Nasjonalt Redningsfaglig Råd

Transkript

1 Møtereferat, 17.april 2013 Comfort Hotell Runway, Gardermoen Tilstede var representanter fra: Hovedredningssentralen Sør Norge, Helsedirektoratet, Sivilforsvaret, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon, Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum, Direktoratet for nødkommunikasjon, NHO reiseliv, Avinor, 330 Skvadron, Politidirektoratet Frafall: Heimevernet, Norsk Luftambulanse, Friluftslivets fellesorganisasjon, Direktoratet for naturforvaltning og Norsk Brannbefals Landsforbund Gjester: Redningsselskapet Representanter fra Justis- og beredskapsdepartementet. Møteleder: Stein Solberg Referent: Hilde Brandshaug 1. Godkjenning Innkallingen og agenda for møte godkjent. Gjennomgang av referat fra forrige møte ( nov.2012) Presentasjon av alle møtte Oppfølging av NRR Oppsummering av arbeid som NRR har jobbet med de siste år: Fått på plass en fast agenda og en god møtestruktur. Møte frekvens på tre møter per år. Fått laget en nettside til rådet ( Satt fokus på redningsfaglige problemstillinger som: - Viktighet av nødnett til andre aktører enn nødetatene - Fått godkjent retningslinjer for førsteinnsats i snøskred av alle medlemsorganisasjonene. - Satt fokus på de frivilliges behov for et bedre regelverk for motorferdsel i utmark. Satt i gang prosess med «fagleder søk» for å utarbeide felles prosedyrer i søk, på tvers av aktører. Anmodet Nordeca kartleverandør om å rette opp feil i kart. Hatt diverse innlegg i møtene. Blant annet om terminologi i redningstjenesten, informasjon om SAR rapportering, gjennomgang av status i pågående prosesser og evaluerte hendelser/øvelser.

2 Gitt innstilling til JD om mayday system. I tillegg har det på alle møter blitt gitt status fra organisasjonene for å dele erfaringer og utfordringer. Rådet er enige om at de ønsker å være et verktøy som departementet skal kunne bruke. Medlemmene ønsker klarere linjer på hvilke oppgaver departementet ønsker rådet skal arbeide med. Det påpekes at rådet i lengre tid har ytret ønske om oppnevning av nye medlemmer. Rådet har foreslått Kystvakten og Redningsselskapet og håper dette formelt kan være på plass til neste møte. Tilbakemelding fra Justis- og beredskapsdepartementet. Departementet setter pris på at rådet har funnet en god form. Ønsker i større grad å bruke rådet i redningsfaglige henvendelser. Mener at det er viktig at rådet har fokus på terminologi og felles prosedyrer. Ønsker også en tilbakemelding på hva rådet i større linjer ønsker å jobbe med fremover. 2. Informasjon og beslutninger fra Justis- og beredskaps Dep. v/ Pål Anders Hagen og Frode Sand - Nødnett. Ingen store endringer per nå. Andre brukere har nå fått tilgang til nødnettet. Lagt til rette for at de frivillige skal få nødnett og få dekt utstyr og driftskostnader. - Felles nødnummer. Ny prosjektleder. Prosjektet går som planlagt sammenslåingen utsatt. Departementet ber DSB gjennomføre flere analyser og at denne prosessen stoppes til dette er på plass. - Redningshelikopter. Kontrakt på plass innen 2013 og nye maskiner innen Tilskudd til de frivillige for 2013 er forsinket, men skal ligge klart i løpet av kort til. - Utdanning innen brannetaten. Jobbes med hvordan utdanningen skal se ut i fremtiden. - Forsterkningsutvalget har lagt frem sin rapport. Dette utvalget har blant annet vurdert dagens samordning mellom sivilforsvaret, heimevern og politireserve. Utvalget har kommet med følgende anbefalinger: Politireserven legges ned. Sivilforsvaret får en noe ny rolle som statens beredskapsstyrke. Anbefaler også økt samarbeid mellom aktørene. - Miljøverndepartementet og motorferdsel i utmark saken har endelig kommet til en bedre løsning.

