Arkiv: 18/9 Arkivsaksnr: 2018/1757-7 Saksbehandler: Camilla Vonheim Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Søknad om dispensasjon fra plan- og bygningsloven til fradeling av grunneiendom GBnr 18/9 Sakens bakgrunn Heggøy Aktiv AS søker om dispensasjon etter plan- og bygningsloven for gjennomføring av tiltak på eiendom med GBnr 18/9. Det søkes om dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanens arealdel for fradeling av tilleggsareal til eiendom GBnr 18/45 som er bebygd med bolighus. Lokalisering av omsøkt tiltak Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil
Figur 2 Situasjonsplan som var vedlagt søknaden Beskrivelse av tiltak Søker ønsker å fradele en tomt som tilleggsareal til GBnr 18/45. Søker oppgir i søknaden at området er i dag tett bevokst med skog. Det er ønskelig å tynne skogen og åpne opp. Eiendommen GBnr 18/45 er på 1,5 daa. Det er oppført bolighus og garasje på eiendommen. Omsøkt fradelt areal er ubebygd og er på ca 2 daa. Gjeldende bestemmelser og relevante retningslinjer Eiendommen ligger i område avsatt til LNF sone B i Kommunedelplan for Lakselv vedtatt 1992. I LNF sone B kan spredt bolig, hytte og ervervsbebyggelse tillates etter at det i hvert enkelt tilfelle er avklart at statlige fagmyndigheter ikke har vesentlige innvendinger. Nye avkjørsler skal legges og utformes iht. rammeplan for avkjørsler. Søkers begrunnelse for dispensasjon «Vil tynne skogen og åpne mer opp. Ønsker større areal disponibelt til uteaktivitet og hageanlegg. Plan og kjøkkenhage. Oppføring av garasje/uthus.»
Nabovarsel Naboer er varslet. Det er ikke kommet inn merknader til søknaden. Høring Søknaden er sendt på høring til Fylkesmannen i Finnmark, Sametinget, Finnmark fylkeskommune, Norges vassdrag- og energidirektorat, Reinbeitedistrikt 14a, Landbruksforvaltningene i Porsanger kommune og Statens vegvesen. Det er kommet inn høringsuttalelse fra Reinbeitedistrikt 14A, Statens vegvesen, Finnmark fylkeskommune og Sametinget. Saken er behandlet etter jordlovens bestemmelser av jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune. Finnmark fylkeskommune har ingen kulturminnefaglige merknader til tiltaket. Finnmark fylkeskommune viser til at eiendommen som ønskes fradelt ligger i et LNFR-område hvor ny bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse ikke er tillatt. Tilleggsarealet vil derfor ikke kunne bebygges uten at det søkes dispensasjon for dette. Utover det har de ingen merknader til tiltaket. Reinbeitedistrikt 14 A går imot en fordobling av arealet i eiendommen. Sparsomme beiter til rein smuldrer bort med dispenserings praksisen som kommunen har i LNF(R) arealene. Reinbeitedistrikt 14 A skriver videre i sin uttalelse at reingjeterne opplever mer og mer trakassering under gjeterundene, med den økte utbyggingen i LNF(R) arealene etter etablering av tiltaket. En annen negativ feedback er at uro i upåvirkede områder tvinger rein på dyrket mark om våren. Enhver ny dispensering skaper større og større kumulative påvirknings effekter på reinbeitene. Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Hensynet bak LNF-bestemmelsen er å legge til rette for landbruk- natur- og friluftsinteresser. Tiltaket er i strid med LNF-formålet i kommuneplanens arealdel. Hensynet bak LNF-formålet er å legge til rette for landbruk-, natur- og friluftsinteresser. Herunder også reindrift.
