Forsvarsbygg Felles varsel om oppstart av planarbeid Detaljregulering for skyte- og øvingsfeltene Heistadmoen og Hengsvann Dato: 2015-01-26
Oppdragsgiver: Forsvarsbygg Oppdrag: 533804 Oppstart reguleringsprosess Heistadmoen Dato: 2015-01-26 Skrevet av: Erling Gunnufsen Kvalitetskontroll: INNHOLD 1 Bakgrunn - hensikten med planarbeidet...2 1.1 Hensikten med planarbeidet...2 1.2 Bakgrunn for prioritering av Heistadmoen og Hengsvann...2 2 Planavgrensning og eierforhold...3 2.1 Heistadmoen...4 2.2 Hengsvann...4 3 Plansituasjon...5 3.1 Forholdet til kommuneplan...5 3.2 Eksisterende reguleringsplaner...6 3.3 Forholdet til forskrift om konsekvensutredning...6 4 Forsvarets behov...6 4.1 Heistadmoen...7 4.2 Hengsvann...8 5 Andre brukerinteresser viktige planavklaringer...9 5.1 Heistadmoen...9 5.2 Hengsvann...10 6 Miljøhensyn viktige planavklaringer...12 6.1 Forurensning...12 6.2 Biologisk mangfold...14 6.3 Kulturminnevern...15 7 Fagrapporter / kilder...17 7.1 Heistadmoen...17 7.2 Hengsvann...17 7.3 Begge feltene...17 Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 1
1 BAKGRUNN - HENSIKTEN MED PLANARBEIDET 1.1 Hensikten med planarbeidet Planarbeidet settes i gang og utføres av Forsvarsbygg på oppdrag fra Forsvarsdepartementet. Formålet med reguleringsplanarbeidet er å sikre rammebetingelsene for Heistadmoen og Hengsvann skyte- og øvingsfelt. Med rammebetingelser forstås en formalisering av alle relevante krav og hensyn, slik at både Forsvarets og det sivile samfunns interesser er ivaretatt og det blir forutsigbarhet for alle parter. Forsvarsbyggs utgangspunkt er å utarbeide en robust reguleringsplan i den forstand at den gir rammer for langsiktig utvikling av feltene. Det vil si at planen ikke bare legger til rette for de tiltak som er planlagt for kort sikt, men også gir rom for fremtidige moderniseringer og tilpasninger. 1.2 Bakgrunn for prioritering av Heistadmoen og Hengsvann På et overordnet nivå er behovet for skyte- og øvingsfelt stadfestet i St. Prp. nr. 48 (2007-2008) Et forsvar til vern om Norges sikkerhet, interesser og verdier der det bla. står: «Fleksible og hensiktsmessige skyte- og øvingsfelt beliggende nær den militære bruker, er en forutsetning for en god og effektiv soldatutdanning med sikte på å forberede avdelinger og enheter på forskjellige typer oppdrag. Forsvaret er i stadig utvikling gjennom tilførsel av nytt materiell og ny kompetanse. For at store investeringer skal gi utbytte i form av økt stridsevne, er det avgjørende å kunne benytte materiellet i øvinger som stiller personellet overfor realistiske situasjoner i alle stridsformer. Adgang til egnede skyte- og øvingsfelt er nøkkelen til dette.» På bakgrunn av anbefalinger gitt i St. Prp. nr. 48 (2007-2008), Forsvarsdepartementets iverksettingsbrev for 2009-2013 og Forsvarssjefens forsvarsstudie 07, ble det våren 2008 igangsatt et planarbeid for helhetlig vurdering av Forsvarets skyte- og øvingsfelt (SØF) på land og i sjøen, jf. Helhetlig gjennomføringsplan Forsvarets skyte- og øvingsfelt, Sluttrapport (Forsvarsbygg 25.09.2009). Skyte- og øvingsfeltene Heistadmoen og Hengsvann er blant de regionale feltene som prioriteres i gjennomføringsplanen. På oppdrag fra Forsvarsdepartementet har Forsvarsbygg satt i gang et arbeid med å sikre rammebetingelsene for de skyte- og øvingsfeltene som er prioritert for fortsatt bruk og oppgradering. Reguleringsplaner vurderes å være det mest effektive virkemiddelet til å avklare rammer for fortsatt utvikling av bygg og anlegg, i tråd med Forsvarets behov, og samtidig ivareta allmenne interesser og miljøkrav. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 2