3 Kongelig res. for redningstjenesten JD forteller om status for ny kongelig res. (Forrige res. fra 1980) Det pågikk i des.- jan. en høring med HRS, POD og Redningstjenestens personalforening. Så et større høringsmøte i mars, der blant andre aktørene i NRR ble invitert. JD har fått mange tilbakemeldinger på utkastet. Det arbeides nå med en vurdering av innspill og enkelte presiseringer i innholdet. De kan fortelle at det ikke er store endringer fra utkastet. Blir så sendt ut til aktuelle departement før det blir sendt til Stortinget. De håper dette skal være klart til 1.mai Endringene skal tre i kraft fra 1.januar JD presiserer at samvirke har stått i fokus og at håpet er enda bedre samvirke i redningstjenesten. Dersom ny kongelig res. er klar til neste møte i rådet vil, gjennomgang av denne være et viktig tema på agendaen. Innspill fra rådet at JD må passe på å skille på strategisk nivå og operativ nivå, slik at dette ikke kan misforstås. Det stilles også spørsmål om vil være mye likt «Samhandlingsrådet for HRS» som omtalt i høringsutkastet. En eventuell avklaring av dette ønskes. JD svarer at NRR er noe annet enn den stab som HRS bruker i dag, som er et råd som innkalles på operativt nivå. HRS ønsker et samvirkeråd som tenker strategisk og kan sammenlignes med NRR. HRS vil på operativt nivå bruke liaisoner og rådgivere til støtte i hendelse. Dette er like slik HRS operer i dag med Kollektiv redningsledelse og rådgivere/ liasoner.

4 Redningshåndbok for redningstjenesten. Det har i mange år vært behov for et verktøy i redningstjenesten på tvers av aktørene. Det ble laget et utkast, sendt ut i Dette ble stoppet i påvente av ny kongelig res. Rådet tar nå opp dette som tema fordi dette henger sammen med prosessene som nå pågår. Hvilken rolle skal Redningsfaglig Råd ha i dette arbeidet? JD er enige i at redningshåndboka bør komme nå når Kgl.res. er klar. Innspill om at det må settes ned en arbeidsgruppe som innen en gitt tidsfrist utarbeider utkast. Redningsfaglig Råd må brukes til å forankre innholdet og kvalitetssikre produktet. Rådet mener at det er JD som bør stå som utgiver. Mandat, arbeidsgruppe og økonomi må avklares før arbeidet påbegynnes. Innspill fra Helsedirektoratet at de ønsker at fagpersoner skal oppnevnes og at rådet kan brukes som høringsinstans. Sammenligner med prosess for felles sambandsreglement i nødnett. Enighet om at dette arbeidet må ha en god forankring inn i alle etater / organisasjoner. POD spiller inn at det innledningsvis må avklares hva dette skal brukes til og for hvem. En overordnet klar hensikt med dokumentet. Også hvilken «rang» et slikt dokument skal ha. Enighet i rådet om viktighet av å bruke tid i forkant på avklaring av dette. Rådet ønsker at denne prosessen blir satt i gang. Nødvendig å se arbeidet i sammenheng med de pågående prosessene i rednings Norge, men ikke nødvendig å vente med å starte arbeidet. Redningsselskapet spiller inn at en må ta inn de forskjellige aktørenes planverk.

