Byrådssak 37/17. Regnbuebyen Bergen - Plan for kjønns - og seksualitetsmangfold ESARK

Transkript

1 Byrådssak 37/17 Regnbuebyen Bergen - Plan for kjønns - og seksualitetsmangfold SOSE ESARK Hva saken gjelder: Byrådet har i byrådsplattformen uttrykt et mål om at Bergen skal være «et varmt og inkluderende storbysamfunn». Med dette som utgangspunkt legger byrådet frem den nye planen «Regnbuebyen Bergen - Plan for kjønns og seksualitetsmangfold ». Hovedmålet i den nye planen er at Bergen skal være en åpen og inkluderende by for alle, uavhengig av seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk. Alle som bor i Bergen skal bli møtt med respekt og toleranse uavhengig av hvem man velger å forelske seg i og leve sammen med. Bergen er en moderne og mangfoldig storby med en befolkning som har bakgrunn i mange ulike land, religioner og sosiale forhold. Det er gode forhold i byen også for målgruppen for denne planen og holdningsundersøkelser viser at befolkningen i Norge de siste årene er blitt mer positive til personer med ulik seksuell orientering, kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk. Men selv om hovedinntrykket er at Bergen er en god by å bo i for lesbiske, homofile, transpersoner og interkjønnete (LHBTI), er det forhold i samfunnet som gjør det nødvendig med en egen plan for denne gruppen. En nylig publisert doktorgradsstudie som byrådet viser til i denne planen har funnet at nesten halvparten av guttene i 10. klasse oppgir å ha brukt uttrykket «homo» som skjellsord den siste uken. Denne negativt ladete bruken av kjønnsbaserte uttrykk brukes både i private sosiale sammenhenger og i offentligheten på idrettsbaner og skoleplasser. Diskriminering og bruk av «homo» som skjellsord er ikke akseptabelt og forhold som Bergen kommune ser alvorlig på. Barn og voksne bør ha de samme moralske «sperrene» for bruk av homofobiske ytringer som for bruk av rasistiske eller andre hatefulle ytringer. Kampen mot dette er viktig i denne nye planen. Planen inneholder 25 tiltak under 7 ulike temaer: 1. Bergen som regnbueby 2. Økt bevissthet rundt bruk av kjønnsrelaterte uttrykk 3. Trygghet for LHBTI i møte med omsorgstjenester 4. Bergen kommune som arbeidsgiver 5. Bergen som inkluderende by for personer med ulik kjønnsidentitet og kjønnsuttrykk 6. Samarbeid med FRI og andre organisasjoner 7. Bergen en trygg by for flyktninger og personer med innvandrer- bakgrunn som er LHBTI Byrådet har i arbeidet med den nye planen hatt et samarbeid med representanter for målgruppen. I februar 2016 ble relevante organisasjoner invitert på et heldags innspillsmøte der også representanter for de ulike byrådsavdelingene deltok i tillegg til koordinatoren for det internasjonale bynettverket Rainbow cities network. Før jul ble det gjort klart et høringsutkast av planen. Byrådet behandlet høringsutkastet på møtet og sendte det på høring med frist Planutkastet ble sendt på høring til 14 ulike instanser, organisasjoner og samarbeidspartnere. Innen høringsfristen var det kommet 10 svar inkludert fra flere organisasjoner som ikke ble tilskrevet. Byrådet takker for høringsinnspillene som kom. De var av god kvalitet og har ført til at planutkastet som sendes frem til bystyret er blitt forbedret. Alle høringssvarene er grundig gjennomgått og planen er på bakgrunn av høringssvarene blitt revidert. Alle 1

