1 Klage Ferdigattest

Transkript

1 1 Klage Ferdigattest

2 2 KLAGE (1 av 2) PBL 1-9 og FVL Forvaltningslovens kap.vi, har regler om klage og omgjøring. Både tillatelse eller avslag på en byggesøknad kan påklages Det kan ikke klages på forhold som er avgjort i bindende reguleringsplan eller ved dispensasjon, og hvor klagefristen for disse vedtakene er utløpt. Klagen adresseres til - og behandles av kommunen som underinstans. Fylkesmannen er klageinstans. Part eller annen med rettslig klageinteresse (FVL 28): Person som ikke saken direkte gjelder, men som likevel er så sterkt berørt at det gir ham/henne rett til å bringe saken inn for klageinstans. Organisasjoner kan også ha rettslig klageinteresse hvis de er berørt. Klagefrist (FVL 29-31) Part med krav på underretning: Frist - 3 uker fra underretningen er kommet frem til parten Ikke part, men rettslig klageinteresse: Ikke krav på underretning. Frist - 3 uker fra det tidspunkt han har fått eller burde ha skaffet seg kjennskap om vedtaket. Vedtak som tilstår noen - en rettighet; 3 mnd fra vedtaket ble truffet. Absolutt klagefrist: 1 år

3 3 KLAGE (2 av 2) Formelle krav (FVL 32) Klagen må være skriftlig, Undertegnet av klageren eller hans fullmektig, - må nevne vedtaket det klages over. Bør begrunnes. - nevne den endring som ønskes i det vedtaket det klages over. Kommunens vedtak kan gjennomføres straks det er fattet og meddelt parten. Utsatt iverksetting (oppsettende virkning) betyr at arbeidene ikke kan igangsettes før klagen er avgjort. (FVL 42). Må vurdere - om Iverksetting gir uopprettelig skade, f. eks. v riving og fyllinger i sjø, -sannsynlighet for medhold, - stor økonomisk betydning, - begrunnelsesplikt ved avslag om UI. Beslutning om UI er ikke et enkeltvedtak/ kan ikke påklages. (FM har full overprøvingsrett likevel, og kan endre beslutningen. Fylkesmannen må i et slikt tilfelle behandle hovedklagen innen 6 uker). Kommunens behandling av klagen (FVL 33) «Hurtig» behandling, (Fvl. 11a), Uten ugrunnet opphold Kommunen kan avvise klagen (FVL 34) Frist utløpt, Ikke rettslig klageinteresse, spm avgjort i plan(pbl 1-9). Avvisning kan påklages. Klagen oversendes motpart for uttalelse. Alt1) - Kommunen fastholder sitt vedtak - Oversendes FM for endelig avgjørelse. Alt2) - kommunen endrer sitt vedtak helt eller delvis - Parter gis ny klageadgang.

4 4 Endelig avgjørelse Behandling av klagesak hos klageinstans / Fylkesmann (FVL 34) Oversending skal skje innen 8 uker. Fylkesmannen har frist på 12 uker til å behandle klagen. (Ingen sanksjoner.) Virkning av feil (FVL 41) Hjemmelsmangel - opphevelse Feil saksbehandling - vurdere om feilen kunne fått betydning for resultatet Dårlig begrunnelse - opphevelse Omgjøring av vedtak uten at det er påklaget (FVL 35) Kommunen kan fritt omgjøre sitt vedtak der det ikke er til skade for parten Vedtaket kan omgjøres dersom det er ugyldig Overordnet organ kan omgjøre også til skade for en part etter bestemte regler Hvis tiltaket endres (forbedres) må tiltaket behandles som ny sak (ikke som omgjøringssak) Omgjøring når det har gått > 1 år, nytt nabovarsel vurderes (SAK10 5-2)

