Rådgiver forebyggende barnevern Wenche Figenschow, Forebyggende helsetjenester, Tromsø kommune V Prosjektrapport Åpen barnehage i Familiens Hus utvikling og utprøving av planverktøy 2011 Familiens Hus med åpen barnehage og helsestasjonstjenester på Stakkevollan
1 INNLEDNING Tromsø kommune etablerte sitt første Familiens Hus med åpen barnehage og helsestasjonstjenester i oktober 2010 på Stakkevollan. Det arbeides nå for etablering av hus nummer to i annen bydel. Og nye kommunale tilbud krever nye planverktøy. Her følger en rapport som viser hvordan fagpersoner med funksjoner i eller i tilknytning til Familiens Hus har arbeidet med å utvikle en årsplan for åpen barnehage i Familiens Hus på Stakkevollan. Denne årsplanen vil fungere som mal for de neste åpne barnehagene som skal etableres. Viktig læring i denne prosessen har blant annet vært at barnehagefaglige begreper må kombineres med begreper fra folkehelse, og man får en form for «språklig fusjon». I tillegg er rammeplanen for barnehager ikke dekkende for en åpen barnehage i Familiens Hus. Her er barna til stede sammen med sine foreldre og omsorgspersoner, og åpningstiden er begrenset til 4 timer pr. dag. Dette gir kommunen og de ansatte et helt annet utgangspunkt for samhandling med foreldre og barn enn i ordinær barnehage hvor kommunen tar ansvar for barna i foreldrenes fravær. Fordi arbeidet er nybrottsarbeid, har det vært prosjektorganisert. Arbeidet er utført av de ansatte selv. Dette har gitt rask forankring av felles definisjoner og felles tverrfaglig språk om hva dette nye tilbudet er og hva det kan og bør utvikles til i vår kommune. Rådgiver forebyggende barnevern Wenche Figenschow har fungert som prosjektleder (mars 2010 november 2011). Prosjektgruppen har bestått av enhetsleder Forebyggende helsetjenester Greta Jentoft, førskolelærer Wenche Bjørkly Åpen barnehage, koordinator Familiens Hus Line Moldestad, førskolelærer Solveig Wallann Åpen barnehage, avdelingsleder Stakkevollan Helsestasjon Else A. Andersen, enhetsleder barnehagene Tromsøya nord Anna Helene Larsen og fagansvarlig barnehagene Tromsøya nordtorunn Sandnes. Prosjektet er finansiert av RKBU nord, UiT med kr.250.000,-. GJENNOMFØRING I HENHOLD TIL PROSJEKTPLAN Effektmål: Familiens Hus med Åpen barnehage og helsestasjonstjenester en lærende organisasjon Hovedmål: Utvikle et planverktøy for Åpen barnehage i Familiens Hus
2 Delmål: 1) Undersøke forskjellen på åpen barnehage og ordinær ( «lukket») barnehage. 2) Undersøke hvilke begreper som passer å beskrive det nye barnehagefaglige arbeidet for en førskolelærer med ståsted åpen barnehage. 3) Undersøke hvordan andre kommuner drifter Familiens Hus med åpen barnehage og helsestasjonstjenester. 4) Innhente eksempler på planverktøy og lignende fra andre kommuner som drifter Familiens Hus med åpen barnehage og helsestasjonstjenester. 5) Finne frem til relevante referanser i faglitteratur, forskning og offentlige dokumenter. Metoder: Fokusgruppeintervju med de ansatte i Familiens Hus, fagansvarlig og enhetsleder barnehagene nordøya samt enhetsleder Forebyggende helsetjenester. Studieturer til anbefalte kommuner for de ansatte i Familiens Hus på Stakkevollan. Samarbeide med RKBU nord om veiledning og nettverk med andre kommuner Innhente informasjon fra andre kommuner via nettverk Skolering i prosessarbeid og møtefasilitering Skrive utkast til planverktøy sammen med fagansvarlig som bearbeides i prosjektgruppe/referansegruppe (tilsvarende fokusgruppe). Forankre planverktøy i Samarbeidsutvalget for Familiens Hus Gjennomførte tiltak Studietur Høst 2010. Førskolelærer Åpen barnehage, koordinator for Familiens Hus, helsesøster, enhetsleder barnehagene nordøya og fagansvarlig barnehagene nordøya gjennomførte studietur til familiens hus i hhv Ringsaker og Bodø kommune Vår 2011. Førskolelærer