BØ KOMMUNE Boligpolitisk plan

PROSESSPLAN BØ KOMMUNE Boligpolitisk plan Prosessplan vedtatt av: Prosessplan sist endret den: Endringene foretatt av: Side 1 av 9

INNHOLD BAKGRUNN OG PROBLEMSTILLING...3 FORMELL BEGRUNNELSE FOR BOLIGPOLITISK PLAN...3 PLAN OG BYGNINGSLOVEN... 3 KOMMUNENS ØVRIGE SAMFUNNSANSVAR.... 3 NASJONALE FØRINGER... 3 KOMMUNALE FØRINGER... 4 AVGRENSNINGER... 4 TEMA I PLANEN... 4 LANGSIKTIG UTBYGGINGSSTRATEGI OG BRUK AV VIRKEMIDLER... 4 KOMMUNAL EIENDOM - BOLIG... 4 UTBYGGINGSPROGRAM FOR BOLIGER... 4 PROSESSPLANEN...4 PROSESSPLAN FOR UTARBEIDELSE AV BOLIGPOLITISK PLAN BØ KOMMUNE... 4 PÅGÅENDENDE PROSESSER... 5 MÅL...5 FORMÅL... 5 TIDSAVGRENSNING... 6 RESULTATMÅL... 6 INTERESSENTER... 6 KRITISKE SUKSESSFAKTORER...7 ORGANISERING AV ARBEIDET...7 ROLLEBESKRIVELSE... 7 PROSESSBESKRIVELSE/PROSESS-STRATEGI... 7 FRAMDRIFT / TIDSPLAN...9 RESSURSBEHOV OG FINANSIERING...9 AVSLUTNINGEN...9 Side 2 av 9

BAKGRUNN OG PROBLEMSTILLING Samlet situasjon for boligorganisering og drift i kommunen, gir erkjennelse av at dette ikke er optimalt. Kommuneplanens målsettinger om befolkningsutvikling forutsetter tilgang på gode boliger for alle innbyggere. Den senere tids tilflytting av personer fra andre land tydeliggjør behovet for tilstrekkelig tilgang på gode boliger. Rådmannen har derfor igangsatt en prosess for vurdering av faktiske forhold og mulige modeller for god drift. Innenfor dette arbeidet er det innhentet opplysninger om boligorganisering og drift fra andre kommuner. Behovet for en helhetlig Boligpolitisk plan er også flere ganger påpekt i politiske organ. Formannskapet behandlet sak om Boligpolitisk plan for Bø kommune i møte 14.06.12, og fattet følgende vedtak: 1. Rådmannen utarbeider prosjektskisse for samlet Boligpolitisk plan. Prosjektskissen fremlegges for politisk behandling tidlig høst 2012. Prosessplan ble forsinket i forhold til dette vedtaket, men ble fremlagt til politisk behandling i desember 2013. I møte 11.12.13 fattet kommunestyret følgende vedtak. Bø kommune søker ekstern finansiering av arbeidet med Boligpolitisk plan iht. fremlagt planforslag. Saken blir fremlagt for Formannskapet for vedtak om oppstart når finansiering er avklart. Nærværende Prosessplan er en tilpasset versjon av den planen som ble vedtatt. FORMELL BEGRUNNELSE FOR BOLIGPOLITISK PLAN PLAN OG BYGNINGSLOVEN I henhold til Plan og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet for alle regionale planer og kommuneplaner. Dette gjelder også for kommunedelplaner. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. En kommunedelplan er en betegnelse for en plan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder (sektorer). Det kan utarbeides en kommunedelplan for et hvert tema eller virksomhetsområde hvor dette er hensiktsmessig. Dette blir en tematisk kommunedelplan. KOMMUNENS ØVRIGE SAMFUNNSANSVAR. I tillegg til kravene i Plan- og bygningsloven, er det både lovpålagte og praktiske forutsetninger som danner et samlet behov for en Boligpolitisk plan, f.eks._ - Kommunens lovpålagte ansvar for vanskeligstilte (lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen - Arealplanlegging. - Infrastruktur for boligbygging - Kommunale utbyggingsarealer - Samarbeid og samordning med boligaktører - Tilflytting. - Næringsutvikling. NASJONALE FØRINGER Det foreligger flere nasjonale føringer på boligpolitisk planlegging, f.eks.: Side 3 av 9