5 5 Dekning av saksomkostninger (FVL 36) Når et vedtak endres til gunst for en part, kan han kreve dekning for vesentlige kostnader som har vært nødvendig for å endre vedtaket. Endringen kan være vedtatt av kommunen eller av klageorganet. (Part skal gjøres oppmerksom på rett til å kreve dekning for sakskostnader). Parten skal ha dekket sakskostnader uansett hva som er grunnen til at vedtaket endres til gunst for ham, både ved endring - etter klage og - ved omgjøring av vedtaket av eget tiltak Det er bare nødvendige og vesentlige kostnader som dekkes. Har det vesentlig vært en tvist mellom parter, kan parten som har satt fram krav om endring av vedtak, pålegges å betale den andre part helt/delvis de særlige sakskostnader som kravet har medført. (+ Rimelighetsbetraktninger)

6 Ulovligheter 6 Sjekk om det er sikkert at det er brudd på loven! Målet med oppfølging av ulovligheter er å bringe tiltaket i samsvar med lov. «Rette feil/avvik» «Bringe saken på rett spor» I dette kurset går vi ikke inn på hvordan vi skriver saken, eller juridiske forhold og detaljvurderinger Her - hvordan få overblikk - første sortering av fakta

7 Ulovligheter. Lovens verktøy. Pbl kap PBL 32-1 Plikt til å forfølge ulovligheter SAK10 1-1,f (Plikt til oppfølging) PBL 32-2 Forhåndsvarsel (Krav om varsling. Kan bruke felles varsel + pålegg). FVL 16 PBL 32-3 Pålegg om retting og pålegg om stans (rette tiltaket) PBL 32-4 Pålegg om stans og opphør med umiddelbar virkning PBL 32-5 Tvangsmulkt (for å få gjennomført pålegget) PBL 32-6 Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg el. Forbud PBL 32-7 Tvangsfullbyrdelse (Utmålingsregler SAK Tv.Fullb.Loven 13-14) PBL 32-8 Overtredelsesgebyr (OBS. Avslutt tilsyn før dette - Selvinkriminering) PBL 32-9 Straff (Politianmeldelse) PBL Samordning av sanksjoner (Rimelighet) Andre type reaksjoner (mot foretak): Krav om uavhengig kontroll Pålegg om dokumentasjon Avslag (Søknad + ansvarsrett) Advarsel Trekke ansvarsrett

8 Ulovligheter 8

9 Ulovligheter. Forenklet skisse på fremdrift 9 Velge og vedta Reaksjonstype Oppfølging Tvangs-verktøy Videre oppfølg. Påkrav Opp-start Klart konstatert lovbrudd Bruk ev tilsyn Krav om uavhengig kontroll Avslag Frata ansvarsrett Advarsel Pålegg Henleggelse - Gi Varsel (PBL 32-2) + (FVL 16) - ev. Varsel + Pålegg Tvangsmulkt Forelegg Tvangsfullbyrdelse Overtredelsesgebyr (Bot) Straff (Politianmeldelse) (Krever juss-komp.) - m/varsel om tvangsinndrivelse - Tinglysning av mulkt mv. - Avtale m/ intern fakturaavdeling - Bruk av Namsmann

10 Hendelse. Konsekvens - Reaksjon. Hjelpemiddel 10 Vurdering av «Kritikalitet» (Sirils matrise) Hvor ille /akutt /kritisk /omfang? Liten/Lav/mindre Stor/Høy/Grovt Sakens Viktighet /Vesentlighet a) Fare Liv & Helse. Personskade Ingen Dødsfall/livstruende. b) Viktighet. - Tiltaket/mennesker/dyr Uthus Publikumsbygg/Bolig c) Tidsaspekt. Stått lenge Nylig d) Sted/plassering Spredt/Ute i Skogen Tettbygd/ Strandsone e) Brudd (på PBL). Tvil Åpenbart Oppført i strid. Plassering. Brann f) Virkning på ytre miljø Plage/Irritasjon Uopprettelig g) Materielle skader. Små Store h) Skade på kommunens omdømme. Skjønn. Ingen Omfattende Obs! - Høy terskel for å gå inn i privatrettslige forhold. Nabokrangel Høy Sannsynlighet Middels Sannsynl. Lav. Lite sannsynlig ROS-skjematur Akutt reaksjon Henleggelse Lav. Lite farlig. Middels. Moder./Mindre. Høy. Katastr. Alvorlig. Død. Konsekvens av hendelse (tapskategori) PBL 32-1,2.ledd: «Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten»

11 11 Ferdigstilling Innsamling av data til søknadsblanketter. Obligatorisk: SAK «Kommunen skal etter søknad utstede ferdigattest for alle søknadspliktige tiltak når vilkårene i plan- og bygningsloven foreligger».