Åpen barnehage, koordinator Familiens Hus og rådgiver forebyggende barnevern gjennomførte studietur Furuhuset familiesenter, Oslo Nettverksmøter/veiledning Vår 2010 og høst 2010: Ansatte i Familiens Hus og Åpen barnehage, samt rådgiver forebyggende barnevern har deltatt på nettverksmøter x 2 (Tromsø og Bodø) i regi av RKBU nord ved Gøril Vedeler Warvik. Vår 2011: Etablert veiledningskontakt med RKBU nord ved Gøril Vedeler Warvik Fokusgruppeintervju 6.12.10 ved rådgiver forebyggende barnevern (prosjektansvarlig). Deltakere; helsesøster, førskolelærer, koordinator, enhetsleder barnehagene nordøya,
3 Tema; Begrepene i rammeplan for ordinære barnehager beskrivelser og eksempler. Overordnet spørsmål: Åpen barnehage og «lukket» barnehage (ordinær) hva er forskjell? Materiale fra fokusgruppeintervju bearbeidet januar 2011 ved rådgiver forebyggende barnevern og fagansvarlig barnehagene nordøya. Formål: finne de ordene vi mangler og lete etter riktige ord relatert til folkehelseperspektivet Fokusgruppeintervju juni 2012 ved rådgiver forebyggende barnevern (prosjektansvarlig) Deltakere; helsesøster, førskolelærer, koordinator, enhetsleder barnehagene nordøya, enhetsleder forebyggende helsetjenester, RKBU nord ved Gøril Vedeler. Presentasjon av bearbeidet materiale. Innhentet kommentarer på oversikt over begreper som passer både i åpen og «lukket barnehage» for eksempel lek, læring og samarbeid med foreldre. Noen begreper måtte hentes fra Folkehelseperspektivet fordi rammeplanen ikke bruker disse begrepene. Vi tok her utgangspunkt i Rapport 2011: 1 «Bedre føre var.» Folkehelseinstituttet og veileder for Familiens Hus, RKBU nord for eksempel universelt, selektivt og indikert nivå. Juni 2011. Konklusjon: Enig om at Åpen barnehage skal ha en årsplan i tråd med føringer i barnehageloven. Juni 2011. Fagansvarlig barnehagene nordøya lager forslag på mal for årsplan. Juni 2011. Fagansvarlig barnehagene nordøya og rådgiver forebyggende barnevern supplerer rammeplan for ordinære barnehager. Formål: få frem folkehelseperspektivet og begreper som passer inn i Åpen barnehage. Og som ikke er inne i ordinære barnehager. Vi fant at rammeplanens punkt 1.11, punkt 2.7 og punkt 5.8 trengte supplering slik; Rammeplanens Kapittel 1. Barnehagens formål, verdigrunnlag og oppgaver suppleres med nytt punkt 1.11 Åpen barnehage i Familiens Hus: er en sosial arena og møteplass for foreldre, barn og fagpersonell. Åpen barnehage er på lik linje med ordinære barnehager forankret i Barnehageloven. Rammeplan for ordinære barnehager skal følges. Der rammeplanen ikke er uttømmende vil ha lovpålagt årsplan for den åpne barnehagen beskrive det faglige tilbudet. Innholdet i Åpen barnehage må sees i sammenheng med årsplanen for Familiens Hus. Hvor åpen barnehage er lokalisert. Åpen barnehage skal *fremme barnas utvikling og helse *støtte og styrke foreldre/omsorgspersoner i deres omsorgsrolle *å formidle kontakt med foreldre og øvrig tjeneste- apparat ved behov *å formidle relevant informasjon til barn og foreldre
4 *sikre tidlig innsats og forebygging *å være et positivt nærmiljøtiltak Pedagogen/førskolelærer er ansvarlig for barnehagens drift og vedkommende har en sentral rolle i at barnehagens drives forsvarlig og følger barnehageloven og rammeplanens retningslinjer. Og likeså følger planer for virksomheten i Familiens Hus og gjennomfører årsplan for Åpen barnehage Rammeplanens kapitel 2. Barnehagens innhold suppleres med Nytt punkt 2.7. Åpen barnehage i Familiens Hus - omsorg, lek og læring: Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver danner en forpliktende ramme for utforming av tilbudet når det gjelder å fremme barns utvikling. Sentrale begreper fra rammeplanen gjelder også i Åpen barnehage. Den største forskjellen mellom ordinær barnehagedrift og åpen barnehage ligger i måten