Tønsberg kommune. Side 1 av 7. Høringsuttalelse - Ny rammeplan for kulturskolen

Transkript

1 Side 1 av 7 Tønsberg kommune JournalpostID 14/26470 Saksbehandler: Ketil Teigen, telefon: Kulturskolen Høringsuttalelse - Ny rammeplan for kulturskolen Utvalg Møtedato Saksnummer Ungdomsrådet /14 Utvalg for kultur og frivillighet /14 Utvalg for barn og unge /14 Rådmannens innstilling Tønsberg kommunes høringsuttalelse om ny rammeplan for kulturskolen Mangfold og

2 Side 2 av 7 fordypning oversendes Norsk kulturskoleråd Ungdomsrådet Møtebehandling: De fleste av ungdomsrådets medlemmer har selv vært eller er med i kulturskolen, og stått flere år i kø (opp til fire år). De opplever kvaliteten på kulturskolen som veldig bra. Undervisningstilbudet er bra og og lærerne er positive og flinke. Det som kan gjøre kulturskoletilbudet bedre er å øke undervisningstimene og gjøre kostnadene lavere. Det å vente opp til fire år på plass er alt for lenge, og kan være at man har andre ønsker for aktivitet. UNG-015/14 Vedtak: Ungdomsrådet er positive til rammeplanen «Mangfold og fordypning» Alle bør få muligheten til delta, men at betalingen ikke bør være en hindring for deltagelse Utvalg for kultur og frivillighet Møtebehandling: Punkt 1.3. Ved alt. votering ble rådmannens innstilling vedtatt med 5 stemmer mot 1 stemme (V). Punkt 1.6 (del 1). Ved alt. votering ble rådmannens innstilling vedtatt med 5 stemmer mot 1 stemme (V). Punkt 1.6 (del 2). Høyre fremmet forslag om å stryke del 2 fra og med "Det langsiktige perspektivet, en til en undervisning og undervisning i mindre grupper..." Ved alt. votering ble Høyres forslag vedtatt med 4 stemmer (H, Frp, Krf) mot 3 stemmer (Ap, V) gitt rådmannens innstilling. Punkt 1.7. Høyre fremmet forslag om å stryke linje 4 og 5: "Veiledning og vurdering: Åpen tilgang for alle elever som ønsker det. Stryk følgende "opptak etter plasser og prioritering". Ved alt. votering ble Høyres forslag vedtatt med 4 stemmer (H, Frp, Krf) mot 3 stemmer (Ap, V) gitt rådmannens innstilling. Etter dette har utvalget fattet slikt vedtak: UKF-035/14 Vedtak: Tønsberg kommunes høringsuttalelse om ny rammeplan for kulturskolen Mangfold og fordypning oversendes Norsk kulturskoleråd med følgende endringer. Punkt 1.6 (del 2). Fra og med "Det langsiktige perspektivet, en til en undervisning og undervisning i mindre grupper..." strykes. Punkt 1.7. Linje 4 og 5 strykes: "Veiledning og vurdering: Åpen tilgang for alle elever som ønsker det. Stryk følgende "opptak etter plasser og prioritering".

3 Side 3 av Utvalg for barn og unge Møtebehandling: Punkt 1.6 (del 1) Høyre fremmet forslag om å stryke del 2: Det langsiktige perspektivet (..) Verdien av en. Punkt 1.7. Høyre fremmet forslag om å stryke linje 4 og 5: Veiledning og vurdering (.) Innhold. Ved alternativ votering ble H forslag vedtatt med 6 mot 5 stemmer(ap og Sv) gitt rådmannens innstilling. Rådmannens innstilling for øvrig enstemmig vedtatt. Etter dette har utvalget fattet følgende vedtak UBU-032/14 Vedtak: Tønsberg kommunes høringsuttalelse om ny rammeplan for kulturskolen Mangfold og fordypning oversendes Norsk kulturskoleråd 1.6 Kulturskolens organisering av opplæringen Å organisere opplæringen i tre programmer er et godt grep for å få en enhetlig oppbygging av kulturskolene nasjonalt. Vi ønsker å legge til at under kjerneprogram må det komme fram tydelig at kjerneprogrammet også skal være til for elever som ønsker å utvikle seg som menneske og hvor kulturskoletilbudet kan gjøre en forskjell for den enkelte. Verdien av en aktivitet å gå til i oppveksten hvor utgangspunktet er gleden ved kunst, kultur og sosial omgang må også framheves som en betydningsfull og viktig del av tilbudet til barn og unge i kulturskolen. 1.7 Kulturskolens undervisningsprogram Mål grunnprogram: Oppleve gleden ved kunst og kultur og sosial omgang med medelever. Mål kjerneprogram: Utvikle ferdigheter i et kunstfag som gir opplevelse av mestring og progresjon. Mål kjerneprogram: Alle elever skal formidle noe av det de skaper for et publikum. Innhold fordypningsprogram: Alle elever skal kunne representere kommunen med formidling av kunst- og kultur utadrettet mot et publikum.