2 PLANAVGRENSNING OG EIERFORHOLD Det varslede reguleringsplanarbeidet omfatter kun arealer Forsvarsbygg eier og arealer Forsvarsbygg har langsiktige leieavtaler på. Den geografiske lokaliseringen av de to feltene framgår av oversiktskartet nedenfor. Heistadmoen og Hengsvann skyte- og øvingsfelt er viktige for Heimevernet og hæravdelinger både på grunn av beliggenheten nær til garnisonen og gode skytebanefasiliteter. Feltene dekker ulike behov og utfyller hverandre. Heistadmoen har i hovedsak fasiliteter for håndvåpen, mens Hengsvann også kan nyttes til tyngre aktiviteter. Det er derfor nødvendig å se på utviklingen av de to feltene i sammenheng. For at det skal bli lettere å se bruken av Heistadmoen SØF og Hengsvann SØF i sammenheng, legges det opp til en samordnet varsling og et felles varslingsnotat. Heistadmoen SØF ligger i sin helhet i Kongsberg kommune i Buskerud fylke, mens Hengsvann SØF har arealer både i Kongsberg kommune og Notodden kommune i Telemark fylke. En mer nøyaktig planavgrensning framgår av kartene for hvert av områdene på neste side. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 3
2.1 Heistadmoen Areal: ca. 7 km 2 Planområde omfatter kun arealer Forsvarsbygg eier og leier. Berørte eiendommer: Kongsberg: Forsvarsbyggs del av, g/bnr 104/1 Leieavtale med del av, g/bnr 104/1 2.2 Hengsvann Areal: 36 km 2 Planområde omfatter kun arealer Forsvarsbygg leier. Berørte eiendommer: Kongsberg: Leieavtale med del av g/bnr 116/1 og 136/1 Notodden: Leieavtale med del av g/bnr 96/1 Leieavtale med del av g/bnr 89/6 Leieavtale med del av g/bnr 94/1 Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 4
3 PLANSITUASJON 3.1 Forholdet til kommuneplan Heistadmoen Kongsberg kommuneplan 2013-2025, vedtatt 12.11.2014. Reguleringsplanforslaget vil i hovedsak være i samsvar med kommuneplanen hvor skyte- og øvingsfeltet er avsatt til Forsvarsformål (pbl 11-7 nr. 4). Eksisterende skistadion og ballslette øst i skyte- og øvingsfeltet, er avsatt med formål Bebyggelse og anlegg idrettsanlegg (pbl 11-7 nr. 1). Hengsvann Kongsberg kommuneplan 2013-2025, vedtatt 12.11.2014 Planområdet er avsatt til Forsvarsformål (pbl 11-7 nr. 4). Reguleringsplanforslag et vil være i samsvar med kommuneplanen. Notodden kommuneplan 2004-2015, vedtatt 09.09.2004 (PBL av 1985) Planområdet er avsatt til Område som er båndlagt for forsvaret (pbl 20-4, 1. ledd nr.4). I tilknytning til eksisterende stule VB8 er det tillatt med inntil to bestående bygninger benyttet til fritidsbolig. Det tillates ikke vesentlig utvidelse av fritidsboligene og oppføring av ny fritidsbebyggelse er ikke tillatt. Reguleringsplanforslaget vil ikke være i konflikt med formålet, men planområdet oppdateres til Forsvarsformål i tråd med gjeldende PBL Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 5
3.2 Eksisterende reguleringsplaner Heistadmoen Det foreligger ikke vedtatte reguleringsplaner innenfor planavgrensningen. Hengsvann Reguleringsplan for Hengsvann skytebane nr. 22 ligger innenfor den varslede planavgrensningen i Kongsberg kommune. Det legges ikke opp til at gjeldende reguleringsplan endres. Dersom det viser seg å være hensiktsmessig, kan det vurderes å innlemme den i ny plan uten at det gjøres materielle endringer. Reguleringsplan Hengsvann skytebane nr. 22, vedtatt 17.08.2011 Planen tilrettelegger for etablering av et nytt skytebaneanlegg dimensjonert for skyting med kald og skarp ammunisjon, hovedsakelig for våpenindustrien. Det er regulert inn nye standplasser, målområder, skytelederhus med undervisningsdel, aggregathus til tekniske installasjoner, tak over standplass, tilhørende veisystemer, parkering og garasje. 