foreldrene hele tiden er med i arbeidet rettet mot barna. Foreldrene inngår som aktører i samarbeid med ansatte i Åpen barnehage og fagpersoner fra andre tjenester som tilbyr kontakt ut fra en lav terskel der og da. Folkehelseperspektivet står sentralt i arbeidet. Med dette menes generelle tilbud og tidlig innsats og forebyggende tilbud gjøres tilgjengelige på barn og foreldres arena (for eksempel barnehage og skole). Rammeplanens kapitel 5 Samarbeid suppleres med nytt punkt 5.8 Tverrfaglig samarbeid i Åpen barnehage i Familiens Hus: I Åpen barnehage bys det på tverrfaglig kompetanse og veiledning til foreldre ved at fagpersoner er å tilstede i barnehagen. Helsesøster, pedagogisk personell fra PPT, kommunepsykolog med flere. Fagpersoner er slik tilgjengelig ut fra en lav terskel for brukerne. Det er også etablert et Tverrfaglig Forum hvor spørsmål og problemstillinger kan drøftes på samtykke fra foreldrene. Dette er også et forum som kan brukes til anonyme konsultasjoner for å gi fagpersoner støtte i hvordan jobbe videre med faglige spørsmål. Det er viktig å håndtere taushetsplikten ryddig. Det er derfor utarbeidet et mandat for Tverrfaglig Forum. Mandat er tilgjengelig for brukerne i årsplanen.. Juni 2011. Fagansvarlig for barnehagene nordøya og rådgiver forebyggende barnevern lager utkast til Årsplan for Åpen barnehage i Familiens Hus, Tromsø kommune. Utkastet leveres til førskolelærere i Åpen barnehage for ferdigstilling. September 2011. Utkast til årsplan ferdigstilles av førskolelærere i Åpen barnehage. September 2011. Kommunalsjef, rådgiver barnevern og enhetsleder forebyggende helsetjenester gjør avtale med UiT, forskere ved Handelshøgskole og RKBU nord om evaluering av Bydelspilot nordøya, herunder Familiens Hus September 2011. Enighet om at kommunen også trenger en faglig beskrivelse av Familiens Hus på Stakkevollan. Koordinator starter arbeidet med slik beskrivelse. Det er behov for et
5 slikt dokument som beskriver spesifikt hvordan kommunens Familiens Hus er organisert og hvilket faglig tilbud som tilbys foreldre og barn. Høst 2011, 4 dager kurs i møtefasilitering ved NTNU for prosjektleder. Oktober 2011. Ferdigstilt årsplan for Åpen barnehage godkjennes av enhetsledere i Samarbeidsutvalget for Familiens Hus. November 2011. Årsplan legges ut på kommunens hjemmeside. Desember 2011. Årsplanen brukes som referanse i arbeidet med godkjenning av ny åpen barnehage i nytt Familiens Hus i annen bydel. MÅLREALISERING Effektmål: Alle ansatte med oppdrag i Familiens Hus og deres ledere har i fellesskap utviklet og produsert Årsplan for Åpen barnehage i Familiens Hus på Stakkevollan. Effektmålet om å være en lærende organisasjon er slik sett nådd. Det arbeides nå med en fyldig brosjyre som beskriver kommunens første Familiens Hus. Hovedmål: Årsplan for Åpen barnehage i Familiens Hus på Stakkevollan er ferdigstilt. Delmål: Alle delmålene er gjennomført for å nå hovedmålet. PROSJEKTORGANISERING Rådgiver forebyggende barnevern har fungert som prosjektleder fra start til slutt (mars 2010 oktober 2011). Prosjektgruppen har bestått av enhetsleder Forebyggende helsetjenester Greta Jentoft, førskolelærer Wenche Bjørkly, koordinator Familiens Hus Line Moldestad og førskolelærer Solveig Wallann, avdelingsleder Stakkevollan Helsestasjon Else A. Andersen, enhetsleder barnehagene nordøya Anna Helene Larsen, fagansvarlig barnehagene nordøya Torunn Sandnes. Gøril Vedeler Warvik, RKBU nord har deltatt på et av totalt 5 møter i 2011. FINANSIERING Prosjektmidler fra RBUP nord på kr. 250.000,- innvilget for 2010. Det ble søkt Rbup nord januar 2011 om aksept for utsatt prosjektavslutning oktober 2011. Begrunnelse: prosjektarbeidet involverte ansatte i Familiens Hus som åpnet 6. oktober 2010. Regnskapsrapport for 2011 oversendes RKBU nord som vedlegg til prosjektrapport.