4 Side 4 av 7 Kortversjon hva saken gjelder: Høring av forslag til ny rammeplan for kulturskolen Mangfold og fordypning. Vedlegg: Vedlegg: Dok.dato Dok.id Tittel Rammeplan_horingsbrev.pdf Rammeplan_horingsutkast (1).pdf Dokumenter i saksmappen: Innledning/bakgrunn: Arbeidet med ny rammeplan har bakgrunn i vedtak på Norsk kulturråds landsmøte i 2012, sak 6.1.: Norsk kulturskoleråd utarbeider en ny rammeplan for kulturskolen enten på egen hånd eller i samarbeid med sentrale myndigheter. De kommunale kulturskolene har en viktig rolle i det norske opplæringssystemet og i det lokale kulturlivet. De har siden starten som musikkskoler på 1960-tallet hatt en sterk vekst og har elevplasser (2013) fordelt på alle landets kommuner. Kulturutredningen 2014 peker på utfordringene som ligger i å løse kulturskolenes sammensatte samfunnsoppdrag innenfor de gitte økonomiske ressurser. En sentral ambisjon i oppbyggingen av kulturskolene har vært en kulturskoleplass til alle. For å kunne gi flest mulig elever et tilbud, har undervisningsressursene blitt strukket langt. Dette har i det lange løp satt kvaliteten i det generelle undervisningstilbudet under press og gitt begrensede muligheter til å følge opp enkeltelever. Økte priser for elevbetaling har også gjort det vanskeligere enn før å rekruttere barn som ikke har ressurssterke foreldre i ryggen. Samtidig er det klart at kulturskolene i dag trenger å utvikle et større mangfold i tilbudet for å sikre bredere rekruttering fra barn og unge blant annet med fremmedkulturell bakgrunn. Kulturskolens tilbud skal kjennetegnes av høy kvalitet både faglig og pedagogisk, og det krever kvalitative standarder i tillegg til de kvantitative. Det er en forventning om at kulturskolene i framtida kan tilby større fleksibilitet i organiseringen av tilbudene og tydeligere beskrivelser av mål, innhold og arbeidsmåter i fagene. Den nye rammeplanen for kulturskolene Mangfold og fordypning møter disse utfordringene. Den legger til grunn at det må etableres tydelige krav til faglige og pedagogiske normer i undervisningstilbudene og at det må utarbeides lokale læreplaner som bygger på rammeplanen. Faktagrunnlag: Ny rammeplan for kulturskolen bygger på gjeldende rammeplan fra 2003, Norsk kulturskoleråds Strategi 2020 og forholder seg til Kunnskapsløftet fra 2006, Kulturløftene fra 2005 og 2009, Kulturutredningen 2014 og Stortingsmelding 20 ( ) På rett vei. Høringsutkastet omhandler del 1 av rammeplanen, den generelle delen, og deles inn i to kapitler: 1) Kulturskolens samfunnsoppdrag 2) Prinsipper og retningslinjer for kulturskolevirksomhet I kapittel 1 fremholdes kulturskolenes formelle oppdrag, formål, og bl.a. kulturskolens plass i den kulturelle grunnmuren.

