Ulovlighetsoppfølging Egil Stabell Rasmussen
Ulovligheter 2 Sjekk om det er sikkert at det er brudd på loven! Målet med oppfølging av ulovligheter er å bringe tiltaket i samsvar med lov. «Rette feil/avvik» «Bringe saken på rett spor»
Kvalitet i tiltak Obligatorisk kontroll i mange tiltak Ferdigattest i nesten alle tiltak Større grad av tilsyn Ulovlighetsoppfølging: Retting Ulovlighetsoppfølging: Overtredelsesgebyr Straff for vesentlige brudd
Plikten til å følge opp ulovligheter Mange kommuner har ikke ulovlighetsoppfølging Loven gir kommunene en plikt, bortsett fra ved "forhold av mindre betydning" Noe mer spillerom enn tidligere Strammere enn plikten til å føre tilsyn Plikten gir ikke rettigheter til private Se likevel Høyesteretts dom fra mars 2015 Overordnet myndighet kan gå inn og overprøve 4 NVS-presentasjon
Kommunens roller Saksbehandling avgrenset rolle Mulighet for supplerende opplysninger Mulighet for tekniske prøver Tilsyn omfattende rolle Uavhengig kontroll automatisk Uavhengig kontroll etter kommunens krav Ulovlighetsoppfølging avgrenset rolle
Oppfølging av tilsyn Hva er avvik Hva er begrunnet faglig uenighet Hvem har ansvaret Hvor langt skal kommunen gå i å bestemme Krav om dokumentasjon Uavhengig kontroll og sakkyndig bistand Sanksjoner Tilbaketrekking av ansvar
Ulovlighetsoppfølging Kommunens muligheter ellers: Kreve søknad Kreve uavhengig kontroll Nekte tillatelse Nekte ferdigattest Midlertidige tillatelser Advarsler og tilbaketrekking av ansvar
Sanksjoner 8 Målet med en sanksjon - Hensikt å rette forholdet. a) Sikre om «hendelsen» er i strid med lovverket. - Ved tvil be om redegjørelse fra den ansvarlige om deres syn på saken. - Gi mulighet til retting (ny søknad). Gi frist for tilbakemelding. b) Opprett system for oppfølgingspåminnelser/frister i outlook/sakssystem. c) Sanksjon må være «rimelig» i forhold til ulovligheten PBL 32-10. d) Kan ikke føre tilsyn samtidig med sanksjon. Kan ikke innhente opplysninger under trussel om sanksjoner. Selvinkriminering (EMK art.7). - Tilsynet må avsluttes før en tar i bruk sanksjon. (HO 2 2012 pkt.1.5. Når foretaket ikke viser vilje til å rette opp ) e) Kreve omgående stopp i byggearbeid. (Pålegg) - Samtidig vurdere risiko for erstatningskrav knyttet til videreføring av dagmulkter, f) Vurder - Frata ansvarsrett, g) Vurder - OTG - Overtredelsesgebyr m.v. Der det ikke er mulig å rette forholdet??? - Anmeldelse (Politiet)
Matrise 1. Reaksjon. Mangel, Avvik, Ulovligheter Spør-, la de andre svare. Vet du nok = Ta stilling og send saken videre Mindre betydning «Filleting» Søknadsbehandling. Dette «lar vi gå» - Gi tillatelse ev. m/ Vilkår Legge søkers opplysninger til grunn (Pbl 24-4,1) Du kan unnta dokumentasjonskrav (Pbl 21-4,1) (SAK 5-4) Søknad FA Bagatellmessige overtredelser (Pbl 21-10,1+32-1,2) Mindre vesentlige mangler Søknadsbehandling Supplering av opplysninger Mangelbrev for å inndrive komplett søknad -eller- Gi RT med vilkår om retting av mangler. + ev. uavhengig kontroll (Sak 14-3) Telefonsamtale skal bekreftes i mail. Estetikk er kravene gjort tydelige? Gi frist for innlevering. Søknad FA Gjenstår mindre arbeid = MB. Husk vilkår for FA Vesentlige mangler Søknadsbehandling Avvisning/Avslag Avvisning (ikke ta til behandling pga. ikke