot mobbing, Skyfritt, som legges frem for bystyret våren 2019. Det foreslås derfor at det tas initiativ til en kampanje rettet mot unge for å få en økt bevissthet rundt bruk av kjønnsbaserte uttrykk på en negativ måte. Kommunen skal samarbeide med ungdom og frivillige organisasjoner for å finne en effektiv måte å kommunisere dette budskapet på. Redusere uønskede svangerskap og smitte av seksuelt overførbare sykdommer Tradisjonelt har offentlig kunnskapsformidling til unge om seksuell helse hatt hovedvekt på viktigheten av å unngå noen av seksualitetens ulemper. Reduksjon av antall uønskede svangerskap og reduksjon av smitte av seksuelt overførbare infeksjoner har vært hovedtema i denne kunnskapsformidlingen. Et godt seksualliv er imidlertid en ressurs og beskyttelsesfaktor som fremmer livskvalitet og mestringsferdigheter. En forutsetning for god seksuell helse er en positiv og respektfull tilnærming til seksualitet og til seksuelle relasjoner og mulighet til å ha gode og trygge seksuelle erfaringer. Byrådet vil derfor at kunnskap som kan redusere antall uønskede svangerskap, og kunnskap som kan bidra til å redusere smitte av seksuell overførbare infeksjoner, formidles i en sex-positiv ramme. Dette er et ansvar som både skolen og helsevesenet har. For at ungdom skal ha lettere tilgjengelig prevensjonsveiledning vil byrådet arbeide for egenandelsfritak hos fastlegen. Tiltak som kan medvirke til at flest mulig etablerte svangerskap er ønsket I tillegg til tilgang på og kunnskap om bruk av prevensjon, er det viktig med tiltak som kan medvirke til at flest mulig svangerskap er ønsket, når de først er etablert, enten det var planlagt eller ikke. Her vil økonomisk og sosial sikkerhet for familien være viktig. Mange blir gravide uten å ha rett til foreldrepenger. Da vil nivået på engangsstønaden ha stor betydning. Per i dag er engangsstønaden uforståelig lav i forhold til det yrkesaktive får i foreldrepenger, noe som medfører stor økonomisk usikkerhet og må antas å ha stor betydning for de som vurderer provosert abort etter å ha blitt gravid. Byrådet vil derfor arbeide for økt engangsstønad ved fødsel, og vurdere en egen kommunal engangsstønad. 3
Redusere smitte av seksuelt overførbare infeksjoner Tiltak for å redusere smitte av seksuelt overførbare infeksjoner, krever en annen tilnærming. Seksuelt overførbare infeksjoner vil alltid være uønsket og både aktive infeksjoner og følgetilstander etter gjennomgåtte infeksjoner er truende for aktuell og fremtidig helse. Det eneste risikoreduserende tiltak mot å bli smittet ved partnersex er kondombruk. Kondomer må da være lett tilgjengelig der de trengs, og ikke innebære økonomisk belastning å skaffe. Testing for seksuell smitte bør gjøres etter hvert partnerskift, og må derfor være lett tilgjengelig og gratis og bør gjøres på et sted hvor det også kan gis behandling og smitteoppsporing ved eventuell påvist smitte. Testing hos fastlegen eller på helsestasjon vil oppfylle dette. Det er avgjørende at det er tilstrekkelig kapasitet i tjenestene til å kunne gjøre diagnostikk, behandling og smitteoppsporing uten lang ventetid. Byrådet vil motivere til bruk av kondom gjennom ærlighet om ulempene. Dette er et ansvar som både skolen og helsevesenet har. Byrådet vil også arbeide for økt tilgang til selvtesting. Eventuell selvtesting bør alltid kombineres med lett tilgang til behandling og smitteoppsporing. Videre vil byrådet tilpasse kapasiteten i fastlegeordningen og helsestasjon til behovene. Vurdering av behov for senter for seksualitet Som en del av planen har bystyret bedt byrådet utrede om det er formålstjenlig å samle relevant fagmiljø og organisasjoner i et senter for seksualitet, og om det vil være hensiktsmessig at noen kommunale tjenester kan tilbys som en del av dette senteret. Sexologisk rådgivning og behandling for seksuelle problemer bør være en integrert del av helsehjelpen som gis i helsevesenet. Dette forutsetter at kompetansen på alminnelige seksuelle problemer sikres innen det alminnelige helsevesenet. Og det forutsetter tilstrekkelig kapasitet i tjenestene. Byrådet vil derfor sikre kompetansen på håndtering av de vanlige sexologiske problemene i hele helsetjenesten. Ved behov for utredning og behandling av mer komplekse sexologiske problemer, vil det kreves en spissere kompetanse på dette. Det er ingen henvisningsinstans som har dette som hovedoppgave i dag. Det er i denne sammenheng nødvendig at det gjøres en grenseoppgang mellom hvilket nivå et eventuelt tilbud i kommunehelsetjenesten skal ligge på, og hva som innenfor dette feltet bør være spesialisthelsetjeneste. Byrådet vil derfor avklare hva som skal være kommunehelsetjenestens ansvar og hva som skal være spesialisthelsetjenestens ansvar for sexologiske problemer som krever kompetanse ut over den som finnes hos helsepersonell flest. Spørsmålet om det bør tilrettelegges for et senter for seksualitet som samler relevant fagmiljø og organisasjoner er avhengig av at det finnes fagmiljø og organisasjoner som ønsker dette. Ett av de mest aktuelle alternativene er å legge til rette for at Sex og samfunn etablerer samme typen virksomhet i Bergen som det de har i Oslo, hvor de driver en stor klinikk for seksuell helse. Sex og samfunn har ungdom og unge voksne som primær målgruppe, men både deres kliniske virksomhet og formidlingsarbeid vil kunne spre kompetanse på sexologiske utfordringer også i andre livsfaser. Byrådet vil innlede samtaler med Sex og samfunn om hva som skal til for at de vil etablere virksomhet i Bergen. Samtidig må utgangspunktet være at de vanlige helsetjenestene skal ivareta de vanlige helsetjenestebehovene. Det forutsetter god kompetanse på vanlige sexologiske utfordringer i helsestasjon og hos fastleger. Men noen pasienter vil ha utfordringer som krever spissere kompetanse, som da må være tilgjengelig. Et senter for seksualitet vil kunne være et slikt spisskompetent miljø. Men i hovedsak bør den kommunale satsningen innen dette feltet være god kompetanse i de vanlige tjenestene, som også må ha kapasitet svarende til 4