Prop. 1 S (2013 2014). Proposisjon til Stortinget (forslag til stortingsvedtak): Meld. St. 17 (2012-2013) Byggje bu leve: Ein bustadspolitikk for den einskilde, samfunnet og fremtidige generasjonar: Meld. St. 29 (2012-2013) Morgendagens omsorg: Meld. St. 34 (2012-2013) Folkehelsemeldingen. God helse felles ansvar: Meld. St. 6 (2012-2013) En helhetlig integreringspolitikk. Mangfold og fellesskap: I tillegg stiller Husbanken krav om aktiv boligplanlegging ved bruk av deres virkemidler. KOMMUNALE FØRINGER Boligpolitisk plan er underordnet førende planer i kommunen, herunder: - Kommuneplanens samfunnsdel - Kommuneplanens arealdel I tillegg stiller Husbanken krav om aktiv boligplanlegging ved bruk av deres virkemidler. AVGRENSNINGER Denne planen skal ikke anvise tiltak og løsninger vedrørende tildeling og drift av kommunale boliger. Planen skal heller ikke anvise nye arealdisponeringer, men kan gi innspill til mulig prioriteringer i Kommuneplanens arealdel. TEMA I PLANEN Arbeidet med planen deles opp i flere temaområder. Det skal gjøres en vurdering av roller og ansvar og i hvor stor grad kommunen skal være en aktiv part for å styre boligutviklingen i ønsket retning. Dette skal gjøres for alle tema i planen. Alle tema i planen skal beskrive status og mål, og foreslå tiltak/virkemidler. LANGSIKTIG UTBYGGINGSSTRATEGI OG BRUK AV VIRKEMIDLER Det skal lages en oversikt over ulike virkemidler kommunen har tilgang til når det gjelder boligutviklingen, både innenfor egen organisasjon og gjennom bruk av tilgjengelige finansieringsløsninger og boligmodeller. KOMMUNAL EIENDOM - BOLIG Hvordan utvikler vi kommunens egne boligområder? UTBYGGINGSPROGRAM FOR BOLIGER Det skal utarbeides et konkret utbyggingsprogram for boliger som skal dekke kommende boligbehov. Utbyggingsprogrammet skal involvere og omfatte også private utbyggeres planer. PROSESSPLANEN PROSESSPLAN FOR UTARBEIDELSE AV BOLIGPOLITISK PLAN BØ KOMMUNE Situasjonen på boligmarkedet i Bø tilsier at kommunen bør ha en aktiv rolle utover lovpålagte behovsdekning. Ønsket om tilflytting og nye næringsetableringer krever en helhetlig strategi for alle typer boliger, og strategi for god planlegging av boligarealer. Det er også behov for å avklare muligheter for økonomisk gode løsninger for oppføring, utbedring og vedlikehold av boliger. Samtidig er det klart behov for å registrere status på boligmarkedet, og utarbeide estimater for fremtidig behov på disse områdene. Dagens situasjon er at det er få boenheter tilgjengelig i Bø, både gjeldende leie og kjøp. Over de siste tiår har det vært liten tilgang i form av nye boliger, og boliger som blir ledig blir ofte benyttet av familiene Side 4 av 9

som ferieboliger. Behovet for gjennomgangsboliger og ordinære utleieboliger er dermed tydelig. De senere år har vi også hatt en økende tilflytting, både i form av bosetting av flyktninger, og mer ordinær arbeids- og bosetnings-tilflytting. For Bø kommune er det viktig at tilflytting ikke begrenses av mangel på egnede boliger. Kommuneplanens samfunnsdel anviser tiltro til at befolkningsnedgangen skal stoppes, og tilgang på boliger er avgjørende for å lykkes med dette. Situasjonen ellers i boligmarkedet er noe uoversiktlig, men det er tydelig at manglende tilgang på boliger er en bremse for nærings- og samfunnsutvikling i Bø. Det synes også nødvendig å samle kommunens forskjellige funksjoner vedr. boligutleie så langt mulig, for å etablere god forvaltning av samlet boligmasse, og for å sikre økonomisk drift med opprettholdelse av kvalitativt gode boliger. Det er mulig at kommunens boligmasse er for liten til å ha en egen forvaltningsorganisering, og at det vil være riktig å etablere en enhet i samarbeid med andre. Dagens forvaltning av kommunale boliger må beskrives som mangelfull, med spredt organisering og ivaretakelse, og svak økonomi for vedlikehold. På foranstående bakgrunn gjennomføres derfor prosjekt for å utarbeide samlet boligpolitisk plan, med følgende prosjektelementer: PÅGÅENDENDE PROSESSER Det foregår følgende parallelle planprosesser/utredningsarbeid i kommunen som omhandler boligtemaet direkte eller indirekte. Det er viktig at planarbeidet for Boligpolitisk plan samordnes med disse: - Kommuneplanens arealdel - For å lykkes i arbeidet er det vesentlig at disse arbeidene peker i samme retning og at vi evner å skape synergier der det er naturlig. MÅL FORMÅL Det er i de innledende fasene av prosjektet satt opp effektmål for arbeidet noe planarbeidet skal jobbe mot. I løpet av prosessen skal disse målene konkretiseres ytterligere, og det skal utarbeides måleindikatorer. Mål og målgrupper: Målgrupper Alle Alle Alle Vanskeligstilte på boligmarkedet Unge og personer i etableringsfasen Tilflyttere Eldre Utbyggere Kommunen Effektmål Sikre en boligutvikling som bidrar til sosial, økonomisk og miljømessig bærekraft Sikre en boligutvikling som bidrar til at Bø blir et attraktivt sted å bo Bidra til at alle skal bo trygt og godt Flere skal eie egen bolig, eller sikres et godt leiealternativ. Sikre gode boalternativer i etableringsfase Sikre tilgang på boliger for tilflyttere Bidra til at eldre kan bli boende lenger i egen bolig Bidra til at kommunen er en mer attraktiv og profesjonell samarbeidspartner Bidra til økt bruk av virkemidler for å Side 5 av 9

