Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen Hjerkinn

Transkript

1 Postadresse Postboks LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen Hjerkinn Kontakt Sentralbord: Direkte: DNT Oslo og omegn v/tor Martin Stenseng Saksbehandler Eirin Berge Vår ref. 2017/ Deres ref. Dato Delegert vedtak - Rondane nasjonalpark-dispensasjon - Motorferdsel Skutertransport til Eldåbu selvbetjeningshytte og kvisting av skiløyper - DNT Oslo og Omegn Vedtak DNT Oslo og Omegn gis på gitte vilkår tillatelse/dispensasjon til bruk av snøskuter i Rondane og Dovre nasjonalparker, Frydalen, Dørålen og Grimsdalen landskapsvernområder og Myldingi naturreservat i forbindelse med kvisting/stikking av løyper godkjent i forvaltningsplan. Dette gjelder løypenummer 1, 2,4, 5, 6, 9,10, 11, 12, 13 og 33. Tillatelse/dispensasjon til motorferdsel i forbindelse med kvisting er gitt i medhold av verneforskriftene 3 punkt 5.3 d for Frydalen og Grimsdalen landskapsvernområder, og naturmangfoldlovens 48 første ledd, første alternativ for Myldingi naturreservat, Dørålen landskapsvernområde og Rondane og Dovre nasjonalparker (jf 3 pkt. 1.2 b i verneforskriftene for nasjonalparkene). Det gis også tillatelse til DNT Oslo og Omegn til bruk av snøskuter for nødvendig transport av varer, brensel og gass til Eldåbu selvbetjeningshytte og dispensasjon til å bruke omsøkt trasè. Tillatelsen til bruk av skuter for transport av varer oa. til Eldåbu er gitt med hjemmel i verneforskriften for Rondane nasjonalpark 3 punkt 6.3, bokstav c og verneforskriften for Frydalen landskapsvernområde 3 punkt 5.3 bokstav e. Dispensasjon for bruk av omsøkt trasé som ikke er godkjent i forvaltningsplan er gitt i medhold av NML 48, første ledd, første alternativ. Følgende generelle vilkår gjelder for tillatelsen/dispensasjonen (både stikking og transport): Tillatelsen/dispensasjonen gjelder for årene Kjøring i verneområdene skal begrenses til et minimum All kjøring skal skje på en hensynsfull måte slik at skader på vegetasjon og unødig forstyrrelse av dyrelivet unngås, samt at kjøringen skal utføres på godt snødekt mark. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn

2 Det skal føres kjørebok for all kjøring etter denne tillatelsen og kopi av denne skal sendes Rondane-Dovre nasjonalparkstyre etter endt sesong, senest innen 1. juni hvert år Følgende vilkår gjelder for motorferdsel i forbindelse med kvisting/stikking av skiløyper: Stikka løypene tillates kun gjennomkjørt med snøskuter etter stort snøfall og uvær for ettersyn og supplering av stikkinga, og skal følge fastlagte løypetraséer i henhold til forvaltningsplanen, vedlegg 18 og 23. Løypestikk kan settes ut i henhold til tidsperiodene som er spesifisert for de ulike kategoriene av løyper (kategori 2 og 3) og løypestikk skal være samlet inn seinest 4 dager etter 2.påskedag Følgende vilkår gjelder for motorferdsel i forbindelse med transport til Eldåbu: All skutertransport til Eldåbu skal foregå før 20.april. I de år der påsken kommer senere enn 20. april, er siste dag for skuterkjøring 3. påskedag. Det henstilles til minst mulig kjøring i påskeferien (fom lørdag før palmesøndag tom 2.påskedag). Tillatelsen/dispensasjonen gjelder for inntil 15 turer pr. vinter for varetransport til Eldåbu og transporten skal følge kvista løype nr 21 fra Eldåbakken til Nysteig og deretter omsøkt trasé som vist i søknad, jf. figur 1 i saka. Transport til Eldåbu skal koordineres med stikking og eventuelt ettersyn av løype nr 21 til Nysteig for å begrense den totale motorferdselen. Statens naturoppsyn (Finn Bjormyr, tlf ) skal kontaktes i forkant av hver transport til Eldåbu med tanke på å unngå forstyrrelser av villrein som eventuelt står i området Det skal benyttes leiekjører godkjent av kommunen Dispensasjon for bruk av omsøkte trasé til Eldåbu er å anse som en prøveordning som må evalueres ved revisjon av forvaltningsplanen. Nasjonalparkforvalter gjør oppmerksom på at denne tillatelsen bare gjelder i forhold til verneforskriften for Rondane nasjonalpark og Frydalen landskapsvernområde. Søker må selv sørge for at det foreligger tillatelse etter motorferdselloven (kommunen) og tillatelse fra grunneier. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken Søknad fra DNT Oslo og omegn v/tor Martin Stenseng datert den Saksbehandler Eirin Berge Side 2 av 8