2 høringsuttalelsene følger som vedlegg til saken og i saksutredningen følger også korte sammendrag av de ulike innspillene. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til pkt. 4.1 i Oppgaver for Bergen bystyre , bystyresak vedtatt , skal bystyret vedta planer som fastsetter mål og strategier for politikkområder og utforming av tjenesteproduksjon. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar «Regnbuebyen Bergen Plan for kjønns og seksualitetsmangfold » og tiltakene som ligger i planen. 2. Planen vil danne grunnlag for prioritering av kommunens innsats på området, og tiltak som gir økte kostander vil bli iverksatt når det foreligger finansiering enten gjennom statlige tilskudd eller gjennom økte kommunale budsjettmidler ifm årlige budsjetter. Dato: 31. januar 2017 Harald Schjelderup byrådsleder Erlend Horn byråd for sosial, bolig og inkludering Vedlegg: 1. Regnbuebyen Bergen - Plan for kjønns og seksualitetsmangfold Høringssvar fra FTPN Hordaland Forbundet for transpersoner i Norge 3. Høringssvar fra OPENtransformation 4. Høringssvar fra Raballder Bergen 5. Høringssvar fra Sex og samfunn 6. Høringssvar fra Skeiv verden 7. Høringssvar fra Eldrerådet i Bergen 8. Høringssvar fra FRI Foreningen fro kjønns og seksualitetsmangfold Bergen og Hordaland 9. Høringssvar fra PolyNorge 10. Høringssvar fra Universitetsbiblioteket i Bergen Skeivt Arkiv 11. Høringssvar fra Skeivt nettverk Rødt 2

3 Saksutredning: Planen for kjønns- og seksualitetsmangfold er en sektorovergripende plan som i ulik grad berører alle deler av kommunens virksomhet. Planen er relativt kort og inneholder en oversikt over målgruppen og en kunnskapsstatus om LHBTI i Norge i dag. Det er videre lagt opp til 25 ulike tiltak som berører relevante temaer for målgruppen. Byrådet har i arbeidet med den nye planen hatt et samarbeid med representanter for målgruppen. I februar 2016 ble relevante organisasjoner invitert på et heldags innspillsmøte der også representanter for de ulike byrådsavdelingene deltok i tillegg til koordinatoren for det internasjonale bynettverket Rainbow cities network. Før jul ble det gjort klart et høringsutkast av planen. Byrådet behandlet høringsutkastet på møtet og sendte det på høring med frist Planutkastet ble sendt på høring til 14 ulike instanser, organisasjoner og samarbeidspartnere. Innen høringsfristen var det kommet 10 svar inkludert fra flere organisasjoner som ikke ble tilskrevet. Byrådet takker for høringsinnspillene som kom. De var av god kvalitet og har ført til at planutkastet som sendes frem til bystyret er blitt forbedret. Alle høringssvarene er grundig gjennomgått og planen er på bakgrunn av høringssvarene blitt revidert. Etter innspill fra FRI er det blant annet satt en tidsramme på den nye planen fra 2017 til Her følger en kortfattet oppsummering av hvert høringssvar: FTPN Hordaland Forbundet for transpersoner i Norge Forbundet er positiv til den nye planen og mener at den vil kunne øke bevisstheten rundt kjønnsuttrykk, kjønnsidentitet og seksuell identitet for både ansatte i Bergen kommune og publikum generelt. Organisasjonen kommer også med en del forslag til forbedringer av høringsutkastet. FTPN ønsker først og fremst at deres organisasjon blir nevnt som en samarbeidspartner for kommunen i flere av tiltakene i planen. Selv om FTPN har et utmerket forhold til paraplyorganisasjonen FRI mener de at planen vil bli sterkere om de i større grad involveres som en partner i de ulike tiltakene og at de også kommer inn som tilskuddsmottaker fra kommunen. FTPN etterlyser også et eget kapittel som omhandler hvordan kommunen som arbeidsgiver skal opptre ved skifte av kjønn. Byrådet har merket seg innspillene fra FTPN om et ønske om økt samarbeid med kommunen om oppfølgingen av tiltakene i den. Dette ser byrådet på som positivt og vil bli fulgt opp. FTPN blir eksplisitt nevnt