6 VIKTIGE ERFARINGER Det var nødvendig å ha alle ansatte som sentrale aktører for å utvikle de nye faglige begrepene. Altså finne frem til nye faglige begreper som oppleves riktige og som tas i bruk. Kommunen skal etablere flere Familiens Hus med åpne barnehager og helsestasjonstjenester og trenger derfor et planverktøy i dette arbeidet. Arbeidsprosessen avdekket nye spørsmål som behov for vedtekter og virksomhetsplan for vår nåværende og kommende åpne barnehager. Videre at det er få eller ingen føringer fra sentrale myndigheter om åpne barnehager. Dette overlates til kommunene. Etter at rammeoverføringen startet i januar 2011(og øremerket tilskudd for barnehageløftet opphørte) er det ingen rundskriv eller veiledere for åpne barnehager. Det er en utfordring for kommunens ansatte som skal utføre godkjenning av åpne barnehager, da det kun er barnehageloven og rammeplanen for ordinære barnehager som gir retning. Disse passer ikke inn for eksempel i forhold til krav om uteareal som for en åpen barnehage stiller seg annerledes. Her er foreldre sammen med barna, og de har maksimal oppholdstid inntil 4 timer daglig. Slik sett kan det ikke sies at ansvaret for at barna skal få utolde seg ute ligger i Åpen barnahage, men er i større grad overlatt til foreldrene før og etter stengetid. Likevel vil Åpen barnehage legge til rette for uteaktiviteter i samråd med foreldrene. Det er behov for at Fylkesmannen i Troms gir råd, veiledning og støtte som tilsynsmyndighet til hvilke lokaler som godkjennes for Åpen barnehage i Familiens hus og hvordan slike åpne barnehager driftes. Det er behov for god forankring av Familiens Hus med åpen barnehage og helsestasjonstjenester i kommuneledelsen. AVSLUTNING VEIEN VIDERE Vi har her gjort rede for hvordan vi har arbeidet med utvikling av Årsplan for åpen barnehage i Familiens Hus på Stakkevollan. Dette har vært et nybrottsarbeid fordi vi i nettverket ( med RKBU nord og andre kommuner med Familiens Hus med åpen barnehage og helsestasjonstjenester ) ikke har funnet eksempler å støtte oss til. Vi har heller ikke funnet veiledningsmateriell fra Helsedirektoratet eller KUD. I arbeidet har vi erfart at det i tillegg til årsplan er behov for egne vedtekter i Tromsø kommune for åpne barnehager i Familiens Hus. Det neste huset vi å være i drift i 2012. Rådgivere for barnehageområdet er i arbeid med utforming av slike vedtekter som skal politisk behandles. Vi har også erfart at det er behov for en beskrivelse av vårt Familiens Hus her i Tromsø. Dette arbeider koordinator med og en fyldig brosjyre vil ferdigstilles i januar 2012. Denne tas i bruk i etableringen av neste hus.
7
8