5 4. Redningstjenestens planverk, manualer og andre relaterte dokumenter Fagleder søk Orientering om prosessen. Første møtet er gjennomført og arbeidsgruppe bestående av fagmiljø i de aktuelle organisasjonene, skal fortsette prosessen utover våren. Presentasjon av: «Utkast til standard for Triagering av pasienter i masseskadesituasjoner og dekompenserte ulykker.» V/ helsedirektoratet, Østebø. Orienterer om arbeid med standard. Denne standarden er en rask vurdering i masseskade hendelser. Skadde deles inn i følgende kategorier: - Rød: Akutt - Gul: Haster (Kan vente) - Grønn: Vanlig (må vente) - Grå: Kan ikke reddes - Sort: Død En forandring fra gamle prosedyrer, er at produksjonslinjen er viktigere. Få pasientene til sykehus. Ikke store samleplasser, som hadde stort fokus tidligere. Merking av pasienter er en helseoppgave. I øvelser som er kjørt ser helse at der det er brukt fargede refleksbånd, blir pasientbehandlingen mere effektiv. Hvilke produkt som faktisk blir brukt er ikke bestemt. Systemet skal på plass først. Dette har vært ute på høring, med frist 1.april. Spesial kompetent legepersonell er de eneste som kan avgjøre at en pasient ikke kan reddes. 9. Erfaringer fra hendelser / øvelser Påskeberedskapen 2013 Påska 2013 bestod i en stor kontrast mellom sør og nord med tørt vær og stor skogbrannfare i sør og uvær med stor skredfare i nord. HRS og FORF forteller om økning i antall hendelser. Vær og føre spiller inn som faktor. 14 snøskred (4 omkomne)og 7 skogbranner. Utfordringer knyttet til posisjoner. Varierende med kunnskap og hjelpemiddel mot smarttelefoner, GPS etc. Finnes mange teknologiske muligheter i varierende grad av kvalitet. Disse utfordringene kommer til å øke i fremtiden. 330 forteller om gode erfaringer og samarbeid på skred i Troms.

6 7. Status for brukere og ressurser i redningstjenesten Sivilforsvaret v / Geir Fevang Opptatt av forsterkningsutvalgets NOU. Mener at mye av det som kommer frem er bra og underbygger mye av det Sivilforsvaret selv mener. Enig i at kvalitet bør komme fremfor kvantitet. Mer dimensjonert for dagens situasjon og fredstid. 330 v/ Roy Inge Jenssen Sliter med et mediefokus på at de ikke er operative. Har en svært høyt operativ prosent og ønsker å spre trygghet rundt oppfatningen av sitt arbeid. Det er viktig å fremstå som operative og at det er trygghet rundt 330 skvadronens beredskap. Nødnett skal implementeres i maskinene. Infrarøde kamera er fortsatt kun installerte på to av maskinene. Utfordringer med utstyret som kommer og skal installeres fordi det blir mye nede-tid. Norsk luftambulanse har kjøpt inn legebiler til de basene som ikke hadde det. Alle basene har nå legebiler. Innspill om at det er viktig at Sea King -legen ikke må bli en erstatning for lokal lege og den helsetjenesten som skal være lokalt. Sea King legen skal være et supplement. Luftambulansetjenesten ANS v / Roy Inge Jenssen Etablert i 2004 med hovedkontor i Bodø. 11 baser. Innen 1-2 år skal det etableres en ny base i Midtre Hålogaland Alle maskinene har nattkikkert. Fløy 268 SAR oppdrag i Er med i å forbedre utfordringen med luftressurs oversikt. Redningsselskapet v/ Ronny Pedersen Forteller om at de nå oppretter to nye baser i Sunn Hordaland og i Harstad. Disse skal være basert på frivillige ressurser. Skal være operative til høsten Arbeider nå med en operasjonsanalyse rapport. Rapport skal være ferdig innen 15.september. NSO v/ Trygve Finsal Forteller om Industrivernbedriftene og er opptatt av å synliggjøre disse ressursene ut mot kommunene og nødetatene. Opptatt av øvelser. Innsatsledelse kan være en utfordring. Er i dialog med DSB. Ønsker mere og bedre samøvelser med brann og politi. DSB v / Anders Gundersen Fått tildelt mere ressurser til øvelse. Øving har et stort fokus, særlig etter Gjørv-kommisjonens rapport. SkagEx la en ny trend med «way forward» i øvelses aspektet. Arbeider med kartprosjekt. Tilgjengelig gjøre kart for de som måtte behøve det. Brukergrupper og sikkerhetsnivå må avdekkes. Ser på hva som finnes