12 12 FERDIGMELDING Sluttkontroll og ferdigattest (PBL 21-10) Obligatorisk ferdigattest med følgende unntak: - delingssaker - midlertidige bygninger, konstruksjoner og anlegg - ikke til varig opphold - skilt og reklameinnretninger bestemt tidsrom Også ferdigmelding på tiltak unntatt søknadsplikt jf SAK10 4-1, 4. ledd Midlertidig brukstillatelse (kan utstedes når kommunen finner det ubetenkelig): - mindre vesentlig arbeid gjenstår og ubetenkelig - konkret angivelse av gjenstående arbeid og tidsfrist Søknad om MB / FA har svarfrist på 3 uker (SAK10 7-1b) Tiltak kan ikke tas i bruk før MB eller FA er gitt (PBL 32-8,d). MEN Kommunen har frist på 3 uker å gi FA (PBL 21-7, 7.ledd) Foretakenes ansvar opphører ved FA. - Hvis ikke mangler PBL 23-3, 7.ledd - Endelig opphør av ansvar etter 5år etter FA Ferdigattest kan påklages (FVL 2,e) Klage på ferdigattest. Hvem kan tenkes å påklage en ferdigattest?

13 Søknad om Ferdigattest Hovedregel. PBL 21-10, 1.ledd, 2.pkt: «Søknadspliktige tiltak skal avsluttes med ferdigattest». (Obligatorisk) Bl Søknad om ferdigattest 13 Situasjonsplan, avkjørselsplan bygning/eiendom Som oppført - Tegninger, plan, snitt, fasade Redegjørelser/kart Revidert Gjennomføringsplan Sluttrapport for avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse (TEK og 9-7) Boligspesifikasjon i Matrikkelen Uttalelser fra andre offentlige myndigheter Andre vedlegg F.eks. Kontrollerklæring med sluttrapport (Bl.5149) -Ved tiltak som krever uavhengig kontroll (PBL 21-10, 1.ledd + PBL 24-2) -Spesielle vilkår i tillatelse -Ev. tilknyttet Veg, vann og avløp D E F G K H I Q NB! Kommunen kan ikke nekte å gi ferdigattest, dersom boligspesifikasjonen ikke er sendt inn.

14 Søknad om Ferdigattest Hovedregel Bl Søknad om ferdigattest 14 SØK skal påse SAK10 8-1, 3.ledd. Bekrefte tilfredsstillende sikkerhetsnivå Nødvendig dokumentasjon for driftsfasen etter TEK17 4-1, er fremlagt fra ansvarlige foretak. SAK10 8-1, 2.ledd. + Bekrefte at tilstrekkelig dokumentasjon om driftsfasen er overlevert byggets eier SAK10 8-1, 4.ledd. Vedlagt revidert gjennomføringsplan, jf. SAK SAK10 8-1, 5.ledd. Hvis endringer: - oppdatert situasjonsplan/tegninger At veg, vann og avløp er sikret Oppfylte særlige vilkår i tillatelse

15 15 Avfallsplan (TEK og SAK e) Bl Sluttrapport med avfallsplan Hvem "eier" avfallet? (SAK e) Tiltakshaver "eier" avfallet. Ansvarlig søker er ansvarlig for å påse at det blir utarbeidet avfallsplan og innhentet dokumentasjon for faktisk disponering av avfall. Sluttrapport. Avfallsplan - en plan som sier hvordan bygge- og rivingsavfall blir sortert på byggeplassen - og - hvor avfallet blir levert til lovlig mottaksanlegg. NB. Husk kvitteringer fra avfallsmottak. TEK Følgende tiltak skal ha avfallsplan: a) Oppføring av tiltak > 300 m2 BRA, b) Vesentlig endring/rehab/reparasjon tiltaket > 100 m2 BRA, c) Riving av tiltak > 100 m 2 BRA. d) Oppføring/rehab/riving > 10 tonn avfall.

