Arkivsak-dok. 18/08179-4 Saksbehandler Gisle Haus Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 19.03.2019 Underveismelding rullering av Plattform for kulturskolen i Sarpsborg Saksordførersak. Saksordfører: Frank Vigart Thune Eriksen Medsaksbehandlere: Terje Aldar, Patrycja Korpalska Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Utkast til tekst for ny plattform Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning» Sammendrag: Plattform for kulturskolen i Sarpsborg ble vedtatt i bystyret 25. september 2014 sak 64/14. Vedtaket sier at plattformen skal rulleres minimum hvert fjerde år. I denne underveismeldingen legges det opp til å svare opp tilleggspunkter fra behandling av sakens oppstartsnotat, og gi en beskrivelse av status og videre prosess for arbeidet med plattformen. Kommunedirektøren anbefaler at plattform for kulturskolen utarbeides videre med utgangspunkt i Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning» slik det er fremstilt i saken og vedlagte utkast til plattformtekst. Med bakgrunn i at det er antall elevplasser som legger føringer for ressursbruk i kulturskolen, anbefaler kommunedirektøren at videre arbeid med kulturskoleutvikling forholder seg til elevplasser i sine beregninger av ressursbruk. I Sarpsborg kommunes handlingsplan vil Kommunedirektøren presentere tall for både elevplasser og unike elever. Utredning: Plattform for kulturskolen i Sarpsborg ble vedtatt i bystyret 25. september 2014 sak 64/14. Vedtaket sier at plattformen skal rulleres minimum hvert fjerde år. I denne underveismeldingen legges det opp til å svare på spørsmål fra behandling av oppstartsnotatet, og gi en beskrivelse av status for arbeidet med plattformen. 1
Oppstartsnotat behandlet i utvalg for kultur og oppvekst, sak 54/18 20.11.18 gav følgende vedtak: «Oppstartsnotatet legges til grunn for det videre arbeidet med rullering av plattform for kulturskole, med følgende innspill: Sarpsborg kommune er opptatt av å etterleve visjonen om å være en kulturskole for alle og er opptatt av pris og tilgjengelighet. Vi må utvikle samarbeidet med skolene og også se på mulighetene for å kunne ta i bruk lokaler utenfor kulturskolens egne lokaler. 1) Det må i saken sees på hvilke muligheter som ligger i å benytte klasserom og liknende lokaler for kulturskolen. 2) Når det opplyses om andelen elever ved kulturskolen bør dette også opplyses som antall elever ved kulturskolen i skolepliktig alder dividert på antall elever i grunnskolen. 3) Beregningsmåten som benyttes må forøvrig være den samme når Sarpsborg sammenligner sine tall med andre kommuner og landet.» Kulturskole for alle/samarbeid med skolene Arbeidet med ny plattform baseres på Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning». Rammeplanen beskriver både kulturskolens samfunnsoppdrag og kulturskolens ulike undervisningsprogrammer. For å oppnå målsetting om å være en kulturskole for alle legger rammeplanen vekt på at kulturskolen skal ha et bredt programtilbud ved siden av å være et lokalt ressurssenter hvor «Kulturskolen skal samarbeide med skole- og kultursektor og medvirke til å styrke kompetanse og kulturell utfoldelse i lokalsamfunnet. Det innebærer et forpliktende samarbeid med barnehager, grunnskoler, videregående skoler, det lokale kulturlivet og profesjonelle aktører innen kunst- og kulturformidling.» Rammeplanen tar utgangspunkt i tre programområder for kulturskolens tilbud: Kjerneprogrammet er definert som kulturskolens hovedvirksomhet. Langsiktighet er programmets hovedprofil og retter seg mot elever som ønsker å arbeide med kunstfaget over tid. Opplæringen vil vanligvis strekke seg over flere år, og baseres på progresjon,systematisk trening og elevens utvikling gjennom ulike faser. Fordypningsprogrammet er et tilbud