nødvendig opplyst) (Pbl 21-7+Fvl 17,1) Avslag (ta til behandling søknad som er i strid m/best.) (Pbl 21-4,1) Plassering /Situasj.plan (Sak 6-3) Arealplan (Sak 6-4,c) Tegninger /Form/Est. (Sak 6-4,d) VVA (Sak 6-4,g) Naboer (Sak 6-4,i) Ansvar (Sak 6-7/8) Søknad FA Vurder pålegg - byggestopp Avvik Tilsyn Melding om hendelse Foreligger ulovlig forhold? Kjernen i saken. Prioritere/avgrense. Akutt reaksjon? Dypere undersøkelse Be foretaket om avklaring / rette avvik. Ikke bli part i løsning Unngå nabokrangel Avslutt tilsyn før OTG Forbedringsdialog Velge objekt/tema + avgrense Ev. advarsel (Pbl 23-3) Ulovligheter Oppfølging Klart konstatert ulovlig forhold, - velg reaksjon / sanksjon Varsel + pålegg (Pbl 32-2) Tvangsmulkt Pbl 32-5) Forelegg (Pbl 32-6) Tvangsfullbyrd. Anmeldelse (Pbl 32-9) OTG (Pbl 32-8) Videre oppfølging eller påkrav. 9
Ulovlighetsoppfølging retting Plikt til oppfølging Pålegg om retting og stans Lovfestet rett til pålegg om umiddelbar stans Tvangsmulkt Forelegg Felles varsel (og vedtak) om retting/riving og tvangsmulkt/ forelegg
Ulovligheter. Oversikt/Liste over reaksjonstyper/verktøy 11 5 stk. reaksjonstyper SAK 14-3 Krav om uavhengig kontroll (også SAK 14-2) Konkret vurdering + begrunnelse. Pbl 31-4 Pålegg om dokumentasjon og utbedring i eks. bygg Pbl 21-7 + Fvl 17,1.ledd. Avslag Søknad + Ansvarsrett. (Vesentlige mangler) Ikke nødv. Opplysn. og/eller ikke tilstrekkelig opplyst. Pbl 23-3, 4.ledd Advarsel (mindre alvorlige overtredelser) Pbl 23-3, 3.ledd Frata ansvarsrett (NB. Krav om forhåndsvarsel) Pbl 32-1 Plikt til å forfølge ulovligheter SAK10 1-1f (Plikt til oppfølging) Pbl 32-2 Forhåndsvarsel (Krav om varsling. Kan bruke felles varsel + pålegg). FVL 16 Pbl 32-3 Pålegg - om retting og stans (rette tiltaket) Pbl 32-4 Pålegg - om stans og opphør med umiddelbar virkning 5 stk. oppfølgingstype Pbl 32-5 Tvangsmulkt (for å få gjennomført pålegget) Se også ref. i Pbl 29-7b v/ produktkrav. Pbl 32-6 Forelegg - om plikt til å etterkomme pålegg el. Forbud Pbl 32-7 Tvangsfullbyrdelse (Utmålingsregler SAK 16-1. Tv.Fullb.Loven 13-14) Pbl 32-8 Overtredelsesgebyr (Bot - ikke straff. NB: Avslutt tilsyn før OTG - Selvinkriminering) Se også ref. i Pbl 29-7c v/ produktkrav Pbl 32-9 Straff (Politianmeldelse) Pbl 32-10 Samordning av sanksjoner (Rimelighet)
Ulovligheter. Oversikt over reaksjonsmåter 12 Reaksjonstyper Oppfølgingstyper Krav om uavhengig kontroll Avslag Frata ansvarsrett Advarsel Pålegg Tvangsmulkt Forelegg Tvangsfullbyrdelse Overtredelsesgebyr (Bot) Straff (Politianmeldelse)
Ulovlighetsoppfølging Rettes mot "den ansvarlige" Alle pålegg etter plan- og bygningsloven Ikke bare ansvarlig foretak Pålegg om stans med øyeblikkelig virkning Ordinært stansningspålegg Rettingspålegg fjerning, riving, gjenoppretting, innsending av søknad, omprosjektering, kontroll
14 Frata ansvarsrett (PBL 23-3 og Sak 6-9) Reaksjonstyper Krav om uavhengig kontroll Avslag Frata ansvarsrett Advarsel Pålegg Vedtak om å frata ansvarsrett (PBL 23-3,3.ledd Sak 6-9) a) - Vesentlig grad har unnlatt. b) - Unnlatt å etterkomme pålegg c) - Ikke er kvalifisert for oppgaven Sentral godkjenning (Pbl 22-2. Sak 13-6) - Alvorlige overtredelser - OTG Advarsel. PBL 23-3, 4.ledd Kan gis i tilsynsrapport. Kan ikke påklages.
