Nasjonalt Redningsfaglig Råd Møtereferat fra møte 8 og 9 juni, Gardermoen

Transkript

1 Nasjonalt Redningsfaglig Råd Møtereferat fra møte 8 og 9 juni, Gardermoen Deltakere: Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum; Odd Kulø, Ole Gladsø og Jon Halvorsen (dag 1 til 13:30) Hovedredningssentralen; Stein Solberg (SN) og Cecilie Øversveen (SN) DSB, avdeling for Nød - beredskapskommunikasjon (NBK); Lars-Otto Laukvik Politidirektoratet; Ole Petter Parnemann Sivilforsvaret; Lars E Sørsdal Forsvarets operative hovedkvarter; Svein Georg Gabrielsen Næringslivets sikkerhetsorganisasjon; Bjørn Egil Jacobsen (dag 2) Helsedirektoratet; Ole Edward Nordhelle og Olav Østebø Luftambulansetjenesten; Per Magne Tveitane (dag 1) Norsk Brannbefals Landsforbund; Henry Ove Berg Redningsselskapet; Matt Skuse (dag 1 til 14:00) Justis og beredskapsdepartementet; Per Olaf Torkildsen, Mette S Seyersted, Ole Hafnor, Elisabeth Hammer Sæten NRR; Bente Asphaug Fravær: DNT, Avinor, 330 skv, Miljø dir, DSB, HRS NN Møteleder; Stein Solberg/HRS 1. Godkjenning av agenda, innkalling og referat fra sist møte Referat fra sist møte, 22 mars 2017, oppfølgingspunkter og agenda for dagen ble gjennomgått. Det ble diskutert hvordan vi best kan følge opp og samordne bruk av droner. Det ble ytret ønske om at NRR oppretter et forum, slik at vi får samlet kompetanse og oversikt over tilgjengelige droner for regningstjenesten. Samferdselsdepartementet utarbeider i disse dager en drone strategi og rådet avventer videre behandling av saken til den er ferdigstilt. 2. Informasjon og beslutning fra Justisdepartementet Per Olaf Torkildsen ønsket rådet velkommen og orienterte om ulike prosjekter og arbeid som pågår. Det ble påpekt hvor viktig dette rådet er for departementet i forhold til det arbeidet de gjør. I revidert budsjett er det ikke satt av noe mer til redningstjenesten. Det skal være budsjettkonferanse i august, men det ser ikke ut som det blir en positiv utvikling i forhold til redningstjenesten. I forbindelse med de nye beredskapsrådene som skal opprettes, vil det arrangeres et møte med POD, DSB, og HRS for å klargjøre hvilken funksjon rådet skal ha. Det skal ikke konkurrere med eksisterende råd og forum. Ole Hafnor orienterte om rundskriv for refusjon av utgifter ved redningsoppdrag og revidering av dette. FORF har kommet med forslag til forenkling, i tillegg til konkrete forslag til innhold og satser. Takst for bruk av droner vil også komme inn i rundskrivet. Utfordringer i forbindelse med fri fra jobb under redningsoppdrag er noe politisk ledelse er opptatt av og ønsker å bidra til å finne gode løsninger på. Målet er å ha rundskrivet klart før sommeren. Justis har sørget for en yrkesskadeforsikring for de frivillige som gjelder under redningsoppdrag og søk etter antatt omkomne. Her har Justis, på oppfordring fra FORF, opprettet dialog med Helse - og omsorgsdepartementet for å kunne få forsikringsordningen til også å dekke frivillige som deltar på helse/ henteoppdrag.

