Norway Country Policy Review 2014 - for store forskjeller i barnehagenorge Fylkesmannen i Oslo og Akershus 8. Oktober 2015 Tove Mogstad Slinde
15 år siden forrige gang Spørsmål knyttet til Ulikheter i tilgang og finansiering Manglende inkludering manglende flerkulturell forståelse Styring og organisering Bemanning og rekruttering Styrker Synet på barn og barndom Kjønnslikestilling * Integrerte tilbud * 2 Country policy review
Endringer siden sist Barnehageforliket (2003) Investering i plasser Regulering av foreldrebetaling Økonomisk likeverdig behandling Ny barnehagelov (2005) Revidert rammeplan (2006) Kunnskapsdepartementet (2006) Rett til barnehageplass (2009) FUB Rammefinansiering (2011) Ny rammeplan for barnehagelærerutdanningen (2013) 3 Country policy review
Country Policy Review 2013 Tilgjengelighet og Kvalitet 1. Hvordan sikre enda flere barn tilgang til barnehage? 2. Hvordan sikre høy og likeverdig kvalitet i alle barnehager? 3. Hvordan sikre 'styring' og organisering tilpasset dagens og fremtidens barnehagesektor? 4 Tittel på presentasjon
Metodikk ToR ; temaer for reviewet Team ; eksperter og policy analytikere Bakgrunnsrapport Fact-finding mission Country policy review Presentere og teste foreløpige funn for sektoren Presentasjon av foreløpige funn for Kunnskapsministeren og statssekretæren Department og direktorat Rapportfremleggelse Presentasjon og informasjon Oppfølging.
Reviewteamet Prof. Steven Barnet USA (New Jersey) NIEER.org (National Institute for Early Education Research) Dr. Christa Preissing GER (Berlin) Berlins rammeplan Senior Analyst Miho Taguma (OECD) Analyst Arno Engel (OECD) "Policymakers" Dr. Mugyeong Moon (Sør-Korea/KICCE) Masafumi Ishikawa (Japan/Utd.min) Prof. Yvonne Anders GER (Berlin) 6 Tittel på presentasjon
Hva, hvem, hvor KD/Udir/FM/Dept: HOD, BLD Barnehageforskere seminar + + "Stakeholders": Utd.f, Fagf., FUB, KS, PBL, Barneombudet, store barnehageeiere FMBU/Drammen/Hole : private og kommunale, fam.bhg og oppvekstsenter HIOA: forskere, lærerutdannere, Udir, kommuner/eiere Oslo; Sentralt, Alna, Åpen bhg, Barnehage/bydel/barnevern Bergen; HiBe, BLU(Mimi Bjerkestrand) Rammeplan (Elin Eriksen Ødegaard) skole, barnehage, kommunen, Handelshøgskolen Tromsø; FM RegioNord, Samisk bhg, privat barnehage, kommunen, UiT Kåfjord; kultursenteret, varaordfører, lokalpolitiker, skole og oppvekstsjef, barnehagesjef, barnehageledere 7
Bakgrunnsrapporten. Beskrivelse av sektoren fra 2000-2013 Tilgjengelighet Finansiering Kompetanse Innhold Utfordringer For store forskjeller i barnehagenorge. i de dårligste 7 barn per voksen, i de beste 5 i de dårligste 17 (18) barn per barnehagelærer, i de beste 7 i de dårligste har bare 40 prosent relevant utdanning, i de beste har 83 prosent det i de dårligste er det 4,3 kvm per barn i de beste over 8 Strukturkvalitet Prosesskvalitet Tilsyn Finansiering.. 8
Hva fant de? Fra arbeidsmarked(likestilling) til utdanningspolitikk Høy strukturkvalitet Implementert en holistisk rammeplan Plassering av feltet bro mellom barnehage og skole Videreført generøs støtte til familier Involvering sikrer eierskap til løsninger og muliggjør god implementering 9 Country policy review
Increased enrolment from an early age Source: OECD Education at a Glance 2014
Public spending per child/young person by age in Norway Average Social Expenditure by child by intervention as a proportion of median working-age household income 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 2005 2007 2009
Kapittel 2: Tilgjengelige tilbud gjennom effektiv styring og finansiering Styrker Utfordringer Policy anbefalinger Nasjonal organisering ; bro mellom barnehage og skole Nasjonal politikk vanskelig å implementere enhetlig Bedre policy implementering gjennom finansielle virkemidler og tettere overvåkning Bred involvering muliggjør eierskap til løsninger og implementering Finansieringen av sektoren er komplisert og skaper uintenderte insentiver for kommunene Forenkle systemet for finansiering av private barnehager og gjør den forutsigbar Kommunene har midler og ansvar for å tilpasse barnehagetilbudet til lokale behov 12 Country policy review