15 Matrise 2. Reaksjonsgrunnlag - ansvarsrett Kl. Henleggelse Advarsel Tilbaketrekking 1 I) Små prosess-/produktfeil en gang II) Små HMS-feil III) Evne og vilje til forbedring 2 I) Mindre prosess-/produktfeil to-tre ganger II) Mindre HMS-feil som gjentar seg to-tre ganger III) Evne og vilje til forbedring 3 I) Større prosess-/produktfeil gjentagende II) Mindre HMS-feil III) Klar evne og vilje til forbedring I) Større prosessfeil/ gjentar seg II) Større HMS-feil/gjentar seg III) Uavhengig kontroll I) Større prosessfeil/ gjentar seg II) Større HMS-feil/ gjentar seg III) Uavhengig kontroll I) Større prosessfeil liten forbedringsevne/-vilje II) Alvorlig HMS-feil III) Uavhengig kontroll I) Stor prosess-/produktfeil II) Alvorlig HMS-feil III) For sent for forbedring I) Mange/middels store prosessfeil gjentar seg II) Alvorlig HMS-feil/ gjentar seg III) Ingen vilje/evne til forbedring I) Store prosessfeil II) Alvorlig HMS-feil/ gjentagelser III) Liten forbedringsvilje/ eller evne Liten skade Større skade Alvorlig skade
Ulovlighetsoppfølging Etter pålegg: Valg mellom forelegg og tvangsmulkt Forelegg: Varsel Frist for domstolsprøving Tvangsfullbyrdelse mulkt Gjennomføring på eiers bekostning
17 Pålegg om retting og pålegg om stans (Pbl 32-3) Reaksjonstyper Krav om uavhengig kontroll Avslag Frata ansvarsrett Advarsel Pålegg Retting dvs. opprette lovlig tilstand Opphør av bruk Forbud mot fortsatt virksomhet Stansing av arbeid Stansing med øyeblikkelig virkning (Pbl 32-4) Vedtak om pålegg kan påklages. Vedtak om å forskyve virkningsdato for pålegg eller tvangsmulkt kan ikke påklages Innhold i pålegget Beskrive pinlig nøyaktig hva som skal utføres/rettes. Hva som skal opphøre, - hva som er forbudt eller hva som skal stanses. Pålegg kan suppleres med vedtak om tvangsmulkt (Pbl 32-5) Pålegg kan suppleres med vedtak om forelegg ((Pbl 32-6) - dersom kommunen vil ha hjemmel til å gjennomføre pålegget selv.
18 Tvangsmulkt - som tilfaller kommunen (Pbl 32-5) Definisjon: Tvangsmulkt = Plikt til å betale et pengebeløp ved overtredelse av loven. Den ansvarlige gis en økonomisk motivasjon til å etterleve krav. Et middel til tvangsgjennomføring Oppfølgingstyper Tvangsmulkt Forelegg Tvangsfullbyrdelse OTG (Bot) Straff (Politianmeldelse) Løpende dagmulkt fra en bestemt dato. eller Engangsmulkt - en bestemt dato dersom pålegget ikke er etterkommet. Kan bruke begge deler (både engangsm. + løpende m.) Blir pålegget fortsatt ikke etterkommet fastsettes ny og høyere mulkt fra en senere dato. Vedtak om tvangsmulkt kan påklages.
Ulovlighetsoppfølging Tvangsmulkt Gir rett til direkte oppfyllelse Engangsmulkt eller løpende mulkt Varsling, eventuelt allerede i pålegget Mulktens størrelse Ettergivelse
20 Forelegg (Pbl 32-6) Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg eller forbud Definisjon: Forelegg = Et middel til tvangsgjennomføring. En straff for lovbrudd, går ut på å betale pengebeløp. Et tilbud om å gjøre opp frivillig utenfor rettssystemet. Oppfølgingstyper Tvangsmulkt Forelegg Tvangsfullbyrdelse OTG (Bot) Straff (Politianmeldelse) Et vedtak med bestemte rettsvirkninger. Pålegg - mindre enn 6mnd gammelt. Hvis mer - rett til uttale. Kommunens vedtak om forelegg skal forkynnes. Parten har 30 dagers frist for å reise søksmål mot forelegget. Forelegg kan ikke påklages. Vedtak om å forskyve virkningsdato for pålegg eller tvangsmulkt kan ikke påklages. Blir det ikke reist søksmål mot forelegget, blir forelegget ansett som en dom. Forelegget kan fullbyrdes etter reglene for dommer.
