Den Hvordan regionale kan Viken samfunnsutviklerrollen gjøre en forskjell? LOF arkitekter, eidsberg.kommune.no Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-OsloMet/NMBU, 28.2.2019
Hvorfor regionreform? Skal si noe om: Reformens merverdi for kommunene og regionenes utvikling i storfylket Viken. Hvordan få en posisjon i det nye fylket hva er de gode modellene? 01.03.2019 2
Hvorfor regionreform? Utfordringer i vårt nasjonale styringssystem 3
Hvorfor regionreform? 1. Mange små kommuner: Trenger å styrke sin kompetanse Flere samfunnsutfordringer overskrider kommunegrensene 4
Hvorfor regionreform? KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorater Direktorater Direktorater Direktorater Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner Tosidig oppgave: 1) Selvstyre 2) Tilpasning av nasjonal politikk 2. Fragmentert statlig forvaltning
KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorater Direktorater Direktorater Direktorater Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner
01.03.2019 Ekspertutvalget for regionreformen 7
KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorater Direktorater Direktorater Direktorater Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Regionalt folkevalgt nivå som bindeledd og samordner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, gjennom videregående, sin politikkutforming planlegging, regional utvikling etc. - understøtter kommunene, kanalisere oppover Vegvesenets regioner Kommuner Mellomnivået har et uforløst potensial til å bryte sektoriseringen, samordne virkemiddelbruken slik at den er mer hensiktsmessig for regional og lokal utvikling, forbedre oppfølging av kommunene, og å i større grad realisere (regionalt tilpasset) nasjonal politikk.
Hvorfor regionreform? 3. By-omlandsproblematikk
Wien Zurich
Ekspertvalgets tilnærming til regional samfunnsutvikling: Oppgaveområder må sees i sammenheng arealbruk levekår Landbruk Virkemidler til næringsutvikling Forsterke oppgaveområder de allerede har, og knippe flere virkemidler sammen 13
Oppgaveområder må sees i sammenheng svares dette ut i regjeringens forslag (Meld.St.6. 2018-2019)? Helhetlig ansvar for kompetansepolitikk (?) - Oppgaver fra både NAV og IMDI Utredes videre arealbruk levekår Sams veiadm kompetanse Landbruk Virkemidler til næringsutvikling Forsterke oppgaveområder de allerede har, og knippe flere virkemidler sammen 14
Styrke regional planlegging - det viktigste verktøyet for å ta tak i grenseoverskridende utfordringer: sektorvise og geografiske Håndtere utfordringer: - Samordnet areal- og transport-utvikling - Klimakutt - Byspredning - Kollektivtilbud/ - pendling - Næringsutvikling - Bruk/vern av landbruksjord, biomangfold, utmark - EVAPLAN: juridisk bindende planer Statlige virkemidler
Styrke regional planlegging - det viktigste verktøyet for å ta tak i grenseoverskridende utfordringer: sektorvise og geografiske Håndtere utfordringer: - Samordnet areal- og transport-utvikling - Klimakutt - Byspredning - Kollektivtilbud/ - pendling - Næringsutvikling - Bruk/vern av landbruksjord, biomangfold, utmark - EVAPLAN: juridisk bindende planer Statlige virkemidler Byvekstavtaler binder oppover og nedover (politisk, ikke juridisk)
Hvordan kan et sterkere regionalt samfunnsutviklingsperspektiv ha merverdi for kommunene? 1. STERKERE KOMPETANSEMILJØ SOM KAN UNDERSTØTTE KOMMUNENE a) Styrkede formelle veiledningsoppgaver og sterkere understøtterrolle (databaser, kompetansemiljøer etc) vil kunne serve kommunene b) Stort potensial for offentlig-sektor-innovasjon: nye koblinger mellom videregående opplæring, arbeidsliv, næringsliv, arealplanlegging, bosetting av flyktninger, folkehelse, samlokalisering (hvordan kan lokalisering av statlige institusjoner forsterke innovasjons/cluster/ byutvikling?). c) Kan bidra til å få samfunnsutvikling sterkere på dagsorden i kommunene, i en situasjon hvor de må bygge opp tyngre velferdstjenester
Hvordan kan et sterkere regionalt samfunnsutviklingsperspektiv ha merverdi for kommunene? 2. STERKERE SAMORDNER OPP MOT STATLIGE AKTØRER KAN ØKE TYNGDEN TIL KOMMUNENES RETNINGSGIVNING. a) Mer treffsikkert virkemiddelapparat for å styrke lokal utvikling (overføring + eierrollen og bestillerrollen, Innovasjon Norge, Regionale forskningsfond) b) Større samordning av næringsrettede virkemidler som blir igjen hos statlige aktører c) Lokalisering av statlig virksomhet/arbeidsplasser: tappe by/stedsentra eller styrke dem? d) Bidra til å være tøffere motpart mot staten (forhandlinger, byvekstavtaler, lokaliseringer, konsultasjonsordningen) 01.03.2019 18
Mike Fuller Gee 18. oktober 2013
Hvordan kan et sterkere regionalt samfunnsutviklingsperspektiv ha merverdi for kommunene? 3. BIDRA TIL AT KOMMUNER BLIR BEDRE PÅ STRATEGISK STYRING GJENNOM PLANREDSKAPENE Pbl (2008) reflekterer en strategisk vending: planer er lokaldemokratiets redskap Den strategiske vendingen som loven representerer er styrket i kommuners og fylkeskommuner planlegging Men politikerne er ikke nødvendigvis dypt involvert i utformingen Og i mange kommuner trenger folkevalgte organs evne til å ta strategiske grep i planleggingen styrkes
Hvordan få en posisjon i det nye fylket hva er de gode modellene? 01.03.2019 21
Hvordan få en posisjon i det nye fylket hva er de gode modellene? Dypinvolvering av kommunene i fylkeskommunenes visjonsbygging og retningsgivning er nødvendig Strategi/visjonsarbeid Planarbeid Kommunene må være aktive, offensive Den regionale retningsgivningen skal også gjenspeile lokale behov og lokaldemokratisk retning 01.03.2019 Ekspertutvalget for regionreformen 22
Hvordan få en posisjon i det nye fylket hva er de gode modellene? Hva er de gode modellene for dette (kom FK)? Regionråd (dagens inndeling) Knippe sammen kommuner etter tema på kryss og tvers av gamle mønstre Kommunesamarbeid (nabokommuner) Nye modeller 01.03.2019 23
Hva er de gode samarbeidsmodellene for dere? Viken har potensial til å skape og videreutvikle arenaer for: 1. Kanalisering av lokale erfaringer og behov oppover mot nasjonalt nivå (flernivåkommunikasjon) 2. Erfaringsutveksling og læring mellom kommuner 3. Koblinger mellom lokale og regionale myndigheter, næring og statlig virkemiddelapparat 4. Ressursmobilisering: samskaping («Smarte byer»), innovasjon i offentlig sektor, bringe sivilsamfunnet inn 5. Bedre by-omlandssamspill: Hvordan kan byer bli bedre motorer for sine omegnskommuner? Hvordan kan omegnskommuner støtte opp under styrking av regionale byer? Hvordan kan dere være med i dette utviklingsarbeidet, design av de gode arenaene? Utnytte den nye FK som facilitator, katalysator, arenabygger? 24
Takk for oppmerksomheten! groha@oslomet.no 01.03.2019 25