i planen og byrådet ser på organisasjonen som en viktig samarbeidspartner fremover. Byrådet har videre gjort en korreksjon i planteksten om definisjonen av transperson etter innspill fra FTPN Hordaland. OPENtransformation Denne organisasjonen er særlig opptatt av forslaget om å åpne for alternativ mottaksplassering for LHBTI-asylsøkere med uavklart asylsak. De mener dette er et svært viktig og godt tiltak. Organisasjonen OPENtransformation har erfaringer med et avgrenset prosjekt knyttet til alternativ mottaksplassering og stiller seg til disposisjon for innspill i prosessen med å etablere dette tilbudet i Bergen. Byrådet er glade for at OPENtransformation er positive til planen og satsningen på å bedre situasjonen for flyktninger med LHBTI-bakgrunn. Raballder Bergen Raballder er et idrettslag primært for LHBTI-personer i Bergen. Idrettslaget er positivt innstilt til planutkastet men oppgir at idrettslaget sliter med både begrenset halltid og dårlige økonomiske rammevilkår. De ønsker et vedtakspunkt som åpner for at også andre organisasjoner for målgruppen enn FRI skal kunne motta økonomisk støtte og at IL Raballder skal sikres halltid. De vil også gjerne være en av organisasjonene for målgruppen som møter kommunen som en oppfølging av planen. 3

4 Byrådet vil følge opp Raballder Bergen sitt ønske om dialog med kommunen for å diskutere det viktige arbeidet til idrettslaget, også hallsituasjonen. Sex og samfunn Sex og samfunn er Norges største senter for seksuell og reproduktiv helse. Senteret knytter sitt høringsinnspill rundt temaene seksualundervisning, kunnskap og kompetanse om helsepersonell og ikkediskriminerende helsetjenester. I høringssvaret skriver senteret at seksualundervisning generelt bør få større plass i skole og barnehage. De mener tiltaket om besøk fra FRI eller andre aktører som underviser om seksualitet ikke bør begrenses til ungdoms- eller videregående skole, men også inkludere barnehager og barneskole. Videre vises det til at det bør skje en styrking av helsepersonalets kunnskaper om seksualitet. Sex og samfunn har levert et godt faglig innspill til planen rundt senterets kompetanseområde. Høringsinnspillet vil også være relevant når byrådet skal legge frem en ny plan om seksuell helse. Skeiv verden Skeiv verden er positive til at planen vier mye plass til LHBTIQ-personer med innvandrerbakgrunn, særlig siden de har opplevd en større økning i henvendelser fra personer bosatt i Bergen. Konkret foreslår organisasjonen at Bergen kommune og Skeiv verden skal samarbeide om å etablere en sosial møteplass for innvandrere i LHBTIQ-gruppen. Organisasjonen kommer også med forslag til hvordan tiltakene knyttet til kompetanseheving kan bedres og hvordan Skeiv verden kan bidra. Byrådet er glade for at Skeiv verden etablerer seg i Bergen og vil dele sin kompetanse her. Som det fremkommer i planen ønsker byrådet et samarbeid med Skeiv verden og en oppfølging av planen vil være å komme i en dialog. Eldrerådet Eldrerådet er opptatt av situasjonen for eldre som er LHBTI og som har levd halve livet i en tid der deres seksuelle identitet har vært kriminalisert. Denne gruppen har en annen referansebakgrunn enn yngre LHBTI og det understrekes at det derfor er viktig at denne gruppen får være med å definere hvordan det er å være eldre LHBTI i møte med helse og omsorgstjenester. Byrådet merker seg innspillet fra Eldrerådet og vil også berømme rådet for å ha satt situasjonen for eldre LHBTI som tema på dagsorden i et tidligere møte. Dette viktige temaet er også omtalt i planen. FRI foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold