BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fagnotat Saksnr.: 200406390-35 Emnekode: -7530 Saksbeh: EAFE Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 10. juni 2011 Fagnotat - Dolly Dimple's Bergen Storsenter, Strømgaten 8 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs frem til 30.06.2012 Hva saken gjelder: Ved opprinnelig søknad av 11. mai 2011, komplett søknad mottatt 25. juli 2011, søkes det om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikke gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved Dolly Dimple's, Bergen Storsenter, 1. etg., Strømgaten 8. Bevillingssøker er Dolly Dimple's Bergen AS, org. nr. 868 300 922. Det har tidligere ikke vært skjenkebevilling i lokalene. I følge søknaden beskrives stedet som et spisested med en forventet matomsetning på 95 % av totalomsetningen. Totalt omsøkt skjenkeareal er 107 m 2 med 78 gjesteplasser, hvorav uteserveringen utgjør 27 m 2 med 12 gjesteplasser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Dolly Dimple's, Bergen Storsenter, Strømgaten 8, innvilges. Søknaden om tillatelse til uteservering av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved uteservering innvilges ikke. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. Bevillingshaver er Dolly Dimple's Bergen AS, org. nr. 868 300 922 2. Styrer for skjenkebevillingen er Hilde Lund Hansen, f. 21.11.68 Stedfortreder for styrer er Carmen Christine Jacobsen, f. 12.04.91 1
3. Bevillingen er gitt til et spisested hvor matomsetningen skal ugjøre minst 25 % av totalomsetningen. Ved spisesteder skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl. 23.00. Etter kl. 23.00 kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Alle spisesteder plikter å innrapportere matomsetning til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober hvert år. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Restaurant, innendørs 80 m 2 66 Totalt 80 m 2 66 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.12. C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Melding om oppstart av virksomhet skal sendes til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 24.06.08 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Dolly Dimple's Bergen Storsenter Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 inne og utendørs. Bevillingshaver: Dolly Dimple's Bergen AS, org. nr. 868 300 922 3
Type virksomhet: Spisested Styrer: Hilde Lund Hansen, f. 21.11.68 Stedfortreder for styrer: Carmen Christine Jacobsen, f. 12.04.91 Skjenkeareal: 80 m 2 inne, 27 m 2 ute, totalt 107 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 66 plasser inne, 12 ute, totalt 78 gjesteplasser Politiet uttaler i brev av 27. mai 2011 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og inkludering. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: "Bakgrunn for søknaden; Vi ønsker at våre gjester skal få muligheten til å bestille en øl / vin sammen med pizzaen. Vi har opplevd at en del gjester etterspør dette. Vi er veldig klar over at vi har en utfordring i og med at Bergen Storsenter ved hovedinngang er et treffsted for narkomane. Vi ønsker ikke å konkurrere med Bill Bentley Pub på jernbanestasjonen. Vårt hovedprodukt vil være pizza, og øl / vin vil være et tilleggsprodukt til de gjestene som måtte ønske det. Dolly Dimple's konsept; Dolly Dimple`s er en pizzarestaurant, som har ferske bunner og ferske råvarer på pizzaen. Vi er veldig stolte av produktet vårt. Vi følger oppskriften og bruker vekt på hver eneste pizza vi lager. Vi har 10 restauranter i Bergen, og en del av dem har skjenkebevilling. Vi selger ikke mye alkohol i våre restauranter, og det har heller ikke vært fokus for oss. Vi mener at det er en bedre service til våre gjester å kunne servere øl / vin til dem som måtte etterspørre det." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Dolly Dimple's Bergen Storsenter fremstår som et etablert spisested og oppgir en forventet matomsetning på 95 % av totalomsetningen. Totalt omsøkt skjenkeareal er 107 m 2 med 78 gjesteplasser. Stedet har beliggenhet i senterets 1. etg., like ved inngang m/ svingdør vis a vis Hovedbiblioteket. Serveringsstedet har åpent fra kl. 09.00-21.00 mandag-lørdag, samt fra kl. 12.00-20.00 på søndager. Det har ikke tidligere vært skjenkebevilling i lokalene. 4
Retningslinjene kap. 5 sier at nye bevillinger ikke skal tildeles steder som ligger som øyer i kjøpesenter. Kontor for skjenkesaker finner at stedets beliggenhet ikke kan karakteriseres som en "øy" i Bergen Storsenter. Arealet blir adskilt fra resten av senteret på kveldstid, og stedet har kun åpent til kl. 21.00/ 20.00. Kontor for skjenkesaker er derfor av den oppfatning at det kan gis tillatelse til skjenkebevilling for det omsøkte arealet. Personalet vil ha god mulighet til å kontrollere at alkohollovens bestemmelser overholdes innendørs. Ut fra den fortolkning en har lagt til grunn ved identifisering av spisesteder er det, i Bergen kommune, tilstrekkelig at minst 25 % av totalomsetningen gjelder det som spises eller drikkes og som ikke er alkohol. Vurderingstemaet hvorvidt det her skal gis bevilling vil være om stedet fremstår som et spisested. Det foreligger en meny ved stedet