HØRING OM SAKSGANG OG BEHANDLINGSTID - PLAN- OG BYGGESAKER 18.10.2018 KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT
Tema/spørsmål Utvikling i saksbehandlingstid plansaker og klagesaker med vekt på politisk behandling Rekkefølge for byrådsavdelingens behandling av plansaker Årsaker til at saksbehandlingstid har økt Planlagte tiltak for å få ned saksbehandlingstid Kommunikasjon med tiltakshavere
Saksbehandlingstid for den politiske delen av private reguleringsplaner til sluttbehandling Tidsbruk 2013 2014 2015 2016 2017 2018* Alle saker Gj.snitt uten tre mest tidkrevende saker 18 uker (28 saker) 17 uker (38 saker) 23 uker (36 saker) 21 uker (23 saker) 36 uker (33 saker) 43 uker (20 saker) 16 uker 15 uker 21 uker 19 uker 32 uker 30 uker Utvikling viser kraftig økning i gjennomsnittlig saksbehandlingstid i 2017 og 2018. Prognoser tilsier at denne utviklingen vil forsterkes ut 2018 og inn på nyåret 2019 etter hvert som enkelte svært gamle saker kommer til sluttbehandling. Tiden regnes fra ferdigstillelse av PBEs fagnotat til endelig behandling i bystyret. * T.o.m. behandling i bystyret 19.09.2018
Saksbehandlingstid for den politiske delen av klagesaker til sluttbehandling Tidsbruk 2013 2014 2015 2016 2017 2018* Alle saker 21 uker 27 uker 22 uker 20 uker 31 uker Gj.snitt uten tre mest tidkrevende saker 18 uker 26 uker 22 uker 20 uker 29 uker Utvikling viser kraftig økning i gjennomsnittlig saksbehandlingstid fra 2017 til 2018. Prognoser tilsier at saksbehandlingstiden vil holde seg på dette nivået til ut på nyåret 2019, men at den deretter vil reduseres, etter hvert som restansene arbeides ned. Tiden regnes fra ferdigstilt fagnotat fra PBE til behandling i KMBY. * T.o.m. behandling i KMBY 06.09.2018
Utvikling i antall klagesaker til behandling 200 180 160 140 120 100 80 Restanse 2017 Restanse 2018 60 40 20 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
Rekkefølge behandling av plansaker Ordinær saksgang Fagnotat mottas Sak tildeles saksbehandler Forslag til byrådssak utarbeides etter den rekkefølge saken er registrert inn Dialog med fagetat underveis etter behov Forslag diskuteres med byråd, det gjennomføres ev møter med forslagsstillere, saksutkast bearbeides Sak fremmes til byrådet og videre til KMBY og bystyret Forslagsstillere informeres når sak kommer på dagsorden til byrådsbehandling Byråd holdes orientert om saksporteføljen og nye fagnotat når de kommer inn slik at enkeltsaker med særskilt betydning/interesse gjøres kjent og kan bli prioritert på annen måte enn ordinær saksgang skulle tilsi
Årsaker til økt saksbehandlingstid Begrenset administrativ kapasitet v/byrådsavdelingen Flere store saker/oppgaver som har beslaglagt kapasitet (KPA, byvekstavtale, bompengesøknad, en rekke strategisaker, etc.) Flere eldre, krevende enkeltplaner har blitt sluttbehandlet i 2017/2018 (resulterer i økt saksbehandlingstid) Overgangsperiode mellom gjeldende KPA, ny KPS, prinsippsaker, forslag til KPA, byvekstavtale, etc. Innebærer ekstra krevende skjønnsutøvelse i vekting av ulike hensyn. Dette gir mer tidsbruk, særlig når byrådets vurderinger i en del enkeltsaker skiller seg fra forslagsstillers løsninger og fagetatens vurderinger av disse