behovet. Det meddeles at kapasiteten i helsestasjon for ungdom er sprengt. Dessuten har den stadig økende oppgaveporteføljen hos fastlegene ført til overarbeidede fastleger og store rekrutteringsvansker til fastlegepraksis. Byrådet foreslår derfor å tilpasse kapasiteten i fastlegeordningen og helsestasjon til behovene. Økonomiske konsekvenser I handlings- og økonomiplan 2019-2022 er det vedtatt 1,75 mill. kroner i form av et engangstiltak øremerket plan for seksuell helse. Når planen er vedtatt vil tiltakene konkretiseres, og midlene fordeles på de ulike tiltakene. Ved behov for ytterligere midler vil dette bli søkt innarbeidet ved rullering av handlings- og økonomiplan 2020-2023 Byrådets vurdering og anbefaling/konklusjon: Seksuell helse er et viktig tema og med planen setter byrådet seksuell helse på dagsordenen. Seksualitet har betydning gjennom hele livet og grunnlaget for seksuell glede, mestring og trygghet legges tidlig i barndommen. Arbeidet med god seksuell helse må derfor starte i barnehagen og videreføres i skolen gjennom å gi elevene en helhetlig seksualitetsundervisning som er i tråd med skolens danningsoppdrag. Byrådet vil med planen bidra til å gi barn, unge og voksne handlingskompetanse slik at alle skal være i stand til å ivareta god seksuell helse, og på den måten bidra til god livskvalitet og god helse for den enkelte. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: Planen er en oppfølging av vedtak fattet i bystyret i sak 103/17 Privat forslag om styrket seksualundervisning i Bergen fra repr Njaal Neckelmann (V), Hilde Boberg Andresen (SV) Ronja Breisnes (A) Christian Haugen (FrP) Sofie Marhaug, (R) Ingrid Fjellberg (MDG) og Anine Frølich (H) hvor bystyret ber byrådet i løpet av 2018 utarbeide en helhetlig plan for kommunens arbeid knyttet til seksualundervisning i skolen mv.. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning med de tiltak som ligger i planen. 2. Tiltakene gjennomføres i tråd med avsatt ramme i handlings- og økonomiplan 2019-2022. Dato: 29. januar 2019 Harald Schjelderup Byrådsleder Roger Valhammer Byråd for barnehage, skole og idrett Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: - Særutskrift drøftingsmøte 18.1.19 - Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning - Høringssvar fra Sex og samfunn - Høringssvar fra Samarbeidsutvalget i Solheimslien barnehage - Høringssvar fra PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken - Høringssvar fra Kommunalt råd for funksjonshemmede (KRFF) - Høringssvar fra Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskulen på Vestlandet - Høringssvar fra Elevorganisasjonen i Hordaland - Høringssvar fra Skolelederforbundet 5
- Høringssvar fra Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold (FRI) Bergen og Hordaland - Høringssvar fra Sex og Politikk - Høringssvar fra Medisinernes seksualopplysning (MSO) - Høringssvar fra Marianne Støle-Nilsen 6
Saksframstilling: 1 Bakgrunn for utarbeiding av plan Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning er utarbeidet på bakgrunn av vedtak som ble fattet etter et privat forslag om styrket seksualundervisning som ble behandlet i Bergen bystyre i april 2017. Det private forslaget ble fremmet av repr. Njaal Neckelmann (V), Hilde Boberg Andresen (SV), Ronja Breisnes (Ap), Christian Haugen (Frp), Sofie Marhaug (R), Ingrid Fjellberg (MDG) og Anine Frølich (H) Bergen bystyre behandlet det private forslaget i møte 260417 sak 103/17 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret ber byrådet i løpet av 2018 utarbeide en helhetlig plan for kommunens arbeid knyttet til seksualundervisning i skolen. Planen skal ha som mål å styrke og forbedre Bergen kommunes arbeid med seksualopplysning, og i saksframlegget bør følgende tiltak utredes: a) Et prosjekt med tilrettelagt undervisning om kropp, kjærlighet, følelser og seksualitet i barnehage og småtrinn, som særlig tar for seg grensesetting, mangfold og inkludering. b) Et eget kurs med bred og helhetlig seksualundervisning for elevene på ungdomstrinnet i Bergen, som fokuserer på grenser, mangfold og diskusjon. Kurset skal ha som mål å holdes minst én gang i året for alle trinnene på ungdomsskolen, samt de to siste årene i barneskolen, men kan i første omgang utarbeides for 9. klasse. c) Tilrettelegging for at relevante fagmiljø og organisasjoner i Bergen kan samles i et Senter for seksualitet. Dersom hensiktsmessig, kan også relevante kommunale tjenester bli en del av dette. Bergen kommune bør invitere omegnskommuner og fylkeskommunen til regionalt samarbeid om et slikt tiltak. d) Hvorvidt kommunens «Plan for seksuell helse 2011-2014» bør fornyes, og om det hensiktsmessig å inkorporere den i en ny, mer overordnet «Plan for seksualopplysning» ell. 2. Bystyret ber om at Ungdommens bystyre, Elevorganisasjonen, Skeiv Ungdom/FRI, Medisinstudentenes Seksualopplysning og andre relevante og faglige aktører inviteres til å delta i arbeidet med forbedret seksualundervisning. 