Low relative cost for parents of kindergarten for 2-year-olds (2012) 70 65 60 % of average wage (AW) 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Austria Hungary Sweden Greece Estonia Slovak Rep. Iceland Latvia Norway Poland Finland Denmark Korea Bulgaria Israel Lithuania Czech Republic France Germany Spain EU average Malta Portugal OECD average Belgium Canada United States Australia Japan United Kingdom Ireland Slovenia New Zealand Netherlands Luxembourg Switzerland
Kapittel 2: Tilgjengelige tilbud gjennom effektiv styring og finansiering Styrker Utfordringer Policy anbefalinger Sterk lovregulering av rett til plass og økning i antallet plasser i barnehagene Deltakelse fra barn i lavinntektsfamilier og med minoritetsspråklig bakgrunn er fremdeles lavere - Foreldrebetalingen - Mangel på kunnskap - Konkurrerende incentiver Øke tiltrekning til barnehagedeltakelse for etniske minoriteter og lavinntektsfamilier - Forbedre betalingsordningene - Forbedre og målrette rekruttering (outreach) - Begrense uønskede konsekvenser av kontantstøtten Lavere foreldrebetaling økt tilgjengelighet Begrenset tilgjengelighet for barn uten rett til plass og barn/familier som flytter Gjør noe med geografiske forskjeller og gjør opptaket mer fleksibelt - Sikre tilgjengelighet overalt særlig i utsatte områder - Utform et mer fleksibelt opptakssystem Bedre tilbud tilpasset barns behov og foreldres valg gjennom en variert barnehagesektor 14 Country policy review
Children that attended kindergarten score higher in maths at age 15 PISA score-point difference between students who attended preprimary school for more than one year and those who had not attended Before accounting for socio-economic status After accounting for socio-economic status 120 100 80 60 40 20 0-20 France Slovak Republic Belgium Italy Switzerland Czech Republic Israel Denmark Germany United Kingdom Greece Spain Japan Finland Poland Sweden Australia New Zealand OECD average Netherlands Austria Luxembourg Mexico Iceland Portugal Turkey Canada Norway Chile Korea United States Slovenia Ireland Estonia
Kapittel 3: Bedre kvalitet personalet Styrker Utfordringer Policy anbefalinger Nasjonale og lokale strategier bidrar til forbedringer i personalet Ny barnehagelærerutdanning er tilpasset rammeplanen for barnehagene og det europeiske kvalifikasjonsrammeverket, og styrker forbindelsen mellom teori og praksis Vedvarende mangel på kvalifisert personale Utilstrekkelig status, lønn og karrieremuligheter til å gjøre profesjonen mer attraktiv og øke den strukturelle kvaliteten Utdanningen av personalet møter ikke til fulle behovet for særlige kunnskaper. Heve kompetansen til alle ansatte som arbeider med barn og i alle deler av landet - Lag en plan og sett kvantitative mål for å øke kompetansen i personalet Utjevn forskjeller mellom lærere i skole og barnehage og differensier på ferdighet, erfaring og utdanning - Styrk profesjonelle nettverk i læringsfelleskaper Tilby kortere og mer spesialisert kvalifikasjon for de som ikke har høgskole/universitetsutdanning og sikre kompetanseheving innen særskilte områder for barnehagelærere 16 Country policy review
Pre-primary teachers annual statutory salary at different points in their careers (2012) Starting salary and minimum training Equivalent USD converted using PPPs Salary after 15 years of experience and minimum training Salary at top of scale and minimum training 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 Luxembourg Switzerland Denmark Canada Netherlands Australia Spain United States (1) Norway Belgium (Fl.) Belgium (Fr.) (2) Austria Sweden (1,3) Portugal OECD average England Scotland Korea Italy Finland (4) Slovenia France Turkey Iceland Israel (5) Greece Chile Czech Republic Mexico Poland Hungary (1) Slovak Republic