3.3 Forholdet til forskrift om konsekvensutredning Det varslede reguleringsplanarbeidet utløser ikke krav om konsekvensutredning. Nye større militære skyte- og øvingsfelt er med i listen over planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes (jf. KU-forskriftens vedlegg I nr. 13). Det presiseres imidlertid at regulering av allerede eksisterende virksomhet ikke utløser krav om konsekvensutredning. Det legges ikke opp til nye tiltak av større omfang som vil komme i konflikt med særlig verdifulle natur- og kulturmiljøer, viktige naturressurser eller som vil føre til vesentlig økning i forurensningsbelastningen. Reguleringsplanarbeidet utløser derfor heller ikke krav om konsekvensutredning etter kriteriene i KU-forskriftens 4. 4 FORSVARETS BEHOV Mange av skyte- og øvingsområdene har en lang historie. Utviklingen de siste ti til tjue årene er at skyte- og øvingsfeltene har endret bruk fra å være en ressurs for mobiliseringsavdelinger og base for repetisjonsøvelser, til å bli en ressurs for Heimevernet (HV) og ulike spesialavdelinger i Forsvaret. Også sivile interesser som politiet m fl benytter skytefelt- Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 6
kapasiteter etter avtale med Forsvaret. I forbindelse med denne omleggingen har det oppstått et behov for å oppgradere gamle anlegg, først og fremst skytebaner, men også bygningsmasse. Kapasitetene i Heistadmoen og Hengsvann skyte- og øvingsfelt er vesentlige for hæravdelinger og Heimevernet pga. lett tilgjengelighet og gode skytebanefasiliteter. Feltene dekker ulike behov. Heistadmoen har i hovedsak fasiliteter for håndvåpen, mens Hengsvann også kan nyttes til tyngre aktivitet. I begge feltene er det nødvendig med oppgradering og modernisering av eksisterende baner og anlegg til tidsmessig miljøstandard og framtidsrettede behov. Områder med bygg og anlegg vil ikke, eller bare i beskjeden grad, bli utvidet. Ut fra kjente forutsetninger vil bruksomfanget i feltene ikke endres vesentlig. 4.1 Heistadmoen Forsvaret ved Telemark og Buskerud Heimevernsdistrikt 03 (HV-03) har sitt hovedkvarter i Heistadmoen garnison. HV-03 har det militære territorielle ansvaret for fylkene Telemark og Buskerud. Garnisonen med skyte- og øvingsfelt er i aktiv bruk med svært mange øvingsdøgn per år. Feltets umiddelbare nærhet til leiren gir svært god mulighet til å samordne klasseromsundervisning med praktisk trening. 4.1.1 Feltets status og bruk Heistadmoen SØF ble etablert i 1909 og har vært i kontinuerlig bruk siden. Feltet har i alt 14 skytebaner. Hovedbruker er Heimevernet, men feltet brukes også av de andre våpengrenene og har en høy bruksfrekvens. Aktiviteten er høy også i helgene på grunn av HVs kursvirksomhet. Heistadmoen er et middels stort skyte- og øvingsfelt hvor det for det meste inngår bruk av håndvåpen på skytebaner/ standplasser. Feltet brukes også av politiet og industri innenfor våpenproduksjon. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 7
4.1.2 Eksisterende anlegg 4.1.3 Planlagte oppgraderinger Med bakgrunn i endringer av sikkerhetsbestemmelsene for skytebaner, er det i de siste årene gjort en del vedlikehold av voller på skytebanene. Likevel er det fortsatt behov for oppgraderinger av eksisterende baneanlegg, tilrettelegging for moderne målmateriell (som krever strømtilførsel) og oppgradering av annen infrastruktur. 4.2 Hengsvann 4.2.1 Feltets status og bruk Hengsvann SØF er gradvis tatt i bruk av Forsvaret etter krigen og er utvidet flere ganger, senest midt på 1980- tallet hvor feltet fikk sin nåværende form og bruk. Feltet brukes av samtlige våpengrener, men i hovedsak av Hæravdelinger og HV. I tillegg til grunnleggende skyteaktivitet, brukes feltet til feltskyting og manøverområde for lett infanteri. Det er etablert 19 skytebaner hvor det benyttes alt fra håndvåpen til bombekaster. Feltet brukes også av politiet, DFS og våpenrelatert industri som har bekostet egne baner i feltet i samarbeid med Forsvarsbygg. Feltet har høy utnyttelsesgrad. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 8