Tvangsfullbyrdelse (Pbl 32-7) 21 Definisjon: Tvangsfullbyrdelse = Rettslig inndrivelse av pengekrav. «Enkeltforfølgelse» som kan ledes av Namsmann Oppfølgingstyper Tvangsmulkt Forelegg Tvangsfullbyrdelse OTG (Bot) Straff (Politianmeldelse) Hvis rettskraftig pålegg/forelegg (Pbl 23-6) ikke er etterkommet innen frist, kan kommunen la nødvendig arbeid bli utført for den ansvarliges regning, dvs mot den forelegg/pålegg er rettet mot. Pålegg kan fullbyrdes etter Tvangsfullbyrdelsesloven 13-14, uten dom og forelegg hvis: forhold som medfører fare for dem som oppholder seg i bygningen eller andre Ikke utført påbudt arbeid - som vilkår for en midlertidig brukstillatelse etter Pbl 21-10, 3. endring/fjerning av skilt etter Pbl 30-3, ikke er etterkommet etter fastsatt frist
Sjekklister - Ulovligheter 22 Undersøkelse Ja Nei Gjort oppmerksom på forholdet / hva gjelder det Synfaring: - Er det registrert ulovlig byggearbeid? Pbl. 32-3/4 - Er omfanget alvorlig? - Ble arbeidene stanset på stedet? - Mindre alvorlig, 32-1, 2. ledd.. be om skriftlig redegjørelse og orienter om søknadsretten. - Alvorlig, skriv vedtak Stans av ulovlig byggearbeid Mottatt redegjørelse Mottatt søknad/melding. Søknad/melding behandlet Gis tillatelse vurder sanksjoner som ev. Skal benyttes, ev. etter pbl 32-5 Ved avslag, ta med varsel for pålegg om retting/fjerning Søknad/melding må behandles uavhengig av behandlingen av ulovlighetssaken Pålegg om retting / fjerning Ja Nei Er det nødvendig å gi pålegg om retting/fjerning? Er dette varslet siste 6 mnd? / Skriv Varsel om pålegg Skriv vedtak Pålegg om retting/fjerning Synfaring. - Er forholdet rettet? Hvis ikke rettet, vurder div. tiltak (ev. eget skjema)
Sjekklister - Ulovligheter 23 Forelegg Ja Nei Er det nødvendig å gi forelegg Pbl. 32-6 Er dette varslet siste 6 mnd? / Skriv Varsel om forelegg Skriv vedtak Forelegg Synfaring. - Er forholdet rettet? Hvis ikke rettet, oversendt saken til Namsretten Politianmeldelse Ja Nei Er det nødvendig å anmelde forholdet? Pbl. 32-9,jf 32-8 Har kommunen nødvendig dokumentasjon som bevis? Skriv Politianmeldelse Fratakelse av ansvarsrett Ja Nei Skal det vurderes å trekke ansvarsrett? Pbl. 23-3 Skriv Varsel om tilbaketrekking av ansvarsrett. Mottatt redegjørelse - vurder om ansvarsrett skal trekkes. Skriv vedtak Tilbaketrekking av ansvarsrett Godkjent ny ansvarshavende
Overtredelsesgebyr Onde som reaksjon på ulovlig forhold (bot) Ikke en straff etter norsk rett: Ilegges administrativt av forvaltningen Tilfaller kommunen Kan påklages
Forholdet til Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK) Menneskerettsloven 2 og 3: EMK gjelder i Norge. Overtredelsesgebyr faller under EMK art. 6 Artikkel 6: Fair trial. Særlig interessant er: o Selvinkriminering tidspunkt for varsling av overtredelsesgebyr o Klar sannsynlighetsovervekt Forbud mot dobbeltstraff, jf protokoll 7 artikkel 4.
Utgangspunkter i loven 1 Skyldkrav: forsettlig eller uaktsomt Særskilt skriftlig varsel tre uker Ilegges den ansvarlige Ilegges av plan- og bygningsmyndighetene Gebyret tilfaller kommunen Oppfyllelsesfristen er 4. uker
Utgangspunkter i loven 2 Foretak omfattes, også selv om en enkeltperson ikke kan gebyrlegges Loven forutsetter forskrift betydning for planbestemmelser Maksimum gebyr fastsettes i forskrift. Endelig vedtak er tvangsgrunnlag
Forskrifter om overtredelsesgebyr Følger av lov presiseres i forskrift Det er etterlyst en detaljert opplisting av brudd, sml. fartsbøter, men dette er i praksis ikke gjennomførbart Forskriften: Overtredelsens art Alvorlighetsgrad Utmåling
For hvilke overtredelser kan overtredelsesgebyr brukes? Rene formelle overtredelser: Manglende tillatelse for tiltak Manglende tillatelse for bruk Manglende godkjenning mv Materielle overtredelser: o Bygging i strid med plan, tekniske krav el. o Manglende oppfølging av oppgave/ansvar, f.eks. kontroll Manglende oppfølging av pålegg Uriktige / villedende opplysninger
Rammer for gebyrenes størrelse For de forskjellige overtredelser kan foretak ilegges opp til 10 000, 50 000, 100 000 eller 200 000 avhengig av alvorlighetsgraden av overtredelsen Privatpersoner kan ilegges halvparten av gebyrenes størrelse for de samme overtredelsene
Arbeid (tiltak) uten tillatelse 16-1 a) Nr.1 Nr. 2 Nr. 3 Den som utfører eller lar utføre tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 20-1 og 20-2 uten at det foreligger nødvendig tillatelse, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 der tiltaket for øvrig i det vesentlige er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven - inntil kr. 50 000 der tiltak ikke i det vesentlige er i samsvar med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven - inntil kr. 200 000 der tiltaket medfører alvorlig uopprettelig skade eller fare for dette.
