Postadresse Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord: +47 61 26 60 00 Direkte: +47 948 80 564 fmoppost@fylkesmannen.no http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS Saksbehandler Kari Sveen Vår ref. 2017/3742-7 432.3 Deres ref. Dato 14.07.2017 Klage på delegert vedtak - Dovre nasjonalpark og Rondane nasjonalpark - Dispensasjon - 2017 - Organisert ridetur - Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS Viser til klage på delegert vedtak ved e-post av 09.07.17 fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning. Klagen ble tatt opp til politisk behandling i telefonmøte i Arbeidsutvalget for Rondane-Dovre nasjonalparkstyre den 14. juli, der det ble gjort slik vedtak: Klage fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS på delegert vedtak datert 29.06.17 imøtekommes delvis. Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS får med hjemmel i verneforskriftene for Dovre nasjonalpark og Rondane nasjonalpark 3 pkt. 5.3 dispensasjon for gjennomføring av planlagt organisert ridetur i tidsrommet 25.-28. juli 2017på følgende strekninger: Dag 2. Furuhaugli Skeie, langs Kongevegen på en mindre strekning i Dovre nasjonalpark øst for Dovre. Dag 3. Skeie Haverdalsseter. Det anbefales at søker vurderer muligheten for å ri inn Grimsdalen i stedet for å gå nord for Einbuggadalen, som er et område som ikke skal ha merka rute i hht. forvaltningsplanen. Dersom dette ikke lar seg gjøre, godkjennes ruta innom Dovre NP i sørvest som et enkelttilfelle i juli 2017, men det kan ikke påregnes å etablere ruter med organisert ferdsel inn i dette området før en har sett nærmere på styring av ferdsel i tid og rom. Det forutsettes at siste del av rideturen inn mot Haverdalsseter på dag 3 følger vegen gjennom dalen, og ikke langs det nordlige alternativet i Rondane NP. Det blir ikke gitt dispensasjon for den nordlige traseen som går innom Rondane på dag 3. Dag 4. Haverdalsseter - Grimsdalshytta gjennom Rondane nasjonalpark og Grimsdalshytta - Gautåseter gjennom Dovre nasjonalpark. Turen skal følge turiststiene vist som merka ruter i forvaltningsplanen. (Dag 1 går utenom nasjonalpark). Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn
Det stilles følgende vilkår for den organiserte ridningen som foregår i nasjonalparken: Ridningen skal følge etablerte stier, og unngå våte partier Terrengslitasje må unngås. Forvaltningsmyndigheten kan pålegge gjenoppretting av terrengskader dersom turen gjennomføres under værforhold der underlaget blir så vått at en må påregne skader. Statens naturoppsyn v/ Finn Bjormyr (mob. 481 13 674) er gjennom vedtaket varslet om fastsatte tidspunkt. Han kan også gi veiledning om forholdene ved behov. Unødige forstyrrelser av dyrelivet skal unngås, og det skal vises spesielt varsomhet overfor eventuell villrein i området. Påtreffes villrein skal hestefølget stoppe og vente til villreinen har trukket unna. Denne tillatelsen skal medbringes på turen. Innen 1. oktober skal det sendes en kort rapport til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre (e-post fmoppost@fylkesmannen.no eller adr. Fylkesmannen i Oppland, P.b. 987, 2626 Lillehammer. Rapporten skal ha opplysninger og dato strekning og antall hester for hver dag. Se vedlagt utskrift av sak 17/17. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Med hilsen Kari Sveen Fung. Nasjonalparkforvalter Rondane Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Dovre fjellstyre Dovre kommune Fylkesmannen i Oppland Rådgivende utvalg for nasjonalparker og landskapsvernområder i Rondaneregionen v/ Jan Olav Solstad SNO v/ Finn Bjormyr Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Stein Magne Grevrusten http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 2 av 11