4.2.2 Eksisterende anlegg 4.2.3 Planlagte oppgraderinger Med bakgrunn i endringer av sikkerhetsbestemmelsene for skytebaner, er det i de siste årene gjort en del vedlikehold av voller på skytebanene. Likevel er det fortsatt behov for oppgraderinger av eksisterende baneanlegg, tilrettelegging for moderne målmateriell og oppgradering av annen infrastruktur. De fleste banene i området har ikke strøm, og en stor del av tilrettelegging vil derfor være framføring av strøm til hver enkelt bane. Som en del av planarbeidet skal det utarbeides en trafikkanalyse som redegjør for bruken av offentlig veinett mellom skytefeltene. Aktiviteten på Heistadmoen SØF og Hengsvann SØF ses i sammenheng. Det er ikke aktuelt å bygge nye adkomstveier. 5 ANDRE BRUKERINTERESSER VIKTIGE PLANAVKLARINGER 5.1 Heistadmoen Parallelt med planarbeidet tas det sikte på å utarbeide en flerbruksplan for skyte- og øvingsfeltet. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 9
5.1.1 Friluftsliv Heistadmoen er et mye brukt turområde. Planen har ikke til hensikt å stoppe den flerbruken som er i området i dag, men det må settes fokus på sikkerhet. Det er nødvendig å foreta en nærmere kartlegging av dagens bruk. 5.1.2 Jakt Jakten i området forvaltes av Statsskog til rådyrjakt og elgjakt etter nærmere avtaler med Forsvaret. Ordningen fungerer tilfredsstillende og det legges ikke opp til videre behandling av dette temaet i reguleringsplanen. 5.1.3 Skogbruk Forsvarsbygg forvalter skogressursene etter en skogbruksplan som sikrer at Forsvarets behov for øvingsterreng ivaretas. Dette fungerer tilfredsstillende og det legges ikke opp til videre behandling av temaet i reguleringsplanen. 5.1.4 Idrett Innenfor planområdet er det etablert et skistadion med lysløype og en asfaltert rulleskitrase. Skrim IL har avtale om bruk av skianlegget, men ikke avtale om oppføring av nye bygg eller anlegg ut over det som finnes i dag. Rammer for evt. videreutvikling av anlegget vil bli nærmere vurdert/utredet i planprosessen. Det er en opparbeidet fotballbane innenfor området som også er tilgjengelig for sivil bruk. Reguleringsplanprosessen må finne et plangrep for disse idrettsanleggene uten at det går ut over/tilsidesetter Forsvarets interesser i området. 5.2 Hengsvann Parallelt med planarbeidet tas det sikte på å utarbeide en flerbruksplan for skyte- og øvingsfeltet. 5.2.1 Friluftsliv Områdene rundt Hengsvann SØF er mye brukt til friluftslivsaktiviteter. Deler av traseen for den preparerte Knutefjell-skiløypa krysser planområdet. Kongsberg og Omegn Turistforening har en merket sommerløype som passerer utkanten av planområdet. Det er behov for en nøyere kartlegging av dagens bruk. Planen har ikke til hensikt å stoppe den flerbruken som er i området i dag, men det må settes fokus på sikkerhet, herunder om dagens flerbruk kan medføre farlige situasjoner i forbindelse med Forsvarets skarpskyting. I Notodden kommune er det enkelte fritidshytter som ligger spredt innenfor feltet. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 10
Turkart. Sommerstier = rød strek. Vinterløyper = blå strek. Kilde: www.ut.no 5.2.2 Jakt Det er tillatt med jakt i området i de periodene det ikke er ferdselsforbud på grunn av øvelsesaktivitet. Jakt med hund er ikke tillatt. Måten aktiviteten reguleres gjennom avtale og i samråd mellom grunneiere og Forsvaret fungerer tilfredsstillende og det legges ikke opp til videre behandling av dette temaet i reguleringsplanen. 5.2.3 Skogbruk Statskog forvalter skogressursene i området og tilpasser gjennomføringen av skogsdriften med øvelsesaktiviteten, i samråd med Forsvaret. Denne ordningen fungerer tilfredsstillende og det legges ikke opp til videre behandling av dette temaet i reguleringsplanen. Det er beiterettigheter for sau i området. Forsvaret opplever dagens beitebruk som uproblematisk. 5.2.4 Idrett Det er ikke registrert organisert idrettsaktivitet i området. Dette temaet tas derfor ikke opp til videre behandling i reguleringsplanen. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 11