Bruk uten tillatelse 16-1 b) Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Den som bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse til bruksendring, ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse etter plan- og bygningsloven, eller er i strid med vilkårene i slike tillatelser, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 der tiltaket for øvrig i det vesentlige er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven - inntil kr. 50 000 der tiltaket ikke i det vesentlige er i overensstemmelse med øvrige krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven, eller bruken kan føre til personskade, alvorlig materiell skade eller skade for miljøet - inntil kr. 200 000 der bruken har ført til, eller ved stor mulighet for at den kunne ført til personskade, alvorlig materiell skade eller skade for miljøet.
Arbeid (tiltak) i strid med materielle krav 16-1 c) Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Den som prosjekterer, utfører, lar prosjektere eller lar utføre tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 20-1 til 20-4 i strid med bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 ved mindre avvik fra krav i byggteknisk forskrift, regler for plassering mv. samt plan, plankrav og forbudet i plan- og bygningsloven 1-8 - inntil kr. 50 000 ved avvik fra krav i byggteknisk forskrift, plan og regler for plassering mv. samt plan, plankrav og forbudet i planog bygningsloven 1-8 som ikke er mindre - inntil kr. 200 000 der overtredelsen har ført til, eller ved fare for at den kan føre til personskade, alvorlig materiell skade eller skade for miljøet, samt ved vesentlige avvik fra plan, plankrav og forbudet i plan- og bygningsloven 1-8
Arbeid (tiltak) uten påkrevet ansvarlig foretak 16-1 d) Nr. 1 Nr. 2 Den som forestår søknad, prosjekterer, utfører, lar prosjektere eller lar utføre tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 20-1, uten at arbeidet blir utført av påkrevet godkjent ansvarlige foretak, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 der tiltak eller deler av tiltak utføres uten godkjent foretak - inntil kr. 50 000 der tiltak eller deler av tiltak utføres uten godkjent foretak, og prosjektering mangler eller det er feil i prosjekteringen eller utførelsen.
Manglende eller sviktende kontroll 16-1 e) Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Den som ikke utfører uavhengig kontroll av tiltak i samsvar med bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven og gitte tillatelser, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 ved sviktende eller unnlatt pliktig uavhengig kontroll som kunne med føre at feil i prosjektering eller utførelse ikke ble avdekket - inntil kr. 50 000 ved sviktende eller unnlatt pliktig uavhengig kontroll som medførte eller kunne medføre at alvorlig feil i prosjektering eller utførelse ikke ble avdekket - inntil kr. 200 000 ved sviktende eller unnlatt pliktig uavhengig kontroll, og unnlatelsen medførte at alvorlig feil i prosjektering eller utførelse ikke ble avdekket, og denne medførte personskade, avvik fra tillatelse, materiell skade eller skade for miljøet.
Manglende etterkommelse av pålegg 16-1 f) Nr. 1 Nr. 2 Den som ikke etterkommer skriftlig pålegg i tilfellene som nevnt i plan- og bygningsloven 32-8 bokstav g til l, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 der pålegg ikke etterkommes for forhold som kan medføre gebyr inntil kr 50 000 etter bokstav c, og kommunen ikke krever tvangsmulkt etter planog bygningsloven 32-5 - inntil kr. 50 000 der pålegg ikke etterkommes for forhold som kan medføre gebyr inntil kr 200 000 etter bokstav c nr. 3.
Manglende etterkommelse av påbud eller forbud i plan (fra 2015) 16-1 g) Nr. 1 Nr. 2 Den som utfører eller lar utføre tiltak og virksomhet som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6 første ledd i strid med et klart forbud eller påbud i reguleringsplan eller kommuneplanens arealdel, ilegges gebyr: - inntil kr 10 000 ved vesentlige brudd på rettslig bindende kommuneplan og reguleringsplan - inntil kr 100 000 ved vesentlige brudd på rettslig bindende kommuneplan og reguleringsplan som har ført til, eller gir stor mulighet for at det kan føre til, personskade, vesentlig materiell skade eller skade for miljøet.
Uriktige eller villedende opplysninger 16-1 e) Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Den som gir uriktige eller villedende opplysninger til plan- og bygningsmyndighet ene, ilegges gebyr: - inntil kr. 10 000 ved feil eller villedende opplysninger, og der forholdet medfører mindre avvik eller ulempe - inntil kr. 50 000 ved feil eller villedende opplysninger, og der forholdet medfører større avvik eller ulempe - inntil kr. 100 000 ved forfalskning av underskrift eller dokumentasjon.