5 Side 5 av 7 I kapittel 2 viser de bl.a. de ulike ansvarsområder knyttet til kulturskolene. Herunder fokuseres skoleeierskap, kvalitet, kompetanse og lærerrolle. Arbeidet med rammeplanen vil fortsette etter Norsk kulturskoleråds landsmøte Da skal del 2 fagplaner for kulturskolen utarbeides. Den nye rammeplanen Mangfold og fordypning har som ambisjon å styrke kvaliteten i opplæringen i kulturskolene. Målet med planen er å etablere felles standarder for undervisningstilbudet, med mulighet for lokale tilpasninger innenfor tre ulike program. Gjennom et tredelt programtilbud skal kulturskolen ivareta læring, opplevelse og formidling på alle nivå og legge grunnlag for bred rekruttering og planmessig opplæring. Alle programmene skal tilby undervisning av høy faglig og pedagogisk kvalitet og skal ivareta elevenes rett til tilpasset opplæring uansett om undervisningen foregår som individuell eller gruppeundervisning. Alle elever skal ha tilgang til arenaer for formidling av sine uttrykk og de skal få tilbakemeldinger på egen utvikling og resultat. Grunnprogrammet er et tilbud til elever som ønsker deltagelse i kulturaktivitet knyttet til ett eller flere av kulturskolens fag. Undervisningen kan ta sikte på å gjøre elevene kjent med innhold og arbeidsmåter i de ulike fagene slik at elevene etter hvert kan velge det eller de fagene de er motivert for. Programmet kan også tilby undervisning særskilt egnet for store ensembler, som f.eks. kor og dansegrupper. Undervisningen er organisert i større grupper. Kjerneprogrammet er for elever som ønsker å utvikle faglige ferdigheter over tid og er basert på langsiktighet og progresjon. Det favner ulike stadier, fra begynnernivå til viderekommende nivå, og forutsetter betydelig egenøving i tillegg til undervisningstimene. Undervisningen er tilpasset den enkelte elev og foregår både individuelt og i grupper. Fordypningsprogrammet er for elever på høyt nivå og med særlig motivasjon for ekstraordinær fordypning i faget. Deltagelse forutsetter at eleven kan møte til undervisning flere dager pr.uke og kan arbeide selvstendig og målrettet med øving/trening. Det forutsettes særskilt tilrettelagte inntaksprøver til programmet. Deler av undervisningen kan foregå i samarbeid med andre institusjoner på regionalt og nasjonalt nivå. Kulturskolene er allerede en del av det statlige talentprogrammet Unge musikere i regi av høyere musikkutdanningsinstitusjoner. Tilsvarende samarbeid bør utvikles i andre kunstfag. Rettslig grunnlag: Barnekonvensjonen Norge ratifiserte FNs Barnekonvensjon den Barns rettigheter til kunst og kultur er nedfelt i barnekonvensjons 31: 1. Partene anerkjenner barnets rett til hvile og fritid og til å delta i lek og fritidsaktiviteter som passer for barnets alder og til fritt å delta i kulturliv og kunstnerisk virksomhet. 2. Partene skal respektere og fremme barnets rett til fullt ut å delta i det kulturelle og kunstneriske liv og skal oppmuntre tilgangen til egnede og like muligheter for kulturelle, kunstneriske, rekreasjons og fritidsaktiviteter. I 2003 ble barnekonvensjonen med tilleggsprotokoller tatt direkte inn i norsk lov gjennom menneskerettighetslovene 2-4. Opplæringsloven I 1997 ble kulturskolen lovfestet med paragraf 13-6 i opplæringsloven: Alle kommunar skal aleine eller i samarbeid med andre kommunar ha eit musikk- og kulturskuletilbod til barn og unge, organisert i tilknytning til skoleverket og kulturlivet elles Kulturloven 4. Kommunens oppgåver kommunen skal syta for økonomiske, organisatoriske, informerande og andre relevante verkemiddel og tiltak som fremjar og legg til rette for eit breitt spekter av kulturverksemd regionalt og lokalt.