Kapittel 3: Bedre kvalitet standarder og regelverk Styrker Utfordringer Policy anbefalinger Det norske barnehagesystemet er sterkt regulert og gir detaljert veiledning mht strukturkvalitet Rammeplanen for barnehager har en bred forståelse av læring og utvikling Ikke alle standarder er tilstrekkelige og presise nok Reguleringen av kvalitet på personale og prosesskvalitet er utilstrekkelig Revider standarder for strukturkvalitet for å sikre høy kvalitet på barn-voksen samspill (interaksjon) Sett krav til tilsyn med og utvikling av prosesskvaliteten 18 Country policy review
Kapittel 3: Bedre kvalitet 'tilsyn'/'vurdering' (monitoring) Styrker Utfordringer Policy anbefalinger Nasjonale retningslinjer/veiledning for tilsyn er tilgjengelig Mange steder (lokalt) er det på plass tilsynspraksis for å sikre kvalitet Økt oppmerksomhet på betydningen av å følge med på ulike kvalitetsaspekter Kommunenes dobbeltrolle kan skape en rollekonflikt og kan forhindre uavhengig tilsyn Manglende felles forståelse for mål, innretning, omfang og prosedyrer for tilsyn og vurdering Tilsynsaktivitetene er ikke tilstrekkelige til å vurdere prosesskvaliteten og barns trivsel og utvikling Styrke og etablere institusjoner som kan sikre uavhengig og objektiv ekstern vurdering Definer klarere mål og innretning på tilsyn og kvalitetsvurdering. Styrke prosedyrene for å føre tilsyn med prosesskvaliteten 19
Process quality aspects monitored in preprimary education (or integrated settings) Implementation of curriculum Relationships and interactions between staff and children Overall quality of teaching/ instruction/ caring Pedagogy Collaboration between colleagues (staff) Responsiveness to children s individual needs Collaboration between staff and parents Age-appropriateness of practices Sensitivity (warmth, attentiveness, etc.) 0 5 10 15 20 Number of jurisdictions (out of 23 jurisdictions) Areas/aspects monitored are ranked in descending order of the number of jurisdictions that cited these areas/aspects. Source: Table 4.6 OECD Network on ECEC s Online Survey on Monitoring Quality in Early Learning and Development, November, 2013.
Kapittel 3 : Bedre kvalitet forskning og kunnskapsgrunnlag Styrker Utfordringer Policy anbefalinger Økning i finansiering av forskning Økning i longitudinelle studier av effekt av barnehage for barns utvikling Forskning og praksis er ikke tilstrekkelig koblet Mye forskning er vanskelig generaliserbar, og det er fremdeles få valide funn omkring prosesskvalitet Styrke arbeidet til direktoratet med å formidle forskning til sektoren og samarbeid med forskningssentrene Styrke og bruke større forskningsprosjekter omkring prosesskvalitet 21 Tittel på presentasjon
Oppfølging kort og lang sikt Tilgjengelighet Endringer i foreldrebetaling Fleksibelt opptak Kommunens rolle: "outreach" Styring Lovforslag om tilsyn Regulering av finansiering Innhold prosesskvalitet Stortingsmeldingen Revidert rammeplan Strategier realfag, lesing Kompetanse Kompetansestrategien Utdanning som barnehagelærer Stipendordninger Lederutdanningen Økning i antall pedagoger 22 Country policy review
23 Tittel på presentasjon
KIB ; system for kvalitet Barnehagefakta.no Pilotere nasjonal foreldreundersøkelse Ståstedsanalysen m.m. VETUVA Forskning NFR programmene Publiseringer fra Utdanning 2020/Finnut Longitudinelle studier GOBAN og Blikk for barn presenterer første resultater høsten 2015 FHI, BONDS, Tidlig trygg i Trondhjem, UiO etc etc Kunnskapssenteret for utdanningsforskning Litterature review forskning på sammenheng og overgang barnehage og skole Udir : Synteserapport om forskning på barnehagen som læringsmiljø 24 Tittel på presentasjon
Foto: Sveinung Bråthen Pål Hermansen Tove Mogstad Slinde Takk for oppmerksomheten