3. Bystyret oppfordrer inntil videre skolene i Bergen om å ta i bruk undervisningsmateriellet «Uke 6», utviklet av Sex og Politikk i tråd med nasjonale læreplanmål for grunnskolen. 2 Planprosess Planarbeidet har vært organisert med en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett (BBSI), Byrådsavdeling for helse og omsorg (BHO) og Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering (BSBI). Ressurspersoner fra BHO og fra BBSI har gitt faglige innspill til planen. Ved oppstart av planarbeidet ble det holdt et dialogmøte med følgende aktører: representant fra Sex og Politikk, helsesykepleier ved Åsane helsestasjon, representanter for Ungdommens bystyre, Programansvarlige på barnehagelærer- og grunnskolelærerutdanningen ved Høgskulen på Vestlandet, representant for helsesøsterutdanningen fra Høgskulen på Vestlandet, Elevorganisasjonen i Hordaland, Det Felles Innvandrerråd i Hordaland, Engen helsestasjon, seksjonsledere fra fagavdeling barnehage og skole BBSI, Skolehelsetjenesten i bergen kommune ved Etatsdirektør ved Etat for barn og familie, Foreningen for kjønns og seksualitetsmangfold (FRI), 7
Medisinstudentenes seksualopplysning (MSO), Senter mot incest og seksuelle overgrep (SMISO), Amathea og politiet. Noen av de ovennevnte aktørene ble også invitert til et arbeidsmøte der temaet var seksualitetsundervisning: Elevorganisasjonen, Ungdommens bystyre, SMISO, FRI, Sex og politikk, MSO, representant fra helsestasjon/skolehelsetjenesten, tjenester til utviklingshemmede, representant fra barnevernet og FRI (de to sistnevnte var forhindret fra å møte) Det ble opprettet en referansegruppe med følgende representanter: to styrere fra kommunale barnehager, to rektorer, en rådgiver fra Byrådsavdeling for helse og omsorg og en representant fra helsestasjon/skolehelsetjenesten. Referansegruppen har deltatt på ett møte der de har kommet med innspill til planen. 3 Planens innhold: I tråd med bystyrevedtaket har planen i hovedsak barn og unge som målgruppe, og formålet er å styrke barn- og unges seksuelle helse. I tillegg er det generelle tiltak i planen rettet mot de voksne innbyggerne i Bergen. Det er foreslått tiltak innenfor fem områder: Arbeid med kropp, kjærlighet følelser og identitet i barnehagen Seksualitetsundervisning i skolen Kjønnsrelatert mobbing i skolen Redusere uønskede svangerskap og smitte av seksuelt overførbare sykdommer Vurdering av behov for senter for seksualitet 4 Høringsprosess Byrådet behandlet utkast til Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning i møte 8.nov 2018 sak 1236/18 og fattet følgende vedtak; Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning sendes på høring i perioden 8.-29. november til berørte instanser og samarbeidspartnere. Høringsfristen var 29. november 2018. Høringsutkastet ble sendt ut til aktuelle organisasjoner, Høgskolen på Vestlandet, Universitetet i Bergen og arbeidstakerorganisasjonene. Det kom inn 11 høringsuttalelser. Byrådet vil takke høringsinstansene for gode innspill. Oppsummert får planen mye ros og gode tilbakemeldinger, og de fleste høringsinstansene uttrykker at de stiller seg positive til planen. Kommunen berømmes for en viktig plan som anerkjenner mangfoldet i samfunnet og inkluderer tiltak som belyser kjønns- og seksualitetsmangfold og normkritisk pedagogikk allerede fra barnehage, og videre gjennom hele utdanningsløpet. Planen roses også for å bygge på en gjennomgående helhetlig og positiv tilnærming til seksuell helse. Samtidig berømmes inkluderingen av eksterne aktører og arbeid på tvers av byrådsavdelingene. Samtidig er det flere av høringsinstansene som kommer med nye forslag og innspill, andre stiller spørsmål eller kommer med merknader til tiltakene som er foreslått. Noen av høringssvarene foreslår eller understreker ting som allerede ligger i planen og noen vil også selv gjerne ha en mer sentral rolle i gjennomføringen av planen. Alle høringssvarene er gjennomgått og vurdert, og har ført til flere endringer og tilføyelser i planen. Enkelte av høringsinnspillene vil også være nyttige i det videre arbeidet med å konkretisere og implementere enkelte av tiltakene i planen. 8
5 Høringsinnspill og byrådets vurdering av disse Videre presenteres høringsinnspillene, hvilke som er innarbeidet og hvorfor enkelte av innspillene ikke er kommet med i planen. Byrådets kommentarer til innspillene er i kursiv. Under følger en oppsummering av de temaene som høringsinstansene var opptatt av, fulgt av byrådets vurdering av disse. Alle høringsinnspillene er offentlige og ligger som vedlegg til saken. Byrådets kommentarer til innspillene er i kursiv. 