for elever med forutsetning, og en særskilt interesse for, den kunstneriske aktiviteten. Det blir stilt krav til høy og målrettet innsats. Programmet bygger på Kjerneprogrammet, men er vesentlig forsterket med hensyn til undervisningstid og innhold. Elevene tas inn etter særskilt søknad og opptaksprøver. Breddeprogrammet er et programområde som i stor grad er tenkt som utadrettet virksomhet basert på samarbeid som favner bredt. Samarbeidet er primært tenkt rettet mot grunnskole, videregående skole, SFO, barnehage og andre virksomheter som har barn og unge som målgruppe. Det kan også være i samarbeid med frivillig kulturliv, øvrige kulturaktører samt andre etater/miljøer hvor kulturskolens kompetanse kan utnyttes. Det legges også opp til at kulturskolen gjennom breddeprogrammet kan tilby kortere kurs, prosjekter og workshops innen fagområder som ikke nødvendigvis er del av kjernetilbudet. 2
Kulturskolen er koordinator av Den kulturelle skolesekken(dks) i Sarpsborg. Dette er en rolle som allerede gir et etablert samarbeid med grunnskole, og som også vil kunne bidra til videre utvikling av samarbeid mellom grunnskole og kulturskole. Kulturskolen har den siste tiden stadig utvidet dialog og samarbeid med grunnskolen. Ikke minst er dette gjeldende gjennom kulturskolens mangfoldsprogrammer, men også gjennom prosjekter som f.eks opplæring i strykeinstrumenter og animasjon. Gjennom arbeid med videre utvikling av kulturskolens programområder og kulturskolens rolle som ressurssenter, vil kulturskolen kunne utvikle et sterkere samarbeid med barnehager og grunnskoler. Dette vil gi kulturskolen mulighet til å nå flere barn og unge og komme nærmere visjonen om å være en kulturskole for alle. Lokaler for kulturskolen Det pågår politiske prosesser for utredning av nye lokaler for kulturskolen. Utvalg for kultur og oppvekst gjorde følgende vedtak 24.10.17 i sak 40/17: Et arealbehov på ca. 1770 kvm netto legges inntil videre til grunn for utvikling av kulturskolen i Sarpsborg. Ved økt statlig innsats vil dette medføre en ny vurdering av arealbehovet forholdsmessig med økt støtte jamfør «Plattform for kulturskolen i Sarpsborg». Arbeidet med nye langsiktige lokaler for kulturskolen følges opp når aktuelle utbyggingsprosjekter foreligger i Sarpsborg sentrum. For å gi kulturskolen en utviklingsmulighet i en mellomperiode, videreføres dialogen med dagens utleier. Det vurderes om det er rom for endringer av dagens lokaler som kan styrke kulturskolens drift inntil en 10-års periode. Rådmannen fremmer sluttsak til politisk behandling når muligheter for utvikling av lokalene på EPA foreligger. Rådmannen kommer tilbake med en underveismelding våren 2018 for å kort avklare om det er fremkommet nye muligheter for lokaler til kulturskolen. Det etableres ikke lokaler for kulturskole på Sarpsborg scene. Underveismelding vedrørende kulepunkt 5. ble fremmet for utvalget 29.5.18 sak 39/18. Det er gjennomført kartlegging av muligheter i henhold til kulepunkt 4, og Kommunedirektøren vil fremme sak for utvalget når de endelige beregninger av konsekvenser foreligger. I hvilken grad kulturskolen i framtiden skal benytte grunnskolenes klasserom og lignende lokaler for sin virksomhet bør vurderes i det videre arbeidet med sak om lokaler, og omtales derfor ikke ytterligere i denne saken. Andel elever og beregningsmåte Sarpsborg kommune baserer sin beskrivelse av elevtall i kulturskolen på antall elevplasser som til enhver tid kan tilbys innenfor kulturskolens rammer. Elevplasser er også beregningsgrunnlaget som er benyttet for fremtidig utvikling av kulturskolen og arealbehov i fremtidige kulturskolelokaler. 3