16 Søknad om tillatelse. (Bl.5174) Objekt og stedsinfo. Arealberegning. Signert. ByggSøk Evt. Søknad PBL 31-3(tilt. I eks bygg) om fravik fra TEK Boligspesifikasjon (Bl.5176) Kan vente? Tiltakets ytre rammer (Bl.5175) Om forhold på stedet, byggegrunn, VVA Nabovarsel (Bl.5154) Kvittering (Bl.5156) Evt. Avmerking for disp. Evt. Søknad om dispensasjon Situasjonsplan (datert.) Tegninger (tegningsnr., datert.) Evt. Samtykke privatrettslig - Avstand, - Bruk av annen manns grunn Erklæring om ansvarsrett (Bl.5181) (SØK), PRO, UTF, KTR Gjennomføringsplan (Bl.5185) Samsvarserklæring (BL5148) Ikke send kommunen Uttalelse fra andre. VVA Sanitærabonnement. Gravemelding. Arbeidstilsyn (Bl.5177). Landbruk mv. SØKNADS- DOKUMENTER Obligator. Søknad Ferdigattest (Bl.5167) eller Brukstillatelse (Bl.5174) Signert. ByggSøk Boligspesifikasjon (Bl.5176) Bør være der, men kan ikke kreve Dokumentasjon av plasserings-kontroll? Evt. revidert Situasjonsplan (datert.) og tegninger (tegningsnr. Datert) Gjennomførte vilkår som er satt i byggetillatelse. Gjennomføringsplan (Bl.5185) Revidert Kontrollerklæring med sluttrapport (Bl.5149) -Ved tiltak som krever uavhengig kontroll (PBL 21-10, 1.ledd + PBL 24-2) Avfallsplan med sluttrapport (Bl.5178) (TEK og 9-7) Nødvendige godkjennelser av utført arbeid fra andre myndigheter? (Arbeidstilsyn (?), Tilkobling Kommunalt eller privat VA, Olje-/ Fettutskiller mv.) Ferdigmelding rørlegger. Privat anlegg VA mm. 16

17 Ferdigmelding Andre lovverk 17 Der ev. nødvendig tillatelse ekstern/overordnet myndighet ikke er avklart i forkant, - setter kommunen vilkår i tillatelse - før rammetillatelse jf. SAK og senere ev. før det kan gis ferdigattest. Myndighet Tiltakets innhold Ferdigmelding fra myndighet Helsemyndighet Folkehelse Servering av mat (Mattilsyn) / Privat vann (Vannprøver). -Mattilsynets godkjenning. -Vannprøver godkjent av uavh. foretak Brannvernmyndighet Brannvesen / Adkomst + Slokkevann Uttalelse gitt Arbeidsmiljømyndighet Arbeidsplasser Utførelse godkjent Vegmyndighet Adkomst. Byggegrense/Disp. Stat Utførelse godkjent (Vegvesen). Kommune (Drift) Havnemyndighet Tiltak i sjø Uttalelse/Godkjenning gitt Drikkevannsmyndighet Kommune (Drift). Sanitærabonnement Tillatelse gitt +Tilkobling godkjent Forurensningsmyndig Enkeltutslipp. Forurensningsloven. Tillatelse gitt Tilkobling godkjent het Fettutskiller Kommune (Drift) Sivilforsvaret Tilfluktsrom Tillatelse gitt Jordlovsmyndighet Deling Uttalelse gitt Friluftsmyndighet Vernede områder Ev. spesialtillatelse gitt Kulturminnemyndighet Spesialområde. Vernede bygg og områder. Ev. spesialtillatelse gitt «Sefrak». «Askeladden» Reindriftsmyndighet Vernede områder Ev. spesialtillatelse gitt Kirkelig myndighet Spesialområde. Ev. spesialtillatelse gitt Luftfartsmyndighet Høye konstruksjoner. Ev. spesialtillatelse gitt (Luftfartshinder - permanent h<150m, - Industri, næring og bymessig strøk h<30m, - midlertidig h<60m. SAK10 6-6) Bergverksmyndighet Spesialområde Ev. spesialtillatelse gitt