5.1 Generelle innspill Barn og ungdom har mye kunnskap om egne liv PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken 2 viser til sitt barnesyn, og fremhever at barn og unge sitter med nyttig kunnskap om egne liv. En følge av dette er at de må tas på alvor og bør få innflytelse på hvordan seksualitetsundervisningen bør være i barnehagen og skolen. De ønsker at kunnskapen og kompetansen til de ansatte som skal undervise om seksuell helse og seksualitet også må bygge på kunnskap fra barn og unge, noe de mener bør tydeliggjøres i planen. Byrådet er enig i at barn og unges kompetanse og erfaringer må tas på alvor. I utarbeiding av planen er organisasjoner som representerer ungdom invitert inn, både på innspillsmøtet og på et eget arbeidsmøte. Her kom de med mange gode innspill som er innarbeidet i planen og planen reflekterer derfor ungdommers kunnskap og behov. Barn- og ungdoms medvirkning er videre et viktig og grunnleggende prinsipp i læringsarbeidet i barnehagen og skolen i Bergen, der det uttrykkes at barn og unge skal ha en aktiv og medskapende rolle i egen læringsprosess. Dette kommer til uttrykk blant annet i kvalitetsutviklingsplanene for barnehagen og skolen, gjennom barnesamtaler som metodikk i barnehagen, i kvalitetsoppfølgingen og i standarden for læringsarbeidet i skolen. Barne- og elevstemmen skal høres i lek og læring, og barn og unge skal oppleve at deres kompetanse og erfaringer har verdi. Byrådet mener derfor at det ikke er behov for å tydeliggjøre dette ytterligere i planen. Byrådet vil i tillegg, på bakgrunn av høringsinnspillet fra PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken styrke ungdoms medvirkning når det gjelder seksualitetsundervisningen, ved å trekke inn Ungdommens bystyre i prosessen med å utarbeide refleksjonsgrunnlag som skal brukes i skolen for å gi ansatte kompetanse på seksualitetsundervisning. Et refleksjonsgrunnlag kan være i form av et elektronisk hefte/videosnutter med faglig innhold om seksuell helse, der hvert emne/tema avsluttes med refleksjonsoppgaver omkring holdninger til barn og unges seksuelle helse, hvordan arbeide med tematikken i praksis, hvilke dilemmaer møter man på osv. Hensikten med et refleksjonsgrunnlag er å sette i gang prosesser i personalgruppen for å arbeide med hvilke holdninger og verdier som skal prege en god praksis. Planens tidsperspektiv Sex og samfunn viser til at planen ikke har noe tidsperspektiv og håper planen kan dekke en lengre periode enn tidligere Plan for seksuell helse (2011-2014). 2 Forandringsfabrikken er et kunnskapssenter som forandrer hjelpesystemene og skole i samarbeid med barn og unge. Forandringsfabrikken innhentet kunnskap fra barn og unge om hvordan de opplever møtene med blant annet skolen, og hvilke råd barna vil gi for at systemene skal bli bedre. Forandringsfabrikken løfter frem barn og unge som proffer, fordi de er eller proffe på systemene de er i. 9
Byrådet er enig i at planen bør gjelde for en lengre periode enn fire år og har derfor ikke sagt at planen skal gjelde for en bestemt tidsperiode. Byrådet mener man underveis må vurdere når planen bør rulleres. Innhold og organisering av seksualitetsundervisningen må uansett vurderes når fagfornyelsen som nå pågår er ferdig og nye læreplaner foreligger (2020). Voksne og eldre Sex og samfunn savner og mer fokus på den voksne delen av befolkningen og peker på at heller ikke eldre er nevnt i forslag til plan. Byrådet har utarbeidet en plan med et klart hovedfokus på barn- og unge, noe som også er i tråd med bystyrets vedtak. Samtidig skisseres det i planen også utfordringer som gjelder den voksne- og eldre del av befolkningens seksuelle helse. Byrådet har foreslått å innlede samtaler med Sex og samfunn, som driver en stor klinikk for seksuell helse i Oslo. Sex og samfunn har ungdom og unge voksne som primære målgruppe, men både deres kliniske virksomhet og formidlingsarbeid vil kunne spre kompetanse på sexologiske utfordringer i andre livsfaser. Når byrådet skal drøfte med Sex og samfunn hvilken tilrettelegging som skal til for at de vil etablere virksomhet i Bergen, vil voksne og eldre også være i fokus. Et eventuelt senter for seksualitet vil kunne ivareta behovene til denne gruppen. Ressurser i skolehelsetjenesten Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskolen undrer seg over om tiltakene som skisseres i planen for helsestasjon- og skolehelsetjenesten kan løses innen eksisterende rammer, da de har lite tid avsatt til systemarbeid. Ved implementering av planen vil byrådet en vurdere dette og tilpasse kapasiteten i forhold til behovene. 5.2 Innspill til arbeid med kropp, kjærlighet, følelser og identitet i barnehagen Seks høringsinstanser har uttalt seg om kropp, kjærlighet, følelser og identitet i barnehagen. Disse er Sex og samfunn, Samarbeidsutvalget i Solheimslien barnehage, PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken, Kommunalt råd for funksjonshemmede (KRFF), Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskolen på Vestlandet og Elevorganisasjonen. Flere av høringsinstansene uttrykker på generelt grunnlag at de er positive til arbeidet som er lagt ned i planen og at den er bredt forankret i kommunen. Det blir av flere trukket frem som positivt at innsatsen starter tidlig og at barnehage er inkludert i planen. Barn må lære om hva voksne og andre barn ikke har lov til å gjøre PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken peker på at det er positivt at planen inkluderer at barn i barnehage skal lære å sette grenser for egen kropp og respektere andres grenser. De fremhever at det er viktig at barn få informasjon om hva voksne og andre barn ikke har lov til å gjøre i form av psykisk og fysisk vold, og at personalet i barnehagene må lære barna dette slik at de vet hvem de kan snakke med hvis de blir utsatt for noe. De trekker også frem at når barn forteller noe til voksne i barnehagen, må informasjonen beskyttes på en god måte. Denne tematikken ivaretas i en pågående kompetanserekke om omsorgssvikt og overgrep, som har utgangspunkt i Handlings- og økonomiplan for 2017-2020. Kompetanserekken skal styrke og utvikle barnehageledelsens handlingskompetanse i dette arbeidet. Tiltakene tilbys både privat og kommunal barnehagesektor. Målet er å utvikle ansattes kompetanse om vold og overgrep mot barn, samt øke kunnskapen om tidlig identifikasjon og intervensjon. Kompetanserekken gir også de ansatte kunnskap om hvordan de skal møte barn som forteller. 10