som kan sammenlignes med menyer på andre spisesteder. Menyen ved stedet og forventet matomsetning på 95 % av totalomsetningen underbygger dette. Ihht gjeldende retningslinjer i Bergen kommune skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl. 23.00 ved alle spisesteder. Etter kl. 23.00 kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Videre er alle spisesteder pålagt å innrapportere matomsetning 3 ganger årlig. Oppgaver som viser matomsetningen, totalomsetningen, og som er bekreftet av regnskapsfører skal sendes inn til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober. Ut fra den praksis som i den senere tid er lagt til grunn når det gjelder tildeling av skjenkebevilling til spisesteder finner Kontor for skjenkesaker å anbefale at byrådet innvilger søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Dolly Dimple's, Bergen Storsenter. Dette også med bakgrunn i at det allerede er gitt skjenkebevilling til Café Opus (2. etg.) i Bergen storsenter (byrådsak 1648-07). Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen, som utgjør 27 m 2, har beliggenhet like ved et av senterets inngangspartier. Området utenfor Bergen Storsenter er et populært samlingssted for mange barn og unge, både på dag- og kveldstid. En del av disse tilhører risikoutsatte miljøer med unge/ unge voksne med rusrelaterte problemer. 5
Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis, kan kommunen vektlegge stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, samt lokalmiljøet for øvrig, jfr. alkohollovens 1-7a, 1. ledd.: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Etter rundskriv IS - 5/2008, utarbeidet av Sosial - og helsedirektoratet, sies det blant annet følgende angående ovennevnte bestemmelse: "Det er vide rammer for hvilke hensyn som kan tillegges vekt ved avgjørelsen av bevillingssøknader. I 1-7a er et utvalg av de vanligste momentene nevnt. Oppregningen er ikke uttømmende. Øvrige aktuelle hensyn vil i hovedsak knytte seg til generelle samfunnsinteresser, lokale alkoholpolitiske vurderinger, vurderinger av det enkelte skjenkested og den enkelte bevillingssøker. Generelt kan det sies at alle hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante. Det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn enn de som direkte fremmer lovens formål. Det er alltid et krav at avgjørelsen treffes på saklig grunnlag." "Ønsket om å begrense tilgjengeligheten av alkohol spesielt for ungdom kan føre til at kommunen avslår en søknad om skjenkebevilling ut fra plasseringen i nærheten av skole, ungdomsklubb eller idrettsarena. Det kan også legges vekt på skjenkestedets målgruppe, og avslag kan begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år." "Andre lokale hensyn kan begrunne at søknaden avslås eller innvilges. Plassering i nærheten av offentlig strand, kirke, barnehage og andre offentlige bygninger kan begrunne et avslag." Kommunen som bevillingsmyndighet kan altså ifølge alkohollovens 1-7a, 1. ledd vektlegge forhold ved stedet som vil kunne bidra til situasjoner som ikke er ønskelig i kommunens lokalmiljø. Lovens bestemmelse er tilstrekkelig til å kunne ivareta at det ved vurderingen av søknaden blir vurdert om det er forhold som gjør at bevilling ikke bør tildeles. En slik skjønnsvurdering i den enkelte kommune kan derfor finne sted uavhengig om kommunens retningslinjer inneholder vilkår om dette eller ikke. Bergen kommune har ved flere anledninger foretatt skjønnsvurderinger som nevnt ovenfor. Lille Escalón, Neumannsgaten 5, har fått flere avslag på søknad om tillatelse til uteservering med hjemmel i alkohollovens 1-7, siste gang i 2010 (byrådsak 1216-10). Avslagene ble begrunnet med stedets nære beliggenhet til et kinoområde og den ferdsel av barn og unge som er naturlig ifm kinobesøk. Det er videre flere skjenkesteder med beliggenhet i kjøpesentre som har fått avslag på søknad om tillatelse til uteservering. Eksempelvis kan her nevnes Egon Lagunen (byrådsak 1358-07, 1187-09 og 1156-11), Dolly Dimple i Iskanten (byrådsak 1383-07) og Mona Lisa Pizzeria i Drotningsvik senter (byrådsak 1234-10). Alle disse stedene fikk avslag på sine søknader primært på bakgrunn av sin nære beliggenhet til sentrenes inngangsparti/ parkeringsanlegg. 6
Ut fra alkoholpolitiske hensyn finner ikke Kontor for skjenkesaker det tilrådelig med en utendørs skjenkebevilling i et område hvor det vanker barn og unge, som benytter senteret som et tilholdssted. Fagetaten finner også slik at en uteservering ved et av senterets travle inngangsparti er en uteservering som ut fra alkoholpolitiske grunner kan bevares som en alkoholfri sone. Dette også med henvisning til at området utenfor Bergen Storsenter preges av et noe belastet miljø. Etter en konkret helhetsvurdering er fagetaten kommet til følgende konklusjon: Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis kan kommunen nettopp vektlegge blant annet stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, jfr. alkohollovens 1-7a. På bakgrunn av alkohollovens bestemmelser, samt ut fra et alkoholpolitisk standpunkt, innstilles det på at søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 utendørs ved Dolly Dimple's, Bergen Storsenter, ikke innvilges. 7