I kulturskolen er det elever som har flere elevplasser på grunn av deltagelse i ulike programområder (f.eks.kjerneprogram fordypningsprogram) innenfor samme aktivitet, eller med bakgrunn i interesse for å drive med flere aktiviteter. Gjennom grunnskolens informasjonssystem (GSI) rapporterer kulturskolene både antall elevplasser og antall unike elever. I tabellen under vises utdrag av GSI-rapport for Sarpsborg kulturskole for 2018. I Sarpsborg kommunes plandokument er det antall elevplasser som er grunnlag for beregning av dekningsgrad for antall elever fra grunnskole som er elever i kulturskolen. Dette gir for skoleåret 2018/2019 en dekningsgrad på 11,45%. Ved bruk av antall unike elever som grunnlag for beregning, vil dekningsgraden utgjøre 7,62% Det foreligger ingen felles standard for hvordan ulike kommuner benytter tallene for å beregne sin dekningsgrad. Norsk kulturindeks 2018 utarbeidet av Telemarksforskning, baserer sine tall på antall barn(unike elever) i kulturskolen. De viser således til en dekningsgrad i Sarpsborg på 7% mot et landsgjennomsnitt på 15%. Med bakgrunn i at det er antall elevplasser som legger føringer for ressursbruk i kulturskolen, anbefaler Kommunedirektøren at videre arbeid med kulturskoleutvikling forholder seg til elevplasser i sine beregninger av ressursbruk. I Sarpsborg kommunes handlingsplan vil Kommunedirektøren presentere tall for både elevplasser og unike elever. 4
Status for arbeidet og videre prosess Utkast til tekst for ny plattform er basert på Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning». Saken er drøftet i kulturskolens plangruppe, og det er avholdt flere møter og samlinger med fokus på rammeplan for kulturskolen i kulturskolens personalgruppe. Prosess gjennom deltagelse i Norsk kulturskoleråds veiledningsprogram startet opp 4. februar 2019. Dette er et program med fokus på utvikling av kulturskolen i Sarpsborg kommune, og vil kunne bidra med innspill til arbeidet med plattformen. I veiledningsprogrammet deltar leder av utvalg for kultur og oppvekst, virksomhetsleder for kultur, teamleder for kulturskolen, tre lærere fra kulturskolen og to veiledere fra Norsk kulturskoleråd. Det er avholdt møte med representanter fra skolekorpsene i Sarpsborg, og det er planlagt videre møter med frivillig kulturliv. Det er også igangsatt dialog med kommuneområde oppvekst vedrørende plattformens innhold om kulturskolens rolle som ressurssenter. Målsettinger for de ulike områder av plattformen utarbeides i videre prosess gjennom intern dialog med kommuneområder som berøres av plattformens innhold, dialog med aktører innen frivillig kulturliv og gjennom arbeid internt i kulturskolen Utvalg for kultur og oppvekst inviteres til å gi innspill til det videre arbeid med saken. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: I arbeid med plattform for kulturskolen legges det også til grunn at Sarpsborg kommune har svært begrenset rom for investeringer de kommende årene, men vil likevel foreta en omfattende oppgradering av Sarpsborg scene i 2019 og 2020. Videre er det tidligere bevilget og avsatt 123 mill. kr til investering i nytt bibliotek. Det kan derfor ikke forventes at Sarpsborg kommune vil kunne investere tungt i nye lokaler for kulturskolen de nærmeste årene. Miljø: Vurderes ved sluttbehandling. Folkehelse: Vurderes ved sluttbehandling. Kommunedirektørens anbefaling: Kommunedirektøren anbefaler: - Plattform for kulturskolen utarbeides videre med utgangspunkt i Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning» slik det er fremstilt i saken og vedlagte utkast til plattformtekst. - Med bakgrunn i at det er antall elevplasser som legger føringer for ressursbruk i kulturskolen, skal videre arbeid med kulturskoleutvikling forholde seg til elevplasser i sine beregninger av ressursbruk. - I Sarpsborg kommunes handlingsplan presenteres tall for både elevplasser og unike elever. 5