Matrise 3. OTG (OTG - Gebyrstørrelse Sak 16-1) Nr.1 < kr. 10.000,- 16-1a Bygge uten tillatelse Ellers i samsvar med pbl 16-1b Bruk uten tillatelse Ellers i samsvar med pbl 16-1c 16-1d 16-1e 16-1f 16-1g 16-1h PRO/UTF i strid med Pbl SØK/PRO/UTF som mangler godkjent ansvarlig Manglende uavh. KTR Ikke etterkommer pålegg Pbl 32-8,g-l. Utfører eller lar utføre tiltak i strid med plan Uriktig/Villedende opplysninger Nr. 2 < kr. 50.000,- Ikke i samsvar med pbl Ikke i samsvar med pbl eller kan føre til skade Nr. 3 < kr. 200.000,- Uopprettelig skade eller fare Har ført til skade Mindre avvik fra Pbl Avvik fra Pbl Kan/Har ført til skade. Vesentlig avvik Utførelse uten godkjent foretak kunne føre til at feil i PRO/UTF ikke ble avdekket Der pålegg ikke etterk. v/ gebyr Kr. 50 etter Sak 16-1, c og ikke Tv.mulkt Pbl 32-5 vesentlige brudd på rettslig bindende kommuneplan og reguleringsplan Mindre avvik eller ulempe Utførelse uten godkjent foretak + feil/mangler i tiltak Medførte/kunne medføre alvorlig feil i PRO/UTF ikke ble avdekket Der pålegg ikke etterk. v/ gebyr Kr. 200 etter Sak 16-1,c3 Større avvik eller ulempe Medførte/kunne medføre alvorlig feil i PRO/UTF ikke ble avdekket + medførte skade Vesentlig brudd på kommuneplan/regul.plan + ført til/gir stor mul. for personskade, vesentlig matr.-/miljøskade. Forfalskning av underskrift eller dokum. 39
Maksimum gebyr Gebyrenes størrelse for hver overtredelse kan økes for både foretak og privatpersoner ved særlig alvorlige overtredelser Samme handling kan være flere overtredelser, og gebyrene legges da sammen Det samlede gebyret til en ansvarlig kan ikke bli større enn kr. 400 000 i et tiltak, verken for en overtredelse eller flere sammenlagt
Utmåling - 1 Kommunen kan legge vekt på: Hvor alvorlig var overtredelsen, skade eller mulig skade mv Om pålegg er fulgt ( 16-1 a e) Om overtrederen åpenbart kjente til at handlingen var ulovlig ( 16-1 a e og g)
Utmåling - 2 Kommunen kan legge vekt på: Om overtrederen gjentatte ganger har brutt plan- og bygningsloven Økonomisk gevinst Vinnings hensikt Rimelig ut fra overtrederens situasjon
Fremgangsmåte. OTG (Sak 16-2) 46 1. Avklar hva slags overtredelse(r) det er snakk om (Pbl 38-2 og SAK 10 16-1). - Finn fakta og de ansvarlige gjennom tilsyn, mottatt søknadsdokumentasjon mm. 2. Utmåling av OTG s størrelse (SAK 10 16-1 og 2 m/veiledning). Ved bruk av OTG (Pbl 32-8) - Vurdere forholdet til Straff (Pbl 32-9) 3. Send den/de ansvarlige forhåndsvarsel om ileggelse av OTG. Gi minst 3 ukers svarfrist. 4. Når svarfrist er ute: Vurder eventuelle innkomne merknader. - Om fortsatt aktuelt å ilegge OTG, - gjør vedtak og ilegg OTG med vanligvis 4 ukers betalingsfrist og 3 ukers klagefrist. Viktig med forutsigbarhet og likebehandling: - Vedtatte politiske retningslinjer - Vedtatt delegasjonsreglement for hvilke saker som skal behandles administrativt - Gode rutiner og maler for sakstypen
Sjekkliste - OTG 47 Før det ilegges OTG Tilsyn og retting Ja Nei Er alt tilsyn for å avklare ytterligere behov for retting gjennomført (og avsluttet)? Er pålegg om retting ilagt eller funnet uhensiktsmessig? Er ulovlig forhold rettet? Forhold til domstol og påtalemyndighet Skal saken varsles til påtalemyndighet (Sak 16-3) Har påtalemyndighet avgjort forfølgelse av saken eller henleggelse? Er saken avgjort med dom eller frifinnelse? 1. Ved ilegging av OTG Ja Nei Er det gitt skriftlig forhåndsvarsel (Pbl 32-8,3.ledd)? 