6 Side 6 av 7 Forholdet til kommuneplanen: F 5. Vi vil være en kommune med bredde og mangfold i kulturtilbudet Vurderinger: Rådmannen i Tønsberg kommune foreslår at utvalg for barn og unge godkjenner rammeplanen slik den er framlagt i høringsforslaget med følgende høringsuttalelse: Utarbeidelsen av en ny rammeplan for kulturskolene er viktig og riktig for å bedre kvaliteten på kulturskoletilbudet lokalt. Hovedgrepet med innføringen av 3 programmer styrker ambisjonen om å bedre kvaliteten på kulturskoletilbudet nasjonalt og lokalt. Det er ikke realistisk innenfor eksisterende økonomiske rammer å gi alle barn og unge mellom 0 19 år like muligheter til en plass i kulturskolen, hvis ambisjonen om å heve kvaliteten skal opprettholdes slik det framkommer i rammeplanen Fordypning og mangfold. Vi har følgende konkrete innspill som tillegg og presisering til rammeplanen: Kapittel 1: 1.3 Kulturskolens mål: Vi ønsker å gi alle elever mulighet til dannelse gjennom deltagelse i kunst og kultur i kulturskolen Vi ønsker å gi elevene opplevelsen og gleden med å oppsøke og oppleve kunst og kultur. Vi ønsker å gi elevene kunnskap og erfaring med å skape kunst og kultur sammen med andre elever og innbyggere i samfunnet. 1.6 Kulturskolens organisering av opplæringen Å organisere opplæringen i tre programmer er et godt grep for å få en enhetlig oppbygging av kulturskolene nasjonalt. Vi ønsker å legge til at under kjerneprogram må det komme fram tydelig at kjerneprogrammet også skal være til for elever som ønsker å utvikle seg som menneske og hvor kulturskoletilbudet kan gjøre en forskjell for den enkelte. Det langsiktige perspektivet, en til en undervisning og undervisning i mindre grupper kan derfor ikke kun være forbeholdt de av våre elever som ønsker langsiktig faglig utvikling. I slike tilfeller er det ikke alltid formålstjenlig å forvente betydelig egenøving. Verdien av en aktivitet å gå til i oppveksten hvor utgangspunktet er gleden ved kunst, kultur og sosial omgang må også framheves som en betydningsfull og viktig del av tilbudet til barn og unge i kulturskolen. 1.7 Kulturskolens undervisningsprogram Mål grunnprogram: Oppleve gleden ved kunst og kultur og sosial omgang med medelever. Mål kjerneprogram: Utvikle ferdigheter i et kunstfag som gir opplevelse av mestring og progresjon. Mål kjerneprogram: Alle elever skal formidle noe av det de skaper for et publikum. Veiledning og vurdering: Åpen tilgang for alle elever som ønsker det. Stryk følgende opptak etter plasser og prioritering. Innhold fordypningsprogram: Alle elever skal kunne representere kommunen med formidling av kunst- og kultur utadrettet mot et publikum. Kapittel 2: Kommunens ansvar som skoleeier Følgende tekst strykes og kulturskolen skal kunne disponere andre kommunale undervisningslokaler vederlagsfritt Alternative løsninger: Ikke å tilslutte seg høringsnotatets forslag Økonomiske konsekvenser: Hvis rammeplanen blir vedtatt i sin helhet vil den kunne medføre behov for økte rammer når den skal implementeres lokalt. Helse- og miljøkonsekvenser:

7 Side 7 av 7 En kulturskole preget av kvalitet og mangfold bidrar også til et godt oppvekstmiljø og god folkehelse. Konsekvenser for barn og unge: Ny rammeplan Mangfold og fordypning vil gi bedre kvalitet i kulturskolen og et bedre kulturskoletilbud til barn og unge i Tønsberg kommune. En kommunal kulturskole kjennetegnet av kvalitet, mangfold og fordypning bidrar til å sikre alle barn og unge like muligheter til opplæring i kunst og kulturfag samt til fritt å delta i kulturliv og kunstnerisk virksomhet uavhengig av sosial, økonomisk eller kulturell tilhørighet. Videre behandling: Saken sluttbehandles i UBU og UKF og vedtatt høringsuttalelse oversendes Norsk kulturskoleråd innen høringsfristen. Tønsberg, 19. mai 2014 Pål Thalmann kommunaldirektør Ketil R. Teigen virksomhetsleder