3 Saksopplysninger Om søknaden DNT Oslo og Omegn søker om fornyet flerårig motorferdselsløyve til; 1. kvisting av skiløyper i Rondane nasjonalpark og 2. nødvendig transport av ved, gass og proviant til Eldåbu selvbetjeningshytte. Motorferdsel i forbindelse med kvisting av løyper er knyttet til følgende skiløyper som vist i forvaltningsplanens vedlegg 18: løype nr 1, 2,4, 5, 6, 9,10, 11, 12, 13 og 33. Løype nr 12 er reservetrasé ved eventuelt overvann på Atnasjøen. Løype nr 1 er tilbakeført til opprinnelig trasé, (forvalters merknad: jf. vedtak i nasjonalparkstyret den , saksnr 2014/8105, vist som lyseblå prikket trasé i forvaltningsplanens vedlegg 18). Det søkes om anledning til stikking/kvisting med oppstart 10 dager før palmehelga og inntaking av kvist i uka etter påske DNT Oslo og Omegn søker også om bruk av skuter i forbindelse med transport av varer, ved og gass til Eldåbu selvbetjeningshytte. Eldåbu har ca 1000 overnattende gjester hvert år, og det fraktes inn ca 200 sekker ved, 12 store gassbeholder a 10 kg og ca 1000 kg med proviant. I tillegg kommer nødvendig transport av sengetøy og diverse utstyr, lovpålagte tilsyn og utkjøring av søppel og sengetøy til vask. Kjøreløyvet omfatter også ettersyn og vedlikehold av bru over Storeldåa. Transporten til Eldåbu koordineres og utføres av tilsyn Tom Erik Amundsen som er godkjent leiekjører i Sør-Fron kommune. Traseen som tidligere har vært brukt er vegen inn til Søre Eldåseter og videre derfra til Eldåbu. DNT ønsker å endre trasé da vegen fra parkeringa på Eldåbakken og inn til Søre Eldåseter ikke vil bli brøyta regelmessig de kommende sesonger. Langs den tidligere brukte traseen fra Søre Eldåseter og innover mot Eldåbu vises det til at det er en betydelig stigning i terrenget, noe som gjør transporten krevende i perioder med mye løs snø. Det søkes derfor om å bruke en annen transportrute for kommende periode, som er inntegna på kart i figur 1. Ruta går fra Eldåbakken, inn på eksisterende kvista rute (rute 21) til Nysteig og så derfra langs et myrområde mot Eldåbu hvor en krysser elva like ved eksisterende sommerbru. I søknaden opplyses at tilsyn Tom Erik Amundsen også har ansvar for ruta fra Eldåbakken og inn til Nysteig. Ved en bruk av denne ruta også i forbindelse med transport til Eldåbu vil en ifølge søknaden fra DNT kunne få en optimalisering av total motorferdsel, da en vil kunne utføre tilsyn av ruta Eldåbakken Nysteig i forbindelse med transporten til Eldåbu. DNT Oslo og Omegn søker om i alt 18 turer for frakt av nødvendig utstyr til hytta, i perioden fra 23. januar til uka etter påske. Dette for å få frakta ut sengeklær til vask og søppel etter påske. Innenfor disse turene er det også lagt inn ettersyn og mindre reparasjoner av brua som går over Storeldåa. Materialer i forbindelse med ettersyn må eventuelt fraktes inn på vinteren, og bruene trenger årlig ettersyn. DNT ber om forståelse for værmessige komplikasjoner som vil kunne påvirke transport og antall turer. På dårlig føre med eksempelvis nysnø og mildvær må en kjøre mindre mengder pr tur, noe som vil kunne øke antallet. Saksbehandler Eirin Berge Side 3 av 8