6 MILJØHENSYN VIKTIGE PLANAVKLARINGER 6.1 Forurensning Parallelt med reguleringsplanarbeidet har Forsvarsbygg søkt om utslippstillatelse etter forurensningsloven for Heistadmoen SØF, som er til behandling hos Miljødirektoratet. Det vil også bli sendt en tilsvarende utslippssøknad for Hengsvann SØF. Utslippssøknadene omfatter både støyproblematikk, forurenset grunn og utlekking til vassdrag. Eventuelle krav til skyte- og øvingsaktiviteten i feltene og behov for avbøtende tiltak, vil bli avklart i utslippstillatelsene. Krav om avbøtende tiltak kan innebære at det må utføres tiltak/inngrep som betinger en avklaring/behandling etter PBL. For å unngå at planprosessen må stå i bero til det foreligger et vedtak fra Miljødirektoratet om utslippstillatelser, legges det derfor opp til at reguleringsplanene får en «robust» utforming med en detaljeringsgrad av arealformål og bestemmelser som tar høyde for at eventuelle avbøtende tiltak kan gjennomføres innenfor planens avklarte rammer uten behov for omregulering eller dispensasjonsbehandling. 6.1.1 Støy Forsvarsbygg gjennomførte i 2009 og 2010 støyberegninger og utarbeidet støysonekart for både Heistadmoen SØF og Hengsvann SØF. Det er ikke hensiktsmessig å ta støysonene inn i reguleringsplanen. Reguleringsplanen omfatter skyte- og øvingsfeltene, mens støysonene blir tatt inn i kommuneplanens arealdel. En utfordring ved beregning av støy fra militære skytefelt er at relativt få skudd med større våpen gir et uforholdsmessig stort utslag for maksimalstøy. Det vil derfor være maksimalstøyen som i stor grad blir utslagsgivende for avgrensningen av støysonene, samtidig som det er ekvivalentstøy som gir de største plagene. Det registreres kun et fåtall klager og henvendelser på Forsvarets støy i skytefeltene. Heistadmoen Dagens virksomhet i Heistadmoen SØF genererer støy til omgivelsene. Støykartlegging som allerede er gjennomført viser at boligområdet Saggrenda nord for skytefeltet ligger innenfor gul sone for maksimalstøy iht T-1442. Støy fra tunge våpen vil mest sannsynlig ikke føre til søvnforstyrrelser på grunn av liten aktivitet og lavt støynivå. Det vil bli gjennomført en oppdatert støyberegning i forbindelse med utarbeidelsen av utslippssøknad etter forurensningsloven. Hengsvann Støyutfordringene i dette området er enklere enn for Heistadmoen SØF ettersom det ikke ligger, eller er planlagt støyfølsom bebyggelse innenfor rød sone, og kun er spredt hyttebebyggelse innenfor gul sone. Det vil bli gjennomført en oppdatert støyberegning i forbindelse med utarbeidelsen av utslippssøknad etter forurensningsloven, tilsvarende som for Heistadmoen. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 12
6.1.2 Vann- og grunnforurensning I skytefelt utgjør tungmetaller fra ammunisjon en forurensningskilde både i grunn (løsmasser) og ved utlekking til vann og vassdrag. Oppgraderinger av eksisterende skytebaner medfører graving og masseforflytting. Det vil derfor være viktig å kartlegge forurenset grunn og sikre en forsvarlig håndtering av forurensede masser ved grave og anleggsarbeid. Håndteringen av grunnforurensning og tiltak for å begrense utlekking til vassdrag vil bli avklart i utslippstillatelsen etter forurensningsloven. I reguleringsplanene vil det være relevant å vise arealbruken for forurenset grunn og areal for mellomlagring av forurensede masser. Både Heistadmoen SØF og Hengsvann SØF inngår i Forsvarets overvåkningsprogram for tungmetaller og vannkvalitet i skytefelt. Heistadmoen Utslippstillatelse etter forurensningsloven er til behandling i Miljødirektoratet. I tillegg til det pågående overvåkningsprogrammet for tungmetaller og vannkvalitet, er det i forbindelse med utslippssøknaden foretatt en kartlegging av miljøtilstanden i