2 Telenor legger nå ned tre av Kystradiostasjonene og i fremtiden vil de være lokalisert i Bodø og Sola i forbindelse med HRS ene. Avtalen og tjenesten Justis har med Telenor i forbindelse med Kystradiotjenesten endres ikke. Radiodekning blir det samme og blir tjenesten bedre. DSB har utarbeidet en rapport om mulig bruk av Sivilforsvaret på Svalbard. Mette S Seyersted orienterte om en grundig rapport som omhandler uønskede hendelser i fredstid. Sivilforsvaret kan brukes ved større naturkatastrofer og ulykker på Svalbard og det blir sett på en eventuell mobil forsterkning lokalisert i Tromsø. Seyersted orienterte også om SARiNOR, et treårig forskningsprosjekt som har sett på forskjellige aspekter ved beredskap og søk og redningsoperasjoner i norske nordområder. Det er kommet en rekke forslag til tiltak som kan hindre ulykker, råd om hva som må gjøres når det skjer en ulykke og hvordan man kan begrense skadeomfanget. 3. SAR organisering og administrasjon Orientering fra HRS v/ Stein Solberg Stein Solberg hadde en kort gjennomgang av registrert aktivitet på HRS for i Data (baser o.a.) Felles ressursregister v/ Dagfinn Terning Dagfinn Terning er prosjektleder for Felles Ressursregister (FRR), sporing og samhandling. FRR er initiert og finansiert av det offentlige gjennom prosjektet BarentsWatch, som er et samarbeidsprosjekt mellom flere offentlige etater og forskningsinstitusjoner med Kystverket som vertsetat. FRR er et system som inneholder informasjon om ressurser som operative etater kan søke opp og bruke ved behov. Informasjon om en ressurs eies og vedlikeholdes av ressurseieren selv, eller den som disponerer ressursen til daglig. Dette kan være etater, frivillige eller offentlige organisasjoner og private virksomheter. Det eksisterer i dag ikke noe felles register over beredskapsressurser i Norge. Hver enkelt operativ etat har sin egen liste over ressurser de kan bruke når behovet er der. FORF og HRS har tatt i bruk systemet og har gode erfaringer med det. POD er også aktivt med i utviklingen av systemet og politiet har pilotbrukere i Troms, Nordland og Sør-Vest politidistrikt. 4. Redningstjenesten, planverk, manualer og andre relaterte dokumenter Stein Solberg orienterte om mandat, nedsettelse av arbeidsgruppen til Redningshåndboken som nå er under revidering. Arbeidsgruppen hadde sitt første møte sist uke. Solberg leder arbeidet og Jon Halvorsen er leid inn som sekretær og pådriver i arbeidet. Ellers består gruppen av Willy Skogstad (H.dir.), Ole Petter Parnemann (POD), Marianne Åsgård (Språkrådet), Lars Egil Sørsdal (Sivilforsvaret), Andreas Urdal (DSB) og Yngvi Freyr Eggertsson (FORF). Det skal være en overordnet håndbok for redningstjenesten på et strategisk nivå, og skal være førende for hvordan direktoratene beskriver sin rolle i redningstjenesten. Den skal omhandle hva redningstjenesten er og konvensjonene som er berørt. Den skal også ha en felles begrepskatalog for redningstjenesten. Henvisninger til prosedyrer som allerede er der og anbefalinger i forhold til opplæring. Jon Halvorsen orienterte om arbeidet så langt og det planlegges et møte til før sommeren. Han oppfordret rådet til å komme innspill til arbeidet som nå gjøres. Det er satt opp en grov disponering og det er tenkt at det skal bygges opp på samme måte som IAMSAR (INTERNATIONAL AERONAUTICAL AND MARITIME SEARCH AND RESCUE MANUAL). Håndboken skal ikke være taktisk, men peke ned på diverse veileder som f.eks. PLIVO (Pågående livstruende vold), Veileder for søk etter savnet person på land og PBS (Politiets beredskapssystem). Mønster plan for LRS (Lokal redningssentral) er også under revidering og er snart klar for å sendes ut på høring. Det ble diskutert hvorvidt denne burde komme ut før Redningshåndboken er klar. Rådet anbefalte at disse to arbeidene burde samkjøres og at mønsterplan ikke burde sendes ut før Redningshåndbok nivå 1 er klar. FORF kommenterte også manglende involvering av FORF i arbeidet med revidering av mønsterplan og det ble etterlyst en forklaring på hvorfor FORF ikke var invitert til å delta i arbeidet.