oppnå boligpolitiske mål som settes i planen Skriv her TIDSAVGRENSNING Planarbeidet vil bli gjennomført med ferdigstillelse innen 30.06.2016. Underveis i prosessen skal det besluttes hvor lang varighet planen skal ha, og retningslinjer for rullering. RESULTATMÅL Planen skal beskrive status, behov og løsninger på kort og lang sikt for gode boliger for alle grupper av boligsøkere. Detaljerte resultatmål beskrives i planarbeidet INTERESSENTER Oversikt over aktører som har betydning for utarbeidelsen av planen: Offentlig politisk Offentlig administrativt Privat næringsliv Lokalt Region-nivå Fylkeskommunalt Lokalt Region-nivå Fylkeskommunalt Statlig Selvstendige næringsdrivende Lokale aktører Kommunest yre Formannskapet Nordland fylkeskommune Rådmann og adm. Deltar direkte i prosessen Faglig Økonomisk? Nordland fylkeskommune? Husbanken Statens vegvesen Handel Service Tjeneste-ytende Utleiere Potensielle bidragsyter Regionalt Kommuner Må / kan informeres Private organisasjoner Lokalt Idrett Annen kultur Natur org. Privatpersoner Regionalt Nasjonalt Internasjonalt Innbyggernivå Hageselskapet Grunneiere Andre boligeiere Side 6 av 9

KRITISKE SUKSESSFAKTORER Risiko Kritisk nr suksessfaktor 1 Manglende administrativ og politisk forankring 2 Ikke god kommunikasjo n med private aktører 3 Interne/ekstern e forutsetninger endrer seg underveis Risiko for: Planarbeidet får ikke nødvendig prioritet Utarbeidelse av plan vanskeliggjøres, og resultatet blir ikke helhetlig for samlet boligstrategi Endring i bakgrunnsgrunnl aget for planarbeidet kan medføre at planarbeidet stopper opp Risiko -grad Lav Lav til middel s Lav Virkning Ikke forankret plan Manglend e felles strategi for boligtilbu d i kommune n Planarbeid et blir mangelful lt eller mislykkes Tiltak Klare politiske vedtak og løpende god informasjon Administrativ og politisk enighet om planarbeidet, og samordnet informasjon/kontak t til/med aktørene Grundig fokus på forutsetningene, og tiltak med en gang en ser mulighet for endringer som kan ha innvirkning ORGANISERING AV ARBEIDET Det etableres prosjektgruppe med deltakere fra kommunens avd. for helse/sosial, næring, kultur, skole og teknisk. Det oppnevnes / innleies prosjektleder med nødvendig avsatt tidsressurs for å gjennomføre planarbeidet. Prosjektleder samarbeider med, og rapporterer til, prosjektgruppen etter avtalt aktivitetsplan. Prosjektleder ivaretar nødvendig kontakt med næringslivet underveis i prosjektet. Rådmannen har administrativt ansvar for planarbeidet, mens formannskapet har det politiske ansvaret. ROLLEBESKRIVELSE Prosjektleder har ansvar for løpende fremdrift i, og praktisk utførelse av, planarbeidet. Prosjektgruppe skal bistå prosjektleder med det daglige arbeidet, ha en faglig utførende rolle, og må forholde seg aktivt til hverandres (tverrfaglige) bidrag og må bidra til felles løsninger så langt som mulig. Prosjektgruppen bistår i innsamling av intern faktainformasjon, og er ansvarlig for gjennomføring av planarbeidet i henhold til plan og politiske vedtak. Prosjektgruppen rapporterer til politisk behandling. Formannskapet har ansvar for nødvendig politisk løpende behandling av planen. PROSESSBESKRIVELSE/PROSESS-STRATEGI Datainnsamling og konklusjoner: Prosjektgruppen skaffer oversikt over: Dagens organisering: - Behandling av søknader om kommunal bolig - Leiefastsetting og fakturering, innkreving - Vedlikeholdsfunksjoner - Rutiner ved skifte av leietaker Side 7 av 9