RONDANE-DOVRE NASJONALPARKSTYRE ARBEIDSUTVALGET Saksframlegg Arkivsaksnr: 2017/3742-6 Saksbehandler: Kari Sveen Dato: 11.07.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 17/2017 14.07.2017 Klage på delegert vedtak - Dovre nasjonalpark og Rondane nasjonalpark - Dispensasjon - 2017 - Organisert ridetur - Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS Nasjonalparkforvalters innstilling Klage fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS på delegert vedtak datert 29.06.17 imøtekommes delvis. Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS får med hjemmel i verneforskriftene for Dovre nasjonalpark og Rondane nasjonalpark 3 pkt. 5.3 dispensasjon for gjennomføring av planlagt organisert ridetur i tidsrommet 25.-28. juli 2017på følgende strekninger: Dag 2. Furuhaugli Skeie, langs Kongevegen på en mindre strekning i Dovre nasjonalpark øst for Dovre. Dag 3. Skeie Haverdalsseter. Det anbefales at søker vurderer muligheten for å ri inn Grimsdalen i stedet for å gå nord for Einbuggadalen, som er et område som ikke skal ha merka rute i hht. forvaltningsplanen. Dersom dette ikke lar seg gjøre, godkjennes ruta innom Dovre NP i sørvest som et enkelttilfelle i juli 2017, men det kan ikke påregnes å etablere ruter med organisert ferdsel inn i dette området for seinere tilfeller. Det forutsettes at siste del av rideturen inn mot Haverdalsseter på dag 3 følger vegen gjennom dalen, og ikke langs det nordlige alternativet i Rondane NP. Det blir ikke gitt dispensasjon for den nordlige traseen som går innom Rondane på dag 3. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 3 av 11
Dag 4. Haverdalsseter - Grimsdalshytta gjennom Rondane nasjonalpark og Grimsdalshytta - Gautåseter gjennom Dovre nasjonalpark. Turen skal følge turiststiene vist som merka ruter i forvaltningsplanen. (Dag 1 går utenom nasjonalpark). Det stilles følgende vilkår for den organiserte ridningen som foregår i nasjonalparken: Ridningen skal følge etablerte stier, og unngå våte partier Terrengslitasje må unngås. Forvaltningsmyndigheten kan pålegge gjenoppretting av terrengskader dersom turen gjennomføres under værforhold der underlaget blir så vått at en må påregne skader. Statens naturoppsyn v/ Finn Bjormyr (mob. 481 13 674) er gjennom vedtaket varslet om fastsatte tidspunkt. Han kan også gi veiledning om forholdene ved behov. Unødige forstyrrelser av dyrelivet skal unngås, og det skal vises spesielt varsomhet overfor eventuell villrein i området. Påtreffes villrein skal hestefølget stoppe og vente til villreinen har trukket unna. Denne tillatelsen skal medbringes på turen. Innen 1. oktober skal det sendes en kort rapport til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre (e-post fmoppost@fylkesmannen.no eller adr. Fylkesmannen i Oppland, P.b. 987, 2626 Lillehammer. Rapporten skal ha opplysninger og dato strekning og antall hester for hver dag. Saksprotokoll i Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre - 14.07.2017 Vedtak Klage fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS på delegert vedtak datert 29.06.17 imøtekommes delvis. Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS får med hjemmel i verneforskriftene for Dovre nasjonalpark og Rondane nasjonalpark 3 pkt. 5.3 dispensasjon for gjennomføring av planlagt organisert ridetur i tidsrommet 25.-28. juli 2017på følgende strekninger: Dag 2. Furuhaugli Skeie, langs Kongevegen på en mindre strekning i Dovre nasjonalpark øst for Dovre. Dag 3. Skeie Haverdalsseter. Det anbefales at søker vurderer muligheten for å ri inn Grimsdalen i stedet for å gå nord for Einbuggadalen, som er et område som ikke skal ha merka rute i hht. forvaltningsplanen. Dersom dette ikke lar seg gjøre, godkjennes ruta innom Dovre NP i sørvest som et enkelttilfelle i juli 2017, men det kan ikke påregnes å etablere ruter med organisert ferdsel inn i dette området før en har sett nærmere på styring av ferdsel i tid og rom. Det forutsettes at siste del av rideturen inn mot Haverdalsseter på dag 3 følger vegen gjennom dalen, og ikke langs det nordlige alternativet i Rondane NP. Det blir ikke gitt dispensasjon for den nordlige traseen som går innom Rondane på dag 3. Dag 4. Haverdalsseter - Grimsdalshytta gjennom Rondane nasjonalpark og Grimsdalshytta - http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 4 av 11