3 6. SAR kommunikasjon Status Nødnett v/ DSB, avdeling for Nød og beredskapskommunikasjon (NBK); Lars Otto Laukvik Det er nå satt opp permanente basestasjon på Trolltunga, så det er dekning hele veien. Det er åpnet for tjenestesamvirke mellom Norge og Sverige, og Nødnett kan brukes over landegrensene. Det skal også legges til rette for tilsvarende arbeidet mot Finland og deres Nødnett. Det jobbes med nytt sambandsreglemenet og plan for hvordan de nye talegruppene skal være. Reprogrammering av alle ressurser og terminaler skal gjennomføres. Her etterlyser FORF mer involvering i dette arbeidet. Andre prosjekter det jobbes med er; befolkningsvarsling, nød tekst/sms varsling, TIFFANY (forenkling av kontrollroms løsning), Kraft/ Kraft2 (Kraftforsyningen) og samvirke (Flere brukere i Nødnett). Det er også kommet nye kontrollromløsninger og det er ikke lenger bare nødetatene som bruker sporing. Her er Røde Kors og Tollvesenet inne i en pilot. Ellers er det mange henvendelser i forhold til behov for nye terminaler, økonomi og MVA problematikken. Helse har inngått en ny rammeavtale i forhold til innkjøp av utstyr. Politiet jobber også med ny avtale, da det er mye utstyr som må skiftes ut. Det er ikke ressurser til å lage avtaler for bl. a Brann og FORF. Tor Helge Lyngsdøl har nå gått over i ny stilling i DSB, hvor han skal se på fremtidens nødnett. Nina Myren er nå fungerende og stillingen blir lyst ut. 7. SAR ressurser. Status fra den enkelte NRR organisasjon. DSB, avdeling for Nød og beredskapskommunikasjon (NBK); Lars Otto Laukvik Se punkt 6. Norsk Brannbefals Landsforbund; Henry Ove Berg Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har fått i oppdrag av Justis- og beredskapsdepartementet å utarbeide forslag til revidert forskrift for organisering og dimensjonering av brann- og redningsvesenet, som er tilpasset større brannsamarbeid, bedre samvirke og ny utdanningsmodell for brann- og redningsvesenet. DSB har opprettet et nasjonalt brannfaglig råd, 25 brannsjefer og 12 faste representanter som følger de nye politidistriktene. Det er to faste møter i året hvor det diskuteres ulike faglige problemstillinger m.m. Berg etterlyser også mer samtrening med de andre redningsaktørene og ytret ønske om at det at det blir opprettet lokale treningssenter, som kan være tilgjengelig for alle beredskapsetater og frivillige. De opplever også en økende grad av helseoppdrag. Politidirektoratet; Ole Petter Parnemann POD er preget av store endringsprosesser og fokus er på samlokalisering og den nye politireformen. Det er gjennomført et nytt styringssystem for de nye distriktene, med endret målstruktur og presisering av handlingsplan. Politiets operasjonssentral blir stadig fornyet for å tilfredsstille de krav som stilles. Det er fokus på krisehåndtringsverktøy, Nødnett, riksalarm den røde knappen og mobile løsninger i patruljebiler. Politiets nasjonale beredskapssenter er et statlig anlegg som skal oppføres på Taraldrud i Ski. Anlegget skal huse Beredskapstroppen, Bombegruppen, krise- og gisselforhandlere og Politihelikoptertjenesten. Målet for senteret er at det skal legges til rette for å forebygge, avverge, håndtere og normalisere ekstraordinære hendelser og kriser. Det planlegges for at det skal være mulig å ha senteret klart til bruk i 2020.

4 Politihelikoptrene har mellom 30 og 50 oppdrag i uken. Det er besluttet at de skal invisteres i tre nye helikoptre og POD er i forhandlinger i forhold til kjøp av disse. Helsedirektoratet; Olav Østebø/ Ole Edward Nordhelle Deltar i ulike fora og arbeidsgrupper som revidering av ny mønsterplan, felles sambandsreglement, og redningshåndboka. De starter nå også revisjon av egen nødnettbruk. Døve og hørselshemmede skal få bedre tilgang til nødtjenestene gjennom å kunne sende SMS direkte til 110, 112 og 113 og de jobber med mottak av SMS. De har også etablert et nasjonalt hjertestarter register i forsøk på å samle alt på et sted. Rådets medlemmer oppfordres til å registrere sine hjertestartere der. Dette gjøres enkelt ved å gå inn på og registrer manuelt. Regjeringen