2. Ved ilegging av OTG. Hvilk regler er brudt og ramme for gebyr? Hvor alvorlig er bruddet? Bokstavens ramme for gebyr. Halvparten for privatpersoner. Gebyrramme økes etter Sak 16-1, 2.ledd? Bygging uten tillatelse (Sak16-1, 1.ledd a) Bruk uten tillatelse (Sak16-1, 1.ledd b) Tiltak i strid med materielle krav = fysiske bestemmelser (Sak16-1, 1.ledd c) Påkrevet ansvarlig foretak mangler (Sak16-1, 1.ledd d) Uavhengig kontroll ikke i samsvar med krav (Sak16-1, 1.ledd e) Skriftlig pålegg ikke etterkommet (Sak16-1, 1.ledd f) Gitt villedene opplysninger (Sak16-1, 1.ledd g) 3. Konklusjon: Total ramme begrenset oppad til kr. 400.000,- (Sak 16-1,3.ledd) Har overtrederen gjentatte ganger brutt Pbl? Har overtredelsen bidratt til økonomisk gevinst? Er overtredelsen gjort med tanke på økonomisk gevinst (i forretn.øyemed)? Der det foreligger en eller flere skjerpende omstendigheter (Sak 16-2) er det aktuelt når maksimal ramme. 4. Sluttregning og samordning av gebyret Ja Nei Foreligger en eller flere skjerpende omstendigheter (Sak 16-2)? Bør gebyret reduseres fordi det er urimelig i forhold til overtredelsen eller overtrederens situasjon f.eks påløpt høg tvangsmulkt. Er det grunnlag for å redusere gebyret som følge av samordning etter Sak 16-10? 5. Konklusjon på gebyrets samlede størrelse
Ulovligheter Prosess Ulovlighet = Når det klart/sikkert foreligger et ulovlig forhold. - Oppfølging 48 - Oversittet frist, må befares Oppstart - Klart konstatert lovbrudd - OBS, avslutt tilsyn før OTG Velge og vedta Reaksjon/ Sanksjon - Matrise Alvorlighet/- Rimelighet - Henleggelse - Gi Varsel (Pbl 32-2) + (FVL 16) - ev. Varsel + Pålegg Andre reaksjoner - Uavh.ktr. (SAK 14-3) - Advarsel el. Trekke ansvarsrett (Pbl 23-3) Pålegg - (Pbl 32-3) + (Pbl 32-4) el. Spesialbest. - om Sikring/ Istandsetting, Rivning, Stans, Tilbakeføring, mv. - ev. m/vedtak om tvangsmulkt (Pbl 32-5) (ev. v/ produkt Pbl 29-7b) Frist løper Oppfølging (Krever juss-komp.) Tvangsmulkt (Pbl 32-5) m/ ny frist (ev. v/ produkt Pbl 29-7b) - Forelegg (Pbl 32-6) m/u ny frist. - Tvangsfullbyrdelse (Pbl 32-7) uten ny frist Gjennomføre pålegg m/ bistand fra politi Anmeldelse (Pbl 32-9 jf. Pbl 32-8) Overtredelsesgebyr (Bot) (Pbl 32-8 + SAK.Kap.16) (ev. v/produkt Pbl 29-7c) Frist løper - Oversittet frist, må befares Videre oppfølg. Påkrav - m/varsel om oversend. til kemner for tvangsinndrivelse - Tinglysning av mulkt mv. - Inndrive tvangsmulkt - Avtale m/ intern fakturaavdeling - Bruk av Namsmann (Kjennelse om tvangsmulkt (Tvfl 13-8,3.ledd)
49 Anmeldelse til Politiet - Straff (Pbl 32-9) Oppfølgingstyper Tvangsmulkt Forelegg Tvangsfullbyrdelse OTG (Bot) Straff (Politianmeldelse) Ikke straff for mindre overtredelser, som kun medfører overtredelsesgebyr. (OTG - Pbl 32-8) Overlapp Straff/OTG. Får betydning for bøtenivået. (Pbl 32-9, 2.ledd) Skyldkrav: - forsettlig eller grovt uaktsomt (Pbl 32-9,1.ledd + OTG Pbl 32-8, 1.ledd) Fleste tilfeller (minimumskrav) = uaktsomt. Aktører i en byggesak skal kjenne lovverket. Strafferamme. - Ett års fengsel eller bøter for vesentlige og forsettlige eller grovt uaktsomme overtredelser. (Pbl 32-9,1.ledd) - To års fengsel eller bøter ved grove overtredelser (Pbl 32-9. 3.ledd) Kommunal rutine for anmeldelse av ulovlige tiltak - til politiet. Politiet trenger: 1) Hvem som anmeldes (navn, adresse, f.nr / org.nr, rolle) 2) Rettslig grunnlag (hvilke bestemmelser er overtrådt) 3) Beskrivelse av den enkeltes overtredelse. Ikke angi skyldgrad. - Viktig å få frem straffutmålingsmomenter, dvs. straffeskjerpende og/eller formildende omstendigheter. - Ev. aktuelle vitner og deres rolle. - Forhold til foreldelse. 4) Ev. vedlegg