Helsestasjonens rolle Sex og samfunn er glade for at en god seksuell helse fremmes som et gode og et mål i seg selv og ikke kun reduseres til tiltak for å redusere uhelse. De ønsker også at de minste barna som ikke er begynt i barnehagen inkluderes i en plan for seksuell helse, og at temaet seksuell helse tas opp med foreldrene før 2- årskontrollen ved helsestasjonen. Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskolen på Vestlandet trekker også frem at vedrørende punktene som gjelder kapittel 2 om kropp, kjærlighet, følelser og identitet i barnehagen bør helsestasjonen kobles på som en samarbeidspartner på systemnivå. Helsestasjonen har en viktig rolle og gir råd og veiledning slik at foreldre har nok kunnskap til å kunne snakke med barna om kropp, kjønn og seksualitet, trygghet og grenser. Dette er omtalt under «Samarbeid med hjemmet» i planutkastet. Helsestasjonen vil også være en samarbeidspartner for barnehagen. De tverrfaglige utviklingsteamene (TUT) som finnes i hvert byområde 3 kan være en naturlig arena for samarbeid mellom barnehage og helsestasjon når det gjelder de minste barna. Kompetanse for ansatte Sex og samfunn støtter den foreslåtte kompetanserekken for styrere og pedagoger, men mener dette er noe som burde gis til alle som er ansatt i barnehagen. Samarbeidsutvalget i Solheimslien barnehage ønsker at de kompetansehevende kursene som settes opp er for styrer og en valgfri gruppe ansatte, og uttrykker at det å arbeide med holdninger vil involvere alle ansatte, uansett yrkesgruppe. PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken synes ikke det kommer tydelig nok frem hvilken kunnskap og kompetanse de ansatte i barnehage og skole skal ha. Det er viktig at alle i barnehagen øker sin kompetanse. Kompetanserekken er foreløpig foreslått kun for styrere og pedagoger, mens refleksjonsgrunnlaget som skal utarbeides skal bidra til at alle ansatte får kompetanse på temaet kropp, kjærlighet, følelser og seksualitet i barnehagen. Denne måten å gi kompetanseheving på er i tråd med Bergen kommune sin måte å tilrettelegge for kompetansetiltak; gjennom barnehagebaserte utviklingsprosesser der pedagogene driver kompetanseoverføring gjennom å ta aktuelle tema med videre inn i barnehagen. Det legges vekt på lærende prosesser som omfatter alle, nettopp for å utvikle kollektiv kapasitet og ansvarlighet. På denne måten når en også ut til mange barnehager. Samtidig ser byrådet at det er et godt innspill å se hele ansattgruppen i sammenheng. Basert på erfaringene som gjøres med kompetanserekken, er det naturlig å vurdere om andre ansattgrupper skal få tilbud å delta. Byrådet vil derfor gjøre en tilføyelse om dette i planen. Når det gjelder detaljnivået i hva kompetanserekke og refleksjonsgrunnlag skal inneholde, så vil dette avklares nærmere når kompetanserekke og refleksjonsgrunnlag skal utarbeides/bestilles. Foreldres kunnskap om barns seksuelle utvikling Samarbeidsutvalget i Solheimslien barnehage ønsker at det utarbeides en veileder/brosjyre om temaet som kan deles ut til foresatte. 3 Tverrfaglig utviklingsteam består av barnehager, PPS, barnevernet, helsestasjon og ergo- og fysioterapitjenesten. Deltakelse i tverrfaglig utviklingsteam er forpliktende og forankret på kommunaldirektørnivå i Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett (BBSI) og Byrådsavdeling for helse og omsorg (BHO). 11
Byrådet er enig i at det er viktig at foreldrenes kunnskap om barns seksuelle utvikling, og hvordan denne kommer til uttrykk, styrkes. Samtidig mener byrådet at istedenfor å utarbeide brosjyrer til foreldre bør temaet tas opp på foreldremøter, der en legger opp til refleksjoner rundt temaet. Byrådet mener at intensjonen i forslaget til Samarbeidsutvalget i Solheimslien barnehage er ivaretatt og opprettholder derfor formuleringen i planutkastet rundt temaet: «Det kan være naturlig at dette er tema på foreldremøte». Barns lek og seksualitet Samarbeidsutvalget i Solheim barnehage ønsker mer fokus på å arbeide med barn i grupper, og fokus på barns lek og seksualitet. Leken er en arena for barns utvikling av vennskap, samhandling og fellesskap. I et barns perspektiv er det ikke noe skille mellom lek og læring. Det å styrke barns begrepsapparat om selvfølelse, egenverd, kropp og grenser skal skje gjennom lek og samspill med andre barn. Lekens betydning, og oppfatningen om at barn lærer i fellesskap med andre, ligger som grunnleggende premisser for alt arbeidet i de kommunale barnehagene, jf. «Sammen for kvalitet lek og læring. Kvalitetsutviklingsplan for barnehager i Bergen 2018-2021». Byrådet mener derfor at dette innspillet fra Samarbeidsutvalget i Solheim barnehage er ivaretatt 5.3 Innspill til seksualitetsundervisning i skolen Ni høringsinstanser har uttalt seg om seksualitetsundervisningen i skolen. Disse er Skolelederforbundet, Sex og samfunn, Sex og Politikk, PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken, Medisinernes seksualopplysning Bergen (MSO Bergen), Kommunalt råd for funksjonshemmede (KRFF), FRI Bergen og Hordaland, Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskolen på Vestlandet og Elevorganisasjonen i Hordaland. Flere av høringsinstansene trekker frem at planen inneholder mange positive elementer og at