besluttet i mai 2014 at Norge ville være vertsnasjon for Trident Juncture 2018 (TRJE 18). Rådet fikk en gjennomgang av NATO øvelsen og H. dir. sin deltagelse. Næringslivets sikkerhetsorganisasjon; Bjørn Egil Jacobsen Se punkt 7.3 Samvirke, Samvirke i Buskerud v/ Johan Audestad Luftambulansetjenesten; Per Magne Tveitane Norsk Luftambulanse AS fikk kontrakt på alle baser, med oppstart 1 juni Alle baser får nye kortbanefly og de leveres med nytt navigasjons- og innflygningsutstyr som gir økt sikkerhet for pasienter og mannskap. I tillegg forsterkes tjenesten med et raskt jetfly, med lang rekkevidde, plassert på Gardermoen. Jetflyet kan frakte pasienter som trenger flere behandlere og mye tungt og plasskrevende utstyr. Rekkevidde og fart betyr også at pasienter fra Svalbard kan flys direkte til sykehus i hele Norge. Forsvarets operative hovedkvarter; Svein Georg Gabrielsen Når det gjelder embarkerte operasjoner er det per i dag begrensninger i SHOLS (Ship Helicopter Operating Limits). Dette er begrensinger som vindstyrke, roll, traversering m.m. SAR operasjoner avhenger av utvikling og testing av trådløs kommunikasjon, ambisjon er at dette skal være løst innen 1. juli. NH90 vil operere med to SAR konfigurasjoner, KV konfigurasjonen vil være litt «lettere» og noe mindre utstyr vil være om bord. Full SAR konfigurasjon er tilnærmet lik dagens SEA KING. Ved KV konfigurasjon skal NH90 være i stand til å ta opp en kritisk skadd pasient og seks lettere skadde og samtidig kunne være luftbåren i totalt fire timer. Det vil imidlertid kunne være potensielle begrensende faktorer, som for eksempel vind. Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum; Odd Kulø, Ole Gladsø FORF har takket ja til å ta på seg oppgaven med utarbeidelsen av What if II og etterlyser mandat fra justis i forhold til arbeidet. I forbindelse med den nye nærpolitireformen reduseres antall politidistrikt fra 27 til 12 og nedslagsfeltet til LRS representantene blir betydelig større enn i dag, og dette kan by på noen utfordringer. For å møte disse utfordringene ønsker FORF sentralt, sammen med de nåværende LRS representantene og organisasjonene lokalt å møtes for å styrke samarbeidet og finne fremtidig samarbeidsform. Det er viktig for FORF at lokalkunnskapen blir godt ivaretatt også i fremtidig arbeid. Mange av politidristriktene ønsker også en FORF knapp å trykke på, noe som må sees nærmere på sammen med medlemsorganisasjonene.

5 FORF har ikke fått en endelig avklaring på at MVA og Nødnett er løst, men regner med at dette jobbes med i departementet. FORF har inngått en samarbeidsavtale med Landsbjørg og allerede i sommer skal frivillige fra Norge få hospitere på ICE-SAR Highland Patrole. I tillegg jobbes det med å tilrettelegge for å kunne gjennomføre MLSO kurs (Managing Land Search Operations) i Norge. FORF seminaret er den største samlingen for frivillige i redningstjenesten i Norge og fra 2017 vil FORF gjennomføre seminaret i forbindelse med «redningsuka» i uke 39. Dette er et ledd i å forsøke å samle flere konferanser til en stor nasjonal redningskonferanse, som kan strekke seg over flere dager med forskjellig faginnhold. (Ref. tidligere NRR forslag). FORF etterlyser en invitasjon fra DSB/NBK til deltagelse når det gjelder utarbeidelse av nytt sambandsreglemente nivå 1. I den forbindelse opplyste POD at de var de som var eier av reglementet og oppfordret FORF til å sende en henvendelse til dem vedrørende dette. FORF stilte også spørsmål med prosessen i forhold arbeidet med ny mønsterplan og manglende involvering av FORF i dette arbeidet. Sivilforsvaret; Lars E Sørsdal De har gjennomført nasjonale kontaktmøter med politi og FORF. Dette har vært gode og nyttige møter. Ellers deltar de i arbeidet med ny mønsterplan og revisjon av redningshåndboka. HRS; Stein Solberg (SN) og Cecilie Øversveen (SN) Det er gjennomført tilsynsmøter i nesten alle LRS. I Sør-Øst prøver de å få gjennomført møte til høsten. HRS har tatt i bruk FRR og det er implementert i SARA (HRS sitt beslutnings- støtteverktøy). De har også fått