Landbruk: Tiltaket vil medføre omdisponering av jordbruksareal. Jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune har gitt tillatelse til fradeling og omdisponering av jordbruksareal som omsøkt etter jordlovens 9 og 12. uttalt at tiltaket trenger behandling etter både jordlovens 9, omdisponering og 12, deling. Reindrift: Reinbeitedistrikt 14A har gått imot at det gis dispensasjon til omsøkt tiltak. Reinbeitedistriktet har ved flere anledninger uttrykt at de ønsker at utbygging og fradeling bør avklares i samråd med kommunen på overordnet nivå gjennom kommuneplanens arealdel. Rådmannen anerkjenner at reinbeitedistrikt 14A er under press fra arealbruksendringer. Rådmannen påpeker samtidig at inngrep og arealbruksendringer i reinbeiteområder ikke er ulovlig, men at en tilsidesettelse av reindriftsinteressene krever skjerpede krav til begrunnelse, noe som innebærer at det bør være en overvekt av samfunnsmessige fordeler ved tiltaket. Tiltaket er plassert på areal avsatt til LNF sone B i Kommunedelplan for Lakselv vedtatt 1992. I LNF sone B kan spredt bolig, hytte og ervervsbebyggelse tillates etter at det i hvert enkelt tilfelle er avklart at statlige fagmyndigheter ikke har vesentlige innvendinger. Det er ikke registrert reindriftsinteresser på omsøkt område, utover den generelle beiteretten. Rådmannen vurderer at hensynet til reindrift ikke tilsidesettes vesentlig ved å innvilge denne søknaden. Det foreligger ikke spesielle natur- eller friluftsinteresser i området. Rådmannen har vurdert at forholdet til natur- og friluftsinteresser ikke vesentlig tilsidesettes. Vurdering av om fordelene er større enn ulempene Rådmannen legger vekt på følgende fordeler i saken: - Omsøkt tomt ligger i LNF sone B i Kommunedelplan for Lakselv vedtatt 1992. Rådmannen framhever følgende ulemper i saken: - Tiltaket medfører nedbygging av dyrkbart jordbruksareal. Rådmannen kommer til at fordelene ved tiltaket er større enn ulempene etter en samlet vurdering. Rådmannen vi likevel påpekte at tomten blir på ca 3,5 daa totalt og det er noe stort til boligformål. Maksstørrelse på en boligtomt bør i utgangspunktet avklares gjennom kommuneplanen. Naturmangfold Kunnskapsgrunnlaget bygger på informasjon fra Naturbase, som viser at tiltaket ikke påvirker utvalgte naturtyper eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse. Prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8 til 12 kommer derfor ikke til anvendelse. Grunnlag for dispensasjon Det er angitt i søknaden at omsøkte fradelte tomt skal benyttes som tilleggsareal til GBnr 18/45. Hjemmelshaver av GBnr 18/45 ønsker å rydde skog for å få et mer åpent areal rundt bolighus. Det er også ønske om å anlegge hage. Rådmannen mener at maksstørrelse på en boligtomt i utgangspunktet bør avklares gjennom kommuneplanen. Boligtomten i denne saken blir på omlag 3,5 daa som er noe stort til boligformål. Kommunen gjør oppmerksom på at denne dispensasjon kun gjelder fradeling av tomt. Tiltaket fører ikke til endring ift. dagens bruk av eiendommen. Eiendommen
vil fortsatt være LNF etter fradeling. Rådmannen kommer til at det er grunnlag for å innvilge dispensasjon i denne saken. Rådmannens innstilling Formannskapet i Porsanger kommune innvilger dispensasjon fra områdets arealbruksformål som landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-området) for fradeling av en parsell fra GBnr 18/9 ved Holmen bru i Lakselv. Det gis tillatelse/dispensasjon til at parsellen kan fradeles og benyttes som tilleggsareal til GBnr 18/45. Med hjemmel i pbl. 19-2 dispenseres det fra bestemmelsene i kommuneplanenes arealdel. Begrunnelse: Hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å innvilge dispensasjon er vurdert som klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Omsøkt tomt ligger i LNF sone B i Kommunedelplan for Lakselv vedtatt 1992.