feltet. Det er ikke påvist avrenning av metaller av betydning, men konsentrasjonene er forholdsvis høye i enkelte punkt inne i feltet. Det anbefales derfor å videreføre overvåkning. Det er ikke behov for å videreføre analyser av sprengstoff. Det lekker som ventet en del kobber og bly, samt noe antimon via bekker internt i feltet. Det er ingen klare trender som tilsier at konsentrasjonen av tungmetaller og antimon i bekkene øker. Det er gjennomført en utredning av behov for tiltak i skytefeltet som konkluderer med at det bør vurderes å redusere metallutlekking fra banene A1 og A2. Hengsvann Parallelt med reguleringsplanarbeidet vil Forsvarsbygg utarbeide en søknad om utslippstillatelse etter forurensningsloven i løpet av 2015. Søknaden vil bli fremsendt for behandling i Miljødirektoratet. I tillegg til det pågående overvåkningsprogrammet for tungmetaller og vannkvalitet, er det utarbeidet en rapport som gir oversikt over hvilke arealer som har forurenset grunn i feltet, og med informasjon om forurensningstilstanden i vannforekomstene. Oversikten er basert på prøvetaking av jord og vann. Det ble i perioden 2008-2013 målt høye konsentrasjoner (tilstandsklasse V) av kobber og bly øverst i Brånebekken, samt ved utløp fra Diplemyr og inn i Hengselva. Overvåkningen viser at det er en tendens til at utlekking til vassdraget har økt over tid. Det ser ut som om det meste av kobber og bly i avrenningen fra skytefeltet blir fraktet ut via Helgevassbekken (som Brånebekken renner inn i). Forsvarsbygg har igangsatt et prosjekt for å redusere utlekking av tungmetaller og antimon fra feltet. Tiltakene gjennomføres i 2014 og 2015. Det anbefales at overvåkningen av vannsystemene fortsettes for å følge utviklingen av forurensningssituasjonen og effekt av eventuelt gjennomførte tiltak. Det er ikke behov for å videreføre analyser av sprengstoff. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 13
6.2 Biologisk mangfold Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.06.2009 fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Loven omhandler sentrale prinsipper som skal legges til grunn for arbeidet med reguleringsplaner. Det er allerede foretatt feltregistreringer av naturtyper og sjeldne arter (rødlistearter) over flere sesonger, senest i 2014. Kartleggingen er basert på metodikker gitt i håndbøker fra Miljødirektoratet. Dette arbeidet kan videreføres i feltsesongen 2015 dersom det avdekkes behov for suppleringer av kunnskapsgrunnlaget gjennom planprosessen. I tillegg skal det i planforslaget redegjøres for hvordan de øvrige forvaltningsprinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 ivaretas, det vil si: Føre-var-prinsippet Økosystemtilnærming og samlet belastning Kostnadene ved miljøforringelse skal dekkes av tiltakshaver Bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. 6.2.1 Naturvernområder Heistadmoen Planområdet berører ingen naturvernområder. Hengsvann Planområdet grenser i nordøst mot Barmen naturreservat som ble opprettet 02.09.2005. Formålet med fredningen er å bevare et tilnærma urørt skogsområde. Deler av naturreservatet ligger innenfor det arealet Forsvarsbygg disponerer til Hengsvann SØF (leieavtale). I henhold til verneforskriftens 5 nr. 10 kan fylkesmannen etter søknad, gi tillatelse til begrenset bruk av dette arealet til militære øvelser. Det bør derfor ikke være grunnlag for reell brukskonflikt. Hvordan denne grensedragningen mellom skyte- og øvingsfeltet og naturreservatet formelt sett skal håndteres (framstilles kartmessig) i reguleringsplanen, må avklares gjennom planprosessen. 6.2.2 Viktige naturtyper og rødlistearter Heistadmoen Det ble gjennomført en kartlegging av biologisk mangfold på Heistadmoen SØF i 2013. Kartleggingen har vært ganske heldekkende med hensyn til å fange opp aktuelle prioriterte naturtyper og viltområder på landarealet. Ferskvannsmiljø har vært lavere prioritert, men er i noen grad undersøkt for amfibier og invertebrater. Feltarbeidet resulterte i 12 kartlagte naturtypelokaliteter, hvorav én er vurdert som svært viktig (A-verdi), fire er vurdert som viktige (B-verdi) og sju er vurdert som lokalt viktige (Cverdi). Naturtypelokalitetene utgjør samlet sett 12-13 % av Heistadmoen skyte- og øvingsfelt Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 14
