Nasjonalt Redningsfaglig Råd Møtereferat fra møte 5 juni Oslo Deltakere: Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum; Sven Bruun Hovedredningssentralen; Stein Solberg (SN), Cecilie Øversveen, Bente Johanssen (NN), Jarle Øversveen (SN) og Per Olaf Torkildsen (SN) Norsk Brannbefals Landsforbund; Geir Thorsen Politidirektoratet; Ole Petter Parnemann Sivilforsvaret; Lars E. Sørsdal Næringslivets sikkerhetsorganisasjon; Bjørn Egil Jacobsen Helsedirektoratet; Olav Østbø og Ole Edward Nordhelle Forsvarets Operative Hovedkvarter; Nils Samland Redningsselskapet; Stig Fredriksen Justis og beredskapsdepartementet; Mette S Seyersted, Ole Hafnor, Elisabeth Hammer Sæten NRR; Bente Asphaug og Jon Halvorsen Fravær: DSB, NHO reiseliv, Luftambulansetjenesten, 330 skv., Natur dir., Avinor, DSB avdeling for Nød - beredskapskommunikasjon (NBK) og Den Norske Turistforeningen Møteleder; Stein Solberg/HRS 1. Godkjenning av agenda, innkalling og referat fra sist møte Referat fra sist møte, 29 og 30 Januar 2018, oppfølgingspunkter og agenda for dagen ble gjennomgått. Det ble gjennomført en presentasjonsrunde av medlemmene. Oppfølgningspunkter fra sist møte; Det ble diskutert hvordan vi best kan følge opp og samordne bruk av droner. Det er ønske om at NRR oppretter et forum, slik at vi får samlet kompetanse og oversikt over tilgjengelige droner for regningstjenesten. Samferdselsdepartementet har utarbeidet ny dronestrategi og det er ønskelig at rådet får en presentasjon av den nye strategien. Helsedirektoratet vil komme nærmere tilbake med mer info når det gjelder Håndbok i øvelsesplanlegging. Statusrapport Nasjonal håndbok for redningstjenesten del en, er hovedpunkt på agenda for dette møte. Mandat til ny «What if II» er sendt rådet og det vil bli orientert om dette på møte. POD bør være en del av redningsledelsen på HRS. 2. Informasjon og beslutning fra Justisdepartementet Det har vært en krevende periode med tre ulik ministre de siste fem månedene, men nå er ting i det normale igjen. Statssekretæren er veldig opptatt av de frivillige i redningstjenesten, så han har vært en god støttespiller i ulike saker. 1
Rundskriv for refusjon av utgifter er ferdig og er sendt ut. Det har vært noen feil og mangler, men etter dialog med FORF og HRS er dette rettet opp. Rundskrivet blir ikke oppdatert, men det kommer en oppklarende melding om hva som er korrigert og rettet. Mandat til ny «What if II» rapport er sendt til NRR. Her anmoder Justis og beredskapsdepartementet NRR om å utrede de frivillige rednings og beredskapsorganisasjonene sin rolle i dagens samfunn. Hvilke hovedutfordringer de frivillige står overfor og hva som skal til for å beholde og videreutvikle den frivillige beredskapen og innsatsen. NRR har videre bedt FORF lede dette arbeidet, noe de har takket ja til. Det ble kommentert at fristen for å ferdigstille rapporten var noen knapp, noe departementet skal se nærmere på. FORF rapporterer og orienterer rådet om arbeidet underveis. Redningshelikoptrene er litt forsinket grunnet tekniske utfordringer og velten i november 2017. Utover det ser det veldig bra ut, og det kommer til å bli et veldig bra verktøy for redningstjenesten. Det ble også orientert om omstendighetene rundt sjarken Kristin som var blitt hevet, etter at de gikk ned for to år siden, og hvor den omkomne ble nå funnet om bord. 3. SAR organisering og administrasjon Orientering fra HRS v/ Stein Solberg Solberg hadde en kort gjennomgang av arbeidet som er gjort i forhold til håndbok for redningstjenesten nivå 1. Solberg leder arbeidet og Jon Halvorsen er leid inn som sekretær og pådriver i arbeidet. Ellers består gruppen av Willy Skogstad (H.dir.), Ole Petter Parnemann (POD), Marianne Åsgård (Språkrådet), Lars Egil Sørsdal (Sivilforsvaret), Andreas Urdal (DSB) og Yngvi Freyr Eggertsson (FORF). 