Gautåseter gjennom Dovre nasjonalpark. Turen skal følge turiststiene vist som merka ruter i forvaltningsplanen. (Dag 1 går utenom nasjonalpark). Det stilles følgende vilkår for den organiserte ridningen som foregår i nasjonalparken: Ridningen skal følge etablerte stier, og unngå våte partier Terrengslitasje må unngås. Forvaltningsmyndigheten kan pålegge gjenoppretting av terrengskader dersom turen gjennomføres under værforhold der underlaget blir så vått at en må påregne skader. Statens naturoppsyn v/ Finn Bjormyr (mob. 481 13 674) er gjennom vedtaket varslet om fastsatte tidspunkt. Han kan også gi veiledning om forholdene ved behov. Unødige forstyrrelser av dyrelivet skal unngås, og det skal vises spesielt varsomhet overfor eventuell villrein i området. Påtreffes villrein skal hestefølget stoppe og vente til villreinen har trukket unna. Denne tillatelsen skal medbringes på turen. Innen 1. oktober skal det sendes en kort rapport til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre (e-post fmoppost@fylkesmannen.no eller adr. Fylkesmannen i Oppland, P.b. 987, 2626 Lillehammer. Rapporten skal ha opplysninger og dato strekning og antall hester for hver dag. Dokumenter i saken Søknad av 02.06.17 fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS, med kartvedlegg over planlagt tur levert 26.06.17 Delegert vedtak datert 29.06.17 - Dovre nasjonalpark og Rondane nasjonalpark - Dispensasjon for organisert ridning -2017 - Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS Klage på delegert vedtak; e-post av 09.07.17 fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS Saksopplysninger Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS, søkte ved e-post av 02.06.17 om følgende tillatelse til organisert riding innen verneområdene Dovre NP, Grimsdalen LVO og Rondane NP: «Vi søker herved om tillatelse til å gjennomføre en ridetur med 18 hester fra 25-28 juli. Ruta går fra Hjerkinn via Grisungdalen til Furuhaugli på dag1, videre til Fokstua og Skeie på Dovre på dag 2, så Gautstigen til Haverdalsseter dag 3 og hjem til Hjerkinn via Grimsdalshytta på dag fire.» http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 5 av 11
Etter oppfordring fra nasjonalparkforvalter ble rutevalget er inntegna på kart og levert 26.06.17: I samtale med søker ble det påpekt at deler av omsøkt trase ikke er i samsvar med retningslinjene som er fastsatt i forvaltningsplanen, men søknaden ble opprettholdt. I medhold av delegeringsvedtak i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 25.09.2015 ble søknaden besvart med delegert vedtak fattet av fungerende nasjonalparkforvalter, innenfor de rammene som delegert myndighet omfatter. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann og med forankring i føringer gitt i forvaltningsplanen. I svarbrevet av 29.06.17 fikk søker følgende orientering: «Forvalter har delegert myndighet til å avgjøre kurante saker i tråd med forvaltningsplan. Denne søknaden omfatter også elementer som ligger utenom forvalters myndighetsområde, men vi velger likevel å behandle søknaden innen gitte rammer, pga kort tid fram mot planlagt gjennomføring. Dette gjør det mulig å foreta tilpasninger dersom deler av rundturen likevel vil gjennomføres innen rammene for den gitte dispensasjonen.» Delegert vedtak har følgende ordlyd: 1. Søknad fra Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS om organisert ridning i den nordlige delen av Rondane nasjonalpark på traseene mellom Grimsdalshytta og Haverdalen blir avslått, med henvisning til føringer i forvaltningsplanen. Avslaget gjelder også for de omsøkte traseene som kommer innenfor nasjonalparkgrensa i vestre del av Dovre nasjonalpark, da forvaltningsplan og delegeringsreglement ikke åpner for administrativ behandling av søknader som ikke anses som http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 6 av 11