Det er registrert fire viltområder hvorav tre er vurdert som viktige (B-verdi), mens ett område er vurdert som lokalt viktig (C-verdi). Det er registrert 23 rødlistearter i tilknytning til feltet. 13 av disse rødlisteartene er fugler. Nesten alle funn av rødlistearter og andre interessante/sjeldne arter er gjort innenfor de kartlagte naturtypelokalitetene. Det legges opp til at hensynet til viktige naturtyper vurderes særskilt i planforslaget. I forbindelse med kartleggingen er det gitt forvaltningsråd for naturtypelokalitetene og viltområdene. Forvaltningsrådene vil bli vurdert med tanke på oppfølging gjennom bruk av planretningslinjer og reguleringsbestemmelser. Kunnskapsgrunnlaget er på bakgrunn av den forventede påvirkningen vurdert som tilfredsstillende. Belastningen på viktige naturtyper og viltområder er lav og den samlede belastningen på naturmiljøet vurderes som moderat. Hengsvann Det er gjennomført kartlegging av biologisk mangfold i Hengsvann SØF i 2003 og 2013. Kartleggingen har omfattet hele skyte- og øvingsfeltet med fokus på skog i hogstklasse fire og fem, samt annet ikke skogdekt areal med potensial for naturtyper. Basert på feltarbeid og tidligere registreringer fra området er det dokumentert 24 naturtyper i Hengsvann skyte- og øvingsfelt. 5 av lokaliteten er gitt høyeste verdi, svært viktig (A), 13 lokaliteter er gitt verdien viktig (B) og 6 lokaliteter er gitt lokal verdi (C). Naturtypen gammel furuskog er vanligst med 11 lokaliteter. Av viltområder er det dokumentert tre områder i feltet. Alle tre viltområder er kartlagt som viktig (B-verdi). Det er registrert 34 rødlistearter. Fugl er den artsgruppen med flest rødlistearter hvor det er registrert 13 ulike arter. Det er funnet tre rødlistede biller og et edderkoppdyr i et brannfelt i området som bekrefter områdets verdi for invertebratfauna knyttet til naturskog av furu. Flere rødlistede arter av lav og sopp knyttet til død ved er også registrert i området. Det legges opp til at hensynet til viktige naturtyper vurderes særskilt i planen. Det er gitt forvaltningsråd for naturtypelokalitetene og viltområdene. Forvaltningsrådene vil bli vurdert med tanke på oppfølging gjennom bruk av retningslinjer og reguleringsbestemmelser. Kunnskapsgrunnlaget er på bakgrunn av den forventede påvirkningen vurdert som tilfredsstillende. Belastningen på viktige naturtyper og viltområder er lav og den samlede belastningen på naturmiljøet vurderes som moderat. 6.3 Kulturminnevern 6.3.1 Nyere tids kulturminner Heistadmoen Fylkeskommunen har gjennomført registreringer. Det er ikke registrert kulturminner som vil bli negativt påvirket av skyte- og øvingsaktiviteten i feltet. I planprosessen skal Norsk Bergverksmuseum kontaktes for å sjekke ut om det finnes skjerp fra gruvetida i planområdet. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 15