Nødnett og har tatt i bruk SAR talegruppene, noe de har hatt god erfaring med både på sjø og land. Stein Solberg trer nå tilbake som redningsinspektør og Ståle Jamtli overtar stillingen. Redningsselskapet; Matt Skuse De har 50 båter hvor halvparten er bemannet med frivillige og halvparten med fast ansatte. Det er dykker om bord på de fast bemannede båtene. De jobber med ombygginger av de eldre båtene som er bemannet av frivillige. De har det siste året hatt to grunnstøtinger og et havari, men det har gått bra med mannskapet om bord. Det har en del kommersiell aktivitet bl. a medlemsoppdrag og de jobber med balansere mellom det og SAR oppdrag. Når det gjelder endringer i forhold til antall Kystradiostasjoner, så har de ingen meninger om det så lenge tjenesten er god. Hva som skjer videre med er uklart enda. 7.3 Samvirke, Samvirke i Buskerud v/ Johan Audestad Bjørn Egil Jacobsen orientert kort om bakgrunnen for samarbeidet og presenterte Johan Audestad. Industrivernet har masse tilgjengelige beredskapsressurser som ikke er så synlige. Våren 2014 ble det tatt initiativ til et fellesmøte, for å skape samarbeide og få mer innsikt i hvilke ressurser som finnes på tvers av

6 etatene og organisasjonene. Sivilforsvaret ble berømmet for den fremdragende jobben de har gjort med å skape begeistring og legge grunnlaget for det samarbeidet som de har fått i dag. Johan Audestad påpekte hvor viktig det er med et åpen og inkluderende miljø. Skape og vedlikeholde møteplasser, etablere trygghet og ha kjennskap til hverandre. Han la også vekt på nødvendigheten av å ha kulturholdninger for å ta ansvar, være pålitelig, gjøre endringer - ikke skape grenser og motarbeide hverandre. 9. Erfaringer fra hendelser/ øvelser 9.4 Forskning/ Analyse av hendelser a) Frivillige organisasjoner i søk og redning v/ Steinar Gjerde Senter for forskning på sivilsamfunn og frivillig sektor presenterte et forskningsprosjekt om frivillige organisasjoners rolle i søks- og redningsarbeid. Det ble presentert funn fra to nyere studier om temaet, med særlig vekt på omfanget av den frivillige innsatsen, utfordringer knyttet til rekruttering og mobilisering, samt samspillet med politiet under og mellom oppdrag. Det ble vist til økt bruk av frivillige, som ble begrunnet med bedre kontakt mellom frivillige og politi, i tillegg til at FORF har vært flink til å synliggjøre de frivillige i redningstjenesten. Frivillige har også blitt bedre på å rapportere inn oppdrag som er utført. Det er utfordringer knyttet til sammenblanding av begrepsbruk, noe som kan være utfordrende for en uteforstående. Det kom også frem at det er lite allment kjent hvilke kapasiter de frivillige er for redningstjensten. Ved å synliggjøre dette enda bedre, vil det resultere i et godt rekrutteringsgrunnlag for fremtidige frivillige bl.a. Det ble stilt spørmål om det kunne være feil i forhold til tall og statistikk. Det ble påpekt konkrete feil i tall og metodebruk. Dette vil bli sett nærmere på. b) Prosjekt frivillige/ artikketl v/ Geir Sverre Braut c) Mulighetsstudien og oppfølging av denne v/ Geir Sverre Braut Geir Sverre Braut orienterte om Mulighetsstudien og oppfølgingen av denne. Etter at Mulighetsstudien hadde vært på høring opprettet Justisdepartementet en arbeidsgruppe som fikk i oppdrag å vurdere høringsuttalelsene som var kommet inn. Dette for å kunne komme med konkrete anbefalinger på hvordan en kan oppnå tilstrekkelig samvirke gjennom kompetanseutvikling og øvingsvirksomhet mellom beredskapsaktørene på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå. Braut orientert om de konklusjoner de har gjort.

7 Eventuelt Oppsummering og oppfølgingspunkter: Følge opp og samordne bruk av droner, evt nedsette en arbeids-/korrespondansegruppe på dette. Drone strategi fra samferdsel vil legger føringer. Presentasjon av Håndbok i øvelsesplanlegging 2014 Status rapport «Nasjonal håndbok for redningstjenesten Del-I» (NHFR Del-I) What if II rapport. Beredskapsråd i regi av POD, orientering fra felles møte. Neste møte er satt til: Oslo 9. Juni 2017 Bente Asphaug