Bergen og Hordaland FRI Bergen og Hordaland er kritiske til at kommunen i høringsutkastet ikke har satt en tidsramme for planen som gjør den lite målbar. De mener planen bør har en ramme fra Organisasjonen mener høringsutkastet berører de sentrale temaene knyttet til målgruppen men FRI har kommet med en rekke forslag til hvordan de mener planen kan bli mer konkret. Byrådet har med interesse merket seg det grundige innspillet fra FRI Bergen og Hordaland. Etter innspill fra organisasjonen er det satt en tidsramme på den nye planen fra 2017 til Dette vil gi et sterkere fokus på måloppnåelse på tiltakene. Etter innspill fra FRI er det også gjort mindre endringer på en del av tiltakspunktene. Byrådet ser frem til videre samarbeid med FRI Bergen og Hordaland. PolyNorge PolyNorge ønsker et samfunn der forhold med flere er anerkjent og respektert på lik linje med monogame parforhold. Organisasjonen mener at planen også må inkludere personer som har en annen relasjonsidentitet enn det monogame paridealet. I høringsuttalelsen går organisasjonen gjennom planutkastet viser hvordan polyamori også kan bli en del av planens målgruppe. Det foreslås et nytt 4

5 kapittel i planen om hvordan Bergen kan bli en foregangsby for personer som tar utradisjonelle relasjonsvalg. Byrådet takker for et grundig og interessant høringssvar fra PolyNorge. Bergen skal være en åpen og inkluderende by for alle også for personer som tar utradisjonelle relasjonsvalg. Den grunnleggende respekten for menneskers ulike valg mener byrådet er ivaretatt gjennom planen. Byrådet ønsker derimot fortsatt at kjønns- og seksualitetsmangfold skal være planens fokus. Universitetsbiblioteket i Bergen Skeivt arkiv Skeivt arkiv er fornøyd med at Bergen kommune i høringsutkastet omtaler arkivet. De ønsker å legge til at «Skeivt arkiv formidler også historien gjennom sine nettsider, foredrag og utstillinger». Historiske perspektiver kan også utgjøre en viktig del av kompetansehevende tiltak for eksempel for lærere. Byrådet er glade for at Skeivt arkiv har fått rammer til å bli en viktig nasjonal aktør med base i Bergen. Vi ser frem til at kommunen kan samarbeide med arkivet om formidling av den nære historien om homokampen i Norge og Bergen. Skeivt nettverk Rødt Skeivt nettverk i partiet Rødt berømmer byrådet for en plan som inkluderer alle kjønns- og seksualitetskategorier. De gir imidlertid råd om å endre forkortelsen LHBTI til LHBTI*. Stjernen relaterer seg til alle de som ikke identifiserer seg innenfor begrepene som ligger i denne forkortelsen. Nettverket gir videre en del konkrete anbefalinger til forbedringer i teksten og til enkelte av tiltakene i planen. Byrådet takker Skeivt Nettverk Rødt for et godt og konstruktivt høringssvar. Teksten i planen er blitt endret flere steder i planen etter dette innspillet, blant annet bruker vi begrepet kjønnsidentitetstematikk og ikke kjønnsidentitetsproblematikk. Som det fremkommer i høringssvaret til Skeivt nettverk er det svært individuelt hvordan hver enkelt opplever at de ulike seksualitetskategoriene er treffende for deres identitet. På bakgrunn av dette synes byrådet forslaget om å sette en stjerne etter LHBTI for å inkludere alle grupper kan være en god ide. Det vurderes likevel som mest riktig å legge seg på den samme linjen som regjeringen og andre sentrale premissleverandører når det gjelder bruken av dette begrepet. Vi understreker her at gjennom å gi planen navnet kjønns- og seksualitetsmangfold signaliserer kommunen at planen også rommer identitetsmarkører som for eksempel queer som ikke omfattes av LHBTIforkortelsen. 5