Status og behov - Oversikt samlet kommunal boligmasse - Faktisk husleie på hver enkelt bolig - Status vedlikehold / vedlikeholdsbehov - Siste leieøkning for hver bolig - Sammenligningspriser for øvrig utleie i Bø - gjengs leie ut fra et gjennomsnitt for tilsvarende boliger - Tilgang på boliger i privat marked, standard, type bolig og beliggenhet - Kommunens reelle behov o Sosiale boliger o Personalboliger - Næringslivets boligbehov o Korttidsboliger sesongarbeid o Varige boliger ved bemanningsøkning - Status tilgjengelige tomtearealer På bakgrunn av innsamlede data utarbeides spesifisert «tilstandsrapport» for underdekning/ overdekning på kommunens boligbehov, samt behov for næringslivet og Bø samfunnet som helhet. Første beslutningspunkt og milepæl: Rapporten fremlegges som politisk orienteringssak / drøftingssak, med vedtak for endelig utarbeidelse av Boligpolitisk plan. Tilstandsrapporten danner grunnlag for videre prosjektarbeid, med konklusjoner på forbedringsmuligheter og mulighet for å dekke påvist boligbehov. I dette inngår: - Økonomisk status, med anvisninger på eventuelle forbedringer - Teknisk status, med anvisning på eventuelle forbedringer - Avklaring av faktisk boligbehov, estimat - Vurdering av modeller for organisering, herunder: o Ren kommunal forvaltning av kommunens boligbehov, og øvrige boligbehov overlatt til private aktører o Samordning av kommunal og ikke-kommunale boligbehov i eget selskap: Kommunalt foretak Aksjeselskap Stiftelse Samarbeid med lokale eksisterende private boligselskap/utleiere Samarbeid med eksterne boligselskap - Finansieringsløsninger for påviste forbedringsbehov, påkostninger eller nybygg - Andre beslutningspunkt og milepæl: - Prosjektgruppen utarbeider forslag til Boligpolitisk plan, som fremlegges til politisk behandling 3. eller4. kvartal 2016. Side 8 av 9

FRAMDRIFT / TIDSPLAN Framdrift Aktivitet Forslag til planprogram ut på høring/varsel om oppstart Vedtak planprogram Informasjons- og arbeidsmøter med relevante interessenter, foreninger etc. Innspillsfrist v/oppstart Utarbeide plan Politisk behandling av forslag til plan etterfulgt av høring 2016 1. kvt 2. kvt. 3. kvt 4. kvt Vedtak plan RESSURSBEHOV OG FINANSIERING RESSURSBEHOV Fremgår av kostnad og finansieringsplan under. Kostnad og finansiering KOSTNADSPLAN Direkte prosjektkost. Netto kost Mva. Lønnskostnad 3 månedsverk 156 000 0 Møter, reiser mv 25 000 2 000 Kjøp av tjenester 25 000 6 250 Internkostnader avdelinger 40 000 Sum direkte prosjektkostnader 246 000 8 250 Utgifter til drift av tiltak 0 Andre kostnader 0 Totalsum for prosjektet 246 000 8 250 FINANSIERINGSPLAN Alternativ med og uten tilskudd Husbanken eller NFK Tilsk % Husb. / NFK Tilsk % Husb. / NFK 43 % 0 % Lønnsmidler 100 000 100 000 Tilskudd fra Husbanken 106 000 0 Internarbeid 40 000 40 000 Bruk av Statlig næringsfond 0 106 000 Totalsum for prosjektet 246 000 246 000 AVSLUTNINGEN Iverksettelse av Boligpolitisk plan. Side 9 av 9