4 Figur 1: Omsøkt skutertrasé fra Nysteig til Eldåbu vist med stiplet blå linje. Hjemmelsgrunnlag Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for de store verneområdene rundt Rondane til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. I medhold av vedtak i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre den 25. september 2015 er myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftenes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser, samt kurante saker etter naturmangfoldlovens 48, delegert til nasjonalparkforvalter/sekretariat. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann. Verneformål forskrifter Formålet med opprettelsen av Rondane og Dovre nasjonalparker er ifølge verneforskriftens 2 bl.a. å: Ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentligste urørt fjellområde Ta vare på et høyfjellsøkosystem med et egenartet og variert biologisk mangfold Ta vare på sentrale leveområder til villreinstammen i Rondane Bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster Ta vare på verdifulle kulturminner Allemennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enklet friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Saksbehandler Eirin Berge Side 4 av 8

5 Formålet med landskapsvernområdene Frydalen, Grimsdalen og Dørålen er ifølge verneforskriftene bl.a å ta vare på et særpreget landskap, ta vare på viktige leve- og trekkområder for villreinen og ta vare på landskapsformene. Allemennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enklet friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Formålet med fredningen av Myldingi naturreservat er å bevare et særpreget landskap der kvartærgeologiske formelementer utgjør en vesentlig del av landskapets egenart. Motorisert ferdsel i Rondane nasjonalpark og i Frydalen landskapsvernområde er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftenes 3 pkt 6.1 og 3 pkt.5.3. Det er noen få unntak, herunder nødvendig transport av brensel, materialer m.v. til buer og hytter på snødekt mark og langs etablerte løyper, etter tillatelse fra forvaltningsmyndigheten. Verneområdene i Rondane og Dovre er også i utgangspunktet vernet mot alle former for inngrep, som også omfatter oppsetting av skilt og merking av stier og løyper, jf. verneforskriftenes 3 pkt Et unntak er vedlikehold av merkede stier, løyper, bruer og skilt i henhold til forvaltningsplanen, som vil være tillatt etter 3 pkt. 1.2 b og c i forskriftene for henholdsvis nasjonalparkene og landskapsvernområdene. I forbindelse med merkingen av løyper har forvaltningsmyndigheten hjemmel til å gi dispensasjon til motorferdsel etter verneforskriftens 3 pkt. 5.3 d for Grimsdalen og Frydalen landskapsvernområder. Motorferdsel i de andre verneområdene må behandles etter dispensasjonshjemmelen 48 i naturmangfoldloven. Forvaltningsplan Forvaltningsplanen åpner for å kunne gi flerårige tillatelser for motorferdsel i forbindelse med nødvendig varetransport til turistanleggene og i forbindelse med kvisting/merking av skiløyper. For transport av varer oa. til turisthyttene stilles det krav om leiekjører og at siste dag for skuterkjøring er til 20. april. I de år der påsken kommer senere enn 20. april, er siste dag for skuterkjøring 3. påskedag. Traseene for vintertransport til turisthyttene er vist på kart i vedlegg 22 i forvaltningsplanen. De fleste traseene følger stikka eller preparerte løyper. Ett av unntakene er traseen til Eldåbu som går langs Eldåsetervegen opp til Søre Eldåseter og deretter videre langs trase for DNT-merket sti. I forvaltningsplanen er merking av skiløyper delt inn i tre kategorier: Kat.1) Preparert skiløype tillatt preparert og merket fra da forholdene ligger til rette for preparering og frem til og med 20. april. I de år påsken kommer senere enn 20. april er preparering tillatt til og med 2. påskedag. Stikker skal være innsamlet senest fire dager etter sluttdato for preparering. Kat.2) Stikka skiløype merking tillatt annonsert fra 10. februar til 2. påskedag. Stikker kan settes ut to dager før og samles inn senest fire dager etter tillatt annonseringsperiode. Kat.3) Stikka påskeskiløype merking tillatt annonsert fra fredagen en drøy uke før palmesøndag til 2. påskedag. Stikker kan settes ut to dager før og samles inn senest fire dager etter tillatt annonseringsperiode. Saksbehandler Eirin Berge Side 5 av 8