det er viktig med god seksualitetsundervisning i bergensskolen. Skolelederforbundet fremhever at det er viktig at alle elever får tilbud om den samme undervisningen uavhengig av hvilken skole de går på eller hvilken lærer de har. PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken fremhever at bedre seksualitetsundervisning kan bidra til at elever tør å si ifra på skolen hvis de blir utsatt for noe vondt. Råd til lærere og råd for hva som bør inkluderes i seksualitetsundervisningen PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken kommer med flere råd til lærere som skal ha seksualitetsundervisning. Blant annet om hvordan skape trygge rom, at elever trenger lære å sette grenser, snakke om hva som er greit og ikke greit mellom kjærester og lære at det finnes flere former for voldtekter. De mener og at det er viktig å videreutvikle seksualitetsundervisningen gjennom å be om tilbakemeldinger fra elevene på hvordan den fungerer. Byrådet takker for de gode rådene som kommer fra PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken. Mange av innspillene de kommer med ligger allerede innbakt i Uke 6 sitt program, men vi vil også ta med oss innspillene når det skal bestilles og utarbeides et refleksjonsgrunnlag, slik at rådene kan innarbeides i det som skal bli støttemateriell for skolene. Når det gjelder det å få tilbakemelding fra elevene, slår kvalitetsutviklingsplanen for bergensskolen, Sammen for kvalitet læring, fast at alle elever skal ha mulighet for å påvirke egen læring. Alle skal ha mulighet til å være aktive og medvirkende i læringen, det gjelder også i seksualitetsundervisningen. Samtidig vil byrådet også bruke elevers erfaringer på systemnivå, ved at seksualitetsundervisningen skal være tema i kvalitetsoppfølgingsmøtet. Dette omtales under overskriften «Seksualitetsundervisning som del av kvalitetsoppfølgingen». 12
Ungdom med funksjonsnedsettelser og kronisk sykdom. Kommunalt råd for funksjonshemmede savner fokus i planen på mennesker med problematikk knyttet til funksjonsnedsettelser og kronisk sykdom, og påpeker at ungdom med funksjonsnedsettelser og kronisk sykdom kan oppleve at deres seksualitet er et ikke-tema. Noen kan også bli møtt med direkte eller indirekte fordommer, eller føle at de ikke oppfyller normene for utseende og funksjon. De peker på at det er viktig å snakke om hvordan ulike mennesker uttrykker og lever ut sin seksualitet. Sex og samfunn presiserer at det ikke nødvendigvis er slik at de som har en funksjonsnedsettelse nødvendigvis har et redusert selvbilde eller et negativt forhold til egen seksualitet, men at mange møter lite kompetanse i helsevesenet når temaet tas opp. Skolelederforbundet mener at hovedansvaret for opplæring av særlig utsatte grupper bør ligge hos skolehelsetjenesten. Byrådet har i planutkastet allerede slått fast at det skal tilrettelegges for særlige utsatte grupper som trenger ekstra veiledning, og at skolen her har et ansvar for å samarbeide med skolehelsetjenesten for å tilrettelegge undervisningen for denne gruppen. Byrådet mener derfor at dette innspillet er ivaretatt i planutkastet. Samarbeid med skolehelsetjenesten Skolelederforbundet er positiv til at skolene forplikter seg til et samarbeid med skolehelsetjenesten. PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken fremhever at helsesøster bør besøke alle klassene, gjerne til lunsj slik at det er rom for å snakke sammen. Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskolen på Vestlandet mener samarbeidet med skolehelsetjenesten bør tydeliggjøres og konkretiseres, og stiller flere konkrete spørsmål i denne sammenhengen, blant annet om skolehelsetjenesten skal delta i seksualitetsundervisningen på hvert hovedtrinn og i uke 6 på aktuelle trinn. De mener videre at skolehelsetjenesten bør ha samme kunnskap som lærerne får gjennom refleksjonsgrunnlaget. Skolehelsetjenesten og helsesykepleier er en viktig ressurs og samarbeidspartner i seksualitetsundervisningen. I utkastet til plan er det uttrykt at skolene skal samarbeide med skolehelsetjenesten slik at den blir involvert i planlegging og gjennomføring av seksualitetsundervisningen. Dette skal skje på hvert av hovedtrinnene. Byrådet vil presisere det i planen. I implementering av planen vil Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett i samarbeid med Byrådsavdeling for helse og omsorg og Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering gjennomgå innholdet i planen og sikre samarbeid på systemnivå. Den konkrete planleggingen rundt seksualitetsundervisningen må skje på hver skole. Byrådet er enig i at skolehelsetjenesten bør ha det samme kunnskapsgrunnlaget som lærerne, og vil at Byrådsavdeling for helse og omsorg skal trekkes inn i utarbeidelsen av bestilling av refleksjonsgrunnlag slik at dette blir et materiale som kan brukes av både skolehelsetjenesten og ansatte i skolen. Dette vil presiseres i planen. Seksualitetsundervisning for elever med en annen kulturbakgrunn Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie, spesialisering helsesøster/helsesykepleier ved Høgskulen på Vestlandet trekker frem at både lærere og helsesøster/helsesykepleier bør ha fokus på seksuell helse i innføringsklassene og at Skolehelsetjenesten og helsestasjon for ungdom kan være en ressurs i forhold til disse elevene. Kommunalt råd for funksjonshemmede peker på betydningen av sensitive antenner i møte med elever og foresatte med minoritetsspråklig bakgrunn, og at en god dialog med denne gruppen fordrer respekt for minoritetsgrupper sin kulturelle bakgrunn. 13