kurante. 2. Hjerkinn Fjellstue og Fjellridning AS får med hjemmel i verneforskriften for Dovre nasjonalpark 3 pkt. 5.3 dispensasjon for en organisert ridetur på strekningen mellom Gautåseter og Grimsdalshytta. Resten av den omsøkte rundturen må legges til områder utenfor nasjonalparkgrensene. Det stilles følgende vilkår for den organiserte ridningen som foregår i nasjonalparken: Ridningen skal følge T-merka trase mellom Grimsdalshytta og Gautåseter. Rideturen skal gjennomføres i perioden 25. - 28. juli 2017. Terrengslitasje må unngås. Forvaltningsmyndigheten kan pålegge gjenoppretting av terrengskader dersom turen gjennomføres under værforhold der underlaget blir så vått at en må påregne skader. Statens naturoppsyn v/ Finn Bjormyr (mob. 481 13 674) skal varsles om tidspunkt seinest dagen før. Han kan også gi veiledning om forholdene på aktuelt tidspunkt. Unødige forstyrrelser av dyrelivet skal unngås, og det skal vises spesielt varsomhet overfor eventuell villrein i området. Påtreffes villrein skal hestefølget stoppe og vente til villreinen har trukket unna. Denne tillatelsen skal medbringes på turen. Innen 1. oktober skal det sendes en kort rapport til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre (e-post fmoppost@fylkesmannen.no eller adr. Fylkesmannen i Oppland, P.b. 987, 2626 Lillehammer. Rapporten skal ha opplysninger og dato strekning og antall hester for hver dag. I telefonsamtale med Martin Hjerkind 3. juli fikk han utfyllende orientering om klageadgangen, og behovet for å ha saker som krever politisk behandling inn i god tid før planlagt gjennomføring. Hjerkind var også i kontakt med styreleder samme dag, og fikk bekreftelse på at arbeidsutvalget hadde en mulighet for å vurdere en eventuell klage dersom denne kom inn ganske raskt. Delegert vedtak ble påklaget ved e-post av 9. juli. Klagen er gjengitt i sin helhet: «Vi vil herved anke avslaget vi har fått på vår søknad med referanse 2017/3742-3 432.3, utvalgssak 28/2017. Søknaden er avslått med henvisning til føringer i forvaltningsplanen. Søknaden omhandler en lengre ridetur ved ett enkelt tilfelle i løpet av juli 2017 gjennom utkanten av Rondane og Dovre nasjonalpark. Turen medfører i overkant av 100 gjestedøgn hos flere bedrifter i området, noe som bidrar til vekst og samhandling hos det lokale næringslivet. Turen skal ledes av Martin Hjerkind og Kirsti Vik Hjerkind, hvorav begge har svært lang og bred erfaring med organisert ferdsel i nevnte områder. Vi har et sterkt ønske om å kunne bo og drive i disse områdene, og å kunne dele naturen og friluftslivet med andre mennesker, under kyndig veiledning og selvfølgelig i samråd med forvaltningsmyndigheter. Det blir veldig vanskelig å kunne fornye seg og tilby våre gjester et produkt vi er stolte av, og som vi får utelukkende gode tilbakemeldinger på, når vi er omsluttet av nasjonalparker med svært begrenset bevegelsesfrihet. Der det blir tilrettelagt for andre aktiviteter og ferdsel i randsonene, blir det rideforbud. Historisk sett har det vært drevet organisert ferdsel med hest mellom fjellstuene over Dovrefjell langs Kongeveien og Gautstigen i mange hundre år. Disse veiene ble laget for hest, med hest og tråkket av hest for å transportere mennesker og gods over http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 7 av 11