6 De stikka løypene er kun tillatt gjennomkjørt med snøskuter etter stort snøfall og uvær for ettersyn og supplering av stikkinga. Naturmangfoldloven I tillegg til behandling etter verneforskrift og retningslinjer i forvaltningsplan må søknaden også vurderes etter naturmangfoldloven (nml), herunder de miljørettslige prinsippene nedfelt i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Omsøkt skutertrasé for transport av brensel, materialer oa. til Eldåbu er ikke i tråd med forvaltningslplan. Denne delen av søknaden må derfor vurderes etter dispensasjonshjemmelen i nml 48, første ledd, første alternativ. Motorferdsel i forbindelse med stikking av løyper innenfor nasjonalparkene, Dørålen landskapsvernområde og Myldingi naturreservat må også vurderes etter 48 da dette ikke er direkte hjemlet i verneforskriftene. For at dispensasjon skal kunne gis må begge vilkår i 48 være oppfylt, dvs at tiltaket/aktiviteten ikke må stride mot verneforskriftens formål og ikke kunne påvirke verneverdiene nevneverdig. Vurdering Motorisert ferdsel skal holdes på et lavt nivå innenfor verneområdene og er i utgangspunktet forbudt. I verneforskriftene er det likevel hjemmel for forvaltningsmyndigheten til å gi tillatelse til stikking av skiløyper og motorferdsel på snødekt mark i forbindelse med nødvendig transport av brensel, materialer m.v. til buer og hytter. Selv om det ikke i samtlige verneforskrifter er en direkte hjemmel for motorferdsel i forbindelse med stikking av skiløyper, er forvaltningsplanen klar på at dette er måten det stikkes på. I forvaltningsplanen står følgende i forbindelse med turisthyttenes virksomhet (s.87): «Det stikkes skiløyper med kvister ved hjelp av snøskuter inn til og mellom hyttene». Forvaltningsplanen åpner for flerårige tillatelser. Motorferdsel i forbindelse med varetransport til Eldåbu: Det oppgitte formålet med transporten til Eldåbu ligger innenfor disse rammene og det vektlegges her at det ikke er veiadkomst til bua verken sommer eller vinterstid og bruk av snøskuter på godt snødekt mark er derfor en god løsning for nødvendig transport. Godkjent skutertrasé som er vist i forvaltningsplan (vedlegg 22), og det er denne som tidligere har vært brukt av både DNT og de som transporterer mat og brensel inn til buene ved Vulutjønn. Foreliggende omsøk trasé fra DNT er ikke i tråd med denne, men følger stikkaløype fra Eldåsetervegen og til Nysteig. Fra Nysteig og er det verken stikka løype eller godkjent trase. At DNT sin motoriserte ferdsel flyttes fra tidligere brukt trasé fra Søre Eldåseter til omsøkt trasé vil medføre at en får 2 traseer for slik transport. Motorferdsel knyttet til stikkaløypa til Nysteig (nr 21 i vedlegg 18) skal koordineres med transportene til Eldåbu. At motorferdselen flyttes til omsøkt trasé vurderes å ikke medføre en negativ påvirkning på verneverdiene eller å stride mot verneformålet, jf. nml 48 første ledd, første alternativ. I forvaltningsplanen er de fleste transportraséene lagt til stikka eller preparerte løyper. Det er likevel slik at forvaltningsmyndigheten legger til grunn at omsøkte trasé skal være en prøveordning som må evalueres ved revisjon av forvaltningsplanen. Det er omsøkt 18 turer. I tidligere år har det vært omsøkt og gitt tillatelse til 12 turer. I og med at motorferdselen nå skal koordineres med stikking av løype nr 21, vurderes det som forsvarlig å tillate inntil 15 turer. Saksbehandler Eirin Berge Side 6 av 8