7 og hvordan beredskapsfamilien kan få nytte av det. Skogbrann helikopter kommet fra 1.april. Barents Rescue september Scenario vil finne sted i Kåfjord i Troms. Påmelding til Christine.blomquist@dsb.no NHO Reiseliv v/ Ingjerd Sælid Gilhus Er åpen for innspill til hvordan NHO Reiseliv, som den største arbeidsgiverorganisasjonen innenfor norsk reiselivsnæring, kan informere sine medlemmer om ønskede sikkerhetstiltak, forebyggingsarbeid ovenfor turister. FORF v / Odd Kulø og Ole Gladsø Har fått gjennomslag for en rekke saker de siste år og den siste tiden. Er lettet og glad for signalene om at de frivillige endelig får være en del av nødnettet. Ser positive signaler fra Statens Kartverk og på arbeid i DSB med tanke på tilgang til kartløsninger for de frivillige Har fått god dialog med flere aktører som for eksempel årlige møter med helsedirektoratet og DSB Planlegger LRS seminar for alle FORF representantene hos HRS våren Tilstede hos politiet på stabs og innsatslederkurs og har nå også fått dialog hos grunnutdanning. Økning i antall oppdrag også for de frivillige. Mye positivt. Fortsatt utfordring med tanke på fri fra arbeidsgiver. Ønsker å sette ekstremsporten på dagsorden. Mange oppdrag knyttet til dette. Tanker om samarbeid om forebygging. Her kan NHO og DSB være viktige samarbeidspartnere til et forbyggende fokus. DNK v / Lars Otto Laukvik Ca brukere i nødnett per i dag. En del negativ omtale i media. Lett for å trekke frem det negative og ikke det som er bra. Pågår en kartlegging av innendørsdekning i bygninger i fase0. Erfaringer fra 2009 og frem til i dag legges til grunn ifm i en revisjon for felles sambandsreglement(nivå!) Noe av erfaringer er at det trengs flere felles talegrupper. Felles instruktørutdanning på radioterminaler for instruktører som skal ut i «felten» for å lære opp brukere er under utvikling. Skal gjennomføres i alle distriktene etter hvert som det rulles ut. Reviderer opplæring for superbrukere og sluttbrukere. Generell utrullering er i rute. De frivillige har fått komme med og DNK reviderer den erfaring som de frivillige som har fått prøve nødnett frem til nå, har levert inn. HRS v / Cecilie Øversveen Gikk gjennom årsrapporten til HRS (denne legges med referatet) Ansatt ny avdelingsdirektør i Bodø.