4. Redningstjenesten, planverk, manualer og andre relaterte dokumenter 4.4 Annet a) Prosjekt Den Norsk Redningstjenesten Nivå 1 v/ Jon Halvorsen Halvorsen tok en gjennomgang av de forankringsprosessene som har vært. Arbeidsgruppen har hatt gjennomgang av arbeidet med DSB, POD og H.dir i perioden desember/januar. Deretter ble det gjennomført en høring blandt medlemmene i NRR i februar/ mars. I mars/april var det høring i redningsledelsen ved HRS SN og HRS NN. Utover det ble det gjennomført et høringsseminar i mai hvor alle LRS ene var invitert og 8 av 12 deltok. Status helt overordnet er at håndboka er ferdig og at det er bred konsensus om innholdet. Alle innspill som er kommer er håndtert og innarbeidet i dokumentet. Arbeidsgruppen har gjennomført og utarbeidet en håndbok i henhold til mandat og for første gang, er vi på god vei til å få et felles rammeverk for den samvirkede norske redningstjenesten. 19 juni er det møte i redningsledelsen HRS hvor dette også vil bli presentert og hvor det vil bli bedt om støtte til at Håndboken sendes til Justisdepartementet for implementering, uten ytterligere høringsrunder. Videre er det ønskelig at den blir presentert på Redningskonferansen i september. H.dir. ønsker at Håndboken skal ut på bred høring, men de skal ha et møte med prosjektgruppen på førstkommende mandag for avklaring. b) Revisjon Veileder for søk etter savnet person på land og Retningslinjer for snøskred v/ Jon Halvorsen og Bente Asphaug Det ble orientert om to dokumenter som skal revideres. Veileder for søk etter savnet person på land og Retningslinjer for snøskred. Når det gjelder Veileder etter savnet person på land vil det bli satt sammen en liten arbeidsgruppe bestående av bl.a FORF. Det blir sendt ut en invitasjon til rådets medlemmer om deltagelse i arbeidet. Det er ønskelig at Politihøyskolen og H.dir deltar i arbeidet og det ble presisert at det må sendes en formell henvendelse. 2
Det er sendet ut bred invitasjon til deltagelse når det gjelder revisjon av Retningslinjer for skred. Det er kalt inn til oppstartsmøte i slutten av juni. Det ble oppfordret til deltagelse i arbeidet, da spesielt fra Politiet, Helse, Luftambulansetjenesten og forsvaret. De er invitert til å delta i arbeidet. 7. SAR ressurser. Status fra den enkelte NRR organisasjon. Norsk Brannbefals Landsforbund; Geir Thorsen Det er høy aktivitet og mye å gjøre i forbindelse med skogbrann og skogbrannfare. DSB bygger opp beredskap og lederstøtteordningen fungerer. Det er stor fokus på planverk og å få helikoptrene ut så tidlig som mulig. Brannvesenet er flink til å håndtere de små hendelsene, men de må bli flinkere til å håndtere de store. Dimensjoneringsforskriften kommer til å stille strengere krav profesjonalitet bl.a. Denne ligger nå til behandling i Justisdepartementet. Fagskolen er under opprulling og det er 300 mannskaper uten grunnutdanning. De har ca 3 500 brannoppdrag i året og ca 5 000 helseoppdrag. Nødnett tar store deler av det kommunale budsjettet og de ønsker at staten skal ta en større andel av kostnadene rundt bruk av Nødett for brannvesenet. Politidirektoratet; Ole