7 Motorferdsel i forbindelse med kvisting/stikking av skiløyper: Når det gjelder stikking/kvisting av skiløyper er det en del av verneformålet å sikre allmennheten tilgang til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Kvisting av løypene mellom turisthyttene i området har lange tradisjoner som det er naturlig å videreføre i henhold til verneformålet. DNT Oslo og Omegn har i flere år hatt tillatelse til merking av skiløyper i de store verneområdene i Rondane. Det søkes som tidligere om å stikke et antall spesifiserte løyper (løype nr. 1,2, 4-6, 9-13 og 33 i forvaltningsplanens vedlegg 23). Nasjonalparkforvalter viser til forvaltningsplanen, der løypene er inntegnet på kart (vedlegg 18) med tilhørende tabell over hvem som er ansvarlig for hver løype (vedlegg 23). For DNT Oslo og Omegns sine omsøkte skiløyper er det kun løypa Mysuseter Rondvassbu som kommer inn under kategori 2. De resterende løypene hører til kategori 3, og stikkes kun i tilknytning til påsken, jf. forvaltningsplan. Det er ikke tillatt å preparere spor i de stikka løypene. For Rondane og Dovre nasjonalparker og Dørålen landskapsvernområde fremkommer det i hhv 3, punkt 1.2 bokstav b og 3, punkt 1.2 bokstav c at bestemmelsene om inngrep ikke er til hinder for vedlikehold av merka stier, løyper, bruker og skilt som i henhold til forvaltningsplanen kan opprettholdes. Motorferdsel til dette formål vurderes ikke å stride mot verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig, da motorferdselen knyttet til stikking skal holdes på et lavt nivå og kun tillates ved utsetting og innsamling av løypestikker, samt eventuell gjennomkjøring etter stort snøfall og uvær for ettersyn og ev supplering av stikkinga. Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i Rondane nasjonalpark er tilfredsstillende (nml 8). Når det gjelder villreinens bruk av området foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS-merkeprosjektet og NINA Rapport 339 (2008) som oppsummerer kunnskapsstatus om villreinens leveområde både med tekst og tilhørende arealbrukskart. NINA Rapport 551 (2010) beskriver forholdet mellom villrein og menneskelig ferdsel i blant annet Rondane villreinområde (nml 8). Eldåbu ligger i grensen mellom helårsbeite og barmarksbeite for villreinen. I barmarksperioden bruker reinen flere trekkveier ut og inn igjen fra Tjønnseterfjellet, mens området østover og inn i fjellet er i bruk i en større del av året. Områder både nord og sør for Eldåbu har vært brukt som kalvingsområde for villreinen. Det legges vekt på at motorferdselen skal foregå på godt snødekt mark slik at man unngår terreng- og vegetasjonsslitasje. I tillegg skal kjøringen foregå på en slik måte at dyreliv og brukere av områdene ikke blir unødig forstyrret. Nasjonalparkforvalter vurderer videre at menneskelig ferdsel i en begrenset periode når løypene er annonsert stikka, og transporten til Eldåbu sammen med annen påvirkning er innenfor det som er forsvarlig og at den samlede belastningen i området ikke blir for stor ( 10). 11 regnes som ikke relevant i denne saken. Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder sikres gjennom de vilkår som følger tillatelsen ( 12). Med de vilkår som er satt vurderer nasjonalparkforvalter at det er forsvarlig å fortsatt tillate motorferdsel i forbindelse med stikking av omsøkte traseer samt varetransport til Eldåbu. I søknaden er det søkt om å kunne utføre transporten og innsamling av løypestikker frem til og med uka etter påske. Nasjonalparkforvalter mener at forvaltningsplanen her må følges og at siste dag for skuterkjøring er 20.april, eventuelt 3.påskedag i de tilfeller der påsken Saksbehandler Eirin Berge Side 7 av 8

8 kommer senere enn 20.april. Utsetting av stikker skal følge forvaltningsplanen (2 dager etter tillatt annonsering) og innsamling av løypestikk skal skje senest 4 dager etter 2.påskedag. Med hilsen Eirin Berge nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Sør-Fron kommune Kommunevegen Sør-Fron Sel fjellstyre Botten Hansens gate OTTA Sel kommune Botten Hansens gate Otta SNO v/finn Bjormyr Folldal kommune Rådgivende utvalg for nasjonalparker og landskapsvernområder i Rondane v/jan Olav SOlstad Dovre kommune Kongsvegen Dovre Fylkesmannen i Oppland Postboks LILLEHAMMER Saksbehandler Eirin Berge Side 8 av 8