fjellet (Sønstebø G, "På vei: friluftsliv og opplevelse langs gamle ferdselsårer" 1999). Vi har forstått det som at gamle ferdselsårer skal kunne benyttes enten ferdselen er organisert eller uorganisert. Vi kan ikke se hvordan én enkelt passering i ytterkantene av nevnte nasjonalparker i løpet av et helt år kan bidra til "mer forstyrring av villrein, terreng og slitasje". Vi har vært i kontakt med ordfører i Dovre, Bengt Fasteraune, som skal se på saken og få til et telefonmøte i AU tidlig i uke 28 for å se om de finner en løsning.» Om klagen Klagen er framsatt i rett tid, og angir tydelig hvilke endringer som ønskes. Som følge av ferieavvikling og kort tid fram til planlagt gjennomføring får arbeidsutvalget svært kort tid til forberedelse, og dette er uheldig. Utvalget avgjør selv om de kan behandle saka på kort varsel. Verneforskrift Omsøkt tiltak berører følgende verneområder, som har ulike regler for ferdsel med hest: Dovre nasjonalpark har følgende bestemmelse i verneforskriften 3 pkt. 5.3: «Sykling, organisert kjøring med hundespann og organisert bruk av hest er bare tillatt på veier, traseer eller i områder som er særskilt utpekt i forvaltningsplanen. Bruk av hest til gjeting og kløving er tillatt.» Rondane nasjonalpark samme bestemmelse som Dovre NP i forskriften 3 pkt. 5.3. Grimsdalen landskapsvernområde og Vesle Hjerkinn landskapsvernområde har ingen spesifiserte restriksjoner for bruk av hest i verneforskrifta, så der gjelder friluftslova og den generelle bestemmelsen i 3 pkt. 4.1: «All ferdsel skal skje hensynsfullt og varsomt slik at det ikke skjer skade på landskap eller naturmiljø. Dyrelivet må ikke forstyrres.» Forvaltningsplan Forvaltningsplanen har følgende føringer for organisert bruk av hest: «Organisert riding er en type tyngre bruk som forvaltningsmyndighetene ønsker å ha oversikt over, og regulere bruken av. Årsaken til dette er økt bruk med potensial for mer forstyrring av villrein, terreng og stislitasje, samt brukerkonflikt. Det er flere aktører som organiserer rideturer i Rondane og Dovre. Dette er aktører som har drevet med riding i området i lang tid, også før verneområdene ble opprettet. Forvaltningsmyndigheten har tatt hensyn til denne bruken ved utforming av retningslinjene for organisert bruk av hest Forvaltningsmyndigheten er innstilt på å tillate organiserte rideturer i den østre delen av Dovre nasjonalpark. Gruppene vil måtte følge eksisterende stier, og det vil ikke være tillatt med organisert bruk av hest vest for den T-merka stien mellom Gautåseter og Grimsdalshytta. - - - Organisert bruk av hest i ytterkant av Rondane nasjonalpark i området mellom Mysuseter og Bølhøgda vil kunne tillates langs stier. Organisert bruk av hest på veien til Bjørnhollia er tillatt, og på veien til Rondvassbu er den type organisert bruk tillatt i perioden f.o.m. 1. juli t.o.m. 31. august.» Sammenholdt med forvaltningsplanen ligger traseene i sørvestre del av Dovre nasjonalpark (gjennom Einbuggadalen) og nordlig område av Rondane NP utenfor de områdene som http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 8 av 11
anses som kurante for å åpne for organisert ridning. Dispensasjon i medhold av delegert myndighet til sekretariatet gjelder områder med forankring i vedtatt forvaltningsplan; dvs. at dispensasjon bare vil kunne bli gitt i den østlige delen av Dovre nasjonalpark og i ytterkant av Rondane nasjonalpark mot Frydalen. I tillegg er det en såkalt brukssone øst for Dombås, og valgt rute etter Kongevegen fra Furuhaugli til Skeie på dag 2 går i kanten av denne sonen, og burde dermed vært med i dispensasjonen av 29.06.17, som åpner for rutene som er i tråd med forvaltningsplanen, jf. utsnitt av temakart Vedlegg 19, Soner for organisert ferdsel: I tillegg til behandling