Rimelighet og samordning av sanksjoner. Dobbelt-straff Sanksjoner skal stå i rimelig forhold til ulovligheten. Sanksjoner skal samordnes. Overtredelsesgebyr kan ikke ilegges ved tidligere frifinnelse eller straff for samme forhold. Gjelder tilsvarende for straff der overtredelsesgebyr er ilagt Tilbaketrekking av godkjenning omfattes ikke Plikt til å varsle påtalemyndigheten
Oppsummering. Sanksjoner 51 1. Vurder hendelsens alvorlighetsgrad/viktighet for samfunnet. (Prioritering av intern ressursbruk opp mot oppfølgingsplikten.) 2. Sikre at hendelsen er i strid med lovverket. (Tilsyn / Hjemmelsgrunnlag) 3. Send brev med forespørsel til <den ansvarlige> om dennes syn på forholdet. Sett kort frist for tilbakemelding. (Gi mulighet for frivillig retting) (Ikke send brev hvis ikke du kan følge det opp) 4. Vurder (a) reaksjon-/sanksjonstype / rimelighet (b) utmålingsgrad (Beløpstype og størrelse) (c) oppfølging / påkrav (Press for å gjennomføre innbetaling) (Sikre at du/kommunen har tilgang til juridisk kompetanse)
Gruppeoppgaver 52 1. I hvilke tilfeller kan det gis pålegg uten at det på forhånd er varslet? 2. Hva er forskjellen på/mest effektivt av tvangsmulkt etter 32-5 og forelegg etter 32-6? 3. Hvilken begrensning er det fastsatt på størrelsen på tvangsmulkt? 4. Hva er forskjellen på tvangsmulkt etter 32-5 og politianmeldelse? 5. I hvilke tilfeller bør kommunen frata ansvarsrett? Kan det gjøres hvis foretaket har sentral godkjenning?
Gruppeoppgaver 53 6. Hvilke sanksjonsmuligheter er aktuelle der den ansvarlige flere ganger bryter loven, men sort sett også retter seg etter gitte pålegg? 7. Hva er viktig under behandlingen når et byggearbeid settes i gang ulovlig, men omsøkes og godkjennes i ettertid? 8. Bør kommunen i nettverket utveksle erfaringer om foretak som begår ulovligheter/orientere hverandre om sanksjoner? 9. Hva med offentlighet? 10. Bør administrasjonen fremlegge prinsippsak om ulovlighetsoppfølgning for planutvalget?
Gruppeoppgaver - svar 54 1. I tilfeller der forholdet vil kunne medføre en uopprettelig fare eller skade. Ofte ved stans av ulovlig byggearbeid, alltid når det er igangsatt riving av hus. I noen tilfeller kan det gis muntlig varsel, med svært kort frist. 2. Ilegging av tvangsmulkt kan skje etter en enklere prosedyre enn forelegg. Med riktig størrelse på beløpet vil det kanskje medføre raskere resultater. 3. Ingen i kroner og øre. Den skal imidlertid stå i forhold til forseelsen. Det skal ikke lønne seg å bryte loven. 4. Tvangsmulkt er et middel til å få gjennomført et pålegg. Politianmeldelse medfører en straff, som regel i form av bøter. 5. I de tilfellene hvor ansvarshavende klart viser at foretaket ikke mestrer oppgaven, ikke er kvalifisert. Dette selv med sentral godkjenning. Husk rapportering. Vedtaket kan få konsekvenser for sentral godkjenning.
Gruppeoppgaver - svar 55 6. Fratakelse av ansvarsrett, avslag på nye søknader om ansvarsrett og/eller politianmeldelse. 7. At søknaden behandles uavhengig av at det er satt i gang, dvs. at det ikke tilsier godkjenning. 8. Ja, for eksempel med kopi av brev vedrørende pålegg, ansvarsrett med mer. 9. I utgangspunktet bør mest mulig være offentlig. Noen unntak i offentlighetsloven. 10. Ja. Det er fordi det er viktig å forankre slike rutiner hos politikerne som ofte får klagesakene til behandling. De vil da være nødt til å se på eget prinsippvedtak under behandlingen av klagesaken. Sanksjonsreglementet er ellers så vidt alvorlig at det ikke bør være tilfeldig hvem som behandler en sak. Dette vil også bidra til å forebygge ugyldige/opphevelse av vedtak hos klageinstansen.