Petter Parnemann De er, sammen med flere andre aktører, i dialog med Sjøfartsdirektoratet i forhold til å utarbeide nye forskrifer om sertifikatkrav på fartøy under 15 meter. Det er noen utfordringer med at POD ikke er en del av redningsledelsen HRS. Her bør NRR sende en henvendelse til Justisdepartementet hvor de ber om at POD får en anmodning om å delta i redningsledelsen. Helsedirektoratet; Olav Østebø/ Ole Edward Nordhelle Helsedirektoratet ønsker at ny versjon av Håndbok i redningstjenesten, Nivå 1 sendes på en bred høring før den godkjennes. Spesielt viktig er det at kommunene involveres som høringspart i denne prosessen. De ulike aktørene i redningstjenesten benytter i dag ulike begreper for å angi faser i et redningsoppdrag, og forskjellige begreper om soneinndelinger på et skadested. Helsedirektoratet mener dette er uheldig, og ønsker at alle aktørene i redningstjenesten må bli omforent om å bruke felles begreper. Helsedirektoratet foreslår at begrepene fra PLIVO prosedyren bør benyttes. For å utveksle posisjoner i redningsoppdrag benytter de ulike aktørene ofte forskjellige formater. Er det praktisk mulig å bli enige om et felles format ved formidling av posisjoner innad i redningstjenesten? Det er ønskelig at det blir vurdere behovet for bruk av omforente momenter ved situasjonsrapportering fra første enhet på et skadested. Det lages også prosedyrer og planer for opplæring for akutthjelpere, både for den frivillige og profesjonelle delen. Dette er godt forankret i akuttforskriften og Norsk Folkehjelp har ansvar for den frivillige delen. Østebø orienterte om Nasjonal helseøvelse 2018. Helsedirektoratet har fått i oppdrag å planlegge og gjennomføre LIVE øvelsen. De har også ansvar for evaluering og oppfølging av øvelsen. Dette er i sammenheng med den store Nato øvelsen Trident Juncture 2018. Her har de hatt et godt samarbeid med FORF, Røde Kors. POD, Sivilforsvaret, HRS og forsvaret. En viktig gevinst har vært å lære hvordan men planlegger denne typen øvelser. Næringslivets sikkerhetsorganisasjon; Bjørn Egil Jacobsen De opplever godt samarbeid lokalt, men ønsker enda bedre dialog og møtepunkter med de andre beredskapsaktørene. De har god erfaring med øvelser, da det også belyser noe utfordringer som kan jobbes med. De er også i dialog med brannskolen i forhold til å få mer kunnskap om hverandre i beredskapssammenheng. H.dir deltok på Industrivernkonferansen, noen som var veldig positivt. 3
Forsvarets operative hovedkvarter; Nils Samland NATO-øvelsen Trident Juncture 2018 vil foregå i Norge med tilstøtende luft- og havområder. I tillegg vil en mindre del av øvelsen foregå i Sverige, Finland og på Island. Det vil også bli noe aktivitet i Østersjøen. Det vil være rundt 35 000 soldater, ca. 130 fly og ca. 60 fartøyer som vil delta på øvelsen. Det er fylkene Trøndelag, Møre og Romsdal, Oppland og Hedmark som i størst grad blir berørt. Kystvakten vil ta over slepebåtberedskapen fra 2020. Kystverket vil fortsatt være ansvarlig myndighet for ordningen. Løsningen krever innleie av to ekstra fartøy som fra 2020 bemannes med kystvaktpersonell. Dette betyr at slepeberedskapen vil bestå av seks fartøy, istedenfor dagens fire fartøy. Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum; Sven Bruun Odd Kulø er gått av som leder for FORF og Jon Halvorsen er valgt som ny leder. Forsikringsordningen og refusjon av redningsutgifter er nå på plass, etter et godt samarbeid med Justisdepartementet og HRS. FORF har påpekt noen uklarheter og mangler, noe Justis vil komme med noen presiseringer og løsninger på. Utover det er FORF godt fornøyd med resultatet. FORF har fått avklaring på at MVA og Nødnett er løst for 2017 og 2018, men regner med at det jobbes med en permanent løsning i departementet. FORF har også faste møter med bl.a. Justisdepartementet, Helsedirektoratet og Sivilforsvaret og har avtalt møte med POD om i løpet av juni. H. dir har også vært veldig flink til å inkludere FORF og de frivillige i arbeidet rundt Nasjonal Helse øvelse, noe som er veldig positivt. FORF har også et godt samarbeid med redningstjenesten på Island og i sommer er det lagt til rette for at frivillige mannskaper kan hospitere hos hverandre. Utover det ser FORF frem til å begynne å jobbe med ny What if rapport. Sivilforsvaret; Lars E Sørsdal NATO-øvelsen Trident Juncture har mye fokus, i tillegg til aktivitet i forhold til skogbrann. De har nå seks forsterkningsenheter plassert rundt i landet, som skal støtte sivilforsvaret i store komplekse hendelser rundt i landet. DSB skal utarbeides en brosjyre og en kampanje i forhold til egenberedskap i norske hjem. Den vil inneholde konkrete råd om hvordan folk skal dekke grunnleggende behov som mat, vann og varme over en gitt periode. Denne kommer til høsten. Redningsselskapet; Stig Fredriksen Det er stor aktivitet og de har rundt 1300 frivillige som står på døgnet rundt. De har planlagt og gjennomført 4 samhandlingsmøter rundt i landet. De har sendt ut invitasjon til samarbeidspartnere for å opprette dialog og bedre samkjøre sjøberedskapen. Det har vært møte i Ålesund og Bergen, videre er det planlagt møte i Bergen og Haugesund neste uke. HRS; Stein Solberg (SN) og Cecilie Øversveen (SN) Det har vært gjennomført to tilsyn, i Finnmark og i Agder. Her vil det komme en rapport. Det har vært mye god vært, derfor høy aktivitet og mange hendelser. Det er godt samarbeid med Kystradioene som nå også drifter RS sitt 02016 nummer. Kapasiteten på Kystradio sør og nord er den samme, og selv om de bistår hverandre når det er høy aktivitet, er det ikke forsvarlig å drifte dette med så høy aktivitet og begrenset med ressurser. I helgen var det så stor aktivitet at de mistet oversikten over hendelsene på sjøen, noe som er svært alvorlig. Det vil derfor bli sendt en bekymringsmelding til Telenor, ikke når det gjelder ordningen, med når det gjelder bemanningen. Det vil bli gjennomført HRS seminar for begge sentralene i juni på Sola. 4
Eventuelt H.dir etterlyser LRS samlinger og at det blir lagt fokus og vekt på rolleforståelsen for LRS representantene. HRS opplyste om at dette arbeidet vil starte på høsten og et av hovedpunktene i tilsyn skal beskrive minimum antall møter som LRS skal ha. Oppsummering og oppfølgingspunkter: Følge opp og samordne bruk av droner, evt nedsette en arbeids-/korrespondansegruppe på dette. Drone strategi fra samferdsel vil legger føringer. Presentasjon av Håndbok i øvelsesplanlegging 2014 Status rapport «Nasjonal håndbok for redningstjenesten Del-I» (NHFR Del-I) What if II kjøreplan for arbeidet, sendes med referatet NATO-øvelsen Trident Juncture 2018 Støtte arbeidet med revisjon av Veileder for søk etter savnet person på land og Retningslinjer for snøskred Møter, LRS samling POD sin eventuelle deltagelse i redningsledelsen. Situasjonsrapportering Neste møte er satt til: Neste møte november/desember to dagers møte. Oslo 5 juni 2018 Bente Asphaug 5