etter verneforskrift og retningslinjer i forvaltningsplan må søknaden også vurderes etter de miljørettslige prinsippene nedfelt i naturmangfoldloven (nml) 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver, samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Vurdering Bevaring av villreinens leveområder er det sentrale verneformålet for opprettelsen av Rondane nasjonalpark og tilhørende verneområder, som inngår i et svært viktig leveområde for villreinen i Rondaneregionen. Områdene har funksjon som både kalvingsområde, oppvekstområde og leveområde for både voksen bukk og simler. Ferdsel, herunder organiserte rideaktiviteter, kan virke forstyrrende på villreinens arealbruk og/eller medføre uheldig terrengslitasje. Dette er ferdsel som kommer i tillegg til øvrig ferdsel, og det er derfor lagt begrensninger på den organiserte ferdselen i nasjonalparkene. I verneforskriftene for landskapsvernområdene er det ikke begrensninger for bruk av hest ut over det som følger av http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 9 av 11
friluftsloven, og det er derfor bare traseene i nasjonalpark som blir nærmere vurdert her. Forvaltningsplanen avgrenser organiserte rideturer i nasjonalpark til de gule brukssonene, og åpner i tillegg for at det kan gis tillatelse langs merka stier i østre delen av Dovre nasjonalpark og i sørlige del av Rondane NP etter søknad. Ferdsel etter Kongevegen langs yttergrensa av gul brukssone øst for Dovre og bruk av den T-merka stien mellom Hjerkinn/Gautåseter og Grimsdalshytta er i samsvar med føringene i forvaltningsplanen, og burde vært med i opprinnelig vedtak. Vest for Haverdalsseter er det markert to parallelle traseer på kartvedlegget i søknaden; en sørlig som følger vegen gjennom dalen, og en nordlig som sveiper innom Rondane nasjonalpark. I dette tilfellet synes det unødvendig å trekke ruta inn i den skjerma sonen av Rondane, og det forutsettes at rideturen inn mot Haverdalsseter på dag 3 følger vegen gjennom dalen. Ruta gjennom Einbuggadalen i Dovre nasjonalpark (dag 3) og traseen som krysser Rondane nasjonalpark på strekningen mellom Haverdalssetra og Grimsdalshytta på dag 4 er i strid med føringer gitt i forvaltningsplanen. En er her inne i et område som en ønsker å skjerme mot ulike former for organiserte aktiviteter, og det er ikke gitt delegert myndighet til forvalter for å gjøre noen unntak fra føringer for organiserte ferdsel som er gitt i forvaltningsplanen. Et politisk utvalg har likevel et visst skjønnsrom for det konkrete opplegget som gjelder én enkelt tur i slutten av juli. Dette er på ei årstid da fugle- og dyrelivet er mindre sårbart, og søker har rett i at det er vanskelig å påvise at «én enkelt passering i ytterkantene av nevnte nasjonalparker i løpet av et helt år kan bidra til "mer forstyrring av villrein, terreng og slitasje"». Arbeidsutvalget må likevel vurdere hvorvidt tiltaket kan skape presedens for seinere søknader, og kan ikke bare se på denne søknaden isolert sett. Det må legges til grunn at føringene gitt i forvaltningsplanen er et resultat av en overordna vurdering som ikke skal være enkel å fravike. Dersom det blir vurdert slik at enkeltturer i slutten av juli ikke vil være i strid med verneformål og verneverdier, bør forvaltningsplanen revideres, for å synliggjøre om noe organisert aktivitet kan aksepteres i bestemte perioder av året. Dette vil gi mer forutsigbare rammer enn om en bare «strekker strikken» litt og litt for hver gang det kommer nye enkeltsøknader. Enkeltsaksbehandling som isolerer ett og ett tiltak kan i sum være i konflikt med naturmangfoldlovens 10 om økosystem-tilnærming og samlet belastning. Deler av klagen kan imøtekommes, da det vil være vanskelig å gjennomføre en rundtur som omfatter opphold på Haverdalssetra mellom dag 3 og 4, og