8 Har utfordringer knyttet til ressurser for å gjøre den jobben de er satt til. Da spesielt utadrettede virksomhet mot samvirke hendelser i fjor. 6 % økning på landredningsoppdrag. Bruk av Sea King i helseoppdrag har hatt en økning på 6,5 % Jobber med planverket og på å være back up for hverandre(bodø/sola) Holdt 5 tilsyn med LRS i Avventer videre tilsyn til ny kongelig res. kommer på plass. Skal nå starter implementering av nødnett. Bekymret for kommunikasjon opp mot Sea King. Mye og godt samarbeid på tvers av landegrenser. Helsedirektoratet v/olav Østebø Jobber med en rekke oppfølgingspunkter etter 22.juli. Minner på at helsetjenesten også er helsevesenet med kommuneleger som også trenger for eksempel tilgang til nødnett. Avinor v / Ole Petter Nordnes Planlegger internasjonal øvelse mellom UK, Irland, Island og Norge. Scenario er knyttet til utbrudd av vulkanen Katla på Island dagene april. For Norge vil forurenset luftrom strekke seg fra Midt-Norge og sørover. Øvelsen ledes av EUROCONTROL og har til hensikt å trene Luftfartstilsynet og utøvende luftfartsorganisasjoner med lufttrafikktjenesteenheter, værtjeneste- og samfunnsorganisasjonene i de respektive deltakerland. Nærere 40 flyselskap har meldt sin interesse for øvelsen og det forventes betydelig deltakelse også herfra. Avinor arbeider videre med optimalisering av HF og VHF kommunikasjonen i havområdene utenfor og langs norskekysten. 11. Eventuelt Redningskonferanse / Redningsdager 2014 Rådet merker seg at det finnes veldig mange forskjellige redning og beredskapskonferanser og seminar. Ønske om at det bør være en slik konferanse på tvers av alle aktørene med mål om synliggjøring og videreutvikling av samvirke. NRR bør ta kontakt med de forskjellige aktørene om det kan være aktuelt å slå sammen noen av de konferansene som finnes, med mål om en konferanse våren NRR utarbeider et forslag på dette til Justis- og beredskapsdepartementet. Fokus på en slik konferanse skal være på operativt nivå Tanken er en konferanse med forskjellige parallelle fagseminar Neste møte i NRR settes til september 2013.

9 13. Rapport til Justis- og beredskapsdepartementet (Sendes i eget brev til departementet) Tilbakemeldinger fra møte i e 17.april Oppsummering av arbeid som NRR har jobbet med de siste år: Fått på plass en fast agenda og en god møtestruktur. Møte frekvens på tre møter per år. Fått laget en nettside til rådet ( Satt fokus på redningsfaglige problemstillinger som: - Viktighet av nødnett til andre aktører enn nødetatene - Fått godkjent retningslinjer i snøskred av alle medlemsorganisasjonene. - Satt fokus på de frivilliges behov for et bedre regelverk for motorferdsel i utmark. Satt i gang prosess med «fagleder søk» for å utarbeide felles prosedyrer i søk, på tvers av aktører. Anmodet Nordeca kartleverandør om å rette opp feil i kart. Hatt diverse innlegg i møtene. Blant annet om terminologi i redningstjenesten, informasjon om SAR rapportering, gjennomgang av status i pågående prosesser og evaluerte hendelser/øvelser. Gitt innstilling til JD om mayday system. I tillegg har det på alle møter blitt delt status fra organisasjonene for å dele erfaringer og utfordringer. Rådet er enige om at de ønsker å være et verktøy som departementet skal kunne bruke. Medlemmene ønsker klarere linjer på hvilke oppgaver departementet ønsker rådet skal arbeide med. Det påpekes at rådet i lengre tid har ytret ønske om oppnevning av nye medlemmer. Rådet har foreslått Kystvakten og Redningsselskapet og håper dette formelt kan være på plass til neste møte. Ny kongelig resolusjon for redningstjenesten NRR er positive til at ny kongelig resolusjon om redningstjenesten snart skal være på plass. Rådet setter pris på at aktørene ble invitert til høringsrunde og ser frem til det endelige resultatet. Rådet mener en nødvendig oppfølging etter dette er at en ny redningshåndbok kommer på plass. Dersom det er ønskelig vil rådet bidra inn i denne prosessen som et ledd i forankringen ut mot de forskjellige aktørene redningshåndboken vil berøre. Rådet ønsker å påpeke viktigheten av at det i resolusjonen fremkommer tydelig skille på strategisk og operativt nivå. «Redningsdager» Rådet merker seg at det finnes veldig mange forskjellige redning og beredskapskonferanser og seminar. Det er ønske om at det bør være en slik konferanse på tvers av alle aktørene med mål om synliggjøring og videreutvikling av samvirke. Fokus på en slik konferanse må være på operativt nivå.