Byrådet er enig i at det må være fokus på seksuell helse også i innføringsklassene, men at det er lærerne og skolen som til enhver tid må gjøre vurdering av omfang og behov her. Helsestasjon for ungdom Fagmiljøet ved master i klinisk sykepleie foreslår at helsestasjon for ungdom (HFU) kommer inn som et punkt i organisering av seksualundervisningen, og gjennom dette sikre at HFU er egnet for å ta imot skoleklasser på dagtid og at ansatte bør ha en grunnleggende utdannelse i seksuell helse. Også Sex og samfunn håper helsestasjon for ungdom kan være en samarbeidspartner i seksualitetsundervisningen. I implementeringsfasen skal en drøfte om og hvordan Helsestasjon for ungdom best kan brukes som en ressurs og samarbeidspartner for ungdomsskolene i seksualitetsundervisningen. Kompetanseheving Skolelederforbundet er kritisk til omfanget av kompetansehevingen det legges opp til, da de mener omfanget vil gå på bekostning av annen kompetanseheving. De stiller spørsmål om det vil være mer fornuftig om det er noen lærere på hver skole som innehar denne kompetansen. Skolelederforbundet trekker videre frem at skolene ikke må få for mange oppgaver/emner det skal undervises i utover det som ligger i fagene, og at kompetanseheving av pedagoger bør rettes mot de aktuelle faglærerne. Sex og samfunn er positive til at lærerne skal få kompetanseheving, men understreker at det ikke er tilstrekkelig med en innføring i nødvendig bakgrunnskunnskap. Det trekkes frem at de som skal undervise trenger mer enn bare bakgrunnskunnskap på feltet. Sex og samfunn fremhever også at det er viktig at kompetanseløft på nye eller prioriterte områder i seksualitetsundervisningen ikke begrenses til lærere, men at kompetansen også gis til samarbeidspartnere tverrfaglig og tverrsektorielt, for å sikre at alle unge får informasjon om seksuell helse. Sex og samfunn trekker spesielt frem de som ikke går på skole, som for eksempel elever som har falt ut, eller nyankomne unge og voksne. Sex og politikk mener tiltakene som skal sikre kompetanseheving av lærerne er gode. Byrådet ser dilemmaet for skolene i forhold til kompetanseheving. Samtidig må vi ta inn over oss den unisone og tydelige kritikken av seksualitetsundervisningen som har kommet fra elever, og også signalene fra lærerne om mangel på kompetanse. Byrådet mener dette rettferdiggjør nødvendigheten av å gi dette temaet et løft, og at vi har en jobb å gjøre i fellesskap for å få til dette. En vil etter hvert kunne lette på trykket, både når det gjelder prioritering av kompetanseheving, men også når det gjelder forslaget om at seksualundervisningen skal ha en plass i kvalitetsoppfølgingsmøtet og på foreldremøter. Noe som Skolelederforbundet også er kritiske til. Byrådet vil følge opp forslaget om at kompetansehevingen ikke bare må begrenses til lærere, og vurdere om den bør tilbys andre yrkesgrupper enn ansatte i skolen. Foran har byrådet uttrykt at refleksjonsgrunnlaget også skal kunne brukes av skolehelsetjenesten, og planutkastet fastslår at helsesykepleier oppfordres til å delta i kompetansehevingen i form av kompetansepakke. Byrådet ønsker at flest mulig lærere skal få kompetanseheving på temaet, men hvilket omfang kompetansehevingen skal ha på den enkelte skole, er det skolen selv som må vurdere. 14
Organisering av seksualitetsundervisningen Sex og politikk og Sex og samfunn er positive til forslaget til organisering og peker på at det er viktig at seksualitetsundervisning formaliseres inn i et årshjul. Det samme gjelder tilrettelegging for samarbeid og organisering i tverrfaglig team. Skolelederforbundet har flere merknader til hvordan seksualitetsundervisningen er foreslått organisert. Et av innspillene gjelder elevrådets deltakelse på de årlige Regnbuedagene i Bergen. Regnbuebyen Bergen - Plan for kjønns- og seksualitetsmangfold 2017 2021 ble det vedtatt at elevrådsrepresentanter fra Bergen deltar i en egen opplæringssamling under de årlige Regnbuedagene i Bergen. I utkastet til Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning vises det til dette vedtaket. Skolelederforbundet foreslår en omformulering av vedtaket: «Alle elevråd inviteres til å delta i en egen opplæringssamling under de årlige Regnbuedagene i Bergen.» Skolelederforbundet mener videre det er viktig at størstedelen av seksualitetsundervisningen er forankret i fag, og mener at det med Uke 6 og tilsvarende opplegg er en fare for løsrevet og tilfeldig undervisning. Skolelederforbundet mener også at noen av tiltakene i planen detaljstyrer skolenes undervisning i - og vektlegging av - ett enkeltemne i læreplanen. Byrådet er enig at man ikke bør pålegge elevrådene deltakelse på Regnbuedagene, men invitere disse og vil derfor foreslå en endring av dette vedtaket i tråd med forslaget fra Skolelederforbundet. Videre er Uke 6 forankret i fag, og i fagenes kompetansemål. Skolen velger selv hvordan de vil bruke Uke 6, og er ikke pålagt å ha dette som en ukes undervisning hvert år. Hovedpoenget er å bruke innholdet i uke 6. Undervisningsoppleggene i Uke 6 har utgangspunkt i kompetansemål i konkrete fag, slik at lærerne kan integrere temaet i sitt fag. Foreldremøte I utkastet til Plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning er det foreslått at skolens opplegg for seksualitetsundervisning skal informeres om på foreldremøte hvert skoleår. PsykiskhelseProffene og Forandringsfabrikken ønsker egne