Hvordan byråden arbeider med plansakene Har interne planmøter med byrådsavdelingen om vanskelige saker Møter forslagsstillere der dette er nødvendig/naturlig Avveier hensyn mellom KPS/KPA/Prinsippsaker og innsigelser/innspill fra etatene. Legger frem sakene til behandling i byrådet og deretter bystyrets organer
Sentrale forhold som byråden vektlegger i sin vurdering Gjeldende kommuneplanens arealdel (KPA 2010) vedtatt i bystyret i 2011/2012, godkjent i Miljøverndepartementet i 2013. Gjeldende kommuneplanens samfunnsdel, KPS, «Bergen 2030», vedtatt i bystyret 24.06.2015 Fire prinsippsaker som grunnlag for arbeid med ny KPA: Flystøy og utvidelse av flyplassen med rullebane to, vedtatt i bystyret 15.06.2016 (sak 150/16) Strategisk temakart, vedtatt i bystyret 21.09.2016 (sak 225/16) Bergensk byskikk og byggehøyder, vedtatt i bystyret 25.01.2017 (sak 22/17) Parkering, vedtatt i bystyret 25.01.2017 (sak 23/17) Prinsippsak om behandling av private planforslag som er i samsvar med gjeldende KPA, men helt eller delvis i motstrid med «Strategisk temakart Bergen 2030», vedtatt av bystyret 21.06.2017 (sak 195/17). «Grønn strategi», klima- og energihandlingsplan for Bergen, vedtatt av bystyret 21.09. 2016 (sak 218/16) Byvekstavtale for Bergen, vedtatt av bystyret 31.05.2017 (sak 145/17) Folkehelseplan for Bergen kommune 2015-2025 «Aktiv by friske bergensere», vedtatt av bystyret 28.05.2015 (sak 118-15) Handlingsplan og økonomiplan for Bergen kommune, sist vedtatt av bystyret 19.12.2017 (sak 306/17) Byrådets politiske plattform 2015-2019 Forslag til ny KPA, utlegging til offentlig ettersyn, vedtatt av byrådet 05.10.2017 (sak 1275.1/17) og senere fornyet høring av august 2018.
Gjeldende KPS gir føringer «Vi vil utvikle gode, tette bomiljøer, der det offentlige rom stimulerer til bybruk. Høy kvalitet på byrom og bygninger skal støtte opp om byens identitet og samtidig gi rom for nyskapende arkitektur. Kvalitet i bomiljø skal sikres gjennom variasjon i arkitektur, boligstørrelse og boligtype og god tilgang på grøntarealer og offentlige byrom. Bergen skal ta vare på og videreutvikle byens historiske særpreg. Bergen skal ta vare på og styrke byen i naturen og naturen i byen. Bergen skal styrke bydelene som særegne steder og fullverdige samfunn. En aktiv involvering av lokalsamfunnet i kommunens planarbeid kan stimulere til engasjement i eget nærområde, fremme nettverk, felles identitet og tilhørighet». Disse sitatene viser tydelig fokuset på kvaliteter mht ivaretakelse av identitet og særpreg, hensyn til byens historie/kulturminner, variasjon i arkitektur og boligtyper, god tilgang på blågrønne verdier og byrom, samt aktiv involvering/medvirkning. Gjennom prinsippsakene som er lagt til grunn for utviklingen av ny KPA, er mange av disse hovedelementene ytterligere styrket og konkretisert.
Planlagte tiltak Byrådssak med tydeliggjøring av føringer for behandling Økt administrativ kapasitet på byrådsavdelingen, jf.budsjettforslag 1 fast stilling + 4 ettårige prosjektstillinger KPA til sluttbehandling og vedtak
Kommunikasjon forslagsstillere Fokus på å levere god kundeservice mht informasjon om status i behandling av saker og ha god og åpen dialog om større saker/tema Møter med utbyggere i forkant av sluttføring av sak Dialog via byutviklingsgruppen til Bergen Næringsråd Mål: Utvikle den bergenske modellen for samhandling