ridning helt tilbake til Hjerkinn på dag 4 uten å kunne krysse høa mellom Haverdalen og Grimsdalshytta. Her går det en merka turiststi som inngår i hytte-til-hytte-turene i Rondane. Det vil altså uansett være en god del ferdsel her, og et ekstra turfølge med hest én dag i slutten av juli vil ha liten ekstra innvirkning på verneverdiene. Forvalter er mer i tvil når det gjelder ruta nord for Einbuggadalen. Her kunne det vært ønskelig om søker hadde vurdert om det kunne være mulig å følge Grimsdalen i stedet for å legge turen langs umerka sti i nasjonalpark jf. forvaltningsplanen. Saksbehandler er ikke godt nok kjent i området til å vurdere ulemper som følger av en slik ruteomlegging, men dersom søker vil fortsette med organisert ridning som fast årlig aktivitet, bør det søkes å finne traseer som ikke er i klar strid med føringer i forvaltningsplanen. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 10 av 11
Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i Rondane nasjonalpark er tilfredsstillende. Når det gjelder villreinens bruk av området foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPSmerkeprosjektet 2009-2014 og NINA Rapport 339 (2008) som oppsummerer kunnskapsstatus om villreinens leveområde, både med tekst og tilhørende arealbrukskart. NINA Rapport 551 (2010) beskriver forholdet mellom villrein og menneskelig ferdsel i blant annet Rondane villreinområde. Det er også utarbeidet sårbarhetsvurdering for rovfugl og våtmarksfugl i Rondane nasjonalpark ( 8). Når det gjelder villrein, brukes store deler av Rondane i den aktuelle perioden. Uansett må det ved all organisert ferdsel tas ekstra hensyn, og dersom villrein oppdages må turfølget stoppe og vente til villreinen har trukket unna. Langs traseen mellom Grimsdalshytta og Gautåseter er det aktuelle lokaliteter for rovfugl, men i slutten av juli er rovfugl mindre sårbar enn på vår og forsommer. Langs traseen nord for Einbuggadalen og ruta over høa mellom Grimsdalen og Haverdalen er det registreringer av sårbar våtmarksfugl, men også disse er mindre sårbare på seinsommeren. Med bakgrunn i dette kunnskapsgrunnlaget er det ikke behov for å ta i bruk føre-var prinsippet i forhold til fugleliv (nml 9) når ferdsel skjer så seint i juli. Nml 11 slår fast at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, og dette tilsier at unødige terrengskader kan kreves gjenopprettet. Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder sikres gjennom vilkår om at det må tas hensyn og unngå våte partier ved fare for terrengskader (nml 12). Etablerte stier må følges. Konklusjon Klagen kan delvis imøtekommes dersom arbeidsutvalget ønsker å legge til rette for at rideturen skal gjennomføres, da det vil være vanskelig å gjennomføre en rundtur som omfatter opphold på Haverdalssetra mellom dag 3 og 4, og ridning helt tilbake til Hjerkinn på dag 4 uten å kunne krysse høa mellom Haverdalen og Grimsdalshytta. Et ekstra turfølge med hest langs den T-merka turstien over høa én dag i slutten av juli vil ha liten innvirkning på verneverdiene. Det legges til grunn at dette er en enkeltstående hendelse på en tid av året da dyre- og fuglelivet er mindre sårbare for forstyrrelser. Det anbefales at søker vurderer muligheten for å følge Grimsdalen på dag 3, i stedet for å gå nord for Einbuggadalen, i et område som ikke skal ha merka rute i hht. forvaltningsplanen. Dersom dette ikke lar seg gjøre, godkjennes den omsøkte rideturen i år som et enkelttilfelle, men det kan ikke påregnes å etablere faste ruter med organisert ferdsel inn i dette området. Siste del av turen fram til Haverdalssetra på dag 3 må følge sørlig trase etter vegen nede i dalen. Bruk av nordlig trase inn i nasjonalparken er ikke nødvendig for å gjennomføre turen. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 11 av 11