Hengsvann Kongsberg kommune: Den gamle husmannsplassen ved Barmen har en bevart stall og hustuft som vil bli vurdert i planforslaget. Det er ikke registrert øvrige kulturminner som vil få betydning for utarbeidelse av planforslaget, og det legges ikke opp til ytterligere kartlegging av nyere tids kulturminner i planprosessen. Notodden kommune: Telemark fylkeskommune har gjennomført registreringer. Det ble funnet to kullmiler (ID 170709 og ID 170711), en fløtningskasse (11370708), et seteranlegg med hustufter og rydningsrøyser (ID 170728). Selv om ikke disse kulturminnene er automatisk fredete har de likevel stor kulturverdi og vil bli vurdert i planen. I planprosessen skal Norsk Bergverksmuseum kontaktes for å sjekke ut om det finnes skjerp fra gruvetida i planområdet. 6.3.2 Automatiske fredete fornminner Heistadmoen Buskerud fylkeskommune har gjennomført arkeologiske registreringer sommeren 2013 og det ble gjort to funn. En steinalderboplass nord for Ertstjern (ID 170611) og en tjæremile (ID 171030) sentralt i området vest for «Skuddheim». Disse fornminnene skal vurderes særskilt i planen. Det legges ikke opp til inngrep i nærområdet til disse lokalitetene. Skyte- og øvingsaktivitetene vil heller ikke komme i konflikt med fornminnene. Det legges til grunn at undersøkelsesplikten iht. kulturminneloven 9 er oppfylt. Hengsvann Kongsberg kommune: Buskerud fylkeskommune har ikke arkiverte opplysninger om automatisk fredete kulturminner innenfor det omsøkte planområdet. Ved arkeologiske registrering i nordvestre del av Hengsvann i 2008 ble det ikke funnet automatisk fredete kulturminner. Buskerud fylkeskommune regner potensialet for funn som meget lite, og ser ikke behov for å utføre arkeologiske registreringer for å oppfylle kulturminnelovens 9 i planområdet. De anbefaler reguleringsbestemmelser som sikrer at dersom det under anleggsarbeidet skulle framkomme automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles. Notodden kommune: Det foreligger en rapport fra arkeologisk registrering i regi av Telemark fylkeskommune, datert juli 2013. Til sammen er det funnet sju kullgroper (ID 170703, 170704, 170705, 170706, 170707, 170710 og 170712). De viser at det har vært bosetting og bruk av området i forhistorisk tid. Disse fornminnene må vurderes særskilt i planen. Det legges ikke opp til inngrep i nærområdet til disse lokalitetene. Skyte- og øvingsaktivitetene vil heller ikke komme i konflikt med fornminnene. Det legges til grunn at undersøkelsesplikten iht. kulturminneloven 9 er oppfylt. Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 16
7 FAGRAPPORTER / KILDER 7.1 Heistadmoen Redegjøring av miljøtilstanden i Heistadmoen skyte- og øvingsfelt og forslag til vannovervåkningsprogram. Grunn og vann, Forsvarsbygg Futura rapport nr: 530/2014 Vurdering etter Naturmangfoldloven, Delrapport til Utslippssøknad for Heistadmoen SØF, Forsvarsbygg Futura rapport nr: 476/2013 BM-Rapport 9 (2014) Biologisk mangfold i Heistadmoen SØF, Kongsberg, Buskerud. Forsvarsbygg/BioFokus Støyutredning Heistadmoen SØF, Grunnlagsdokument utslippssøknad, Forsvarsbygg Futurarapport 531/2014 Kulturminneregistrering Heistadmoen 12/4924 Kongsberg kommune. Buskerud fylkeskommune, Utviklingsavdelingen, april 2013 7.2 Hengsvann Hengsvann SØF. Oversikt over areal med grunn- og vannforurensning. Grunnlag for utarbeidelse av reguleringsplan, Forsvarsbygg Futura miljø, rapport nr: 2014/613 BM-Rapport 8 (2014) Biologisk mangfold i Hengsvann SØF, Kongsberg, Buskerud. Forsvarsbygg/BioFokus Arkeologisk registrering Hengsvann SØF Kongsberg kommune, Buskerud fylkeskommune brev datert 05.11.2012 Arkeologisk registrering Hengsvann SØF Notodden kommune, Telemark fylkeskommune rapport 05.07.2013 7.3 Begge feltene Forsvarets skyte- og øvingsfelt. Program Tungmetallovervåkning 2013, Bioforsk og MoViken 24.01.2014 Forsvarsbygg skyte- og øvingsfelt. Program Tungmetallovervåkning 2012. MO-Oslofjord, Forsvarsbygg / Bioforsk 15.03.2013 Forsvarsbygg skyte- og øvingsfelt. Program Tungmetallovervåkning 2011. MO-Oslofjord, Forsvarsbygg / Bioforsk 19.06.2012 Kartlegging av vannkvalitet ved Forsvarsbyggs skyte- og øvingsfelt. Sluttrapport Program Grunnforurensning 2006 2008, Forsvarsbygg Futura Miljø 18.12.2009 Detaljregulering av Heistadmoen og Hengsvann SØF felles varsel om oppstart av planarbeid Side 17