foreldremøter om kropp og grenser, mens Skolelederforbundet peker på at skolene selv må ha handlingsfrihet til å velge hva som skal orienteres om på foreldremøte. Bakgrunnen er at seksualitetsundervisning kun er et lite tema blant mange skolen skal arbeide med, og at skolene selv bør kunne vurdere hva det er viktig å orientere om på foreldremøtet. Byrådet er enig i at skolene selv bør kunne vurdere hva som skal være tema på foreldremøter. Samtidig mener byrådet at i den perioden planen skal implementeres vil det være nødvendig å informere foreldre om at det har kommet en plan for seksuell helse, seksualopplysning og seksualitetsundervisning, og hva som er skolens opplegg for dette. Utkast til plan vil justeres i tråd med dette. Det er viktig med dialog med foreldre om dette temaet, men det må være opp til skolen om skolen vil ha egne foreldremøter på temaet. Eksterne aktører i seksualitetsundervisningen I planutkastet er det foreslått at skolen skal bruke eksterne aktører i seksualitetsundervisningen i den grad de har behov for det, men at lærer alltid skal være med i undervisningen. Medisinernes seksualopplysning Bergen regner seg som en ekstern aktør skolene kan bruke i seksualitetsundervisningen, og trekker frem at de tror det er uheldig og kategorisk bestemme at lærer alltid skal være med i undervisning når ekstern aktør inviteres. Dette fordi de gangene lærere/helsesøstre har deltatt i undervisningen, gir MSO sine undervisere tilbakemelding på markant forskjell i engasjement. Det blir en mer «stille» gruppe, og elevene oppleves å ikke ville stille spørsmål underveis. Elever gir også 15
tilbakemelding om at det er positivt at lærerne ikke er tilstede. De tror det er mer fordelaktig å presisere at den enkelte lærer selv kan avgjøre om det er hensiktsmessig å være tilstede, i samråd med den eksterne aktøren, helsesøster, skoleledelsen og andre. Elevorganisasjonen stiller seg positive til at skolene skal leie inn eksterne aktører, men er negative til den delen som sier «i den grad de har behov for det». Elevorganisasjonen mener det burde være et krav at det leies inn eksterne aktører, siden verken lærere eller elever har tilstrekkelig kunnskap rundt seksualitet. Det trekkes også frem at det kan gjøre det lettere for elever å stille spørsmål som de ikke føler seg komfortable med å stille til en lærer. De understreker at det er positivt at SMISO involveres tidlig. Sex og politikk støtter spesielt at lærer skal være med i undervisningen. Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold (FRI) viser til at de kan bidra med kompetanseheving om kjønns- og seksualitetsmangfold, normkritisk undervisning og undervisning om gruppebaserte fordommer for lærere ved behov. I Regnbuebyen Bergen - Plan for kjønns- og seksualitetsmangfold 2017 2021 ble det vedtatt at Bergen kommune har som mål at alle elever ved ungdomsskoler skal få besøk av FRI i løpet av skoletiden. FRI foreslår å endre denne formuleringen til at «alle ungdomsskoler skal en gang i året få tilbud om besøk fra FRI Bergen og Hordaland» I høringsutkastet presiserte byrådet at seksualitetsundervisningen tilhører lærerrollen. Byrådet støtter at skolen bør bruke andre profesjoner, fagmiljøer og interesseorganisasjoner inn i undervisningen, men står fast på at det i hovedsak er lærerne som skal gjennomføre seksualitetsundervisningen, og at læreren alltid skal være med i undervisningen. Bakgrunnen for dette standpunktet er todelt. For det første er seksualitetsundervisningen en del av skolens danningsoppdrag. For det andre, og minst like viktig, er det at problemstillinger og utfordringer knyttet til seksualitet kan dukke opp som en del av skolehverdagen. Da er det viktig både at lærerne kjenner til hvilket tema eksterne organisasjoner har hatt i klassen, og at de har handlingskompetanse på temaet. På den måten kan de bruke sitt profesjonelle skjønn til å ta opp temaer som hører inn under seksualitetsundervisningen også utenfor den tiden og de timene der en har seksualitetsundervisning. Byrådet støtter FRI sitt forslag til endring av formulering til at «alle ungdomsskoler skal en gang i året få tilbud om besøk fra FRI Bergen og Hordaland» Seksualitetsundervisning som del av kvalitetsoppfølgingen I høringsutkastet ble det foreslått at temaet seksualitetsundervisning tas inn i kvalitetsoppfølgingsmøtet og legges inn som delspørsmål under temaet skolemiljø. Skolelederforbundet er kritisk til at seksualitetsundervisning skal få et fast punkt i kvalitetsoppfølgingen fordi skolen har et stort mandat, og seksualitetsundervisningen bare er en liten del av dette mandatet. Det mener det er viktig at kvalitetsoppfølgingen varierer over tid slik at man ser ulike sider ved skolen, og at man har fokus mot det som skolene jobber med. Sex og politikk ser positivt på forslaget om å ta seksualitetsundervisning inn i kvalitetsoppfølgingen. Byrådet mener at ved å gi seksualitetsundervisningen plass i kvalitetsoppfølgingen så gis det et tydelig signal til skolene om at dette har prioritet samtidig som skolene ansvarliggjøres. Seksualitetsundervisning vil inngå som et spørsmål under temaet skolemiljø. Det innebærer at elevene, gjennom elevrådet, blir spurt om hvordan skolen arbeider med temaet, og at skolen blir spurt om det har skjedd endringer etter at planen ble iverksatt. På bakgrunn av innspillet fra Skolelederforbundet vil byrådet imidlertid begrense dette til planens implementeringsperiode. Dette vil presiseres i planen. 16